INFORME RAMPA ESCOLARIZACION ABRIL 2015

INFORME RAMPA SOBRE ESCOLARIZACIÓN EN EL CASCO ANTIGUO DE SEVILLA
abril de 2015
En la última década, los problemas de escolarización en la enseñanza
reglada en el Casco Antiguo de Sevilla han sido permanentes. Año a año,
las familias que deseaban escolarizar a sus hijos e hijas se han visto
sometidas a un proceso de inquietud e incertidumbre sobre si podrían
matricularlas en el centro deseado o incluso en la zona escolar. En
resumen las causas de estos problemas han sido:
‐ Por un profundo proceso de transformación de la zona. Las
medidas adoptadas a la luz del Plan Urban, el proceso de
construcción de viviendas de promoción pública, la reurbanización
de zonas urbanísticamente degradadas y el colapso de las zonas
metropolitanas, etc… ha provocado que una parte de nuevas parejas
busquen en el centro de la ciudad su asentamiento. A la zona ha
llegado un nuevo perfil de residentes. Parejas jóvenes, cuyas
familias han ido creciendo en el barrio, muchas de ellas fuertemente
comprometidas en el proceso educativo de sus hijas e hijos y de las
cuales en gran medida han optado por la enseñanza pública en vez
de la privada, como más adelante abundaremos.
‐ Por diagnósticos erróneos de la administración educativa que no ha
percibido la dimensión de este fenómeno, su pésima planificación,
la adopción de medidas erráticas y el incumplimiento de
compromisos.
Frente a este panorama, las Asociaciones de Madres y Padres del
Alumnado de los centros públicos del Casco Antiguo (que años atrás nos
constituimos en Red, denominada RAMPA), han intentado poner
racionalidad en esta situación a través de la movilización y la propuesta. Así, en su día, tuvo que ocupar un espacio público destinado en
parte a otros fines (sede de la UNED) para destinarlo a un nuevo colegio, el
actual Huerta de Santa Marina, (frente a la posición de la Delegación de
Educación de que ese centro no era necesario ya que no había demanda –
estaba prevista la demolición de una parte para hacer una calle‐). Ese
centro terminó colmatado y hacinado, la demanda de escolarización
creciendo lo que llevó a la RAMPA a exigir otro nuevo centro público
educativo, lo que motivó la apertura de un nuevo centro, el actual Jardines
del Valle. De igual forma, la RAMPA fue advirtiendo que el nuevo centro
igualmente se colmataría y que era necesario tomar decisiones de raíz que
ampliara la oferta, frente a las ocurrencias erráticas de la Delegación:
ampliar la zona educativa, lo que provocó más problemas que los que
solucionó, o la ampliación de la ratio a 27 alumnos. Fruto de esta situación, en el año 2012, la RAMPA acordó un
calendario de movilizaciones así como elaboró un informe con las
carencias y problemas relativos a la escolarización en la zona, convocamos
concentraciones frente al Parlamento de Andalucía, nos reunimos con
grupos parlamentarios y responsables de la Consejería de Educación.
Realizamos propuestas a corto y medio plazo que resolviera de forma
estable la problemática. Las propuestas más significativas fueron recogidas
en la siguiente Proposición No de Ley presentada ante la Comisión de
Educación del Parlamento de Andalucía: Presentada por el G.P. Izquierda Unida Los Verdes‐Convocatoria por Andalucía.
Calificación favorable y admisión a trámite.
Tramitación ante la Comisión de Educación.
Apertura del plazo de presentación de enmiendas con arreglo a lo previsto en el artículo 169.2 del Reglamento de la
Cámara Sesión de la Mesa del Parlamento de 13 de junio de 2012.
Orden de publicación de 18 de junio de 2012 A LA MESA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA
El G.P. Izquierda Unida Los Verdes‐Convocatoria por Andalucía, con arreglo a lo previsto en el
artículo 168 y siguientes del Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente Proposición no de
Ley ante la Comisión de Educación, relativa a escolarización en el casco antiguo de Sevilla. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El pasado 14 de mayo de 2012, la Delegación de Educación de Sevilla de la Junta de Andalucía
tomó la decisión unilateral de elevar la matriculación a 27 alumnos y alumnas por unidad,
tanto para las unidades de nuevo ingreso, 3 años, como a las del resto de Educación Infantil (4
y 5 años) y primero de Primaria, en casi un centenar de grupos de centros escolares del casco
antiguo de Sevilla Tras varias reuniones mantenidas entre el RAMPA del casco antiguo de
Sevilla con la Delegación Provincial de Educación de Sevilla y con responsables de planificación
de la Delegación a lo largo del curso escolar que ahora finaliza, y con el objeto de resolver el
problema de escolarización para sucesivos cursos, se adoptaron una serie de compromisos que
no han sido tenidos en cuenta por la Delegación Provincial de Educación, que ha tomado la
decisión de aumentar la ratio a 27 fuera de los cauces de diálogo y participación que la propia
normativa de la Consejería establecía al crear las Comisiones de Garantías de Escolarización La
decisión adoptada por el Delegado Provincial de Educación de Sevilla no sólo atenta contra la
calidad de la enseñanza, sino que está injustificada y supone un agravamiento de la
escolarización para los años sucesivos. Teniendo en cuenta que los problemas del aumento de
escolarización en la zona se están incrementando año tras año, se hace necesario adoptar las
medidas de planificación adecuadas de forma urgente e inmediata para poder cubrir con
calidad y justicia toda la demanda. Por todo lo expuesto con anterioridad, el G.P. Izquierda
Unida Los Verdes‐Convocatoria por Andalucía somete a la aprobación de la Comisión la
siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY
El Parlamento de Andalucía, acuerda instar al Consejo de Gobierno y en concreto a la
Consejería de Educación a: 1. La inmediata reversión de la medida de aumento de escolares por clase. En el caso de 3
años, la apertura de la unidad prevista en el colegio Jardines del Valle. En el caso del resto de
cursos, que se revierta la ampliación y que se oferten plazas en la zonas limítrofes que tienen
déficit de demanda. 2. Establecer una hoja de ruta, clara y definitiva, de la escolarización del casco antiguo para los
próximos años, que suponga un aumento de plazas significativo y que pasa por lo siguiente:
a) Garantías de que la tercera fase de las obras de adecuación del CEIP Jardines del Valle se
acomete en su totalidad en fecha, y con la urgencia necesaria para dar cobertura no sólo a la
nueva unidad, sino a los niños y niñas ya escolarizados. Obras que deben garantizar la
seguridad de menores y docentes. b) Ampliación de los colegios de la zona de más presión de solicitudes, la zona norte: Sor
Ángela de la Cruz y Huerta de Santa Marina. En este último ha de garantizarse la urgencia para
que el curso siguiente tenga al menos la dotación prevista en la norma para un centro C‐2 y no
se produzca su colapso. c) Cronograma con plazos y procedimiento a seguir para la construcción de un nuevo colegio
público en el solar del Valle, tal como prevé el PGOU. d) Recuperación −reexpropiación− del solar sito entre c/ Arrayán y c/ Divina Pastora para uso
educativo, tal como prevé el PGOU. e) Cambio en la normativa de escolarización para priorizar, en la elección del centro, la
puntuación sobre la prelación de centros ordenada en la solicitud. Así como establecer una
zona de influencia con la misma puntuación que los residentes de la zona, exclusiva e
individualizadamente para aquellos centros que se encuentren a menos de cien metros del
perímetro de la zona escolar.
Parlamento de Andalucía, 11 de junio de 2012. El Portavoz del G.P. Izquierda Unida Los VerdesConvocatoria por Andalucía,
José Antonio Castro Román.
Sometida a votación se aprobó con el apoyo de los tres grupos
parlamentarios en los siguientes términos:
Aprobada por la Comisión de Educación, en sesión celebrada el día 21 de junio de 2012 Orden de publicación de 25 de junio de 2012 PROPOSICIÓN NO DE LEY
El Parlamento de Andalucía acuerda instar al Consejo de Gobierno y en concreto a la Consejería
de Educación a establecer una hoja de ruta clara y definitiva de la escolarización del casco
antiguo para los próximos años, que suponga un aumento de plazas significativo y que pasa
por lo siguiente: a) Garantías de que la tercera fase de las obras de adecuación del CEIP Jardines del Valle se
acomete, en su totalidad, en fecha y con la urgencia necesaria para dar cobertura no solo a la
nueva unidad, sino a los niños y niñas ya escolarizados. Obras que deben garantizar la
seguridad de menores y docentes. b) Ampliación de los colegios de la zona de más presión de solicitudes, la zona Norte: Sor
Ángela de la Cruz y Huerta de Santa Marina. En este último ha de garantizarse la dotación
prevista en la norma para un centro C‐2, a fin de que no se produzca su colapso. c) Cronograma con plazos y procedimiento a seguir para la construcción de un nuevo colegio
público en el solar del Valle, tal como prevé el PGOU. d) Estudiar el cambio en la normativa de escolarización para priorizar en la elección del centro
la puntuación sobre la prelación de centros ordenada en la solicitud. Así como establecer una
zona de influencia con la misma puntuación que los residentes de la zona exclusiva e
individualizadamente para aquellos centros que se encuentren a menos de 100 metros del
perímetro de la zona escolar.
Como puede apreciarse, la medida a corto plazo no se aprobó, y con
respecto a las de medio plazo, menos el originario punto d), la proposición
se aprobó con el resto de propuestas. ¿se ha cumplido el mandato del Parlamento?
Lamentablemente, NO. Salvo el primer apartado, la adecuación del colegio
ya existente del CEIP Jardines del Valle, necesaria para acoger los grupos
ya existentes que van subiendo de curso, ninguna otra medida se ha
cumplido.
No se ha cumplido la adecuación del CEIP Huerta de Santa Marina para
garantizar que no se colapse con los grupos ya existentes (algunos grupos
de cursos superiores están en aulas de espacio reducido que tienen cabida
por ser inferiores a 25 alumnos, pero todos los grupos que van subiendo
de curso tienen 25 o más alumnos). Ni se han cumplido ninguna medida
que iba destinada a ampliar la oferta educativa en el Casco Antiguo: la
ampliación del CEIP Sor Ángela de la Cruz, ni la construcción de un nuevo
CEIP.
Asimismo, no se ha dado cumplimiento al mandato de modificar la
normativa para priorizar la puntuación sobre el orden de selección de
centros, que se ha demostrado en zonas de mucha demanda contraria
incluso al principio de elección de centro (hay familias que optan por
priorizar el centro donde presume que va a existir menos demanda frente
al que más desea).
Consecuencia de los incumplimientos sobre la escolarización del próximo
curso y de los siguientes.
El cumplimiento de la proposición hubiera conllevado la ampliación de la
oferta de plazas educativas al construirse de nueva planta nuevos
equipamientos docentes. Como la construcción conllevaba al menos un plazo de diseño, licitación y
ejecución de dos años, durante ese periodo, con el cambio de normativa y
el espacio que quedaba disponible en el CEIP Jardines del Valle se hubiera
mitigado el problema de escolarización.
Al no haberse hecho, ya no queda espacio disponible para el próximo
curso ni siguientes y no se ha avanzado nada en espacios adicionales de
nueva planta.
‐ Consecuencias para el curso que viene:
Para el próximo curso, se han ofertado 600 plazas para infantil 3 años (sin
espacio en los centros públicos existentes para su ampliación). Se han
presentado 629 solicitudes. Eso significa que habrá 29 familias que
quedarán sin una plaza educativa en la zona.
Si este dato es ya de por sí inaceptable, cuando se hace un estudio
cualitativo de las solicitudes, se comprueba que el problema es aún mayor
teniendo en cuenta dos variables:
‐ La territorial: El casco antiguo de Sevilla tiene una extensión
amplísima, por lo que un centro educativo ubicado en un extremo
de la zona queda muy alejado del otro extremo, por lo que la
proximidad (esencial para una enseñanza de calidad, la conciliación
familiar y laboral, etc…) no se produce. Asimismo, la realidad social y
demográfica de las distintas zonas del casco antiguo son muy
cambiantes. Así, la expansión demográfica y la mayor demanda de
plazas educativas se concentra en la zona norte del casco antiguo,
mientras que la parte sur, mantiene un comportamiento más
estable en el tiempo, existiendo un mayor encaje entre oferta y
demanda. Así, si se estudian los datos de la zona norte, el número
de familias que quedarán excluidas de la escolarización aumentan a
35.
‐ La opción entre plaza pública o privada. Consecuencia del cambio en
la sociología del barrio así como de la calidad de la enseñanza
impartida en los centros públicos, en este periodo se ha producido
una transformación espectacular en el comportamiento de la
demanda educativa en la zona. Hace unos años, de los 17 centros
sostenidos con fondos públicos, 14 eran privados‐concetados y 3
públicos. Los colegios públicos acogían a muchas familias que
quedaban excluidas de los centros privados que habían solicitado
preferentemente. En la actualidad, tras las movilizaciones citadas
anteriormente, los centros públicos son 5. Y el proceso se ha
invertido, especialmente en la zona norte (donde se ubican 4
colegios públicos), en los que todos ellos tienen más solicitudes que
plazas ofertadas. En cambio, los centros privados cada vez tienen
menos demanda. Así, de los 14 centros privados, sólo 5 tienen más
demanda que oferta (el 35%). Sumando el total de las plazas
privadas ofertadas, estas son superiores a las solicitudes. En cambio,
en los colegios públicos de la zona norte son 40 las solicitudes que
superan la oferta, por tanto esas 40 quedarán excluidas de los
centros públicos. Ha de señalarse que muchas de esas familias no
quieren escolarizar en centros privados a sus hijos e hijas, por lo que
quedarán excluidas de la zona si no se toman medidas. Esta
tendencia, crece año a año. La demanda en centros públicos crece,
la de centros privados decrece.
Por tanto, la oferta educativa para el próximo curso y siguientes es inferior
a la demanda en términos globales, en términos cualitativos más aún, ya
que la creciente demanda de plazas públicas queda sin satisfacer y se ha
agotado los márgenes existentes en años anteriores sin que la
administración educativa haya adoptado las medidas necesarias para
evitar el problema que se va a ocasionar, con la agravante de que ha
incumplido el mandato del parlamento.
Ante esta situación, la RAMPA exige la adopción de medidas urgentes que
evite que se consume la frustración de que las familias no tengan una
plaza pública en su zona de escolarización. Medidas que tienen que ir
dirigidas a resolver de raíz el problema que no es puntual sino crónico, por
lo que rechazamos medidas contrarias a la calidad de la enseñanza (y que
con el análisis realizado con anterioridad demuestran que no evita la
exclusión de las familias de los centros públicos) como la ampliación de la
ratio. Por tanto, proponemos:
‐ Que para el curso que viene se proceda a la apertura de un nuevo
centro educativo público en la zona norte del Casco Antiguo. La
negligencia de la administración incumpliendo la proposición del
Parlamento ha provocado que sea ineficaz la propuesta aprobada de
crear plazas en instalaciones de nueva planta. Por lo que procede,
una vez más, que con carácter urgente se destine alguno de los
equipamientos públicos ya construidos y que se encuentra en
desuso a colegio público. Aunque le corresponderá a la
administración determinar cuál de ellos se destina, sirva a modo de
sugerencia: las antiguas instalaciones del CAT sitas en C/ San Luis, el
antiguo conservatorio sito en C/ Becas (ambos de titularidad o
posesión autonómica) o las instalaciones que este año deja libre el
Liceo Francés, sito en C/ Torneo.
‐ Que se proceda, con carácter urgente, a adecuar a la normativa las
instalaciones del CEIP Huerta de Santa Marina en los términos que
aprobó el Parlamento de Andalucía.
‐ Que se procesa a la modificación de la normativa sobre
escolarización en los términos igualmente aprobados por el
Parlamento. Asimismo, en dicha normativa, a la hora de determinar
las ratios ha de tenerse en cuenta una ratio cualificada en aquellos
grupos en los que se matriculen niños o niñas con necesidades
educativas especiales. Como es habitual en el proceder de la RAMPA, se procederá a trasladar el
documento a la administración educativa y grupos parlamentarios. Pedirá
reunión a los mismos así como someterá a sus asambleas la aprobación de
un calendario de movilizaciones.