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Avanzando la Justicia Fiscal
a través de los Derechos Humanos
Reunión Internacional de Estrategia
29-30 de abril, 2015 | Lima, Perú
PROGRAMA Miércoles 29 de abril 8:30 - 9:00
Inscripción y café
9:00 - 9:30
Bienvenida: objetivos estratégicos de la reunión, metodología y expectativas
9:30 – 11:00
Sesión 1: ESTABLECIENDO EL VÍNCULO: Los derechos
humanos en la política fiscal
Nuestra primera sesión explorará los vínculos entre la política fiscal y tributaria, y los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. La comunidad de derechos
humanos durante la última década ha logrado avances importantes en el análisis de los
presupuestos, la evaluación de la asignación de recursos a la luz de los criterios de derechos
humanos, y el cuestionamiento de la gestión de los ingresos públicos provenientes de la
industria extractiva. Se ha prestado atención mucho menor desde una perspectiva de
derechos humanos hacia el lado de los impuestos de la ecuación de la política fiscal. Por el
contrario, la comunidad de la justicia fiscal todavía tiene que comprometerse plenamente
con las normas y mecanismos de derechos humanos en sus actividades de incidencia. En el
contexto de austeridad fiscal y creciente desigualdad en los países del Norte y del Sur, los
participantes en esta sesión ilustrarán cómo los derechos humanos internacionalmente
reconocidos se ven afectados por las 4 “R” de la tributación (las funciones de recaudación,
redistribución, repreciación / regulación y representatividad / rendición de cuentas de los
impuestos) y pondrán de relieve las oportunidades y los desafíos políticos, legales y de otra
índole de introducir los derechos humanos en la política fiscal.
Ponentes:
o Philip Alston, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Pobreza Extrema y
Derechos Humanos (a través de vídeo)
o Juan Alberto Fuentes Knight, Oxfam y ex-Ministro de Finanzas Públicas de Guatemala
o Shirley Pouget, International Bar Association’s Human Rights Institute (IBAHRI)
o John Christensen, Tax Justice Network (TJN)
o Radhika Balakrishnan, Center for Women’s Global Leadership at Rutgers University
(CWGL)
Moderador: Ignacio Saiz, Center for Economic and Social Rights (CESR)
Diálogo
11:00 - 11:15
Café
11:15 - 13:00
Sesión 2: HACIENDO EL BALANCE: Avances en la vinculación
de los derechos humanos y la política fiscal
Nuestra segunda sesión hará un balance de los avances en la aplicación de los derechos
humanos a la política y la práctica fiscal, presupuestaria e impositiva. Los participantes
compartirán experiencias sobre el uso de las normas de derechos humanos para desafiar las
políticas fiscales y tributarias injustas en contextos específicos, y al hacerlo, consolidarán
nuestra comprensión de cómo las normas y estándares de derechos humanos se están
aplicando en la política y la práctica fiscal.
Ponentes:
o Jane Nalunga, Southern and Eastern African Trade Information and Negotiations
Institute (SEATINI) - Una perspectiva africana sobre la fiscalidad y los derechos
humanos
o Heba Khalil, Egyptian Center for Economic and Social Rights (ECESR) - Fiscalidad y
derechos humanos en Egipto y la región
o Rafael Georges da Cruz, Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC) Defendiendo los derechos sociales bajo la amenaza de reformas fiscales regresivas en
Brasil
o Niko Lusiani, CESR - Los derechos humanos en una crisis fiscal: Los desafíos y
oportunidades de invocar los derechos humanos contra la austeridad en España
o Alberto Ortí, Ciudad Alternativa - Vinculando las demandas de derechos humanos con
las políticas fiscales en la República Dominicana
o Gustavo Maurino, International Budget Partnership (IBP) - Lecciones aprendidas de
apelar a los derechos humanos en la incidencia presupuestaria
Moderador: Luis Moreno, Red de Justicia Fiscal en América Latina y el Caribe
Diálogo
13:00 - 14:00
Almuerzo
14:00 – 16:15
Sesión 3: FISCALIDAD PARA REVERTIR LAS
DESIGUALDADES ECONÓMICAS Y DE GÉNERO
La fiscalidad es uno de los instrumentos más importantes que los gobiernos implementan
para generar los “máximos recursos disponibles” para la realización progresiva de los
derechos económicos, sociales y culturales (DESC), tal como están obligados a hacerlo en
virtud del derecho internacional de los derechos humanos. Sin embargo, el impuesto
también juega un papel fundamental en la redistribución de los recursos en formas que
pueden o bien profundizar o aliviar las desigualdades de todo tipo. En esta sesión, los
participantes compartirán experiencias sobre cómo se pueden utilizar las leyes, políticas y
prácticas fiscales para revertir las crecientes desigualdades, y así proporcionar una
herramienta política clave para la defensa de los derechos humanos en igualdad de
condiciones para todas las personas, con especial énfasis en los derechos de las mujeres.
Del mismo modo, los participantes debatirán cómo las normas de derechos humanos
vigentes pueden infundir en la política fiscal la prioridad de orden superior de contribuir a
una igualdad sustantiva y el fin de la discriminación estructural.
Ponentes:
o Rosa María Cañete, Oxfam - Desigualdad económica, derechos humanos y política fiscal
o Marciano Buffon, Instituto de Justica Fiscal, Brasil – Desigualdad y fiscalidad en Brasil
y America Latina en el siglo XXI
o Juan Pablo Jimenez, Economic Commission of Latin America and the Caribbean Inequality, income concentration and taxation of high incomes in Latin America
o Kathleen Lahey, Queens University - Gender and tax justice
o Mae Buenaventura, Jubilee South-Asia Pacific Movement on Debt and Development Addressing unpaid care work as a key element of women's empowerment and tax
justice agenda
o Corina Rodriguez, Development Alternatives with Women for a New Era (DAWN) Gender equality and taxation: insights from Latin America
Moderadora: Liz Nelson, TJN
16:30 - 17:45
Sesión 4: APLICANDO LOS DERECHOS HUMANOS EN
HERRAMIENTAS ESPECÍFICAS DE POLÍTICA
Esta sesión incursiona en ámbitos específicos de la política fiscal con el fin de explorar
cómo los derechos humanos pueden hacer más eficientes, sostenibles y justos los
instrumentos y herramientas. Una serie de ámbitos concretos de la política fiscal,
identificados a continuación, constituyen el núcleo de estos talleres.
A. Las obligaciones de derechos humanos más allá que las fronteras para
luchar contra los flujos financieros ilícitos y el fraude fiscal transfronterizo
[Sala Quenamari]
Facilitador: Niko Lusiani, CESR
Comentaristas:
o Sergio Chaparro, DeJusticia
o Sorley McCaughey, Christian Aid Ireland
o Juan Diego Gomez, Public Services International (PSI)
B. La protección de los derechos humanos en la promoción de la inversión
[Sala Salcantay]
Facilitador: Mario Valencia, CEDETRABAJO/Red de Justicia Fiscal LAC
Comentaristas:
o Jane Nalunga, SEATINI
o Jorge Coronado, CNE/Red de Justicia Fiscal LAC
o Jihen Chandoul, Tunisian Observatory of the Economy
C. Empresas, derechos humanos y fiscalidad [Sala Quenamari]
Facilitador: Amanda Romero, Business & Human Rights Resource Center
Comentaristas:
o David Quentin, TJN - Tax risk and the corporate responsibility to respect
human rights
o Krishen Mehta, TJN - The role of tax justice enablers: corporate duty
versus public duty for tax abuse?
o Uwe Gneiting, Oxfam America
D. Presupuesto participativo y con enfoque de género: vinculando la política
fiscal con la inversión en servicios públicos [Sala Mirador]
Facilitador: Teresa Marshall, Global Alliance for Tax Justice (GATJ)
Comentaristas:
o Diego de la Mora, FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación
o Fabián Carrillo, Grupo Faro Ecuador
o Ana Inés Abelenda, Association for Women's Rights in Development
(AWID)
o Rosa Emilia Salamanca, Corporación de Investigación y Acción Social y
Económica (CIASE)
E. La argumentación de derechos humanos por impuestos progresivos a los
ingresos y al capital
Facilitador: Rosa María Cañete, Oxfam
Comentaristas:
o Radhika Balakrishan, CWGL
o Alejandra Contreras, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
(ICEFI)
o Juan Luis Espada, CEDLA/Red de Justicia Fiscal LAC
17:45 - 18:30: Informe de sesiones de trabajo y conclusiones
18:30:
Recepción
Jueves 30 de abril 9:00 - 9:30:
Recapitulación del primer día | Expectativas para el segundo día
9:30 - 11:00
Sesión 5: LITIGANDO POR LA JUSTICIA FISCAL: Litigio
estratégico para una política fiscal con enfoque de derechos
humanos
Parte del poder que da el enmarcar la justicia fiscal como una cuestión de derechos
humanos radica en la posibilidad de invocar una serie de mecanismos establecidos a nivel
nacional e internacional para que los gobiernos rindan cuentas por sus obligaciones de
derechos humanos. Hasta la fecha, estos mecanismos rara vez se han dedicado a desafiar
los abusos fiscales, y muchos todavía requieren orientación normativa y práctica para
aplicar el derecho internacional de los derechos humanos a la esfera de la injusticia fiscal.
Sin embargo, un número creciente de iniciativas de litigio, particularmente en el contexto
de la crisis económica y la austeridad, están comenzando a presionar a los tribunales
nacionales y los organismos regionales para examinar las razones de los estados en la
adopción de restricciones presupuestarias y aclarar sus prioridades de generación de
recursos. Esta sesión explorará las potencialidades y riesgos de ejercer el litigio estratégico
como herramienta complementaria en la incidencia por una política fiscal más justa. Los
participantes debatirán cómo han utilizado los mecanismos de rendición de cuentas en
contextos nacionales clave (por ejemplo, los tribunales constitucionales), a nivel regional
(por ejemplo, las comisiones de derechos humanos regionales) e internacional (por
ejemplo, los órganos de tratados de las Naciones Unidas, las relatorías especiales).
Ponentes:
o Shirley Pouget, IBAHRI - Human rights norms relevant to tax justice
o Sergio Chaparro, DeJusticia - Promises and pitfall of using constitutional challenges
to regressive taxation (with reference to Value-Added Tax case in Colombia)
o Dalile Antúnez, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) - Litigating
budget justice in local, national and regional settings
o Jihen Chandoul, Tunisian Observatory of the Economy - Challenges and
opportunities to use Tunisia’s new constitutional article on tax evasion and tax
justice to protect economic and social rights
o Cephas Makunike, TJN-A - Constitutional challenge to Double-Taxation
Agreements
Moderador: Gaby Oré Aguilar, CESR
Diálogo
1:00 - 11:15:
11:15 - 13:00
Café
Sesión 6: INVOCANDO LOS DERECHOS HUMANOS EN
SITUACIONES CLAVE PARA LA INCIDENCIA REGIONAL
Y GLOBAL
Habiendo debatido la posibilidad de utilizar para la justicia tributaria diversos mecanismos
de rendición de cuentas de derechos humanos, avanzaremos a explorar cómo los derechos
humanos pueden fortalecer las demandas de justicia tributaria en un selecto grupo de foros
clave para la incidencia regional y mundial. Los participantes explorarán las lagunas en la
investigación e incidencia para asegurar que estos procesos sirvan al propósito de la
incorporación de los derechos humanos en las políticas fiscales nacionales e
internacionales. Las siguientes cuatro oportunidades específicas de incidencia constituyen el
tema de estos talleres paralelos:
A. Justicia fiscal post 2015: Financiación y rendición de cuentas en el ámbito
del desarrollo sostenible [Sala Mirador]
Facilitador: Ana Inés Abelenda, AWID
Comentaristas:
o Zorka Milin, ASAP
o Kate Donald, CESR
o Diego de la Mora, FUNDAR
B. La influencia sistémica del Fondo Monetario Internacional (FMI) y los
bancos multilaterales de desarrollo sobre las políticas tributarias y fiscales
[Sala Salcantay]
C. Órganos de integración regional (UNASUR, CELAC, SICA, etc.) como vías
estratégicas para la justicia fiscal [Sala Quenamari]
D. El proyecto BEPS y la gobernanza fiscal internacional [Sala Salcantay]
Facilitator: Krishen Mehta, TJN Senior Advisor
Commentators:
o Heba Khalil, ECESR
o Renaud Fossard, LatinDaDD
o John Christensen, TJN
13:00 - 14:00
Almuerzo
14:00 - 14:45
Informes de sesiones de trabajo
14:45 16:00
Sesión 7: COLABORANDO PARA APLICAR LOS DERECHOS
HUMANOS A LA PRÁCTICA FISCAL
Los participantes compartirán experiencias y conocimientos sobre cómo llevar a cabo una
colaboración interdisciplinaria del tipo que se necesita para una labor exitosa en la fiscalidad
y los derechos humanos. Los participantes también discutirán proyectos específicos
actualmente en desarrollo (por ejemplo, estudios de casos nacionales) que ofrecen
posibilidades de colaboración entre diferentes comunidades especializadas (política fiscal,
desarrollo, derechos humanos, litigio, etc.) buscando fortalecer los vínculos entre derechos
humanos y política fiscal en términos muy prácticos. Al final de esta sesión, se habrá
identificado una serie de alternativas de colaboración en investigación y/o incidencia para
ser exploradas más allá de la reunión de estrategia.
Moderador: Teresa Marshall, Global Alliance for Tax Justice
16:00 - 16:15:
Pausa
16:15 17:00
Sesión 8: TEJIENDO REDES JUNTOS Y PRÓXIMOS PASOS
Reflexiones finales de los co-organizadores
Moderator: Imad Sabih, Oxfam
FIN DEL ENCUENTRO