Vestby kommune
Saksutskrift
1. gangs behandling - Kommunedelplan for friluftsliv
Arkivsak-dok.
Saksbehandler
15/00863-7
Cathrine Sussane Torjussen
Saksgang
1 Formannskapet
Møtedato
06.03.2017
Saknr
14/17
Formannskapets behandling 06.03.2017:
Votering:
Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.
Formannskapets vedtak 06.03.2017:
Kommunedelplan for friluftsliv, datert 17.02.2017, legges ut til offentlig ettersyn, jf. planog bygningsloven § 11-14.
Saksutskriften bekreftes
Vestby, 7.mars 2017
Elin Tokerød
Formannskapssekretær
Dokumentet er elektronisk godkjent
Postadresse
Postboks 144
1541 Vestby
[email protected]
Besøksadresse
Telefon
Rådhuset, Rådhusgt. 1
Telefaks
1540 Vestby
www.vestby.kommune.no
64 98 01 00
64 98 01 01
Org.nr.
Bankgiro
943 485 437
1613.07.00342
Side 1 av 5
Saksfremlegg
Rådmannens innstilling:
Kommunedelplan for friluftsliv, datert 17.02.2017, legges ut til offentlig ettersyn, jf. planog bygningsloven § 11-14.
Vedlegg:
Vedlegg 1 - Rådmannens forslag til kommunedelplan for friluftsliv 17.02.2017.pdf
Vedlegg 2 - Kartlagte og verdsatte friluftslivsområder.pdf
Vedlegg 3 - Egenskapstabell med informasjon om kartlagte og verdsatte
friluftslivsområder.xlsx
Vestby kommune
Vår ref.: 15/00863
Side 2 av 5
SAKSUTREDNING:
Sammendrag:
Med bakgrunn i vedtatt planprogram av 04.05.2015 har rådmannen utarbeidet en
kommunedelplan for friluftsliv, og gjennomført en kartlegging og verdsetting av
kommunens friluftslivsområder. Kartet skal kunne oppdateres fortløpende, etter hvert
som det skjer endringer i status, for eksempel gjennom endret bruksfrekvens eller
tilrettelegging. Kartet blir derfor ikke et vedlegg til selve kommunedelplanen, selv om det
er utarbeidet som et ledd i planarbeidet. Kartet, med tilhørende egenskapstabell, følger
således som vedlegg til saksfremlegget til orientering til formannskapet, men er ikke
vedlegg til selve kommunedelplanen. Dokumentene vil imidlertid bli lagt ut til offentlig
ettersyn sammen med friluftsplanen.
Bakgrunn for saken:
Formålet med friluftsplanen
Formålet med kommunedelplan for friluftsliv er at Vestby kommune skal bidra til å legge
til rette for at innbyggerne i kommunen skal gis mulighet til å drive fysisk aktivitet i sitt
nærmiljø. Planen skal legges til grunn og gi føringer for kommunens mer detaljerte
planlegging, og myndighets- og virksomhetsutøvelse. Den vil være et viktig redskap
som gir kommunen underlag for beslutninger som involverer friluftsliv.
Medvirkning
Planarbeidet er ledet av planavdelingen, men flere av kommunens øvrige avdelinger er
også involvert i planarbeidet.
Gjennom planprosessen har det spesielt vært lagt opp til medvirkning i forbindelse med
arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftslivsområdene i kommunen.
Innledningsvis ble det gjennomført et åpent møte om kommunedelplanen. Videre er det
gjennomført fem kartleggingsmøter høsten 2015, og fem kartleggingsmøter høsten
2016. Disse møtene har hatt fokus på kommunens friluftsområder, og kartlegging og
verdsetting av disse. En rekke lag og foreninger ble invitert til disse møtene, og det har
vært et svært godt oppmøte.
Kommunen har også besøkt alle kommunens elevråd, og det er gjennomført
barnetråkkregistreringer i noen av kommunens barnehager. Det er også gjennomført to
møter med eldrerådet og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, hvor også
disse har kunnet komme med innspill til arbeidet.
Rammene for en kommunedelplan
Det kan utarbeides kommunedelplan for alle tema eller virksomhetsområder/sektorer
der det er hensiktsmessig (jf. pbl. § 11). Til arealdelen kan det knyttes bestemmelser
(og retningslinjer), men dette er ikke aktuelt i denne sammenheng. Kommunedelplaner
skal også ha en egen handlingsdel med tiltak for gjennomføring av planens målsettinger
innenfor kommuneplanperioden på fire år. Den konkrete gjennomføringen av
handlingsdelen skal vurderes årlig i forbindelse med den årlige rulleringen av
handlingsprogrammet og arbeidet med økonomiplanen.
Kommunedelplanens innhold
Planen er en tematisk kommuneplan i to deler:
- Plandelen beskriver planens formål og bakgrunn for arbeidet. Plandelen gir også
en oversikt over kommunens friluftsområder og tilbud for friluftslivsaktiviteter.
Vestby kommune
Vår ref.: 15/00863
Side 3 av 5
-
Handlingsdelen er en oversikt over tiltak som kan gjennomføres i årene
fremover, og hvem som har ansvar for gjennomføring av de ulike tiltakene.
Alternativer:
Ingen alternativer er vurdert.
Økonomiske konsekvenser:
Gjennomføring av tiltak i kommunedelplan for friluftsliv, som ikke inngår i ordinære
arbeidsoppgaver, må vurderes tatt inn i kommunens handlingsprogram/budsjett for
gjennomføring.
Vurdering:
Plandelen i kommunedelplanen har hovedfokus på kommunens friluftsområder, med
informasjon om hvor man kan gå tur, og hvilke friluftslivsaktiviteter man kan gjøre hvor.
Et viktig virkemiddel for å få flere mennesker til å delta i friluftsliv på jevnlig og varig
basis, er å legge til rette for friluftsliv i nærmiljøet. Ved å informere om friluftsområder og
aktiviteter ønsker kommunen å gjøre det lettere for folk å komme seg ut. Kommunen
kan tilrettelegge for aktivitet, men det er hvert enkelt menneskes ansvar å være aktiv.
Dette innebærer at kommunen kan legge til rette for at befolkningen velger å være
fysisk aktiv.
Handlingsdelen
Mye av arbeidet med tilrettelegging gjennomføres av frivillige. Det er flere
tilskuddsordninger for friluftsliv i kommunen, og handlingsdelen gir en oversikt over
disse.
Tiltakslisten er delt i to, hvor den første delen viser tiltak som skal gjennomføres av
kommunen, og den andre delen viser tiltak som skal gjennomføres av frivillige. Listen
som viser tiltak som skal gjennomføres av frivillige er tatt med for å vise hvilket arbeid
som er planlagt på friluftsliv de neste årene. Noen av tiltakene på listen er ting som det
har kommet frem et ønske om gjennom arbeidet med kartlegging og verdsetting av
kommunens friluftslivsområder. Disse tiltakene har ikke noen informasjon om hvem som
gjennomfører, men er tatt med for å synliggjøre et behov.
Kommunen har ansvar for forvaltning og tilrettelegging av statlig sikrede friluftsområder,
og de fleste tiltakene som er satt opp som skal gjennomføres av kommunen er
tilrettelegging i disse områdene. Kommunen kan søke støtte fra Miljødirektoratet til
tilrettelegging i statlig sikrede friluftsområder. Det er imidlertid et krav om at kommunen
skal ha oppdaterte forvaltningsplaner for områdene det søkes om støtte til tilrettelegging
i. Ferdigstilling av reviderte forvaltningsplaner er derfor også tatt inn som et tiltak. Andre
tiltak i handlingsplanen omfatter blant annet å revidere hensynssoner for friluftsliv i
kommuneplanen, slik at disse samsvarer med kart fra kartlegging og verdsetting av
friluftsområder, og å utarbeide en ny turbok, evt. turkort.
Kartlagte og verdsatte friluftslivsområder
Det er gjennomført en kartlegging og verdsetting av kommunens friluftslivsområder.
Arbeidet er gjennomført med utgangspunkt i Miljødirektoratets veileder for slikt arbeid.
Arbeidet er gjennomført blant annet for å sikre god tilgang til friluftslivsområder og et
godt friluftslivstilbud for befolkningen, bidra til å skape forutsigbarhet i
arealplanleggingen, og unngå bit for bit utbygging og fragmentering.
Vestby kommune
Vår ref.: 15/00863
Side 4 av 5
Kartet skal kunne oppdateres fortløpende, etter hvert som det skjer endringer i status,
for eksempel gjennom endret bruksfrekvens eller tilrettelegging. Kartet blir derfor ikke et
vedlegg til selve kommunedelplanen, selv om det er utarbeidet som et ledd i
planarbeidet. Kartet, med tilhørende egenskapstabell, følger således som vedlegg til
saksfremlegget til orientering til formannskapet, men er ikke vedlegg til selve
kommunedelplanen. Dokumentene vil imidlertid bli lagt ut til offentlig ettersyn sammen
med friluftsplanen.
Kartet viser områder i fire forskjellige kategorier: svært viktige friluftsområder, viktige
friluftsområder, registrerte friluftsområder, og ikke klassifiserte friluftsområder. I tillegg til
disse kategoriene er hvert område kategorisert som ulike områdetyper, for eksempel
nærturterreng, leke- og rekreasjonsområder og jordbrukslandskap. Egenskapstabellen
som følger med kartet har en rekke verdsettingskriterier som sier noe om området, for
eksempel bruksfrekvens, opplevelseskvaliteter og egnethet. Det er gitt en verdi for hvert
verdsettingskriterium, på en tallskala fra 1 til 5. For eksempel for bruksfrekvens betyr
verdien 1 liten bruksfrekvens, mens verdien 5 betyr stor bruksfrekvens. I tabellen er
hvert verdsettingskriterium satt opp to ganger etter hverandre. Den første boksen for et
område sier noe om den informasjonen som er gitt om området, for eksempel at det
brukes til akebakke. Den andre boksen viser tallverdien området har fått på bakgrunn
av informasjonens som står i den første boksen. Til slutt kommer også en boks med en
samlet områdebeskrivelse.
Konklusjon:
Kommunedelplan for friluftsliv, med kart over kommunens friluftsområder, er et viktig
redskap som gir kommune grunnlag for en god arealplanlegging, og som legger til rette
for at det skal være enklere for kommunens innbyggere å være fysisk aktive. Planen
skal gi føringer for kommunens mer detaljerte planlegging, og myndighets- og
virksomhetsutøvelse. Rådmannen anbefaler at planen legges ut til offentlig ettersyn.
Vestby kommune
Vår ref.: 15/00863
Side 5 av 5