“La descentralización en Chile y América
Latina: Desarrollo territorial y mayores
niveles de participación ciudadana”
Sr. Fernando Chávez
Alcalde de Ilustre Municipalidad de Pinto,
Región del BíoBío, Chile
•
DESCENTRALIZACIÓN
Aquel proceso de transferencia de poder político, fiscal y administrativo,
desde el nivel central a los niveles subnacionales del gobierno.
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La literatura reconoce tres tipos de Descentralización:
 Descentralización política: delegación del poder político, autoridad y recursos hacia
los niveles subnacionales de gobierno.
 Descentralización administrativa: transferencia desde el Estado central hacia sus
extensiones administrativas locales -o a autoridades del gobierno local- de
determinadas capacidades de planificación y gestión de asuntos concretos.
 Descentralización fiscal: redistribución de recursos del gobierno central a los niveles
subnacionales de gobierno y de la capacidad de decisión de usar estos recursos de
manera.
En AMÉRICA LATINA la descentralización ha sido un proceso en relación a:
a)
disminuir el aparato del Estado y hacer más eficiente la gestión pública
b)
contribuir a la superación de la pobreza y la equidad
c)
fortalecer el desarrollo nacional desde lo local
d)
la profundización y perfeccionamiento de la democracia
•
CHILE posee el menor poder de decisión sobre la ejecución de recursos públicos
desde sus niveles locales y regionales, mientras que el promedio de la OCDE es de
50%, en nuestro país sólo se llega al 15%.
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En relación a su territorio y economía Chile es el país más centralizado de la OCDE y
el único de América Latina que no elige a sus autoridades regionales directamente.
•
La ley Nº 18.695, orgánica constitucional de municipalidades, no declara la
existencia de gobiernos locales ´solo administraciones’: Artículo 1º.- La
administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la
ley reside en una municipalidad.
CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO
- Falta de flexibilidad para la gestión de las administraciones locales
- Inexistencia de Gobiernos Locales
- Debilitamiento de la democracia
- Desapego entre la percepción de desarrollo nacional y local:
“el desarrollo existe, pero no me beneficia”
- Baja participación ciudadana
- Desigualdades Territoriales
- Inexistencia de Políticas Bottom Up
En CHILE existe
actualmente una
“Agenda de
Descentralización” y
de participación
ciudadana, pero
estancada y aún con
debilidades
Implicancias de esta “Agenda de Descentralización”
en las Municipalidades
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Elección directa y popular de todas sus autoridades,
incluyendo intendente.
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Residencia efectiva de 5 años en la región de las autoridades
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Limitar las reelecciones en un mismo cargo
(máximo de 2 periodos)
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Incorporar la representación de los pueblos originarios
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Facilitar la participación y control democrático
Implicancias de esta “Agenda de Descentralización”
en las Municipalidades
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Readecuaciones en el ámbito de los recursos humanos:
 Modificaciones constitucionales para dotar de
autonomía a Gobiernos Regionales y Municipalidades
para fijar y modificar sus dotaciones
 En el caso de las Municipalidades se requerirá otorgar
facultades para crear o suprimir empleos y fijar
remuneraciones dentro del marco y requisitos que
determine la ley.
 c) Facultar a Gobiernos Regionales y Municipalidades
para modificar su dotación hasta en un 10% una vez en
el periodo correspondiente.
Implicancias de esta “Agenda de Descentralización”
en las Municipalidades
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Reconocimiento de tipologías de municipios:
 Municipio autónomo insular (Isla de Pascua y Juan Fernández, ambos
contando con estatutos propios).
 Municipio comunitario integrado: Corresponde a aquellos con menos de mil
habitantes, Concejo de carácter comunitario electo por asamblea de la
ciudadanía, Municipio se integra en su gestión administrativa al Municipio
de la capital provincial respectiva.
 Municipio autónomo indígena: que una parte de su territorio tiene una
mayoría de población indígena.
 Municipios complejos: aquellos con más de ciento cincuenta mil habitantes
y capacidad fiscal para crear directores de macro áreas de gestión.
Implicancias de esta “Agenda de Descentralización”
en las Municipalidades
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Fortalecer las finanzas municipales:
avanzar hacia mayores ingresos propios
levantados subnacionalmente respecto
de ingresos totales.
•
Transformar el fondo común municipal
(FCM) en un fondo de solidaridad
municipal (FSM) más equitativo y
eficiente y sin pereza fiscal.
• ¿Serán factibles estas propuestas?
• ¿Se ajustan a las necesidades que evidencian los
municipios?
• ¿Cuál es el camino a seguir para su implementación?
Como AMUCH tenemos el objetivo de desarrollar un proceso de
trabajo que nos permita generar una propuesta consensuada y
validada en materia de descentralización, que represente a los
municipios de Chile, y que complemente y mejore aspectos
sustantivos de la “Comisión Asesora Presidencial para la
Descentralización”.