INFORME RAMPA SOBRE ESCOLARIZACIÓN EN EL CASCO ANTIGUO DE SEVILLA abril de 2015 En la última década, los problemas de escolarización en la enseñanza reglada en el Casco Antiguo de Sevilla han sido permanentes. Año a año, las familias que deseaban escolarizar a sus hijos e hijas se han visto sometidas a un proceso de inquietud e incertidumbre sobre si podrían matricularlas en el centro deseado o incluso en la zona escolar. En resumen las causas de estos problemas han sido: ‐ Por un profundo proceso de transformación de la zona. Las medidas adoptadas a la luz del Plan Urban, el proceso de construcción de viviendas de promoción pública, la reurbanización de zonas urbanísticamente degradadas y el colapso de las zonas metropolitanas, etc… ha provocado que una parte de nuevas parejas busquen en el centro de la ciudad su asentamiento. A la zona ha llegado un nuevo perfil de residentes. Parejas jóvenes, cuyas familias han ido creciendo en el barrio, muchas de ellas fuertemente comprometidas en el proceso educativo de sus hijas e hijos y de las cuales en gran medida han optado por la enseñanza pública en vez de la privada, como más adelante abundaremos. ‐ Por diagnósticos erróneos de la administración educativa que no ha percibido la dimensión de este fenómeno, su pésima planificación, la adopción de medidas erráticas y el incumplimiento de compromisos. Frente a este panorama, las Asociaciones de Madres y Padres del Alumnado de los centros públicos del Casco Antiguo (que años atrás nos constituimos en Red, denominada RAMPA), han intentado poner racionalidad en esta situación a través de la movilización y la propuesta. Así, en su día, tuvo que ocupar un espacio público destinado en parte a otros fines (sede de la UNED) para destinarlo a un nuevo colegio, el actual Huerta de Santa Marina, (frente a la posición de la Delegación de Educación de que ese centro no era necesario ya que no había demanda – estaba prevista la demolición de una parte para hacer una calle‐). Ese centro terminó colmatado y hacinado, la demanda de escolarización creciendo lo que llevó a la RAMPA a exigir otro nuevo centro público educativo, lo que motivó la apertura de un nuevo centro, el actual Jardines del Valle. De igual forma, la RAMPA fue advirtiendo que el nuevo centro igualmente se colmataría y que era necesario tomar decisiones de raíz que ampliara la oferta, frente a las ocurrencias erráticas de la Delegación: ampliar la zona educativa, lo que provocó más problemas que los que solucionó, o la ampliación de la ratio a 27 alumnos. Fruto de esta situación, en el año 2012, la RAMPA acordó un calendario de movilizaciones así como elaboró un informe con las carencias y problemas relativos a la escolarización en la zona, convocamos concentraciones frente al Parlamento de Andalucía, nos reunimos con grupos parlamentarios y responsables de la Consejería de Educación. Realizamos propuestas a corto y medio plazo que resolviera de forma estable la problemática. Las propuestas más significativas fueron recogidas en la siguiente Proposición No de Ley presentada ante la Comisión de Educación del Parlamento de Andalucía: Presentada por el G.P. Izquierda Unida Los Verdes‐Convocatoria por Andalucía. Calificación favorable y admisión a trámite. Tramitación ante la Comisión de Educación. Apertura del plazo de presentación de enmiendas con arreglo a lo previsto en el artículo 169.2 del Reglamento de la Cámara Sesión de la Mesa del Parlamento de 13 de junio de 2012. Orden de publicación de 18 de junio de 2012 A LA MESA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA El G.P. Izquierda Unida Los Verdes‐Convocatoria por Andalucía, con arreglo a lo previsto en el artículo 168 y siguientes del Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente Proposición no de Ley ante la Comisión de Educación, relativa a escolarización en el casco antiguo de Sevilla. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El pasado 14 de mayo de 2012, la Delegación de Educación de Sevilla de la Junta de Andalucía tomó la decisión unilateral de elevar la matriculación a 27 alumnos y alumnas por unidad, tanto para las unidades de nuevo ingreso, 3 años, como a las del resto de Educación Infantil (4 y 5 años) y primero de Primaria, en casi un centenar de grupos de centros escolares del casco antiguo de Sevilla Tras varias reuniones mantenidas entre el RAMPA del casco antiguo de Sevilla con la Delegación Provincial de Educación de Sevilla y con responsables de planificación de la Delegación a lo largo del curso escolar que ahora finaliza, y con el objeto de resolver el problema de escolarización para sucesivos cursos, se adoptaron una serie de compromisos que no han sido tenidos en cuenta por la Delegación Provincial de Educación, que ha tomado la decisión de aumentar la ratio a 27 fuera de los cauces de diálogo y participación que la propia normativa de la Consejería establecía al crear las Comisiones de Garantías de Escolarización La decisión adoptada por el Delegado Provincial de Educación de Sevilla no sólo atenta contra la calidad de la enseñanza, sino que está injustificada y supone un agravamiento de la escolarización para los años sucesivos. Teniendo en cuenta que los problemas del aumento de escolarización en la zona se están incrementando año tras año, se hace necesario adoptar las medidas de planificación adecuadas de forma urgente e inmediata para poder cubrir con calidad y justicia toda la demanda. Por todo lo expuesto con anterioridad, el G.P. Izquierda Unida Los Verdes‐Convocatoria por Andalucía somete a la aprobación de la Comisión la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY El Parlamento de Andalucía, acuerda instar al Consejo de Gobierno y en concreto a la Consejería de Educación a: 1. La inmediata reversión de la medida de aumento de escolares por clase. En el caso de 3 años, la apertura de la unidad prevista en el colegio Jardines del Valle. En el caso del resto de cursos, que se revierta la ampliación y que se oferten plazas en la zonas limítrofes que tienen déficit de demanda. 2. Establecer una hoja de ruta, clara y definitiva, de la escolarización del casco antiguo para los próximos años, que suponga un aumento de plazas significativo y que pasa por lo siguiente: a) Garantías de que la tercera fase de las obras de adecuación del CEIP Jardines del Valle se acomete en su totalidad en fecha, y con la urgencia necesaria para dar cobertura no sólo a la nueva unidad, sino a los niños y niñas ya escolarizados. Obras que deben garantizar la seguridad de menores y docentes. b) Ampliación de los colegios de la zona de más presión de solicitudes, la zona norte: Sor Ángela de la Cruz y Huerta de Santa Marina. En este último ha de garantizarse la urgencia para que el curso siguiente tenga al menos la dotación prevista en la norma para un centro C‐2 y no se produzca su colapso. c) Cronograma con plazos y procedimiento a seguir para la construcción de un nuevo colegio público en el solar del Valle, tal como prevé el PGOU. d) Recuperación −reexpropiación− del solar sito entre c/ Arrayán y c/ Divina Pastora para uso educativo, tal como prevé el PGOU. e) Cambio en la normativa de escolarización para priorizar, en la elección del centro, la puntuación sobre la prelación de centros ordenada en la solicitud. Así como establecer una zona de influencia con la misma puntuación que los residentes de la zona, exclusiva e individualizadamente para aquellos centros que se encuentren a menos de cien metros del perímetro de la zona escolar. Parlamento de Andalucía, 11 de junio de 2012. El Portavoz del G.P. Izquierda Unida Los VerdesConvocatoria por Andalucía, José Antonio Castro Román. Sometida a votación se aprobó con el apoyo de los tres grupos parlamentarios en los siguientes términos: Aprobada por la Comisión de Educación, en sesión celebrada el día 21 de junio de 2012 Orden de publicación de 25 de junio de 2012 PROPOSICIÓN NO DE LEY El Parlamento de Andalucía acuerda instar al Consejo de Gobierno y en concreto a la Consejería de Educación a establecer una hoja de ruta clara y definitiva de la escolarización del casco antiguo para los próximos años, que suponga un aumento de plazas significativo y que pasa por lo siguiente: a) Garantías de que la tercera fase de las obras de adecuación del CEIP Jardines del Valle se acomete, en su totalidad, en fecha y con la urgencia necesaria para dar cobertura no solo a la nueva unidad, sino a los niños y niñas ya escolarizados. Obras que deben garantizar la seguridad de menores y docentes. b) Ampliación de los colegios de la zona de más presión de solicitudes, la zona Norte: Sor Ángela de la Cruz y Huerta de Santa Marina. En este último ha de garantizarse la dotación prevista en la norma para un centro C‐2, a fin de que no se produzca su colapso. c) Cronograma con plazos y procedimiento a seguir para la construcción de un nuevo colegio público en el solar del Valle, tal como prevé el PGOU. d) Estudiar el cambio en la normativa de escolarización para priorizar en la elección del centro la puntuación sobre la prelación de centros ordenada en la solicitud. Así como establecer una zona de influencia con la misma puntuación que los residentes de la zona exclusiva e individualizadamente para aquellos centros que se encuentren a menos de 100 metros del perímetro de la zona escolar. Como puede apreciarse, la medida a corto plazo no se aprobó, y con respecto a las de medio plazo, menos el originario punto d), la proposición se aprobó con el resto de propuestas. ¿se ha cumplido el mandato del Parlamento? Lamentablemente, NO. Salvo el primer apartado, la adecuación del colegio ya existente del CEIP Jardines del Valle, necesaria para acoger los grupos ya existentes que van subiendo de curso, ninguna otra medida se ha cumplido. No se ha cumplido la adecuación del CEIP Huerta de Santa Marina para garantizar que no se colapse con los grupos ya existentes (algunos grupos de cursos superiores están en aulas de espacio reducido que tienen cabida por ser inferiores a 25 alumnos, pero todos los grupos que van subiendo de curso tienen 25 o más alumnos). Ni se han cumplido ninguna medida que iba destinada a ampliar la oferta educativa en el Casco Antiguo: la ampliación del CEIP Sor Ángela de la Cruz, ni la construcción de un nuevo CEIP. Asimismo, no se ha dado cumplimiento al mandato de modificar la normativa para priorizar la puntuación sobre el orden de selección de centros, que se ha demostrado en zonas de mucha demanda contraria incluso al principio de elección de centro (hay familias que optan por priorizar el centro donde presume que va a existir menos demanda frente al que más desea). Consecuencia de los incumplimientos sobre la escolarización del próximo curso y de los siguientes. El cumplimiento de la proposición hubiera conllevado la ampliación de la oferta de plazas educativas al construirse de nueva planta nuevos equipamientos docentes. Como la construcción conllevaba al menos un plazo de diseño, licitación y ejecución de dos años, durante ese periodo, con el cambio de normativa y el espacio que quedaba disponible en el CEIP Jardines del Valle se hubiera mitigado el problema de escolarización. Al no haberse hecho, ya no queda espacio disponible para el próximo curso ni siguientes y no se ha avanzado nada en espacios adicionales de nueva planta. ‐ Consecuencias para el curso que viene: Para el próximo curso, se han ofertado 600 plazas para infantil 3 años (sin espacio en los centros públicos existentes para su ampliación). Se han presentado 629 solicitudes. Eso significa que habrá 29 familias que quedarán sin una plaza educativa en la zona. Si este dato es ya de por sí inaceptable, cuando se hace un estudio cualitativo de las solicitudes, se comprueba que el problema es aún mayor teniendo en cuenta dos variables: ‐ La territorial: El casco antiguo de Sevilla tiene una extensión amplísima, por lo que un centro educativo ubicado en un extremo de la zona queda muy alejado del otro extremo, por lo que la proximidad (esencial para una enseñanza de calidad, la conciliación familiar y laboral, etc…) no se produce. Asimismo, la realidad social y demográfica de las distintas zonas del casco antiguo son muy cambiantes. Así, la expansión demográfica y la mayor demanda de plazas educativas se concentra en la zona norte del casco antiguo, mientras que la parte sur, mantiene un comportamiento más estable en el tiempo, existiendo un mayor encaje entre oferta y demanda. Así, si se estudian los datos de la zona norte, el número de familias que quedarán excluidas de la escolarización aumentan a 35. ‐ La opción entre plaza pública o privada. Consecuencia del cambio en la sociología del barrio así como de la calidad de la enseñanza impartida en los centros públicos, en este periodo se ha producido una transformación espectacular en el comportamiento de la demanda educativa en la zona. Hace unos años, de los 17 centros sostenidos con fondos públicos, 14 eran privados‐concetados y 3 públicos. Los colegios públicos acogían a muchas familias que quedaban excluidas de los centros privados que habían solicitado preferentemente. En la actualidad, tras las movilizaciones citadas anteriormente, los centros públicos son 5. Y el proceso se ha invertido, especialmente en la zona norte (donde se ubican 4 colegios públicos), en los que todos ellos tienen más solicitudes que plazas ofertadas. En cambio, los centros privados cada vez tienen menos demanda. Así, de los 14 centros privados, sólo 5 tienen más demanda que oferta (el 35%). Sumando el total de las plazas privadas ofertadas, estas son superiores a las solicitudes. En cambio, en los colegios públicos de la zona norte son 40 las solicitudes que superan la oferta, por tanto esas 40 quedarán excluidas de los centros públicos. Ha de señalarse que muchas de esas familias no quieren escolarizar en centros privados a sus hijos e hijas, por lo que quedarán excluidas de la zona si no se toman medidas. Esta tendencia, crece año a año. La demanda en centros públicos crece, la de centros privados decrece. Por tanto, la oferta educativa para el próximo curso y siguientes es inferior a la demanda en términos globales, en términos cualitativos más aún, ya que la creciente demanda de plazas públicas queda sin satisfacer y se ha agotado los márgenes existentes en años anteriores sin que la administración educativa haya adoptado las medidas necesarias para evitar el problema que se va a ocasionar, con la agravante de que ha incumplido el mandato del parlamento. Ante esta situación, la RAMPA exige la adopción de medidas urgentes que evite que se consume la frustración de que las familias no tengan una plaza pública en su zona de escolarización. Medidas que tienen que ir dirigidas a resolver de raíz el problema que no es puntual sino crónico, por lo que rechazamos medidas contrarias a la calidad de la enseñanza (y que con el análisis realizado con anterioridad demuestran que no evita la exclusión de las familias de los centros públicos) como la ampliación de la ratio. Por tanto, proponemos: ‐ Que para el curso que viene se proceda a la apertura de un nuevo centro educativo público en la zona norte del Casco Antiguo. La negligencia de la administración incumpliendo la proposición del Parlamento ha provocado que sea ineficaz la propuesta aprobada de crear plazas en instalaciones de nueva planta. Por lo que procede, una vez más, que con carácter urgente se destine alguno de los equipamientos públicos ya construidos y que se encuentra en desuso a colegio público. Aunque le corresponderá a la administración determinar cuál de ellos se destina, sirva a modo de sugerencia: las antiguas instalaciones del CAT sitas en C/ San Luis, el antiguo conservatorio sito en C/ Becas (ambos de titularidad o posesión autonómica) o las instalaciones que este año deja libre el Liceo Francés, sito en C/ Torneo. ‐ Que se proceda, con carácter urgente, a adecuar a la normativa las instalaciones del CEIP Huerta de Santa Marina en los términos que aprobó el Parlamento de Andalucía. ‐ Que se procesa a la modificación de la normativa sobre escolarización en los términos igualmente aprobados por el Parlamento. Asimismo, en dicha normativa, a la hora de determinar las ratios ha de tenerse en cuenta una ratio cualificada en aquellos grupos en los que se matriculen niños o niñas con necesidades educativas especiales. Como es habitual en el proceder de la RAMPA, se procederá a trasladar el documento a la administración educativa y grupos parlamentarios. Pedirá reunión a los mismos así como someterá a sus asambleas la aprobación de un calendario de movilizaciones.