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ANEXOS DEL MENSAJE
INTRODUCCIÓN
Este documento forma parte del mensaje
del Presidente de la República a la
Asamblea Legislativa, en cumplimiento del
mandato del artículo 139 inciso 4) de la
Constitución Política. Su contenido refiere
fundamentalmente a los asuntos de la
Administración.
Los insumos para su desarrollo son un
conjunto de informes remitidos por las
autoridades de 38 instituciones públicas,
entre ellas: ministerios, instituciones
autónomas y adscritas.
Se inicia con un cuadro resumen de acciones
realizadas en torno a los tres pilares y los
refleja en un agrupamiento sectorial.
En el segundo apartado se presenta un
resumen ejecutivo de los 16 sectores
establecidos en el Reglamento Orgánico
del Poder Ejecutivo 38536-MP-PLAN. Esta
sección incorpora un análisis sectorial
orientado a destacar tres aspectos:
Acciones sectoriales relevantes para cumplir
con las metas del PND 2015-2018: provee
una mirada general en la que se especifica
hasta donde las acciones reportadas por
las diversas instituciones contribuyen al
logro de las metas.
Problemática de la gestión institucional:
a partir de la información brindada, se
identificaron aquellas acciones realizadas
con el fin de enfrentar los problemas
tradicionales en la administración
pública (falta de coordinación
interinstitucional, aspectos relacionados
con la reestructuración de las instituciones,
manejo del presupuesto, trámites, entre
otros).
Recomendaciones para mejorar la gestión
pública: se hace una reflexión sobre algunas
de las tareas pendientes que enfrenta la
administración.
Un tercer apartado del documento contiene
los 38 informes acopiados, en la versión en
que fueron enviados por las autoridades
institucionales. Por tanto, los alcances de
lo señalado quedan circunscritos a este
grupo de instituciones.
PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS
SEGÚN INCIDENCIA EN PILARES
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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PILAR DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEO DE CALIDAD
SECTOR
Ambiente, Energía,
Mares y
Ordenamiento
Territorial
CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EMPLEOS DE CALIDAD
Ampliación de la capacidad de almacenamiento en planteles de distribución
en 320 mil barriles.
Construcción de 4 tanques para producto negro.
Incremento de la capacidad de almacenamiento de GLP en 34.000 barriles.
Construcción de La Ampliación de la Terminal Portuaria Petrolera del
Atlántico.
Modernización del patio de cargaderos en Moín.
Puesta en marcha de la plataforma tecnológica colaborativa
agendamujer.com para comercialización de espacios que promocionen el
empoderamiento y competitividad de PYMES lideradas por mujeres.
Ciencia, Tecnología y 100% de cobertura de los Centros Comunitarios Inteligentes en los cantones
Telecomunicaciones prioritarios.
Proyecto CECI – Manos a la obra logró que 400 jóvenes concluyeran una
carrera técnica.
Comercio Exterior
Admisión de nuestro país al proceso de incorporación en la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Programa para la facilitación del comercio de servicios, por lo cual ($17.200
millones en exportaciones de bienes y servicios, durante el 2015).
Solución de proyectos para incrementar la competitividad, tales como: una
mejora en la infraestructura pública, la simplificación de trámites y el
fortalecimiento de la capacidad interna para integrar a los sectores internos
de la economía con el sector externo.
Proyecto de Cuenta Satélite de Cultura para poner en evidencia el aporte que
tiene a la economía nacional 2% del PIB.
Para el 2014 balanza comercial de cobertura agropecuaria con superávit de
U$ 2 154,8 millones.
Desarrollo
Para finales del 2014, el total de ocupados se incrementó 26,3% (creación de
Agropecuario y Rural
54.292 nuevos puestos de trabajo).
Cultura y Juventud
Convenios entre el IMAS y entidades bancarias y micro financieras.
Desarrollo Humano e Convenio IMAS con el Sistema de Banca para el Desarrollo.
Inclusión Social
Fideicomiso FIDEIMAS benefició a más de 4.500 personas.
-Política de emprendimiento: Planes de acción tales como:
Programa de Apoyo al Emprendimiento de Mujeres, Programa de
Emprendimiento Joven.
Economía, Industria y Programa Regional de Microfranquicias apoyado por la Agencia Alemana de
Cooperación Técnica (GIZ).
Comercio
-Empresariedad: Programas como “Un Pueblo, Un Producto” (OVOP),
(estrategia de desarrollo económico local).
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Educativo
Hacienda Pública,
Monetario y
Supervisión
Financiera
INA atendió a 3.965 empresas, de las cuales el 87,3% son PYMES.
Aumentar la empleabilidad de la población por medio del programa de inglés
y otros idiomas para que se puedan insertar en el mercado laboral.
Dotación de la infraestructura educativa a los centros educativos para el
mejoramiento de la gestión y la calidad, mediante nuevos espacios
educativos, espacios amueblados y espacios con mantenimiento.
Proyecto 19425 de Lucha contra el fraude en julio del 2014.
Retención del 1,77% del impuesto sobre la renta en las compras con las
tarjetas de débito y crédito.
Cobro de los impuestos de ventas a las ventas por catálogo a nivel de
proveedor: mediante la Resolución DGT-R-047-2014.
Nueva metodología para el cálculo del impuesto general de ventas a nivel de
mayorista sobre el precio de venta estimado al consumidor final.
Nueva metodología de fiscalización de grandes contribuyentes que permitirá
duplicar el número de empresas fiscalizadas por año.
Control del crecimiento del gasto mediante las directrices 009-H, 014-H y 17P, que congelaron las plazas vacantes y la ejecución de los gastos
controlables.
Procurar la calidad del gasto, mediante implementación del Presupuesto por
Resultados en los ministerios.
Comisión Interinstitucional entre BCCR, Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN,
cuya tarea es dar un mayor seguimiento y garantizar un mayor grado de
ejecución de los proyectos de inversión.
Política de endeudamiento sostenible y finalmente por primera vez en la
historia se publican los lineamientos técnicos y metodológicos para la
planificación, programación presupuestaria y la evaluación estratégica en el
sector público buscan una articulación del Plan-Presupuesto.
Alianza Estratégica con el Gobierno de China basada en una visión a largo
plazo, económica, financiera, desarrollo sostenible y promoción social.
Presentación de la Política de Cooperación Internacional 2014-2022, de
Política Internacional
manera conjunta entre MIDEPLAN y el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto.
Salud, Nutrición y
Deporte
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Programa de ampliación, mejoras y construcción de sistemas de
abastecimiento de agua potable en comunidades rurales del país (19
proyectos en ejecución).
Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa y Movilidad Social
(PRONAMYPE).
Se duplicó el presupuesto del Programa Nacional de Empleo (PRONAE 4x4)
para ampliar su margen de acción a las modalidades de Obra Comunal,
Trabajo y Seguridad
Capacitación Laboral e Ideas Productivas, así como el presupuesto del
Social
Programa Empléate Plus.
El INA logró capacitar 115.961 personas en formación profesional.
Transporte e
Infraestructura
Turismo
Vivienda
Ampliación a cuatro carriles y rehabilitación de 50,5 km del tramo CañasLiberia.
Proyecto de construcción de 27,9 Km de carretera entre Bajos de ChilamateVuelta Kooper.
Carretera de 29,7km que se construye entre Sifón de San Ramón y La
Abundancia de Ciudad Quesada.
Sistema Ferroviario se ha mantenido en el Gran Área Metropolitana en San
José.
JAPDEVA concretó la negociación de la ampliación de la Terminal Portuaria
de Moín y el equipamiento del puesto 5-6, lo cual permitirá modernizar la
terminal y mejorar el servicio de importación y exportación de mercaderías.
Se concluyó la Terminal Granelera en Puerto Caldera, proyecto que tiene 189
metros de longitud y 13 metros de profundidad que permite reducir hasta 5
días el tiempo de espera de los buques.
Entre mayo de 2014 y abril de 2015 CONAVI ha invertido en conservación de
la red vial nacional (pavimento/lastre y tierra) ¢35.610 millones.
En el tema de transporte público se logró concretar interlíneas de autobuses
con 3 nuevos recorridos: Escazú- Alajuelita-Hatillo, Guadalupe-Moravia-La
Valencia y Santa Ana –San Antonio de Belén-La Valencia, cuya operación
inició el día 15 de enero del 2015.
Llegaron 2.526.817 turistas internacionales para un crecimiento del 4,1% en
relación con el 2013. La vía aérea (considerada como el principal puerto de
entrada) registró un incremento del 6,4%. El 70% de las llegadas
internacionales registradas por la vía aérea corresponden a América del
Norte, seguido por Europa (16,5%) y América del Sur con 6,9%.
Impulso y consolidación con las cámaras regionales, con el fin de trabajar en
agendas conjuntas: Osa, Guanacaste, Sarchí, Turrialba, Fortuna de San
Carlos y Puriscal.
Promoción del país mediante la nueva Campaña “Save the Americans” (Save
the Canadians), busca captar turistas estadounidenses y canadienses,
posiciona a Costa Rica como el oasis natural.
Se entregaron 8.755 bonos de vivienda con una inversión de ¢63 mil
millones.
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PILAR DE COMBATE A LA POBREZA Y REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD
SECTOR
Ambiente, Energía,
Mares y
Ordenamiento
Territorial
COMBATE A LA POBREZA Y REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD
Ÿ Implementación de la Estrategia Nacional de Control y Vigilancia
Marítima de Costa Rica.
Ÿ Desarrollo del Programa Integral de Abastecimiento de Agua para
Guanacaste.
Ÿ Un millón de nuevas suscripciones de Internet a velocidad de banda
ancha.
Ciencia, Tecnología y
Ÿ 186.703 viviendas conectadas a banda ancha de acceso y servicio
Telecomunicaciones
universal para reducir la brecha de conectividad.
Comercio Exterior
Ÿ En materia de atracción de inversión, se hacen para aumentar el valor
agregado nacional en las exportaciones de bienes y servicios; e incrementar
los flujos de inversión extranjera directa e inversión nacional fuera del GAM,
en modelos de Zona Franca y de otros regímenes especiales, y en una gama
más amplia de sectores. Se estiman $2.000 millones en entradas de
Inversión Extranjera Directa (IED) a Costa Rica y un monto total de $100
millones de inversión costarricense en el extranjero, para el 2015.
Cultura
Ÿ Programa de Promoción de una Cultura de Paz orientada a la
descentralización cultural.
Desarrollo
Agropecuario
Ÿ Ejecución de la nueva Ley y Reglamento del Sistema de Banca para el
Desarrollo (SBD), lo que permitió colocaciones aumentaron 15,7%, la mitad
de estas se realizó en el sector agropecuario.
Ÿ Fideicomiso cafetalero: atención a pequeños productores cafetaleros
dirigido a 15 mil familias que entraron en pobreza coyuntural debido a la
afectación por roya.
Ÿ Se inició la ejecución del plan de combate a la pobreza denominado
Puente al Desarrollo, que plantea la reducción de la pobreza extrema a partir
de la atención integral de las familias, la articulación, la equidad, la
corresponsabilidad, la participación y la sostenibilidad. Tiene como meta la
atención de 54.600 familias ubicadas en 75 distritos catalogados como
prioritarios, donde se ubican el 65% de las familias en pobreza extrema en el
territorio nacional. Además, se redefinieron los montos de los beneficios del
Desarrollo Humano e
Programa Avancemos, a partir del 2015 los nuevos valores se aplican de
Inclusión Social
forma diferenciada por ciclo de educación secundaria, ¢22.500 para séptimo,
octavo y noveno y ¢35.000 para décimo, undécimo y doceavo. Se asigna un
monto mayor a sétimo año pues es el principal nivel de exclusión (antes era
de ¢15.000). Asimismo, el Fondo Nacional de Becas (FONABE) asignó un
aproximado de 129.199 becas, para un presupuesto comprometido de
¢30.719.094.000.
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Ÿ El MEIC en conjunto con el MICITT implementarán el Programa de
Emprendimiento Joven, donde se capacitarán 800 jóvenes en el 2015 y se
logró la incorporación al Programa Regional de Microfranquicias, apoyado
por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ) que tiene como
Economía, Industria y objetivo ofrecer oportunidades a las personas de la base de la pirámide en
Comercio
regiones especialmente vulnerables, quienes con frecuencia carecen de las
habilidades y del capital que los conduzca al éxito; esto les permitirá ser
dueños de su propio negocio y administrarlo, al tiempo que toman en cuenta
el contexto local de los microfranquiciatarios y de sus clientes.
Educación
Hacienda
Política Económica
Salud, Nutrición y
Deporte
Ÿ Esfuerzos del MEP enfocados en aumentar la cobertura especialmente
en preescolar y secundaria (educación diversificada), así como reducir la
deserción especialmente en secundaria.
Ÿ Reducir el déficit fiscal para que se pueda destinar más recursos a los
programas sociales destinados a los grupos más pobres y más vulnerables
de la población.
Ÿ Proyectos de cooperación bilateral y multilateral en regiones vulnerables.
Ÿ Proyectos de cooperación sur-sur.
Ÿ Plan para estimular los estilos de vida saludables en 88.500 estudiantes
de 92 colegios de todo el país.
Ÿ Entrega de 14 canchas multiuso en Limón, en el marco del “Proyecto
Limón Ciudad Puerto” para promover el deporte y la recreación.
Ÿ Programa CEN CINAI atendió mediante servicios intramuros a 34.174
madres y niños(as) en condición de pobreza o riesgo social. Además se
ejecutaron 32 obras en 9 distritos prioritarios con una inversión de ¢1.494
millones.
Ÿ El 30% de las 104 áreas de salud de la CCSS con el expediente digital
único para mejorar la atención y la calidad de los servicios de salud.
Ÿ Sistema de Teleconsulta en la red, que tuvo 12.071 teleconsultas en el
2014.
Ÿ Habilitación de 1072 nuevos espacios para reclusión (480 en La Reforma,
192 en Liberia, 240 en Pérez Zeledón y 160 en Puntarenas).
Ÿ Construcción de un módulo nuevo en la Reforma con capacidad para 74
adultos jóvenes.
Ÿ Financiamiento de 76 proyectos de desarrollo comunal por la suma de
¢2.281,4 millones.
Seguridad, Ciudadana Ÿ 593 operativos contra el tráfico de drogas.
y Justicia
Ÿ 1.684 cooperaciones internacionales con otros cuerpos policiales.
Ÿ Implementación del Plan Cuadrante en 23 delegaciones policiales, lo que
permitió reducir la incidencia criminal en 27 distritos.
Ÿ Servicio Nacional de Guardacostas realizó 5.063 acciones de seguridad
marítima.
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Ÿ Se colocaron 726 créditos blandos a personas en condición de pobreza
y se capacitó a 2.600 microempresas.
Ÿ Se duplicó el presupuesto del Programa Nacional de Empleo para ampliar
su margen de acción a las modalidades de obras comunales, capacitación
laboral e ideas productivas.
Ÿ
Se benefició a 7.324 jóvenes entre mayo 2014 y febrero 2015 en áreas
Trabajo y Seguridad
técnicas de alta demanda laboral.
Social
Ÿ Se creó la modalidad de Empléate inclusivo que destina recursos a la
formación de personas con discapacidad.
Ÿ Se promovió un nuevo enfoque de inspección laboral enfocado hacia las
poblaciones cuyos derechos laborales se han vulnerado.
Transporte e
Infraestructura
Vivienda y
Asentamientos
Humanos
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Ÿ En el marco del Préstamo con el BID para la intervención de la Red Vial
Cantonal, se han licitado 98 proyectos, a finales de enero de 2015, se
concluyeron 15 con una inversión de ¢2.162 millones y se mantienen en
ejecución 26 por un monto de ¢4.688 millones, con 57 en la etapa de
licitación.
Ÿ 49% de los recursos asignados por el BANHVI se destinaron en la
asignación de bonos en los rubros de atención a la extrema pobreza,
erradicación de tugurios, atención a población indígena y adultos mayores.
Ÿ 97% de los recursos beneficiaron a los estratos 1 y 2 de la población que
corresponden a los hogares con menor nivel de ingresos. En términos
geográficos el 67% se distribuyó en las regiones periféricas, con prioridad en
las regiones Brunca y Chorotega que tienen la mayor incidencia de la
pobreza.
PILAR DE GOBIERNO ABIERTO, TRANSPARENTE, EFICIENTE
Y EN LUCHA FRONTAL CONTRA LA CORRUPCIÓN
SECTOR
Ambiente, Energía,
Mares y
Ordenamiento
Territorial
GOBIERNO ABIERTO, TRANSPARENTE, EFICIENTE
Y EN LUCHA FRONTAL CONTRA LA CORRUPCIÓN
Ÿ Generación del concepto de Áreas Marinas de Uso Múltiple, el ordenamiento
y la planificación del espacio marino.
Ÿ Puesta en funcionamiento del Consejo Sectorial Ambiental para el abordaje
de estado del proceso de revisión y aprobación de los planes reguladores en
Costa Rica.
Ÿ Más de 80 servicios diferentes en 44 instituciones públicas y privadas que
utilizan firma digital.
Ciencia, Tecnología y Ÿ Reestructuración del Fondo de Incentivos hacia Ciencia Excelente y del
Telecomunicaciones Fondo PROPYME para financiar proyectos y programas.
Ÿ Diversificación de servicios en Correos de Costa Rica S.A: pasa de 20 líneas
a 56 nuevos servicios, convirtiéndose en plataforma multiservicios.
Cultura y Juventud
Ÿ Plataforma de datos abiertos que utiliza el Consejo de la Persona Joven, con
el objetivo de promover la gestión transparente, la participación ciudadana, la
rendición de cuentas y la innovación.
Ÿ
Se frenaron nombramientos inadecuados en Juntas Directivas y
Administrativas y se avanza en un manual de procesos y procedimientos.
Ÿ Estudio técnico integral de puestos del Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG), (jefaturas duplicadas, 118 jefes sin subordinados ni responsabilidades).
Ÿ Racionalización del gasto en horas extras, viáticos, consultorías, viajes al
Desarrollo
exterior y combustible: disminución de ¢2.195 millones.
Agropecuario y Rural
Ÿ Simplificación de trámites: Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) con 39
gestiones incluidas en el Catálogo Digital de Trámites de la Administración
Pública, revisados por el MEIC.
Ÿ Sistema Único de Beneficiarios.
Desarrollo Humano e Ÿ Reestructuración del programa Avancemos.
Inclusión Social
Ÿ Reestructuración del Programa Nacional de Becas.
Ÿ Se fortaleció el área de titulación de la institución.
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Ÿ Plan Nacional de Simplificación de Trámites:
Ÿ Nombramiento de 65 Oficiales de Simplificación de Trámites y formulación
Economía, Industria y de 59 planes de mejora regulatoria institucionales (149 trámites por simplificar).
Comercio
Ÿ Presupuesto institucional para 2015 disminuyó en 3,8% respecto del año
anterior: ahorro a la hacienda pública de ¢284.000.000.
Hacienda Pública,
Monetario y
Supervisión
Financiera
Política Internacional
Ÿ Aplicación para teléfonos celulares, “¡Denuncie Ya!”, a fin de que los
contribuyentes denuncien irregularidades tributarias.
Ÿ Consulta ciudadana para Proyectos de Ley de Reforma Ley de Impuesto
sobre la Renta y Reforma Ley de Impuesto sobre las Ventas.
Ÿ Política de Cooperación Internacional 2014-2022.
Ÿ Alianza Estratégica con China.
Ÿ Avances en el Hospital de Trauma permitieron realizar 40 cirugías diarias,
incluyendo sábados y domingos.
Ÿ A inicios del 2015, en el Hospital San Juan de Dios se puso al servicio la más
moderna unidad de neurocirugía en Centroamérica.
Ÿ Cambios en el Programa de cirugía cardíaca del Hospital de Niños han
permitido en solo cinco meses 105 cirugías de corazón.
Salud, Nutrición y
Deporte
Ÿ Se incrementó número de EBAIS de 1.013 a 1.019 y se cuenta con el primer
nivel de atención en 743 puestos de visita periódica en zonas rurales de alta
dispersión. Se concluyó a finales del 2014 la reconstrucción del área de salud
de Nandayure.
Ÿ Indicadores financieros del Seguro de Salud reflejan una mejoría. Se espera
para el 2015 una sana relación entre los ingresos y egresos corrientes y
continuar fortalecimiento las inversiones, con 5,9% respecto a los ingresos por
contribuciones y que el rubro de remuneraciones dentro del gasto total alcance
el 65,4%, (menor que años anteriores); para lograrlo hay una contención en las
partidas disparadoras del gasto.
Ÿ 2014 con un crecimiento real del tiempo extraordinario mínimo (1,3% en
comparación con 2013); 85% de las 476 plazas creadas fueron destinadas a
personal de atención directa al paciente.
Ÿ Remuneraciones en relación con el gasto total, expresan un descenso,
mientras tanto las inversiones tuvieron un crecimiento del 3,3%.
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Ÿ Entrega de certificaciones de personería jurídica en las oficinas regionales.
Ÿ Implementación de servicios de pasaportes para personas menores de edad
en 22 agencias de Correos de Costa Rica.
Seguridad Ciudadana Ÿ Actualización del sistema de visas en el Consulado de Costa Rica en China.
y Justicia
Ÿ Instalación del Consejo Nacional de Migración para el período 2014-2018,
con la participación de dos representantes de la sociedad civil.
Ÿ El desarrollo de un programa de responsabilidad social comunitaria para
impulsar iniciativas comunitarias que respondan a las demandas sociales.
Ÿ 4 convenciones colectivas denunciadas y en proceso de negociación
(RECOPE, AYA, INDER y JAPDEVA). Se dará el vencimiento de tres en el 2015
que también se van a denunciar (Imprenta Nacional, INA y MTSS). Los cambios
propuestos para las convenciones colectivas de RECOPE, JAPDEVA y AYA le
Trabajo y Seguridad ahorrarían al Estado ¢12.820 millones cada año.
Social
Ÿ Se aplicó por primera vez el tope a las pensiones en curso de pago
establecido en la Ley 7858 en setiembre de 2014, en atención a la directriz
emitida por los ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda. Este
tope significa un ahorro mínimo de ¢5.800 millones anuales en el Presupuesto
Nacional.
Ÿ Facilitación a beneficiarios del bono familiar de la vivienda, el acceso a
constancias del Registro Civil y del Registro Nacional de la propiedad, mediante
la impresión directa en las entidades autorizadas.
Ÿ Se trabaja en Registro de elegibilidad de lotes para proyectos de vivienda de
interés social, con la finalidad de que los proyectos que se presentan a
consideración, cumplan con especificaciones técnicas sobre ubicación,
características del terreno y acceso a servicios básicos fundamentales.
Vivienda y
Asentamientos
Humanos
Ÿ
Decreto 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN, crea una comisión
interinstitucional para destrabar el sistema de revisión y aprobación de planes
reguladores.
Ÿ Se iniciaron procedimientos administrativos ordinarios de responsabilidad
disciplinaria, sustentadas en las investigaciones de la Auditoría Interna y la
Asesoría Legal, los cuales están actualmente en trámite.
Ÿ Nuevo sitio web del INVU que le permite a los usuarios de manera amigable
acceder a información relacionada con financiamiento y trámites (incluyendo
los requisitos sobre visados de planos, condominios), permitiendo con ello
aportar a otro de los pilares como es el gobierno abierto, transparente y
eficiente en la lucha frontal contra la corrupción.
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RESÚMENES EJECUTIVOS SECTORIALES
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SECTOR TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Se ejecuta el Programa Nacional de
Apoyo a la Microempresa y Movilidad
Social (PRONAMYPE), dirigido a apoyar
emprendimientos de baja productividad
mediante créditos blandos y capacitación
para que puedan constituirse en
empresas formales. Se han colocado
726 créditos a personas en condición de
pobreza y se capacitó a 2600 personas
microempresarias.
Se duplicó el presupuesto del Programa
Nacional de Empleo (PRONAE 4x4)
para ampliar su margen de acción a las
modalidades de Obra Comunal, Capacitación
Laboral e Ideas Productivas, así como el
presupuesto del Programa Empléate Plus
con la finalidad de que pueda atender a
36 mil jóvenes durante los cuatro años; es
decir, más de 8 mil por año. El Programa
Empléate Plus está priorizando alianzas
público privadas para formar jóvenes en
áreas técnicas de alta demanda laboral y se
han beneficiado 7.324 jóvenes entre mayo
2014 y febrero 2015.
Se creó la modalidad Empléate Inclusivo,
que destina recursos a formación de
personas con discapacidad.
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Se impulsó la Reforma Procesal Laboral
que es la más importante modificación
de la legislación laboral costarricense
después del Código de Trabajo promulgado
en 1943, el cual se encuentra obsoleto
ante la tardanza en la resolución de los
juicios y la falta de mecanismos para
una adecuada protección y defensa de
los derechos de los trabajadores. La Ley
entrará en vigencia dentro de 18 meses,
tiempo suficiente para que se cristalicen
acuerdos con los diferentes sectores que
han manifestado dudas sobre los alcances
de la RPL. En este sentido, el Gobierno
emitió el Decreto Ejecutivo 38767-MPMTSS-MJ que detalla los servicios públicos
esenciales en los que la huelga está
prohibida por el artículo 375 del Código
de Trabajo y el procedimiento que deben
seguir los jerarcas de las instituciones para
garantizar la continuidad de los servicios.
El Decreto define como servicios públicos
esenciales, aquellos cuya interrupción pone
en peligro la vida, la seguridad o la salud de
las personas. Esa categoría incluye, entre
otros, los servicios de prevención y atención
en salud, los que desarrollan los cuerpos
policiales, los relacionados con la atención
de emergencias, los de suministro de agua
y energía, los de telecomunicaciones
necesarios para la prestación eficaz de los
demás servicios públicos y el transporte de
pacientes por vías terrestre, acuática o aérea.
Además, para preparar a las instituciones
públicas para las transformaciones que
incorporará la Ley cuando entre en vigencia,
el Ministerio de Trabajo firmó un convenio
con la Asociación de Derecho del Trabajo
y la Seguridad Social que incluye ciclos de
capacitación y adaptación de los servicios
estatales a la nueva normativa.
16
Se promueve un nuevo enfoque de
inspección laboral que consiste en orientar
la acción inspectora con prioridad y
precisión hacia poblaciones cuyos derechos
laborales se han vulnerado. Se cambió el
enfoque de resultados de la inspección
pasando de número de establecimientos
inspeccionados a cantidad de trabajadores
a los que se restituyen sus derechos. Se
han implementado mejoras en el Sistema
Laboral y Administración de Casos (SILAC)
para que permita atender el 100% de los
casos registrados.
Por primera vez en la historia del MTSS, se
inició la realización de un Estudio Nacional
de Prospección del Mercado Laboral, con el
apoyo de la OIT, cuyo objetivo es conocer el
nivel de desajuste entre la demanda laboral
y la oferta educativa, así como anticipar
algunos escenarios de acuerdo con las
tendencias de la economía y pronosticar
el empleo y la demanda ocupacional por
sectores económicos en el mediano y largo
plazo. La investigación estará lista en un
plazo de cuatro meses.
Se suscribió el Memorándum de
Entendimiento en el marco del Consejo
Superior de Trabajo para la puesta en
marcha del Programa de Trabajo Decente,
con la finalidad de promover el cumplimiento
de las normas nacionales e internacionales
del trabajo, el seguimiento a la hoja de ruta
para hacer ser un país sin trabajo infantil
y sus peores formas, el monitoreo de la
Estrategia Nacional de Empleo, la aplicación
de una política de migraciones laborales y el
fortalecimiento del diálogo social tripartito
y bipartito, entre otros aspectos.
El Gobierno y los sindicatos mayoritarios
representantes de los profesionales en
Ciencias Médicas acordaron reformar
los artículos 4, 5 y 6 del Reglamento para
el cálculo de los reajustes salariales de
estos profesionales. Esta reforma elimina
cualquier vínculo entre aumentos de carácter
no general de las clases no profesionales del
Gobierno Central, contenidas en el Decreto
Ejecutivo 26944-MTSS-S denominado
“Reglamento para el Cálculo Reajustes
Salariales Profesionales Ciencias Médicas”
del 29 de abril de 1998- con los aumentos
para los profesionales en Ciencias Médicas.
y de Hacienda anunciada el 5 de agosto.
Este tope significa un ahorro mínimo de
5.800 millones de colones anuales en el
Presupuesto Nacional. Aún no se ha logrado
aplicar el tope a todas las pensiones,
debido a que la Sala Constitucional
ordenó al Ministerio de Trabajo suspender
la aplicación del tope a las personas que
presentaron recursos de amparo, mientras
estos se resuelven. Se redactó un proyecto
de ley que pretende contener el gasto en
pensiones, generalizando el tope de ¢2,5
millones a todas las pensiones con cargo
al Presupuesto.
La Comisión de Trabajo de Empleo Público
desarrolla un plan de acción que tiene
como propósito adecuar el Sistema de
Empleo Público a las condiciones actuales
y tareas que debe cumplir el Estado
costarricense para garantizar eficiencia,
calidad y oportunidad de los bienes y
servicios públicos requeridos para atender
las demandas del desarrollo nacional. Actualmente, hay 4 convenciones colectivas
denunciadas y en proceso de negociación
de las reformas que el Gobierno propone
(RECOPE, AYA, INDER y JAPDEVA). Se dará el
vencimiento de tres en el 2015 que también
se van a denunciar (Imprenta Nacional, INA
y MTSS). Los cambios propuestos para
las convenciones colectivas de RECOPE,
JAPDEVA y AYA le ahorrarían al Estado
12.820 millones de colones cada año.
El INA logró atender a un total de 115.961
personas (51.767 fueron hombres y 64.194
mujeres) y la mayor parte de ellos recibieron
módulos certificables de capacitación y
formación profesional. En el marco del
programa nacional para la activación del
mercado local y el fortalecimiento de la
Economía Social Solidaria, el INA ejecutó
un total de 252 servicios en diferentes
sectores productivos con un total de
1.718 participantes. La capacitación está
dirigida a la consolidación de personas
emprendedoras y a la creación de
asociaciones de pequeñas y medianas
empresas.
Se aplicó por primera vez el tope a las
pensiones en curso de pago establecido
en la Ley 7858 en setiembre de 2014,
en atención a la directriz emitida por los
ministerios de Trabajo y Seguridad Social
17
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Se creó la Dirección de Economía Social
Solidaria en el MTSS que tiene a su
cargo el apoyo y promoción de iniciativas
productivas de carácter asociativo, tales
como cooperativas y asociaciones de
productores.
del INA para este año permitirán reducir
en más del 50,0% las obras pendientes de
inversión, ya que en una década solo se
construyó una obra de impacto (el Centro
de Formación de Upala con 7.069 metros
cuadrados).
El INA tomó la decisión de ampliar la
cobertura de los servicios de capacitación
y formación profesional mediante el
fortalecimiento y desarrollo de diferentes
estrategias. En ese sentido, se han
ampliado los horarios de los servicios de
capacitación y formación profesional y
se creó un proyecto llamado “Banco de
Docentes”, mediante el cual se destinó
el 75,0% de la planilla de instructores a la
ejecución de servicios y el 25,0% restante
al diseño de nuevos servicios, así como a
la investigación de mercados y la atención
de los nuevos requerimientos del sector
productivo. Asimismo, se está ejecutando
un proyecto de ampliación y renovación del
“INA Virtual”, mediante el cual las personas
usuarias tendrán acceso a un sinnúmero
de cursos virtuales, en horarios flexibles
y desde el lugar que mejor les convenga.
La Junta Directiva del INA instó a la
administración para que aplique la máxima
austeridad en el manejo de los recursos
autorizados, mediante la aprobación del
presupuesto ordinario institucional, en la
medida en que no se afecten las funciones
sustanciales de la institución y para que en
el momento de la ejecución presupuestaria
ejecuten un recorte de gastos y partidas en
concordancia con la políticas estatales de
contención del gasto público.
El INA promueve la formación bajo la
modalidad Dual para que la población
estudiantil opte por su primera experiencia
laboral. Asimismo, se reestructuró el Centro
de Formación Profesional de Los Santos
para fortalecer el Modelo de Gestión de
Empresas de Economía Social Solidaria,
el desarrollo empresarial, la asociatividad,
la articulación interinstitucional, la
investigación y la innovación. Los proyectos
18
El MTSS realizó una exhaustiva revisión de
los contratos existentes y de la asignación
de recursos financieros para la atención
de necesidades operativas. De acuerdo
con las dificultades encontradas el
esfuerzo administrativo estuvo enfocado
a la continuidad de servicios, fortalecer el
proceso de vinculación Plan-Presupuesto,
mejorar la fiscalización contractual y
la depuración de procedimientos de
contratación administrativa.
Se realiza el seguimiento en la Asamblea
Legislativa al expediente N° 19130 Proyecto
de Ley para modificar la Ley Orgánica del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
sobre lo relacionado con la Inspección
General del Trabajo.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
Seguimiento a los compromisos definidos
en el PND y en la Estrategia Nacional
de Empleo para la toma de decisiones
oportunas y eficaces.
Aplicación de una política de migraciones
laborales.
Consensuar las reformas para lograr la
pronta aprobación del Expediente 19.019
que promueve y regula la formación dual.
Mejorar el Centro Virtual de Servicios de
Capacitación y Formación Profesional,
conocido como INA Virtual, con el cual se
reforzará la oferta de cursos en línea para
la formación profesional, logrando mayor
cobertura en zonas rurales y costeras, así
como la atención de la población estudiantil
que enfrenta obstáculos de índole personal
o laboral.
Dar mayor seguimiento a las rutas críticas
para la construcción de la infraestructura
faltante de capacitación del INA y elaborar
un plan plurianual de mantenimiento e
inversión acorde a las necesidades del país.
Aumentar la cantidad y calidad de técnicos
graduados y técnicos especializados en
100% a 4 años plazo, para crear la oferta que
demanda el mercado, sin dejar la formación
de personas trabajadoras calificadas.
Mantener una comunicación constante
con cámaras empresariales, sectores
gremiales y sociedad civil, con el fin de
generar orientaciones estratégicas para
el accionar institucional en materia de
formación profesional, ante los desafíos
actuales y futuros que demandan los
diferentes sectores productivos y gremiales.
19
SECTOR DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Se inició la ejecución del plan de combate a
la pobreza denominado Puente al Desarrollo,
que plantea la reducción de la pobreza
extrema a partir de la atención integral de
las familias, la articulación, la equidad, la
corresponsabilidad, la participación y la
sostenibilidad. Tiene como meta la atención
de 54.600 familias ubicadas en 75 distritos
catalogados como prioritarios, donde se
ubican el 65% de las familias en pobreza
extrema en el territorio nacional.
Se redefinieron los montos de los beneficios
del Programa Avancemos, a partir del
2015 los nuevos valores se aplican de
forma diferenciada por ciclo de educación
20
secundaria, 22.500 colones para séptimo,
octavo y noveno y 35.000 colones para
décimo, undécimo y doceavo. Se asigna
un monto mayor a sétimo año pues es
el principal nivel de exclusión (antes era
de 15.000 colones). Asimismo, el Fondo
Nacional de Becas (FONABE) asignó
129.199 becas, para un presupuesto
comprometido de 30.719.1 millones de
colones
Un total de 1.951 escuelas y 51 colegios
en todo el país, recibieron a principio de
año, por parte del Instituto Mixto de Ayuda
Social (IMAS) los útiles para la totalidad de
los alumnos matriculados.
El Programa de Cuadernos e Implementos
Escolares cubrió a una población de
110.060 estudiantes, lo que representa
aproximadamente una cuarta parte del
estudiantado de primaria del país. Estos
1951 centros educativos representan un
16% más que los cubiertos en 2014.
En la promoción del empleo mediante
el Fideicomiso FIDEIMAS más de 4.500
personas en condiciones de pobreza han
sido beneficiadas de la estrategia de trabajo,
que implica acceso a crédito, garantías con
una inversión de más de 7 mil millones
de colones y la inversión en capacitación
de aproximadamente 1.000 millones de
colones.
En el área de desarrollo socioproductivo y
comunal se ha atendido a 1.995 personas,
de las cuales, el 57% corresponde a jefaturas
femeninas, beneficiadas con una inversión
de más de 18 mil millones de colones.
En las pensiones otorgadas en el Régimen
No Contributivo en la CCSS, se destaca
que la meta era otorgar 2.500 nuevas
pensiones, sin embargo, se concedieron
3.757, superando la meta al alcanzar
103.903 pensionados.
Por su parte, la Junta de Protección
Social transfirió más de 17.800 millones
de colones de las rentas que genera,
los cuales se convierten en programas
sociales que benefician a los más pobres
y en vulnerabilidad. Beneficiando con esos
recursos a: personas adultas mayores,
menores en riesgo social, enfermos de
cáncer, VIH/SIDA, personas con dolor
crónico o en fase terminal, y también
organizaciones dedicadas al equipamiento
hospitalario, las pensiones de adultos
mayores, viviendas de interés social y el
deporte.
21
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Para romper con el círculo vicioso que
devora los millones del Estado y las
oportunidades de 318.810 hogares, en
el mes de marzo el gobierno presento
la Estrategia “Puente al Desarrollo”, que
articula las acciones interinstitucionales
desde el Consejo Presidencial Social y
tiene como objetivo brindar a los hogares
que viven en condiciones marginales las
herramientas para desarrollar capacidades
y superar su condición. Con esa estrategia
se podrá desarrollar una acción integral
que deje atrás el asistencialismo estéril, ya
que integra herramientas novedosas, desde
los cogestores hasta las tecnologías de un
índice multidimensional y mapas sociales,
así como el Sistema Único de Beneficiarios,
con el fin de atender de una manera más
integral a las familias, reducir filtraciones
y evitar duplicidad de funciones.
La estrategia no requiere recursos
adicionales a los hoy existentes por parte
del Estado, lo que hará es invertir de manera
más eficiente y articulada los recursos con
los que ya cuentan las instituciones para
atender a la población más desfavorecida
del país. La metodología innova el modelo
de atención utilizado hasta ahora y saldrá
a buscar a las familias a través de la figura
del cogestor social (160), quienes serán
un puente entre las necesidades de las
familias y la oferta institucional. Cada uno
de estos profesionales dará seguimiento a
170 familias, en los 75 distritos más pobres
del país, crearán planes familiares a la
medida y darán seguimiento al progreso.
22
Las familias deben asumir el compromiso
de desarrollar sus capacidades para poder
permanecer en la estrategia.
Se emitió una directriz institucional, para
dirigir la ejecución de los recursos públicos
de los programas sociales del IMAS de la
forma más eficiente y eficaz, y así provocar
un impacto favorable en la mejora de las
condiciones de vida de las personas, que
viven afectadas por condiciones de pobreza
y pobreza extrema, ya que se detectaron
casos de personas no pobres que reciben
ayuda estatal y no lo necesitan y viceversa.
Se aplicó la primera reestructuración del
programa Avancemos desde su creación
abordando 3 problemáticas: nivel de
filtraciones (pobres y no pobres); la
existencia de un monto distinto para cada
nivel de secundaria estaba generando altos
costos y se identifica que los mayores
niveles de deserción nacional están en
séptimo año y es el nivel en el que menos
recursos se estaban invirtiendo.
Una de las prioridades del IMAS ha
sido fortalecer el área de titulación de
la institución, para esto se creó una
estrategia para la atención, levantamiento
de expedientes y generación de escrituras
priorizando la titulación bajo modalidad
de barridos y no de demanda, lo que ha
generado un proceso más expedito y con
resultados concretos. Dentro de los casos
que están más avanzados destacan la finca
Limón 2000, ubicada en el cantón de Limón,
la finca Bambel, ubicada en la región Brunca
y la comunidad de La Carpio en San José.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
Mejorar la homologación de las herramientas
de las diferentes instituciones para la
selección de beneficiarios, de manera que
las instituciones no utilicen mecanismos
distintos para medir la pobreza y no se
dupliquen esfuerzos de evaluación de las
familias (como ha venido sucediendo).
Aplicar el Índice de Pobreza Multidimensional
(IPM), para lograr incorporar en su medición
otras dimensiones interconectadas que
afectan a personas en condición de pobreza
(educación, salud, vivienda, empleo,
oportunidades, entre otras).
Mejorar la coordinación sectorial entre las
17 instituciones que lo conforman, siendo
un sector cuyo ámbito de acciones son
el bienestar de personas con enormes
carencias será un desafío permanente
que hay que estar evaluando para que los
resultados a los que se aspira en el PND
se logren.
23
SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Durante la Administración Solís Rivera
la balanza comercial de cobertura
agropecuaria para el 2014 presentó un
superávit de U$2.154,8 millones. Siendo
el país un exportador neto de productos
agroalimentarios, por cada dólar importado
se exportan dos dólares. Se exportaron
alrededor de 898 productos de cobertura
agropecuaria, sobresaliendo dentro de estos
banano y piña, los jarabes y concentrados,
entre otros. En lo relativo a generación de
empleo, el sector para el cuarto trimestre
del 2014 ocupó el segundo lugar como
fuente de empleo (únicamente superado
por el sector comercio y reparación). El
sector generó empleo a 261.076 personas
para finales del 2014, con un incremento
del 26,3% en relación con el año anterior,
24
lo que significó la creación 54.292 nuevos
puestos de trabajo.
Se fortaleció el intercambio y acuerdos
con sectores sociales y empresariales
mediante el establecimiento de relaciones
con organizaciones de productores y
productoras y representantes del sector
mediante la participación en distintos foros
y comisiones, entre ellos: Foro mixto regional
y nacional, Comité Sectorial Agropecuario,
Comité Sectorial Local, Consejos de
Desarrollo Territorial, Consejos Regionales
de Desarrollo, Comisiones Regionales de
Competitividad, entre otros.
En lo relativo al uso de tecnologías de
información para divulgar políticas
institucionales se implementó el “Sistema
Agromensajes” como una novedosa
herramienta que permite informar a los
usuarios de los precios en finca y ferias
del agricultor de los productos de origen
agropecuario, que funciona por medio de
mensajes de texto, gracias a una alianza
entre el CNP, el PIMA y el ICE.
En materia de financiamiento el sector se
vio favorecido con la ejecución de la nueva
Ley y Reglamento del Sistema de Banca
para el Desarrollo (SBD), así el total de
colocaciones aumentó de 78.610 millones
de colones en junio de 2014, a 90.940
millones de colones al 31 de enero de 2015,
para un crecimiento del 15,7%, estimándose
que la mitad de esas colocaciones se realizó
en el sector agropecuario.
Mejoras en las condiciones para el
desarrollo económico para lo cual se
ejecutó: la zonificación para la pesca de
atún, para lo cual se publicó el Decreto
38681 MAG - MINAE, “Ordenamiento para
el aprovechamiento de atún y especies
afines en la Zona Económica Exclusiva
del Océano Pacífico Costarricense”, lo cual
según indican los pescadores, ya refleja
beneficios por cuanto se reportan mayores
poblaciones de la especie y menores
tiempos de captura.
Pago de deudas contraídas desde
el 2010 por el CNP con pequeños
productores, proveedores del Programa
de Abastecimiento Institucional (PAI), por
un monto de 3.300 millones de colones.
venta. Se han desarrollado dos procesos
paralelos de participación interinstitucional
(Senasa, Guardacostas, Fuerza Pública,
Ministerio de Economía, Ministerio de
Salud, PIMA y Municipalidad de San José
y Puntarenas) contando con la colaboración
de representantes de los sectores afectados.
Lanzamiento del Programa Nacional de
Frijol que incluye la asignación de crédito
dirigido a aumentar el área de siembra y
venta de frijoles en las ferias del agricultor
para reducir costos de intermediación en
beneficio del consumidor y aumento de
los ingresos de los pequeños productores
y creación de un Programa de Agricultura
Orgánica con personal especializado y el
desarrollo y capacitación en la producción
de forrajes hidropónicos para alimentación
animal, para mitigar la época de verano
y mejorar la producción ganadera.
Concreción de un convenio con la UCR para
la creación de un Centro de valor agregado,
mejoramiento genético de semillas de papa,
para producir papas de uso industrial y
competir con la importación.
Establecimiento de una Alianza del Sector
Agropecuario público y privado, para
expandir cultivos y aumentar el empleo:
10.000 nuevas hectáreas (has) en naranja,
5.000 has en caña de azúcar, 2.000 has en
banano y renovación de 12.000 has de café
a partir de los recursos disponibles en el
Fideicomiso Cafetalero.
Se realizaron 4.612 inspecciones a
desembarques de productos pesqueros,
además, se reforzaron los controles a nivel
de retenes en carretera y en puntos de
25
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Atención de emergencias por el fenómeno
de El Niño que afecta en mayor medida
a las familias de escasos recursos en
Guanacaste, Puntarenas y Alajuela. Esa
declaratoria permite trasladar 15.500
millones de colones para la atención de
las necesidades de las comunidades. Ya
fueron aprobados los primeros planes de
acción para el Sector Agropecuario por
1.600 millones de colones.
Fideicomiso cafetalero: atención a pequeños
productores cafetaleros por 4.500 millones
de colones, dirigido a 15 mil familias que
entraron en pobreza coyuntural debido a
la afectación por roya e inicio del proceso
de regularización trabajadores migrantes
para las cosechas en coordinación con
el Ministerio de Trabajo y Migración, para
garantizar los derechos laborales, evitar la
pérdida de la producción por falta de mano de
obra oportuna y evitar el desplazamiento de
mano de obra nacional en zonas marginales.
26
Realización de un estudio técnico integral
de puestos y organizativa del Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG), así
como escenarios posibles para conocer
el impacto económico que tendría la
reorganización, ya que algunos funcionarios
se encontraban bajo la supervisión de
jefaturas duplicadas y pertenecientes a una
estructura organizacional caracterizada por
la falta de coherencia, así de los empleados,
118 eran “jefes” sin subordinados ni
responsabilidades o papeles que los
facultaran para tal puesto.
Racionalización del gasto en horas
extras, viáticos, consultorías, viajes
al exterior y combustible, lográndose
una disminución de aproximadamente
2.195 millones de colones desde mayo
de 2014. En materia de simplificación
de trámites el Servicio Fitosanitario del
Estado (SFE) tiene 39 gestiones incluidas
en el Catálogo Digital de Trámites de la
Administración Pública, revisados por el
MEIC y está en funcionamiento el nuevo
Reglamento Técnico Centroamericano de
Fertilizantes y la Ventanilla Única para el
Registro de Plaguicidas, coadyuvantes y
de sustancias afines entre SFE-MINAE-MS
Decreto 36549-MAG-S-MEIC-MINAET y se
han escaneado todos los expedientes de
registro, con un total de 650.000 imágenes,
que equivale a 11.000 expedientes, lo cual
permitirá agilizar el análisis al disponer del
expediente en forma electrónica.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA
Mejorar la coordinación sectorial para que las instituciones que lo conforman aborden de
manera integral y prioritaria los diferentes programas y proyectos contenidos en el PND
2015-2018 y mejorar los mecanismos de control y seguimiento.
27
SECTOR EDUCATIVO
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Una de las metas de mayor relevancia
para el sector educativo sin duda alguna
es la reducción de la deserción, de ahí el
compromiso del Gobierno de la República
por luchar contra la exclusión estudiantil y
estimular la permanencia de los estudiantes
dentro del sistema educativo, con un
servicio de calidad y en condiciones de
equidad.
El número de estudiantes de secundaria
de III Ciclo y Educación Diversificada que
decidió continuar sus estudios aumentó
durante el 2014. El porcentaje de abandono
registrado por el Ministerio de Educación
Pública (MEP) es el más bajo de la década.
El MEP determinó que la exclusión en
secundaria pasó de 9,9% en 2013 a 8,7%
28
en 2014. La disminución de 1,2% puntos
porcentuales equivale a 3.301 estudiantes,
en comparación con el año anterior.
La matrícula inicial registrada en todo el
país en el 2014 fue de 952.092 estudiantes,
de los cuales 369.573 eran de secundaria,
distribuidos en 964 colegios (689
académicos diurnos, 133 técnicos diurnos,
55 académicos nocturnos, 85 técnicos
nocturnos y 2 artísticos). El análisis
estadístico concluye que 32.113 colegiales
dejaron las aulas durante el 2014, lo anterior
a pesar de la disminución registrada y de
los esfuerzos del MEP por estimular la
permanencia de los estudiantes dentro del
sistema educativo.
En lo referente a Educación Superior Privada,
el Gobierno de la República presentó a la
corriente legislativa, un proyecto de reforma
a la ley de creación del Consejo Superior
de Educación Privada (CONESUP), Ley
6693, con el objetivo de elevar la calidad
del servicio educativo y mejorar la relación
entre estudiantes, universidades y el Estado,
a partir de reglas claras, nuevos canales
de información y trámites más expeditos.
En función de la meta programada en el
Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, de
“egresar personas de programas técnicos”
para el período comprendido entre enero
2014 y febrero 2015 participaron 42.405
personas en programas de capacitación
y formación profesional, que permiten
obtener un grado de trabajador calificado,
técnico o técnico especializado.
Uno de los grandes obstáculos es la
reducción del 40% de personas egresadas,
que arroja un registro de 50.000 personas
en el 2009 a poco más de 30.000 en el
2013. Esa tendencia es la misma para
técnicos y técnicos especializados, que
forman el sector con mayor probabilidad de
obtener empleo; lo contrario sucede con
los trabajadores calificados que se gradúan
en mayor número, pese a que el mercado
no los absorbe de la mejor manera
29
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
DE GESTIÓN
GESTIÓN PÚBLICA
Se presentó el programa “Yo me apunto”,
que tiene como objetivo seguir reduciendo
el porcentaje de deserción. Se trata de un
esfuerzo de articulación y planificación, que
hace uso de todos los recursos disponibles
para cumplir las metas.
Determinar por parte del MEP, entre las
múltiples causas que afectan la deserción,
cuáles serían las variables con mayor peso,
para así canalizar mejor los recursos.
Los cambios propuestos a la educación
superior privada son: deberes y derechos
para los estudiantes, norma nacional de
calidad, planes de estudio, competencias
del CONESUP, establecimientos de plazos
para resoluciones y que toda universidad
esté al día en sus obligaciones obreropatronales.
En lo referente a educación técnica para
contrarrestar la tendencia hacia la formación
de personas trabajadoras calificadas, el
reto es aumentar la cantidad y calidad de
técnicos y técnicos especializados en 100%
a 4 años plazo, para crear la oferta que
demanda el mercado, sin dejar la formación
de personas trabajadoras calificadas.
30
Es necesario que el INA mantenga una
comunicación constante con cámaras
empresariales, sectores gremiales y
sociedad civil, con el fin de generar
orientaciones estratégicas para el accionar
institucional en materia de formación
profesional, ante los desafíos actuales
y futuros que demandan los sectores
productivos y gremiales.
SECTOR SALUD, NUTRICIÓN Y DEPORTE
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
A nivel internacional Costa Rica es el primer
país en contar con una Política y un Plan de
Salud Mental con énfasis en la comunidad.
Esta política contempla enfermedades
como Alzheimer y suicidio entre otras,
que producen gran impacto a las familias
costarricenses.
Se desarrolló un plan para estimular los
estilos de vida saludables en 88.500
estudiantes de 92 colegios de todo el país,
al cierre del plan en noviembre del 2014,
57% de los estudiantes consumía 1 o más
frutas al día y 61% consumía vegetales 1
o más veces al día, cifras superiores a la
medición anterior.
Se finalizó la construcción y entrega de 14
canchas multiuso en Limón, en el marco del
“Proyecto Limón Ciudad Puerto” esto para
promover el deporte y la recreación y en lo
que respecta a la obra pública, se trabajó en
la 2da etapa de la construcción de la pista de
Limón que incluye la colocación de la pista
sintética, implementación y certificación
internacional por parte de la Federación
Internacional de Atletismo (IAAF).
Se hizo un plan piloto con más de 5.000
productos para controlar las etiquetas en
forma digital para el abordaje integral de las
enfermedades crónicas no transmisibles y la
obesidad y se continúa con los controles en
31
la venta de alimentos en las sodas escolares.
También, se llevó a cabo un estudio piloto
con 500 pacientes con riesgo cardíaco, que
con terapia cardiopulmonar lograron reducir
en 20% las cirugías cardíacas, reducir las
incapacidades, internamientos, evitar la
disminución del ingreso familiar y el riesgo
de discapacidad.
El Programa CEN CINAI atendió mediante
los servicios intramuros a 34.174 madres y
niños(as) en condición de pobreza o riesgo
social en el 2014. También, como parte de
la ampliación de los servicios, se introdujo
en un conjunto de establecimientos
seleccionados, un kit básico para trabajar
en sesiones musicales y desarrollar
competencias en ese campo, se amplió el
horario de atención y de permanencia en el
servicio y se brinda el servicio de microbuses
para trasladarlos. Para fortalecer la
infraestructura de los centros se ejecutaron
32 obras en 9 distritos prioritarios con una
inversión de 1.494 millones de colones.
En lo que respecta a la vigilancia de la salud
en el 2014, el Ministerio Salud registró la
más baja incidencia de dengue de los
últimos cinco años, con una disminución
de 77,7 % respecto al 2013. La Malaria
mantiene la misma incidencia, por ello
la OPS/OMS ubica al país en la lista para
avanzar a corto plazo hacia su eliminación.
Algo similar ocurre con la Enfermedad de
Chagas, ya que el Programa Global para la
eliminación de la Filariasis Linfática (FL),
tiene a Costa Rica en la lista de proceso
de certificación .
Se logró que el 30% de las 104 áreas de salud
de la CCSS cuenten con el expediente digital
único, lo anterior para mejorar la atención
y la calidad de los servicios de salud.
32
También, opera el sistema de Teleconsulta
en la red, que tuvo 12.071 teleconsultas en
el 2014. Además, se implementó un nuevo
modelo de gestión en red para donación y
trasplante de órganos lo que elevó la tasa
de donación cadavérica a 4,3 por millón de
personas. En el primer trimestre del 2015,
se alcanzó el equivalente al 50% de las
donaciones del 2014.
En lo que respecta a la atención en
salud, se reforzó la atención obstétrica
en las maternidades, lo que permitió un
incremento de 2% en la cobertura de
atención prenatal, del 2% en la cobertura
de la atención post natal y 2% la cobertura
de atención integral a niños menores de 28
días. Se realizaron avances en la solución de
las deficiencias observadas en el Hospital
de Trauma administrado por el Instituto
Nacional de Seguros, que permitió realizar
actualmente en promedio 40 cirugías
diarias incluyendo sábados y domingos. Por
su parte, a inicios del 2015, en el Hospital
San Juan de Dios se puso al servicio la
más moderna unidad de neurocirugía en
Centroamérica. Igualmente, los cambios
en el Programa de cirugía cardíaca del
Hospital de Niños permitió realizar en solo
cinco meses, 105 cirugías de corazón y
como resultado las complicaciones y las
estancias posoperatorias tuvieron una
disminución dramática en ese período.
Se asignaron 29,0 millones de colones
en el 2015 para el mantenimiento de la
infraestructura institucional y garantizar
la continuidad de los servicios de la CCSS.
También, se cuenta con financiamiento
del BCIE para recuperar la infraestructura
del Hospital La Anexión (por más de 18,
2 millones de colones) y en el 2015 se
licitaran el Hospital Monseñor Sanabria
de Puntarenas (65,5 millones de colones)
y en el Hospital Calderón Guardia por 49,8
millones de colones.
municipalidades de Paraíso, Barva, Santa
Bárbara, Cartago, Oreamuno, Alvarado y
Paraíso.
Se incrementó el número de EBAIS de
1.013 a 1.019 para mejorar la atención
local en salud y se cuenta con el primer
nivel de atención en 743 puestos de
visita periódica en zonas rurales de alta
dispersión. Se concluyó a finales del 2014
la reconstrucción del área de salud de
Nandayure, el EBAIS 27 de Abril y el de
Cartagena y la construcción de la sede de
visita periódica de Peñas Blancas en Pérez
Zeledón.
En lo que respecta al tratamiento de aguas
residuales el AyA trabajó en 70 comunidades
con riesgo sanitario, para mejorar la calidad
o ampliar el servicio de los sistemas de
alcantarillado. El Proyecto de Mejoramiento
Ambiental del Área Metropolitana de San
José que procura mejorar la calidad del
agua de los ríos y mantos acuíferos, tuvo
una ejecución presupuestaria de 63% de
lo programado para el 2014, en eso afectó
los retrasos en la gestión administrativa y
en la adquisición terrenos y servidumbre.
En lo que respecta al abastecimiento de
agua de calidad potable dentro del programa
de ampliación, mejoras y construcción
de sistemas de abastecimiento de agua
potable en comunidades rurales del país, se
contemplan 34 proyectos, 19 en ejecución
y 15 se inician en el II trimestre del 2015.
Adicionalmente, se trabaja en la instalación
de sistemas de tratamiento de agua para
la eliminación de hierro y manganeso en
los acueductos de Meryland en Siquirres,
Santa Rosa y Rotulo en la Rita de Pococí y
Campo 2 en Cariari.
El Programa dirigido a la instalación,
mantenimiento y reparación de sistemas
de desinfección del agua, ejecutó 76
proyectos que beneficiaron a una población
de 30.252 personas, principalmente, de las
provincias con mayores niveles de pobreza:
Puntarenas y Limón.
El AyA acompañó el proceso de resolución
de conflictos y de búsqueda de soluciones
técnicas, para abordar los problemas
generados por la escasez de agua potable
a nivel comunal y de municipios, en las
33
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
El Ministerio de Salud trabaja, para recuperar
la rectoría sectorial, en el Plan Nacional de
Salud y en los planes de salud, regionales,
locales con participación de actores
sociales vinculados a los tres niveles de
gestión en salud. También, se reactivó el
Consejo Sectorial de Salud.
La CCSS impulsa mecanismos innovadores
para transparentar la morosidad y mejorar
el cobro, esto para corregir el desequilibrio
financiero de la seguridad social, incluso
mediante redes sociales; al cierre del 2014,
se registró una morosidad patronal de 0,8%,
muy por debajo del mínimo establecido
para el sector financiero nacional. Se
procura la aprobación en la Asamblea
Legislativa de los proyectos 17.854 sobre
la imprescriptibilidad de las deudas por
cuotas obrero-patronales del Seguro
Social y 18.329 de fortalecimiento de la
gestión de cobro. Se llegó a una propuesta
de préstamo internacional para cancelar
alrededor de US$400 millones para cumplir
las obligaciones del Estado con la CCSS que
permita impulsar resultados estratégicos y
liberar recursos ordinarios para inversiones
relevantes.
Los indicadores financieros del Seguro
de Salud reflejan una mejoría. Se espera
para el 2015 una sana relación entre los
ingresos y egresos corrientes y continuar el
fortalecimiento de las inversiones, con 5,9%
respecto a los ingresos por contribuciones
y que el rubro de remuneraciones dentro
del gasto total alcance el 65,4%, (menor
que años anteriores); para lograrlo hay una
34
contención en las partidas disparadoras
del gasto.
El 2014 cerró con un crecimiento real del
tiempo extraordinario mínimo (1,3% en
comparación con 2013); el 85% de las
476 plazas creadas fueron destinadas a
personal de atención directa al paciente;
las remuneraciones en relación con el gasto
total, expresan un descenso, se estima que
para el 2015, será de 2% en relación con
el 2011, mientras tanto las inversiones
tuvieron un crecimiento del 3,3%. Se trabaja
en el rediseño institucional de la CCSS y
desde diciembre de 2014 se impulsa
una reestructuración del nivel central de
la institución. Se busca que a mediano
plazo, alrededor del 30% de las plazas
(1.288) de atención directa sean sujetas de
concurso, el 35% son personal de apoyo en
enfermería, impactando la atención directa
de los usuarios. También, se controla el
cumplimiento del horario de trabajo y la
normativa disciplinaria. Con la intervención
del Hospital Rafael Ángel Calderón Guardia
iniciada en el 2014, se redujo la lista de
espera en algunas especialidades, mejoró
la gestión de camas, el equipamiento de
algunos servicios, la rehabilitación del
sistema contra incendios, mejoras en salas
de operaciones y se reinició el programas
de trasplantes.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA
En el tema de la sostenibilidad de los regímenes de pensiones es necesario un debate
nacional. En ese campo, en busca de fortalecer el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte la
CCSS realizó un seminario de alto nivel para conocer las reformas que se han impulsado
en otros países de Iberoamérica, brindando insumos para garantizar su independencia
y sostenibilidad.
35
SECTOR AMBIENTE, ENERGÍA, MARES
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Uno de los mayores retos de la Administración
Solís Rivera fue la identificación de temas
esenciales de agenda ambiental nacional
que por diversos motivos habían quedado
rezagados de la discusión pública y asumir
su desarrollo por medio de un diálogo
político inclusivo y eficiente. En relación
con lo reportado por el MINAE se pueden
destacar los siguientes avances:
Diálogo Nacional sobre Energía con los
componentes electricidad y transporte y
combustibles: el Diálogo Nacional sobre
Energía Eléctrica brindó un espacio de
debate plural y participativo, con el fin de
enriquecer la política nacional en materia
eléctrica con perspectivas, insumos y
36
propuestas de los actores sociales, políticos
y económicos relevantes del país.
Gestión y manejo de la biodiversidad:
la Comisión de la Biodiversidad ha
iniciado un proceso de coordinación y
trabajo conjunto con diversos actores y
se ha brindado impulso a la elaboración
y aprobación del Plan Estratégico de la
Comisión Nacional para la Gestión de la
Biodiversidad (CONAGEBio), la Política
Nacional de Biodiversidad, su Estrategia y
Plan de Acción.
Implementación de la Estrategia Nacional
de Control y Vigilancia Marítima de Costa
Rica: se han incorporado nuevos actores
de cooperación institucional (Servicio de
Vigilancia Aérea, Dirección de Navegación
Aérea) para complementar el área de
vigilancia.
La Refinadora Costarricense de Petróleo
(RECOPE) reporta un listado de obras y
programas realizados dentro de los que se
destacan los siguientes:
Protección y aprovechamiento sostenible
del recurso hídrico: se está trabajando en
la modernización de la Política Nacional
Hídrica. Además, se ha desarrollado el
Programa Integral de Abastecimiento de
Agua para Guanacaste como respuesta
a las sequías producto del Fenómeno del
Niño y el cambio climático.
La ampliación de la capacidad de
almacenamiento en los planteles de
distribución en 320 mil barriles: el costo
total en los tres planteles es de US $35,4
millones. Se estima que los tanques entren
en operación en el 2015. El monto ejecutado
en el período 2014 es de aproximadamente
$14,92 millones (42,15%).
Áreas Marinas de Uso Múltiple (AMUM): por
medio de la articulación interinstitucional
en acompañamiento de las comunidades y
otros sectores de la sociedad civil, se está
buscando generar a través del concepto
de Áreas Marinas de Uso Múltiple el
ordenamiento y la planificación del espacio
marino.
Construcción de 4 tanques para producto
negro, en el Plantel Moín dos tanques con
capacidad para almacenar 15.000 barriles
de búnker y dos tanques con capacidad
para almacenar 15.000 barriles de asfalto.
Consejo Sectorial de Ambiente: con el fin de
coordinar el cumplimiento de las metas en
común que quedaron plasmadas en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018
se han celebrado 5 reuniones del Consejo
y entre los temas que se han desarrollado
están: estado del proceso de revisión y
aprobación de los planes reguladores en
Costa Rica; desarrollo de los proyectos
hidroeléctricos en el país y proyectos sobre
saneamiento de aguas para la Gran Área
Metropolitana (GAM).
El Proyecto Hidroeléctrico Reventazón, que
construye el ICE, es la obra de infraestructura
más grande de Centroamérica, después del
Canal de Panamá. Utiliza mano de obra
100% costarricense en las más de 4.000
personas empleadas.
Sistema de Almacenamiento de Gas
Licuado de Petróleo (SAGAS): durante el
2014 entraron en operación seis recipientes
cilíndricos y un recipiente esférico que
permitieron incrementar la capacidad
nominal de almacenamiento de GLP en
34.000 barriles.
Construcción de La Ampliación de la
Terminal Portuaria Petrolera del Atlántico:
el Proyecto se encuentra en ejecución del
contrato y se espera que finalice durante el
segundo semestre del 2015. La inversión
total ronda los $96 millones. El monto total
ejecutado en el período 2014 es de $23,80
millones (24,79%).
Modernización del patio de cargaderos en
Moín: durante el 2014 se invirtieron $1,9
millones (7,3%) en la modernización del
patio de cargaderos en el plantel de ventas
de Moín, de una inversión total que ronda
los $26 millones.
37
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE),
al igual que el Instituto Costarricense
de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA),
readecuó funciones, fortaleció áreas
débiles o inexistentes, comenzó a diseñar
protocolos de funcionamiento y estableció
mecanismos permanentes de coordinación
entre dependencias, direcciones y
funcionarios con sus jerarcas.
En cuanto al tema de austeridad,
transparencia y eficiencia del gasto público
y en atención a la Directriz de Contención
del Gasto Público no se ha dado la ejecución
de ciento noventa y tres millones de colones
(¢193.623.721,36) desde mayo 2014 hasta
la fecha. Se han registrado importantes
disminuciones en la mayoría de las “partidas
superfluas” con un ahorro para el Estado
costarricense de ¢29.500.416,83. En el
tema de la transparencia se asumió la
investigación del caso de la compra del
INBIOPARQUE por parte de la Administración
Chinchilla Miranda (2010-2014).
El Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE) reporta el impulso a la optimización
y racionalización de los costos y gastos
de operación, asumiendo el compromiso
de garantizar una tarifa final al cliente
constante, entre el 1º de julio de 2014 y el
31 de diciembre de 2015 (18 meses). En
cuanto a la gestión administrativa y del
recurso humano, mediante procesos de
movilidad laboral voluntaria y la regulación
en el remplazo de plazas vacantes,
principalmente, se logró situar hoy día al
ICE en una condición igual a la existente
38
en el 2008 en lo que respecta al tamaño de
la planilla (15.200 en el 2014 y 15.201 en
el 2008). En contratación administrativa,
las licitaciones abreviadas se redujeron de
70 días en el 2012 a 64,72 días en el 2014,
mientras que para las licitaciones públicas
fue de 104 a 92 días.
La Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A.
(CNFL) determinó la necesidad de contar
con el “Plan de Contingencia 2015-2016”,
cuyo objetivo central es lograr la solvencia
financiera mediante condiciones positivas
y sostenibles de flujo de caja y resultados
de la Empresa en el 2016, comunal y de la
sociedad civil.
En el año 2015 el país producirá el
97,1% de su electricidad por medio de
fuentes renovables y disminuirá el uso
de combustibles fósiles en un 83% en la
producción eléctrica. Eso significará un
ahorro de ¢94.000.000.
La generación térmica significaría, para el
2015, un 2,9% de la producción eléctrica
total, en contraste con el 10,3% del año
2014. Esto representa que el gasto por ese
concepto se reduzca de 56.152,1 millones
de colones a casi una tercera parte, 18.844,2
millones.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
Fortalecer el INCOPESCA como ente rector
del fomento de la pesca y la acuicultura, así
como la protección y sostenibilidad de los
recursos hidrobiológicos vivos.
Mejorar la ejecución presupuestaria de
RECOPE, con énfasis en el presupuesto
de inversiones.
Implementar las medidas necesarias
que aseguren la operación eficiente del
Sistema Eléctrico Nacional (SEN), con un
mayor impulso al negocio de ingeniería
y construcción, para así satisfacer la
demanda eléctrica bajo criterios de calidad,
continuidad y oportunidad, buscando el
acceso universal del servicio eléctrico a
nivel de todo el país.
Actualizar la normativa y la reglamentación
técnica que han obstaculizado la labor
eficiente en materia ambiental; por ejemplo,
la legislación confusa referente al Patrimonio
Natural del Estado y la normativa obsoleta
en materia de eficiencia energética.
Fortalecer la actualización administrativa del
MINAE para superar la cultura organizacional
fragmentada y reactiva diagnosticada al
inicio de esta Administración. Es necesaria la
gestión por procesos y procedimientos, con
la generación de información ambiental que
fortalezca el proceso de toma de decisiones
y que coadyuve con la transparencia, el
control y la rendición de cuentas.
La política energética del país debe proveer
la orientación estratégica hacia los desafíos
nacionales en materia de combustibles
y electricidad, resultado de condiciones
de entorno nacional e internacional ligado
con los precios internacionales y el cambio
climático.
Destinar los recursos necesarios para
atender el problema de escaso personal para
la administración y vigilancia de las áreas
silvestres que se encuentran amenazadas
por la realización de actividades ilegales y
el narcotráfico.
Tomar las acciones necesarias para superar
el rezago en la implementación de la política
hídrica nacional.
Continuar desarrollando la cultura nacional
del mar para favorecer el aprovechamiento de
las oportunidades productivas sostenibles,
así como lo concerniente al ordenamiento
territorial, en aras de solucionar situaciones
socioeconómicas adversas, los problemas
de exclusión social, reducir la exposición
a los riesgos y la sobreexplotación de los
recursos, especialmente, en la zona costera.
39
SECTOR HACIENDA PÚBLICA, MONETARIO
Y SUPERVISIÓN FINANCIERA
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
En aras de fortalecer las finanzas públicas
del país y cumplir con lo establecido en el
Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, el
sector ha definido diversas líneas de trabajo
en busca del estímulo de aumento de los
ingresos tributarios, un mejor control del
gasto, la modernización de la plataforma
tecnológica y la revisión de las leyes
relacionadas con el tema fiscal en busca
del saneamiento de las finanzas públicas
y la estabilidad macroeconómica del país.
El déficit del Gobierno Central fue 5,7% del
PIB al cierre del 2014. Esta cifra es inferior
al déficit presupuestado (6,3% del PIB)
y al déficit proyectado en la revisión del
40
Programa Macroeconómico de julio 2014
(6% del PIB). Esta reducción del déficit
significó cerca de ¢200.000 millones
menos colocación de deuda, en relación
con las necesidades de endeudamiento
presupuestado.
Las acciones más importantes se dieron
por el lado del gasto y al cierre del 2014 se
evidencian importantes desaceleraciones,
principalmente en el segundo semestre del
año, lo que muestra la efectividad de las
medidas aplicadas para mantener gastos
prioritarios, controlar gastos evitables y
aumentar inversión. En el caso del gasto
total, presentó una variación interanual del
9,3%, cifra muy inferior al período anterior
(14%). El gasto corriente 2014 fue el menor
de los últimos seis años, al mostrar un
crecimiento de 8,7%. El gasto corriente
creció 13,4% en el 2013. Las remuneraciones
también registraron un crecimiento de 8,3%,
el menor de los últimos seis años.
Los proyectos de inversión pública
presentaron una mayor ejecución,
siendo estos un importante propulsor
del crecimiento económico. En el primer
semestre del 2014, se ejecutó 35% de lo
programado, mientras que el segundo
período la ejecución ascendió a 94%, como
resultado de un seguimiento más riguroso
de los proyectos.
pero regresó a dicho rango a partir de enero
del 2015.
Por su parte, el déficit en la cuenta corriente
de la balanza de pagos se ha financiado,
sostenidamente, con flujos de capital de
mediano y largo plazo (en particular por
inversión extranjera directa) y el sistema
financiero continúa mostrando adecuados
índices de liquidez y solvencia.
Por su parte, la gestión del sector monetario
liderada por el Banco Central de Costa Rica
(BCCR) durante el primer año de Gobierno
ha procurado mantener las condiciones
macroeconómicas estables para favorecer
el crecimiento ordenado de la economía
costarricense y de la inversión.
La actividad económica creció 3,5% en el
2014, nivel que se considera satisfactorio
al tomar en cuenta un entorno internacional
caracterizado por un escaso crecimiento
en algunos de nuestros principales socios
comerciales.
Una de las metas establecidas en el PND
2015-2018 es mantener una inflación
baja y estable en el mediano plazo, la cual
en el período mayo del 2014-febrero del
2015, fue en promedio de 4,9%. Durante
el segundo semestre del 2014 la inflación,
acorde con lo previsto, se ubicó fuera del
rango meta establecido en la programación
macroeconómica del Banco Central de
Costa Rica (4% ± 1 punto porcentual (p.p.)),
41
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
En la hacienda pública dentro de las
principales acciones realizadas por el lado
de los ingresos está el fortalecimiento del
control tributario por medio de herramientas
tecnológicas con el fin de determinar casos
de subdeclaración de impuestos, esto en
conjunto con el área de inteligencia de
tributación, aduanas y la policía de control
fiscal; la herramienta permitirá también
agilizar trámites para el usuario y ejercer un
mayor control tributario, lo cual permitirá
un mejor suministro de información para
la toma de decisiones de la administración.
Se presentó el Proyecto de Ley de Lucha
contra el fraude (N° 19425) en julio del 2014
ante la Asamblea Legislativa pero por falta
de acuerdo político no ha sido aprobado. Se
presentó un Proyecto de Ley para mejorar
la lucha contra el contrabando (N° 19407),
que elaboró la Comisión Contra el Comercio
Ilícito, en conjunto con la UCCAEP.
Se implementó la retención del 1,77% del
impuesto de renta en las compras con
tarjetas de débito y crédito.
Se aplicó la Ley N° 7858, vigente desde
1998, para topar las pensiones mayores
a ¢2.600.000, con cargo al Presupuesto
Nacional sin embargo, la misma fue
suspendida por la Sala Constitucional,
como respuesta a recursos presentados
por personas con pensiones muy elevadas.
Por el lado de los gastos se emitieron las
directrices 009-H, 014-H y 17-P para la
congelación de plazas vacantes, la ejecución
42
controlada de los gastos y recortes en
el caso de gastos de representación,
publicidad, transporte al exterior,
actividades protocolarias, entre otras,
además se realizó un estudio técnico sobre
el sistema de compras del Estado. Además,
se pretende implementar el presupuesto
por resultados en los ministerios, esto con
el fin de aumentar la eficiencia en el gasto
público y, adicionalmente, se plantea la
formulación y ejecución de una política de
endeudamiento sostenible.
En política monetaria el BCCR implementó
una política monetaria eficaz para el control
de la inflación (meta de inflación en 4%
±1 p.p del Programa Macroeconómico
2015-2016 (PM2015-16)), sin obstaculizar
la expansión del crédito bancario y, en
consecuencia, el crecimiento económico.1
La Junta Directiva del BCCR modernizó
la política monetaria del país en enero del
2015, al migar hacia un esquema cambiario
de flotación administrada, con vigencia
a partir del pasado 2 de febrero. Bajo
este régimen, el tipo de cambio estará
determinado por la concurrencia de las
fuerzas de oferta y demanda de divisas (no
se busca nivel o trayectoria específica para
el tipo de cambio) y el BCCR se reserva la
posibilidad de participar en el mercado de
divisas con el fin de atender sus propios
requerimientos y los del SPNB y, de manera
discrecional, para evitar fluctuaciones
violentas en este macroprecio, siguiendo
los lineamientos dados por el Directorio
desde setiembre del 2013.2
1 En sesión 5677-2015 del 30 de enero, 2015.
2 En sesión 5677-2015 del 30 de enero, 2015.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA
Mejorar la coordinación y esfuerzo interinstitucional para que el cumplimento de las
metas sea más eficiente tal como es el caso del proyecto de gestión por resultados, de
esta manera, lograr una efectiva asignación y ejecución de los recursos con base en lo
planificado.
Propiciar un consenso político a nivel de la Asamblea Legislativa que permita ir reduciendo
las trabas que han impedido que proyectos como el de la Ley de Lucha contra el Fraude
fiscal se aprueben, siendo este proyecto clave para el logro de las metas establecidas en
el PND.
Continuar propiciando el control de gastos en todas las instituciones públicas bajo los
principios de austeridad y racionalidad en el manejo de los recursos públicos.
43
SECTOR CULTURA Y JUVENTUD
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Para el 2014, la Promoción de una Cultura de
Paz mediante la descentralización cultural,
se lleva a cabo en distintas partes del país
mediante 119 actividades y un presupuesto
de ¢84,9 millones que beneficia a 34.744
personas. Con la Oferta Cultural, Artística
y Educativa Accesible y un presupuesto de
¢2.736,9 millones se aprueban 66 proyectos
direccionados a los Comités de Persona
Joven y a las Municipalidades se les gira
para su ejecución ¢251,1 millones.
En diciembre 2014, como parte de la
inversión para la ejecución de la acción
44
Cultura, Economía y Desarrollo y un
presupuesto de ¢474,9 millones, se concluye
el Plan de Acción de la Política Nacional de
Derechos Culturales.
Se promueve el desarrollo de las industrias
culturales mediante el Programa Nacional
de Artes Escénicas (PROARTES), con un
presupuesto de ¢200,7 millones el cual
brinda apoyo a 34 proyectos. El Fondo
Iberoamericano de Ayudas para las
Artes Escénicas (IBERESCENA), con un
presupuesto de €65.900 apoya 7 proyectos.
El Fondo Iberoamericano de Ayuda a la
Producción Audiovisual (IBERMEDIA) con un
presupuesto de $39.060 apoya 3 proyectos
audiovisuales y el Colegio de Costa Rica en
el 2014 destino ¢33,6 millones a 10 becas
de fomento a las artes literarias y en el
2015 direcciona ¢40 millones a 13 becas.
la Secretaría del Centro de Patrimonio
Mundial de UNESCO por lo que fueron
declarados como Patrimonio Mundial por
la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y de la Cultura
(UNESCO).
En el último año se desarrolla una
intervención en las provincias nacionales
para la restauración y conservación de
edificios patrimoniales haciendo uso de
un presupuesto de ¢2.327 millones.
La Cuenta Satélite de Cultura evidencia las
principales características económicas de
la cultura y visibiliza su aporte a la economía
del país señalando que la Educación
Cultural y Artística aportó un 0,5% del PIB
nacional en el 2012 y Diseño un 0,1%. Estos
porcentajes se suman a la contribución del
sector Editorial (0,2%), Audiovisual (0.4%)
y Publicidad (0,8%).
El Museo Nacional de Costa Rica
presenta la propuesta y requisitos de los
“Asentamientos Cacicales Precolombinos
con Esferas de Piedra del Diquis”, ante
45
El valor agregado de la cultura a la economía
nacional sube a 452.090 millones de
colones ($898 millones de dólares), un 2%
del total del PIB. Este aporte es igual al
de los cuatro principales cultivos del país
(cultivo y manufactura del café, banano,
piña y caña) y muy cercano al 2,1% que
aportó la generación y distribución de
energía eléctrica en 2012. La producción
cultural de los cinco sectores medidos
asciende a 851.563 millones de colones
para el año 2012.
En cuanto al empleo, los cinco sectores
generaron 31.407 puestos de trabajo
en el 2012, una cuarta parte de ellos en
Educación (7.784 empleos). El sector
Diseño registró 2.916 empleos en ese año.
El empleo cultural representa el 1,6% del
total de personas ocupadas en el país en
la economía formal. Además, la Unidad
de Cultura y Economía (UCE) presentó
los principales resultados de la Encuesta
Nacional de Cultura (ENC 2013), logrando
realizar entrevistas en 2.792 viviendas a
7.242 personas de 5 años en adelante,
costarricenses y extranjeras, residentes
en Costa Rica.
Además, se rescata la tercera edición del
Festival Internacional de Cine “Paz con la
Tierra-2014” ( inversión de ¢376.742.337,60).
La XV Feria Internacional del Libro (inversión
de ¢72.350.000). El reciente traslado de las
colecciones biológicas del Instituto Nacional
de Biodiversidad al Museo Nacional de
Costa Rica respaldado con el Decreto
Ejecutivo 38.882, el cual contempla más
de 3 millones de especímenes sumados
a los 450 mil ejemplares del Museo, ésta
gestión va acompañada de la demanda
de personal especializado, presupuesto y
construcción de edificio.
46
En el marco de las celebraciones de los
Cantones Centenarios del 2015 como
Abangares, Flores, Montes de Oca, y Zarcero
se tiene prevista la suma de ¢25.000.000.00
para el desarrollo de actividades culturales.
El MCJ en coordinación con Consejo
Nacional de la Producción, con sede
Barranca- Puntarenas, está llevando a
cabo el Proyecto “Parque Barranca” – tipo
“Parque la Libertad” cuyo objetivo es crear
un programa para el desarrollo del valor
agregado desde la cultura de la pequeña
producción agraria, la cultura de la pesca y
la comunidad urbana puntarenense desde la
innovación, el emprendedurismo, la cultura
y la salud. Actualmente, está en etapa de
avalúo para la compra del terreno.
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
El sector está implementando: Medidas
correctivas en las prácticas administrativas,
tales como: reuniones trimestrales del
Consejo Sectorial, con todos los jerarcas
de los programas ministeriales y órganos
adscritos. Procesos de articulación intraministeriales para mejorar la comunicación
interna y externa y nuevas prácticas
enfocadas a mejorar la coordinación entre
las instituciones adscritas y demás agentes
culturales, creando vínculos estratégicos y
gestionando proyectos que logren optimizar
los recursos, tanto de presupuesto como
de recurso humano.
culturales, generando rutas de trabajo
con las organizaciones socioculturales
y buscando articulación con ministerios,
municipios, asociaciones y empresa
privada.
Esta administración se ha caracterizado
por “salir” a trabajar con las comunidades,
y dan cuenta de esto los procesos de
fortalecimiento organizativo en 110
comunidades; la visita a los 68 Comités
Cantonales de la Persona Joven (CCPJ) a
nivel nacional, la participación del Programa
Centros Cívicos por la Paz; y la coordinación
con organismos comunales.
Se ha puesto a derecho cualquier
irregularidad encontrada en los
nombramientos de las Juntas Directivas
y Administrativas. Por primera vez en el
ministerio se están gestando sesiones
de rendición de cuentas (en un modelo
horizontal) de todos los órganos adscritos,
programas y departamentos ministeriales
con la señora Ministra.
Se está trabajando en un manual de
procesos y procedimientos y se han
generado mayores controles apegados al
cumplimiento de jornada laboral conforme
a la norma. Se está facilitando a través
de estructuras ya existentes, procesos
más dinámicos, respetuosos, diversos e
integrados.
Con el lema: “Vivamos el poder
transformador de la cultura”, la rectora
del sector Elizabeth Fonseca Corrales
ha visitado las nueve regiones del país,
estableciendo cercanía con las distintas
comunidades y sus respectivas expresiones
47
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA
Se requiere fortalecer las acciones orientadas a romper la concentración de recursos
humanos, presupuesto e infraestructura en la Gran Área Metropolitana, en detrimento del
conjunto del territorio nacional y el reconocimiento a la diversidad cultural.
El MCJ posee una estructura administrativa muy compleja, en ese sentido la articulación
intra-institucional constituye un reto, además, se debe combatir la duplicidad en el trabajo,
entrabamiento y burocracia.
Asimismo, es necesario incrementar la proporción destinada al sector cultura dentro del
presupuesto nacional.
También es importante hacer un mayor aprovechamiento del potencial que tiene la cultura
en las acciones de lucha contra la pobreza.
48
SECTOR TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
La ampliación a cuatro carriles y
rehabilitación de los 50,5 km del tramo
Cañas-Liberia avanza satisfactoriamente
y la previsión es concluir la vía en el segundo
semestre del 2015, con un monto de $191,3
millones, que incluye carretera, 36 puentes
y 3 intersecciones.
El nuevo paso a desnivel de Paso Ancho,
muy similar al de San Sebastián, tiene
un costo de $10 millones y mejorará
las condiciones de vialidad en la ciudad
de San José, generando ahorro en los
tiempos de desplazamiento y consumo
de combustibles. Según lo previsto este
nuevo paso a desnivel estará listo a finales
de 2015.
En el marco del Préstamo con el BID para
intervención de la Red vial Cantonal se han
licitado 98 proyectos, a finales de enero de
2015, se concluyeron 15 con una inversión
de ¢2.162 millones, en tanto se tienen
en ejecución 26 por un monto de ¢4.688
millones y 57 están en etapa de licitación.
La nueva carretera de 29,7km que MOPTCONAVI construyen entre Sifón de San
Ramón y La Abundancia de Ciudad Quesada,
cuenta con un 76,5% de avance. La inversión
49
en esta obra asciende a $189 millones,
incluidos los $43,4 millones autorizados
en julio de 2014 por la Contraloría General
de la República y con los que se aseguran
los acabados finales del corredor central
de la vía.
El proyecto construcción de 27,9 Km de
carretera entre Bajos de Chilamate-Vuelta
Kooper tiene un avance financiero global
85%, su ejecución permitirá una conexión
expedita entre las zonas Norte y Caribe del
país con una inversión de $52,4 millones.
Mediante adenda, se construirán obras
adicionales por $ 22 millones que mejoran
las condiciones operativas y de seguridad
del corredor. Este conjunto de obras
ampliaría el plazo de entrega del proyecto
a finales del 2016.
El MOPT/CONAVI en el tramo de 13,5 km en
el tramo Veintisiete de Abril – Villarreal pasó
de lastre a asfalto y se incluye como adenda
la construcción de una ciclovía a lo largo de
todo el proyecto y otras obras menores. Los
trabajos concluirán a mediados del 2015
con un costo de ¢6.300 millones.
Se hizo un cambio en la contratación para
el reforzamiento del puente sobre el río
Virilla en la carretera General Cañas, para
proceder a la ampliación de la estructura
a seis carriles y evitar que continuara
representando un cuello de botella para
los cerca de noventa mil usuarios que
diariamente la emplean.
En el proyecto de ampliación de la
carretera San José-San Ramón se eliminó
la incertidumbre al apoyar la aprobación
de la Ley de Fideicomiso en la Asamblea
Legislativa.
50
Entre mayo de 2014 y abril de 2015
CONAVI ha invertido en conservación
de la red vial nacional (pavimento/lastre
y tierra) ¢35.610 millones, de los cuales
¢29.780 corresponden a trabajos realizados
en la red vial nacional asfaltada, ¢5.270
millones a la red vial nacional en lastre
y tierra (1.312 Km), en tanto que ¢558.5
millones se destinaron a la atención de
obras por imprevisibilidad. Algunos de las
intervenciones más importantes fueron en
las rutas nacionales 36, Río Banano-Tuba
Creek por un monto cercano a los ¢1.700
millones, la rehabilitación de 5 kilómetros
de la ruta 245 Chacarita-Rincón de Osa, lo
mismo que 4,2 kilómetros de la ruta 238
Corredores-Golfito-Río Coto, 11,9 kilómetros
de la ruta 237 Ciudad Neilly-Coto BrusCorredores-Campo dos y medio.
En materia de conservación vial, se tramitó
la extensión de los contratos de la red vial
pavimentada y la ausencia de carteles
licitatorios para las nuevas contrataciones
para la conservación de las rutas nacionales
pavimentadas y en lastre.
En el tema del transporte público, además
del transporte ferroviario se incentiva el uso
del transporte público con el mejoramiento
de la interconexión de rutas de autobuses
a través de 3 nuevas: Escazú- AlajuelitaHatillo, Guadalupe-Moravia-La Valencia
y Santa Ana –San Antonio de Belén- La
Valencia.
Como modo de transporte alternativo
urbano, el Sistema Ferroviario se ha
mantenido en el Gran Área Metropolitana
en San José, San Antonio de Belén, Heredia
y Cartago, cuyo servicio es sumamente
beneficioso para los ciudadanos, además
de contribuir con el medio ambiente.
En contraste con lo proyectado de transporte
de pasajeros los resultados obtenidos en
el 2014 dan cuenta de cumplimientos más
allá del 125% en todas las rutas. No así
en el transporte de productos donde aún
los resultados no alcanzan lo proyectado,
especialmente, en transporte de acero
donde solamente se alcanzó 44%.
Específicamente para el proyecto de
rehabilitación de la vía férrea entre Heredia
y Alajuela (no compra de equipo) al iniciar
el Gobierno estaba en 5% de ejecución
y, actualmente, se ha avanzado en 60%,
enfrentando problemas de invasión del
derecho de vía, lo cual hace que el avance
no sea tan rápido como se requiere. Según
lo programado el 15 de mayo se concluirá
hasta San Joaquín de Flores de Heredia
y el 15 de setiembre hasta Río Segundo
de Alajuela. Sin embargo, se requiere para
dar el servicio buscar financiamiento para
la compra de equipo rodante así como
gestionar ante la ARESEP el permiso
correspondiente para la ampliación de ruta.
En el modo de transporte portuario, el
Instituto Costarricense de Puertos del
Pacífico (INCOP) ejecuta proyectos con
fondos propios como lo son la rehabilitación
del Puerto de Golfito y el de Puntarenas
ambos por un monto de ¢228,94 millones,
ejecutando obras de mejoramiento
estructural de los muelles, así como
rehabilitación y mantenimiento de las
defensas del muelle y mantenimiento del
edificio administrativo de Golfito.
Los recursos del fideicomiso entre Instituto
Costarricense de Puertos del Pacífico
(INCOP) el Instituto Costarricense de
Turismo y el Banco Nacional de Costa
Rica posibilitaron la ejecución de ¢1.419,9
millones y $2,8 millones, es decir, el 84,7%
del presupuesto , siendo el más alto desde
que está en vigencia el fideicomiso. Algunos
de los proyectos fueron la Restauración de
la Capilla Isla San Lucas; reemplazo del
Muelle Tender de Quepos (muelle principal);
obras complementarias a los espigones de
Puntarenas, (Segunda Fase); mantenimiento
de las estructuras del Muelle de Puntarenas;
módulo de juegos infantiles CINAI-ROBLE;
estudio de impacto vial del acceso al Paseo
Marítimo de Caldera; instalación de 5 bancas
dobles en concreto en los alrededores de
la Capitanía de Puntarenas; Construcción
de una “Caja Medidor” para el Proyecto del
Paseo Marítimo de Caldera; mejoras en el
Parque muellero; rótulos de señalización
en Puntarenas Centro; Construcción de los
accesos restringidos para el Proyecto del
Paseo Marítimo de Caldera.
Asimismo, con financiamiento privado
bajo la figura de concesión, se concluyó
la Terminal Granelera en Puerto Caldera,
proyecto que tiene 189 metros de longitud
y 13 metros de profundidad que permitirá
reducir hasta 5 días el tiempo de espera
de los buques que redundará en el sector
empresarial. La inversión en el proyecto
fue de $36,8 millones, el cual inició en
enero del 2013 e inaugurada en febrero
2015. En forma paralela, también se
ejecutaron diversos proyectos para el mejor
funcionamiento del Puerto Caldera por un
monto de $7,6 millones.
Respecto a los puertos del atlántico, se
declara de interés público y nacional,
la ampliación de la Terminal Portuaria
de Moín, con la construcción del nuevo
puesto de atraque 5-7 y el equipamiento del
puesto 5-6 y el futuro 5-7, mediante Decreto
Ejecutivo 38758-MOPT de diciembre 2014,y
51
condición que procura facilitar los trámites
y gestiones para concretar la construcción
y equipamiento de estos puestos. Para la
ejecución de estos proyectos JAPDEVA
tramita en junio 2014 la recuperación de
¢15.100 millones que estaban en Caja Única
del Estado, dichos recursos se usan en la
compra de equipo portuario, asimismo,
con el mismo objetivo de cumplimiento de
metas del PND, se inicia en febrero 2015 el
proceso de licitación para la compra de dos
grúas portacontenedores Post Panamax
sobre rieles para la terminal Gastón-Kogan
Kogan (Puerto Moín), en la búsqueda de
modernizar la terminal y cerrar el rezago
de 20 años.
La Terminal de Contenedores de Moín (en
concesión) será una isla artificial de 80
hectáreas que facilitará el intercambio
entre mar y tierra para diferentes productos
empacados en contenedores. Ya se dispone
de la ruta 257 para acceder al sitio, para
trasladar maquinaria y movilizar materiales.
El Consejo Nacional de Vialidad concluyó
los 2,8 kilómetros de la nueva ruta de
acceso en lastre, a dos carriles que incluyó
la instalación de dos puentes modulares de
60 metros cada uno en el 2014, incluyendo
la colocación de roca en el terreno ya que
era suave. En este proyecto se invirtieron
más de ¢5.000 millones. Además, incluyó
el inventario y reubicación de 323 especies
animales e implicó la corta y sustitución
de árboles. También como parte de las
obras, se construyeron tres pasos de fauna
superiores (que permiten el paso entre
árboles separados por la nueva carretera)
y se colocaron unas 15 alcantarillas
que son empleadas por animales como
pasos terrestres seguros, por debajo de la
carretera.
52
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
En aras de la transparencia y una rigurosa
fiscalización externa del quehacer del
Sector se dio un acercamiento con actores
externos al MOPT, como el Lanamme
UCR y el Colegio Federado de Ingenieros
y Arquitectos y otros que integran el
Grupo Consenso por el Rescate de la
Red Vial Nacional, se procedió a enlistar
obras prioritarias para la atención de la
Red Vial Nacional, iniciativa que favorece
una mejor coordinación sectorial sobre la
base de acuerdos y prioridades definidas
conjuntamente.
Se concretó una mayor planificación con dos
propósitos, la elaboración de anteproyectos
y pre-diseños de las obras de previo a su
ejecución o compromiso financiero y la
contratación de actividades de pre-inversión
para todos los proyectos del Programa de
Infraestructura del Transporte (PIT).
Con el objetivo de optimizar la calidad de
la información que favorezca la toma de
decisiones, se procedió con la contratación
de un estudio de tránsito global de la Zona
Norte, fundamental ante la inminente
entrada en operación de una diversidad
de obras de infraestructura que modificarán
la dinámica del transporte de esa zona del
país,
Se promovió la creación por primera vez
en el MOPT de la Unidad de Planificación
Institucional que se encargue de la
programación y evaluación de las
actividades internas de la institución y así
evitar la sobrecarga de funciones de la
Dirección de Planificación Sectorial, para
concentrarse en la planificación estratégica
del transporte intermodal e involucrando de
forma más activa a los distintos consejos
adscritos al MOPT.
Se ha estado trabajando en una propuesta
para el marco normativo del Instituto
53
Nacional de Infraestructura (INI) que será un
brazo ejecutor mucho más eficiente, capaz
de materializar una importante cartera de
proyectos así como de aprovechar de la
mejor manera los recursos del Fondo Vial
en la recuperación de la red vial nacional
pavimentada y en lastre.
Se creó en la estructura organizacional
de INCOFER la actividad de Planificación,
en agosto del 2014, ya que no se contaba
con ella y se requiere afrontar las tareas
necesarias de vinculación de programación
y ejecución de los proyectos.
Se fortaleció, en el INCOP, la Auditoría
Interna dotándola de plazas para mejor
funcionamiento y se ha solicitado a la
Auditoría General realizar un estudio en la
Junta Promotora de Turismo. Asimismo,
se registró una tasa de decrecimiento en
el pago de tiempo extraordinario del orden
del 14,1%, pero creció en 120% los viáticos
fuera del país.
Por su parte en JAPDEVA, contrario al
comportamiento histórico de crecimiento
de beneficios por Convención Colectiva
de los Trabajadores, la Administración
presenta ante el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, una propuesta con
cambios sustanciales en los beneficios
económicos, de eficiencia y gestión, que
procura en algunos casos eliminar y en
otros reducir los excesos y se estima una
reducción en aproximadamente ¢1.000
millones anuales.
Se eliminaron prácticas no transparentes
que contaban con arraigo histórico
como lo es la práctica en JAPDEVA que
los choferes que acarreaban materiales
para la construcción o mantenimiento de
54
caminos, las comunidades les pagaban
dineros supuestamente por las horas extra
que generaban al tener que laborar fuera de
la jornada ordinaria, se abrió investigación
en tanto JAPDEVA se ubica dentro de las
instituciones que presentan mayor número
de incapacidades, funcionarios (as) con
más de tres años.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
Se requiere la creación del Instituto
Nacional de Infraestructura (INI) que
sustituye al actual Consejo Nacional de
Vialidad para que responda en subsanar las
deficiencias advertidas en la formulación,
ejecución y fiscalización oportuna de la
obra pública, así como garantizarle al país
el mejor aprovechamiento de los recursos
financieros provenientes tanto de las fuentes
de financiamiento externo (empréstitos),
como también locales (impuesto a los
combustibles y presupuesto nacional).
Asimismo subsanar los procedimientos
respecto de la contratación de personal
enfrentando el problema de que las escalas
salariales aplicables a los profesionales
con altos niveles de experiencia no son
competitivas con el mercado privado, lo que
dificulta la contratación de personal idóneo.
Es necesario mejorar el marco jurídico
para hacer más expeditos los trámites
de expropiaciones para obra pública de
tal forma que se reduzcan los plazos
establecidos para la entrada en posesión
por parte del Estado de los inmuebles
requeridos.
El INCOFER debe mantener en óptimas
condiciones sistema ferroviario para
garantizar la seguridad de los pasajeros y de
la ciudadanía, disminuir la contaminación
al medio ambiente y contribuir con la
agilización en tiempos. Adicionalmente,
implementar un Sistema Integrado de
Valoración de Riesgos, ya que desde hace
varios años no se practican inventarios,
ni controles de activos y se desconoce lo
que en realidad posee la institución, que
conduzca al control financiero y permita
detectar riesgos.
JAPDEVA procura esquematizar las
diferentes funciones a lo interno, buscando
el involucramiento del Recurso Humano y el
personal, con el propósito de instruir sobre
el tratamiento y atención de los procesos
disciplinarios y trámites de nombramientos
para orientar el mejoramiento continuo y la
identificación con la empresa.
55
SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Durante la Administración Solís Rivera el
Ministerio de Seguridad Pública ejecutó
un 88,1% del presupuesto asignado lo cual
representó 188.207,5 millones de colones,
la partida con mayor contenido económico
es la de Remuneraciones, dado que el
ministerio para el año anterior dispuso
de 16.264 puestos de trabajo (13.603
corresponden a oficiales policiales, 1.523
puestos administrativos, 1.138 vacantes).
Con estos recursos se efectuaron las
siguientes acciones:
La Policía Control de Drogas, efectuó 593
operativos contra el tráfico de drogas, de los
56
cuales 312 operativos fueron de erradicación
de marihuana. Asimismo, se efectuaron
1.684 cooperaciones internacionales con
otros cuerpos policiales, donde se logra
decomisar en marihuana 8.388,3 kilogramos
y 911.520 plantas, en cocaína 16.542,8
Kilogramos, en crack 4.921 piedras, dinero
por la suma de 77,5 millones de colones
y 6,9 millones de dólares, 88 vehículos,
78 armas de fuego, entre otros. Además,
se realizaron 21 operativos en el Puesto
Fronterizo de Peñas Blancas, donde se logra
detener 25 personas y 1.805 kilogramos
de cocaína.
La Dirección General de la Fuerza Pública,
efectuó 766 acciones operativas, de las
cuales 307 acciones operativas fueron
conjuntas en zonas de alta vulnerabilidad
al narcomenudeo, 57 acciones operativas
con otras instancias en lucha contra
el crimen organizado y 402 acciones
operativas en zonas de mayor índice de
delitos contra la propiedad. Asimismo, se
logró implementar el Plan Cuadrante en
23 delegaciones policiales, lo que permitió
reducir la incidencia criminal en 27 distritos.
El Servicio Nacional de Guardacostas
realizó 5.063 acciones de seguridad
marítima algunas de estas enfocadas a
seguridad portuaria y marítima (1115),
control de migración ilegal (880), control
de contrabando (440), búsqueda y rescate
(47) y destacan las acciones de lucha
contra el tráfico internacional de drogas
donde en conjunto con el Gobierno de los
Estados Unidos se incautó 15.339 kilos
de clorhidrato de cocaína, además, en
marihuana se incautó 5.757 kilogramos,
15 embarcaciones tipo Eduardoño, 11
botes de pesca, 24 motores fuera de borda,
2.508 litros de gasolina, 38 estañones y se
detuvieron 72 personas.
En cuanto a formación y adiestramiento
para mejorar las capacidades que requieren
para su desempeño los funcionarios
policiales, La Escuela Nacional de Policía
brindó 3 Cursos Básicos Policiales para un
total de 420 policías graduados, 2 cursos
Básicos Policiales para funcionarios de
alta graduándose 169 funcionarios, 72
actividades de capacitación en las que
participaron 1379 funcionarios, entre otros.
Asimismo, el proyecto de construcción,
equipamiento y desarrollo de la gestión
curricular de la Academia Nacional de
Policía tuvo avances importantes entre lo
que destaca: la elaboración de manual de
procesos y procedimientos de la Escuela
Nacional de Policía, el cierre perimetral
del terreno, la nacionalizaron los planos
constructivos de la nueva Sede y la puesta
de la primera piedra.
Por otra parte, el Ministerio de Justicia y
Paz habilitó 1072 nuevos espacios para
reclusión (480 en La Reforma, 192 en
Liberia, 240 en Pérez Zeledón y 160 en
Puntarenas) permitiendo con ello mejorar
las condiciones de vida de las personas que
forman parte del Sistema Penitenciario.
Asimismo, dispondrá de un módulo
nuevo en la Reforma con capacidad para
74 adultos jóvenes, lo que contribuirá a
disminuir el hacinamiento en el Programa
Penal Juvenil.
El Ministerio de Gobernación y Policía
ejecutó el 92,6% del presupuesto asignado
lo que representa 38.911,6 millones de
colones, con estos recursos concretó las
siguientes acciones:
La Dirección General de Migración y
Extranjería implementó servicios de
pasaportes para personas menores
de edad en 22 agencias de Correos de
Costa Rica, la instalación del sistema de
visas en el Consulado de Costa Rica en
Managua, actualización del sistema de
visas en el Consulado de Costa Rica en
China, instalación del Consejo Nacional
de Migración para el período 2014-2018,
con la participación de dos representantes
de la sociedad civil. El Consejo tendrá a
cargo la elaboración del Plan de Acción de
la Política Migratoria Integral 2013-2023,
regularización de trabajadores agrícolas,
atención de poblaciones vulnerables, donde
57
se cita a las personas menores de edad
detectadas en los procesos migratorios, a
las víctimas de trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes.
La Dirección Nacional de Desarrollo
Comunal por medio de Consejo Nacional
de Desarrollo de la Comunidad aprobó
recursos para financiar 76 proyectos de
asociaciones de desarrollo de la comunidad,
por la suma de 2.281,4 millones de colones
y aprobó la distribución de 4.871,9 millones
de colones a 1574 organizaciones.
Asimismo y por primera vez en la historia
es posible entregar certificaciones de
personería jurídica en las oficinas regionales,
labor que contribuye a facilitar la labor de las
organizaciones comunales. En la actualidad,
se contabilizan en la estructura comunal un
total de 3.469 organizaciones comunales en
todo el país, que se encuentran distribuidas
de la siguiente manera: 1.936 asociaciones
de desarrollo integral, 792 asociaciones
de desarrollo específico, 611 asociaciones
específicas pro Cen-cinai, 89 uniones
cantonales y/o zonales, 14 federaciones
regionales/provinciales de uniones
cantonales, y 1 Confederación Nacional
de Asociaciones (Conadeco). Además, ha
creado un programa de Responsabilidad
social comunitaria para articular de
acciones de colaboración multilateral con
organizaciones de desarrollo, empresas
privadas, instituciones públicas y
organizaciones no gubernamentales, entre
otras, para impulsar iniciativas comunitarias
que respondan a las demandas sociales del
país.
58
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Entre los factores que afectan la ejecución
están: la asignación de cuota por semestre
en una cuantía menor a la requerida para el
inicio de procesos licitatorios; atrasos con
la facturación del Consejo Nacional de la
Producción (CNP); las objeciones cartelarias
y apelaciones a las adjudicaciones que han
aumentado de forma significativa y que
alargan los plazos de las contrataciones e
influyen en los tiempos de resolución, los
tiempos que tardan las áreas técnicas del
Ministerio -a falta de contar con el recurso
humano necesario- lo que hace que los
criterios y recomendaciones técnicas se
emitan en un tiempo mucho mayor al que
se requiere, dilatando los procedimientos
contractuales.
El atraso en la entrega de los bienes por
parte de los contratistas dado que éstos
para ganar la contratación, ofrecen plazos
de entrega mucho más cortos y una vez con
el pedido de compra a su favor comienzan
a solicitar prórrogas.
En el caso particular de la Escuela Nacional
de Policía una de las causas que incidió en
la subejecución fue que los fondos están
dirigidos al equipamiento y al retrasarse
el inicio del proyecto la ejecución de
estos fondos también se ve afectado,
otros aspectos es que se consideró
la contratación de servicios como la
nacionalización de planos, dirección técnica
e inspección de la obra, garantía ambiental,
no obstante, los recursos no se utilizaron
dado que estos productos se gestionaron
con recurso humano interno o por medio
de la colaboración de otras instituciones
estatales, lo que generó ahorros.
La Policía Penitenciaria sufre un gran rezago
en comparación con otros cuerpos policiales
del país. Actualmente, se cuenta con 3519
oficiales penitenciarios, en promedio 869
por turno, lo cual significa que se debe
atender a toda la población penal en una
relación de 20 personas privadas de libertad
por cada oficial.
59
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
Mejorar la coordinación entre poderes de
la república, intersectorial y a lo interno
del sector para abordar de manera integral
y prioritaria las acciones de promoción,
prevención, represión y reclusión procurando
mejores resultados en la disminución de la
criminalidad y la delincuencia.
Avanzar en la implementación del Plan
Cuadrante en las delegaciones del país
ya que la estrategia operativa incorpora
procesos y mecanismos para organizar el
trabajo policial de una manera más efectiva
al contar con diagnósticos locales claros,
tablas de acciones policiales ajustadas a la
solución de las problemáticas identificadas,
monitoreo y seguimiento permanente a la
gestión policial a partir del desarrollo de
herramientas tecnológicas.
Continuar el proceso de intervención
y fortalecimiento del cuerpo policial
penitenciario, tarea en la que se están
ejecutando acciones como pago de salarios,
establecimiento de rangos jerárquicos,
estructuras de mando, mantenimiento de
la flota vehicular, comunicaciones, atención
de los graves rezagos en el pago de horas
extras. Asimismo, garantizar un adecuado
fortalecimiento y profesionalización
(implementación plan académico) de la
Policía Penitenciaria.
Ejecutar la Construcción de infraestructura
para personas privadas de libertad en el
Centro de Atención Institucional la Reforma
-ámbitos C y D- (Ministerio Justicia y Paz y
60
Ministerio Hacienda) para la construcción
de 24 nuevos módulos que permitirán la
reubicación de 1.632 personas privadas
de libertad, con una inversión cercana a
los 12 mil millones de colones. Asimismo,
ejecutar el programa para la prevención
de la violencia y promoción de la inclusión
social (empréstito Gobierno Costa Rica
–BID Ley 9025), es de para contribuir a la
disminución del delito violento en el país.
Continuar con la mejora de los controles
y sistemas tanto de seguimiento como de
evaluación para garantizar el correcto uso
y distribución de los recursos públicos que
fueron asignados por DINADECO (Fondo
por Girar a las Asociaciones de Desarrollo
y Fondo para Financiamiento de Proyectos)
a las asociaciones comunales, en ambos
casos se han identificado situaciones que
limitan la transparencia, la legalidad y la
eficiencia en el uso de los recursos de
manera apropiada.
La atención pronta y oportuna de víctimas
de violencia doméstica y de trata debe
ser atendida prontamente con el fin de
contribuir a la restitución de los derechos
de esta población.
Más allá de los operativos preventivos
de la policía, abordar integralmente la
prevención mediante estrategias conjuntas
con actores locales que incidan en los
factores detonantes de la exclusión social
y fomenten la cohesión social.
SECTOR CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
El PND 2015-2018 establece las
siguientes cuatro metas sectoriales: 1-)
50% las actividades de innovación que
impactan el mercado nacional; 2-) 75%
la implementación de los componentes
de la Política de la Ciencia, Tecnología,
Innovación y Telecomunicaciones; 3-) Un
millón de nuevas suscripciones de Internet
a velocidad de banda ancha; 4-) 186.703
viviendas conectadas a banda ancha de
acceso y servicio universal para reducir la
brecha de conectividad.
La Administración Solís Rivera ha logrado
contar con más de 80 servicios diferentes
en 44 instituciones públicas y privadas
para el 2014 que utilizan la capacidad de
Firma Digital, por ejemplo, la solicitud del
comprobante de orden patronal en la CCSS
puede hacerse a través de internet con Firma
Digital. También, se implementó un sistema
informático de Firma Digital de código
abierto y software libre, de uso gratuito para
las instituciones costarricenses, que les
permite aprovechar sus enormes beneficios
sin incurrir en ningún tipo de gasto o
procesos de contratación administrativa.
En este tema, también, se dio el despliegue
de la Autoridad Certificadora de Persona
Jurídica del SINPE, de gran importancia
para la implementación de proyectos de
alcance país y de gran relevancia para
el ejercicio fiscal costarricense como
la Factura Electrónica y se diseñó una
61
aplicación móvil que permite al sector
agrícola y pesquero contar con información
actualizada sobre el mercado de sus
productos y las herramientas para mejorar
su productividad.
Como parte de la Política Nacional de
Investigación y Desarrollo hacia Ciencia
Excelente se ha reestructurado el Fondo de
Incentivos hacia Ciencia Excelente y el Fondo
PROPYME, de manera tal que financien
proyectos y programas de productos que
conduzcan al sector empresarial a ser
motores de cambio y progreso a través de
la investigación y desarrollo.
Se puso en marcha la ejecución de los fondos
del préstamo del Banco Interamericano
de Desarrollo por $35 millones para el
desarrollo de capacidades en innovación
y capital humano para la competitividad,
completándose el plazo para la recepción de
las solicitudes correspondientes a la primer
convocatoria de becas y se recibieron 300
postulaciones, entre las que destinará $16
millones en 90 doctorados, 40 locales y 50
internacionales y 35 maestrías nacionales
y 100 internacionales.
Se han podido llevar experiencias prácticas
de robótica y nanotecnología a lugares
como Isla Venado, Lepanto, Pococí y zona
Brunca del país con el programa de Ciencia
y Género, generando la posibilidad de que
más mujeres entren en contacto con ciencia
y tecnología. Por primera vez, Costa Rica
logró obtener premios en la Olimpiada
Mundial de Robótica realizada en Soschi,
Rusia. En la categoría College los jóvenes
ticos ganaron el premio al robot más rápido
de la competición, obteniendo además el
6º lugar histórico a nivel mundial.
62
Cobertura de los Centros Comunitarios
Inteligentes al 100% de los cantones
prioritarios de lista establecida por el
Gobierno en la directriz PND 2015-201823614 (La Gaceta 134 del 14 de julio de
2014). Estos centros permiten promover
el desarrollo socio-económico de todas las
regiones del territorio nacional mediante
la alfabetización digital de sus usuarios.
Se duplicó la cantidad de personas que
han sido capacitadas en los Centros
Comunitarios con respecto al período
anterior correspondiente a más de 20 mil
personas en poblaciones de amas de casa,
adultos mayores, jóvenes, servidores de
la comunidad, niños y niñas, agricultores
y personas con discapacidad y de 400
jóvenes concluyeron una carrera técnica
en el proyecto CECI-Manos a la Obra.
En materia de Telecomunicaciones se inició
el proceso del Plan Nacional de Desarrollo
de las Telecomunicaciones se encuentra
en su etapa final de elaboración, tras el
proceso de consulta pública realizado,
proceso en el cual se recibieron alrededor
de 140 observaciones, provenientes de
empresas privadas, entidades públicas,
organizaciones, universidades y personas
a título individual. Adicionalmente, se dio
el lanzamiento de los planes dúo y triple
play; un crecimiento respecto al 2013 en la
capacidad de las redes móvil de un 23% y
de transporte en un 14%; lanzamiento del
sistema de evolución de Largo Plazo (LTE),
para satisfacer la demanda de servicios
móviles 4G de banda ancha; aumento
en el negocio de interconexión con otros
operados y una mayor oferta comercial por
medio de la modernización de la Plataforma
de Acceso Multiservicio Integrado (IMAPs).
Por otra parte, Correos de Costa Rica S.A.
pasa de 20 líneas de servicios a 56 nuevos
servicios, que incluyen desde el envío de
paquetería especial, entrega especializada
de tarjetas de crédito, contratos,
notificaciones, medicinas, repuestos,
comercio electrónico y servicios de Call
Center, situación que se ha reflejado en sus
Estados Financieros y diversificación de
servicios en países como Canadá, Finlandia
y Nueva Zelanda. Lo anterior, le ha permitido
reconvertir su estructura basada en un
único servicio (cartas), a una plataforma
multiservicios, descentralizando los
servicios del Estado, facilitando el comercio,
bajando costos y generando confianza a
los diferentes sectores productivos de la
población nacional e internacional, es decir,
ser una empresa más competitiva atractiva
para sus usuarios.
Esta mayor eficiencia en sus actividades
empresariales hizo que en el Ranking de
la revista EKA empresarial de las 500
empresas más grandes de Costa Rica,
pasará del lugar 237 en el 2013 al puesto 34
en el 2014. Adicionalmente, se procesaron
46.125 encomiendas (paquetes) en total,
con un crecimiento de 20% respecto al
2013. En exportaciones por correo (PYMES)
se generaron ¢161 millones enviando desde
souvenir hasta tablas de surf de pequeños
exportadores hacia Estados Unidos y
Europa, con un crecimiento de 12%.
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Algunos proyectos del Ministerio no habían
sido evaluados para poder demostrar con
claridad sus resultados. No existía una
bitácora que para documentar el trabajo
en cada proyecto, situación que se ha
remediado mediante análisis integrales
de las iniciativas con respecto al impacto
esperado en términos de objetivos y
cobertura. Además, existe una clara mejoría
en el control interno y se ha visualizado la
importancia de que cada funcionario público
conozca las implicaciones de su accionar
para que valore los mecanismos necesarios
para evitar procesos indebidos y poner así en
riesgo la buena marcha de la Organización
y, principalmente, para que exista un uso
responsable de los recursos para optimizar
los mismos y obtener mejores resultados.
También se ha dado inicio al proceso de
diseño e implementación de un sistema
de gestión de procesos con calidad con el
fin de mejorar la gestión institucional con
enfoque hacia la prestación de servicios de
excelencia hacia la ciudadanía.
Correos de Costa Rica ha establecido un
sistema de gestión institucional, por medio
del cual se elaboran planes de trabajo para
cada una de las áreas alineadas con los
objetivos estratégicos de la empresa, así
como un panel de indicadores de control de
la gestión Balance Score Card, que facilita
el seguimiento empresarial. También, un
Control efectivo del gasto y diversificación
de los ingresos.
63
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA
Mejorar la coordinación sectorial para que las instituciones que lo conforman aborden de
manera integral y prioritaria los diferentes programas y proyectos contenidos en el PND
2015-2018 y mejorar los mecanismos de control y seguimiento. Es importante continuar
promoviendo una mayor competencia en el sector de las telecomunicaciones de manera
que la ciudadanía puede disponer de mejor infraestructura, diversificación de servicios e
integración a sus actividades.
64
SECTOR ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Se aprobó la reforma integral a la Ley
del Sistema de Banca para el Desarrollo,
en octubre del 2014 en el Sector
Economía, Industria y Comercio durante
la Administración Solís Rivera, se publicó
en noviembre y se reglamentó tres meses
después de su publicación; se realizan
además acciones para mejorar el Fondo
de Avales con el objetivo de llegar a más
personas con los mismos recursos, se está
visualizando en el corto plazo un cambio
en el modelo de capital semilla para lograr
masividad en la atención y se está realizando
una estrategia de regionalización.
Asimismo, se promueve la buena
implementación de Registro de Garantías
Mobiliarias, que mejorará las condiciones
de acceso al crédito mediante la creación
de un marco legal balanceado para que
los bancos puedan prestar a las Pymes
créditos con respaldo de bienes muebles,
como marcas, patentes, cuentas por cobrar,
ganado, siembras, bienes presentes y
futuros, tangibles o intangibles, que tengan
un valor en el mercado.
El MEIC, con el apoyo de la Segunda
Vicepresidencia y el Despacho de la
Primera Dama, realiza varias actividades
respecto al tema Responsabilidad Social
de las Empresas y Proempresa, tales
como: la firma de un Código de Prácticas
Responsables con su Cadena de Valor,
65
cuyo objetivo es “Impulsar y fomentar el
cumplimiento de prácticas responsables
aplicables a la Cadena de Valor de las
empresas grandes adherentes, de manera
que propicien un entorno comercial justo y
transparente”; la promoción de alianza con
empresas y organizaciones de la sociedad
civil; la formulación del Plan Nacional de
Responsabilidad Social de las Empresas.
En cumplimiento con los compromisos
asumidos por la Administración en la
creación de la agencia ProEmpresa, se
realizó el Primer Taller de Consulta, en la
cual fueron invitados representantes del
sector público y privado, de la Asamblea
Legislativa y de los trabajadores; asimismo,
se trabaja de forma paralela en la redacción
del proyecto de ley de creación de la
Agencia en un proceso consultivo que
involucrará el aporte de diferentes grupos
y organizaciones. Esta agencia será una
entidad pública de carácter no estatal, que
actuaría como brazo ejecutivo del MEIC
para la implementación de la política
pública de apoyo a las PYME, articulando
e impulsanso una plataforma dinámica de
servicios financieros y no financieros de
desarrollo empresarial.
Por su parte, se han dado avances en
la elaboración del Plan Nacional de
Simplificación de Trámites, principalmente,
en el nombramiento de 65 Oficiales de
Simplificación de Trámites y se solicitó
a las instituciones nombrar Comisiones
de Mejora Regulatoria Institucionales y se
logró la formulación de 59 planes de mejora
regulatoria institucionales y 149 trámites
a simplificar, sobre los cuales rendirán
avances bimensuales durante el 2015.
66
En un producto tan importante como el arroz,
se fijó una salvaguarda de su importación
de 24,6% más el 35% que se aplicaba, esta
medida se aplica a todos los países que
exportan a Costa Rica, exceptuando los
de Centroamérica por el Tratado Común
Centroamericano y los contingentes de
EEUU negociados en CAFTA, por otro lado,
se disminuye a partir de junio del 2015 el
precio del arroz al consumidor final en 4%.
Un cambio sustantivo que ha promovido la
Administración se ha realizado en la política
de emprendimiento, en donde se han definido
ejes programáticos claros y se realizaron
planes de acción con programas específicos
para cada uno, tales como el Programa
de Apoyo al Emprendimiento de Mujeres,
cuyo objetivo es fomentar la creación y el
fortalecimiento de empresas sostenibles
y competitivas dirigidas por mujeres, este
programa se diseñó en el segundo semestre
del 2014 con la colaboración del Instituto
Nacional de la Mujer (INAMU), se programa
para el 2015 una población meta de 1250
mujeres. En esta misma línea, el MEIC en
conjunto con el MICITT implementarán el
Programa de Emprendimiento Joven, donde
se capacitarán 800 jóvenes en el 2015 y se
logró la incorporación al Programa Regional
de Microfranquicias apoyado por la Agencia
Alemana de Cooperación Técnica (GIZ) que
tiene como objetivo ofrecer oportunidades
a las personas de la base de la pirámide
en regiones especialmente vulnerables,
quienes con frecuencia carecen de las
habilidades y del capital que los conduzca
al éxito; esto les permitirá ser dueños de
su propio negocio y administrarlo, al tiempo
que toman en cuenta el contexto local de
los microfranquiciatarios y de sus clientes.
En el eje de empresariedad, se desarrollan
exitosamente programas como Un Pueblo,
Un Producto (OVOP), estrategia de desarrollo
económico local, mediante el uso de los
recursos propios que tiene la región, con
un proceso de sensibilización inicial que
genera producción y comercialización de
los productos propios de la zona. Así como,
el programa de formalización de empresas y
la atención empresarial regional. Asimismo,
se realizan avances importantes en la
elaboración de la política industrial, la cual
se proyecta lanzar a mediados del 2016.
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Esta Administración identificó grandes
debilidades del Sistema de Información
Empresarial Costarricense (SIEC), siendo
la principal que no permite el registro
único de empresas, es decir, un registro
interinstitucional que permita evitar
duplicidades, filtraciones y dispersión de
recursos; por esta razón se coordinó con
Gobierno Digital para la creación de una
nueva plataforma SIEC, que permitirá el
registro único de emprendedores, PYME,
empresas de economía social solidaria
y PYMPAS. Esta plataforma inició su
construcción en enero 2015 y se espera esté
completamente finalizado en diciembre del
2015.
Otros logros de gestión por parte de la
Administración que benefician de manera
directa a las PYME son: el lanzamiento de la
Política de Fomento al Emprendimiento de
Costa Rica (firmada por el señor Presidente
de la República en Noviembre 2014); la
conformación de comisiones para el Plan
Nacional de Emprendimiento en alianza
con el sector privado y la academia; la
conformación de la Red Nacional de
Mujeres (decreto firmado por el señor
Presidente en Noviembre 2014) y la reforma
al Reglamento de la Ley 8262 para las PYME
que incluye la simplificación de 3 trámites
para su registro, que será presentado en
abril.
Se lograron avances en la reducción de
barreras técnicas al comercio para favorecer
a la ciudadanía con una mayor oferta de
productos en el mercado, se actualizaron
67
o emitieron 5 reglamentos técnicos y se
derogó 1 reglamento técnico: Reforma al
Reglamento de Oficialización del Código
Eléctrico de Costa Rica para la Seguridad
de la Vida y de la Propiedad; Reforma al
Reglamento Técnico de Barras y Alambres
de Acero; Reforma al Reglamento Técnico
de Cementos Hidráulicos; Oficialización
del Procedimiento de equivalencia con
reglamentos técnicos costarricenses y en
conjunto con el LACOMET se promulgó
el reglamento técnico de alcoholímetros,
para reforzar la labor de las autoridades
del tránsito.
En el ámbito centroamericano se continuó
trabajando en la armonización de los
reglamentos técnicos regionales, esto con
el fin de favorecer el comercio intra y extra
regional de productos. Se armonizaron 9
reglamentos técnicos para favorecer el
comercio interregional y se negociaron 3
reformas, siendo los proyectos que más
resaltan: la aprobación del reglamento
técnico de Requisitos de Etiquetado para
Productos Textiles y la publicación de los
reglamentos técnicos de Requisitos de
68
etiquetado para las Bebidas Alcohólicas
Fermentadas y Destiladas.Por otra parte,
se ha realizado un esfuerzo por adoptar
normas internacionales de Codex (instancia
que aprueba las normas mundiales para
el comercio de alimento) a través de la
Reglamentación Técnica, al 2014 el país
cuenta con un 57% de la Reglamentación
Técnica nacional de alimentos que está
basada en Codex.
Es importante destacar que se resolvieron
en 2014: 520 reclamos y 1935 denuncias
interpuestas por los consumidores ante la
Comisión Nacional del Consumidor; además,
se atendieron un total de 48.337 consultas
por parte de los usuarios. Con respecto al
cumplimiento de las metas establecidas
en el Plan Nacional de Desarrollo, se tiene
la resolución de 3.400 denuncias, de las
cuales al corte de febrero se han resuelto
597 casos, con un avance de 17,6% de
la meta. El presupuesto institucional
destinado para 2015 se logró disminuir en
3,8% respecto del año anterior; reflejando
así un ahorro a la hacienda pública por un
monto de ¢284.000.000.
SECTOR POLÍTICA INTERNACIONAL
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
El Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto en conjunto con el Ministerio
de Planificación y Política Económica
presentaron “La Política de Cooperación
Internacional 2014-2022”, la cual se
conforma de 4 ejes de desarrollo: Seguridad
Ciudadana, Ambiente y Ordenamiento
Territorial, Competitividad e, Innovación
y Social, esta Política pretende ser la
antesala a la creación de una agencia de
cooperación internacional que actúe como
ente especializado. Además, la Dirección
de Cooperación Internacional presentó el
documento “Lineamientos de Cooperación
Internacional dirigidos al Servicio Exterior
costarricense 2015- 2018” en conjunto con
las prioridades de la administración Solís
Rivera, mismas que se enfocan en una Costa
Rica activa en el escenario internacional,
otorgándole mayor énfasis a América Latina
y el Caribe. El país fue sede de la III Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno de CELAC
(enero 2015), evento que colocó a Costa
Rica en el lente internacional y que permitió
mostrar la incidencia política en la región, la
organización y convocatoria alcanzaron los
estándares esperados con la participación
de 21 mandatarios y 32 delegaciones.
Además permitió la realización de reuniones
de carácter bilateral con Chile, Bolivia,
Ecuador, Jamaica, Haití y Colombia.
69
En el marco de la Política Internacional
se estableció la Alianza Estratégica con
China, esta permitirá trascender a objetivos
más estratégicos basados en una visión a
largo plazo del desarrollo de las relaciones
existentes, esta Asociación Estratégica
cuenta de tres niveles: EconómicoFinanciero, Desarrollo EconómicoSostenible y Promoción Social y humana.
Además, a nivel de cooperación Bilateral, la
meta de proyectos se cumplió; superando
en un 58% lo previsto a inicios del 2014.
Igualmente, la meta en el POI de que el 25%
de los proyectos fuesen de Cooperación
Sur- Sur y Triangulación también fue
superada en un 67,3% a nivel bilateral (31
de 95). En el POI 2014, la meta se planteó
para que, al menos el 20% de los proyectos
(tanto bilaterales como multilaterales), se
dirigieran a las Regiones más vulnerables
del país. Como se aprecia si consideramos
solo los proyectos a nivel Bilateral se logró el
16,8% de esa meta (16 de 95). Pero si a eso
le agregamos los proyectos multilaterales,
la ACI en general logró que el 21,8% del
total de proyectos aprobados y presentados
oficialmente por MIDEPLAN, se dirigieran
a esas regiones vulnerables (22 de 101),
superándose la meta general planteada del
20%. En el 2014 se aprobaron 38 proyectos
de cooperación Multilateral: PNUD, UNFPA,
GEF, PROTOCOLO MONTREAL, UNESCO,
OIEA, BID, EUROSOCIAL. A principios del
2015 se han aprobado 15 proyectos con el
BID y Banco Mundial, PNUD, GEG, PNUMA
proyectos que se encuentran en negociación
con los Organismos Internacionales y
van dirigidos a varios sectores como
ambiente, producción, descentralización
y desarrollo local, infraestructura, economía
y agroindustrial.
70
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
La eficiencia, eficacia y trasparencia en la
gestión pública han logrado privar sobre los
diversos inconvenientes que desde el inicio
de la administración se han presentado
y se debieron atender con urgencia, tal
es el caso del presupuesto del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto para el
2014, el cual presentaba afectaciones
económicas al no contemplar el incremento
del tipo de cambio del colón con respecto
al dólar en los primeros meses del año,
lo que ocasionó una pérdida real de su
valor monetario, esto producía problemas
en los recursos asignados a subpartidas
para la remuneración a los funcionarios
del Servicio Exterior y los gastos que esto
conlleva, además los recursos económicos
eran insuficientes para iniciar los procesos
de contratación relacionados con la
producción general, técnica, escenográfica,
Infocomunicaciones y logística, entre
otras, en el marco de la III Cumbre de la
CELAC 2015. Esta situación se subsanó
con la presentación de un presupuesto
extraordinario, aun así no fue posible la
ejecución total de los recursos.
Otro inconveniente es que la Cancillería no
cuenta con un sistema adecuado de gestión
del ingreso y producción de documentación
para lo cual se dio inicio a una gestión con
Gobierno Digital para la realización de
ajustes al sistema, en lo que se está a la
espera de superar la fase de prueba e iniciar
la de implementación.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA
Prever en el presupuesto de cada año el tipo de cambio del colón respecto al dólar y otras
características ajenas al control del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, para evitar
situaciones que afecten la buena ejecución de los proyectos agendados.
Implementar de forma oportuna los cambios necesarios para contar con un sistema
adecuado de gestión del ingreso y producción de documentación en Cancillería.
Cumplir a cabalidad con lo establecido en los documentos “Política de Cooperación
Internacional 2014-2022” y “Lineamientos de Cooperación dirigidos al Servicio Exterior
costarricense 2015-2018”, ya que su fin es dar una visión general y guiar a las misiones en
el planteamiento del plan anual en materia de cooperación, cuyas acciones se orientan a
obtener recursos técnicos y financieros no reembolsables que acompañen los esfuerzos
nacionales y regionales para alcanzar el desarrollo sostenible e inclusivo, a contribuir a
la integración política, cultural, social y comercial y al posicionamiento de los principios
y valores costarricenses (derechos humanos, desmilitarización, protección al medio
ambiente) dentro del ámbito regional.
71
SECTOR VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Programa de vivienda en asentamientos
humanos de extrema necesidad
Durante el período del 8 de mayo del 2014
a marzo del 2015 el BANHVI otorgo un total
de 8.755 bonos familiares de vivienda con
una inversión de ¢63.300 millones, de estos
el 70% se destinó a las regiones periféricas
del país (Chorotega, Pacífico Central, Caribe,
Brunca y Huetar Norte). Asimismo el 49% de
los bonos otorgados se destinaron para la
atención de hogares en extrema necesidad,
erradicación de tugurios, adultos mayores
indígenas y personas con discapacidad.
72
Adicionalmente, con el fin de propiciar
servicios complementarios que requieren
los programas de vivienda para mejorar el
entorno de vida de la población, el Instituto
de Fomento y Asesoría Municipal otorgó
13 créditos por un monto total de ¢4.655
millones. Asimismo, la Comisión Nacional
de Emergencias destinó ¢14.745 millones
para la reconstrucción por declaratoria de
emergencia de desastre. Además, para la
atención de emergencias no declaradas se
destinó ¢963,5 millones.
El INVU cambió el modelo de gestión de los
planes de ahorro y préstamo a Comisionista
lo que permitió colocar un total de ¢15.728,5
millones. Además, desde diciembre del
2014, la Institución comenzó a vender, de
manera directa, los contratos del Sistema
de Ahorro y Préstamo, y a enero del 2015 se
colocaron 480 millones de colones y se ha
logrado ahorrar el pago de ¢1.400 millones
anuales por el pago de salarios.
El BANHVI aprobó una propuesta para que
las familias beneficiarias de proyectos de
vivienda, paguen los gastos de formalización
en razón de su condición socioeconómica.
Esta modificación beneficiará de manera
inmediata a 582 familias. Se hizo un
replanteamiento del bono colectivo en la
Comunidad de La Carpio para aumentar la
inversión a ¢2.500 millones y se trabaja en
un plan piloto para el desarrollo de proyectos
habitacionales en tierras del INDER, que
contempla inicialmente 30 soluciones en
Atirro de Turrialba.
En lo que respecta a la atención de
proyectos de vivienda entrabados se
agilizó el proceso para la entrega de 327
casas en la Urbanización Santa Marta en
Esparza y 25 casos en el Residencial Calle
Lajas, mediante la figura del comodato a
sus viviendas (paralelamente y se trabaja
en la solución definitiva en conjunto con
el INVU. En relación con el Proyecto La
Angostura se traspasó la propiedad del
ICE hacia el BANHVI y se inició el trabajo
interinstitucional para concretarlo.
Como parte del Programa de atención a
situaciones de desalojo o declaraciones de
inhabitabilidad se avanza en el proceso de
reasentamiento involuntario de 23 familias
en la Comunidad de La Carpio que incluye el
apoyo en la construcción de la Escuela Finca
la Caja. Además, para el reasentamiento de
las familias que habitan el Asentamiento
Informal Triángulo Solidario se tramita
dentro del Sistema Nacional Financiero
para la Vivienda, la adquisición de 14 casas
construidas y 50 que están en proceso de
construcción y se están asignando 89 lotes.
Complementariamente a esas soluciones
se desarrolla una estrategia de vivienda
temporal en contendores, en la cual se
albergarán 36 núcleos familiares.
73
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Se ejecutan acciones para atender y dar
seguimiento de las necesidades de vivienda,
de 114 grupos organizados de todo el
país, lo que incluye el fortalecimiento de
la coordinación interinstitucional para la
intervención integral de estos proyectos.
El INVU está actualizando la normativa
vigente entre ellos: el Reglamento de
Renovación Urbana (inexistente a pesar
de que la Ley 4240 ordena su elaboración
desde su publicación en 1968), el de
Control Nacional de Fraccionamientos
y Urbanizaciones (no se actualiza
desde su promulgación en 1983), y el
de Construcciones (no se actualiza
desde 1983). Y se aprobó el Manual de
Subclasificaciones de proyectos de
construcción para la simplificación de
trámites en la construcción.
Algunas mejoras y replanteamiento de
proyectos y bonos colectivos se reflejan
en el mapeo y caracterización de las
familias, agilización de procesos en
desarrollos habitacionales terminados
74
y replanteamiento del Bono Colectivo y
propiciando una mejor coordinación de las
instituciones en cada proyecto.
Se aprobó una propuesta para gastos
de formalización para que las familias
beneficiarias de proyectos de vivienda del
Programa de compra de lote y construcción,
paguen los gastos e formalización en
razón de su condición socioeconómica.
Esta modificación beneficiará de manera
inmediata a 582 familias de 5 proyectos.
La carencia de información e inexactitud
relacionada con las fincas del INVU
hizo necesario levantar un inventario de
la totalidad de los bienes inmuebles de
la Institución, que según información
aportada por el Registro Nacional a Julio
del 2013, asciende a 12.515 inmuebles,
adicionalmente se han identificado los
terrenos aptos para la construcción de
proyectos habitacionales.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
Para permitir el acceso al subsidio
de vivienda a las familias que tienen
derechos en una misma propiedad, se
requiere la aprobación definitiva por parte
de la Asamblea Legislativa de la Ley
8957 Creación de un bono para segunda
vivienda familiar que autoriza el subsidio
del Bono Familiar en primera y en segunda
edificación. Este proyecto fue aprobado en
primer debate.
transferidos por la Comisión Nacional
de Emergencias por las declaratorias de
emergencia sean ejecutados oportunamente
(Huracán Thomas).
Se requiere aumentar la resiliencia ante los
riesgos de desastre a nivel local, regional
y nacional, especialmente aquellos grupos
de mayor vulnerabilidad social, mediante
una gestión integral del riesgo a desastres.
Además, es necesario mejorar los
mecanismos de control y seguimiento para
garantizar que la ejecución de los recursos
Se requiere fortalecer la coordinación
sectorial para que las instituciones que
conforman el sector, aborden de manera
integral y prioritaria los proyectos
habitacionales y que la inversión se focalice
en las áreas geográficas en las cuales se
ejecutan programas o proyectos del PND.
Hay que mejorar la asignación del BFV
a los grupos más vulnerables de la
población, minimizando las filtraciones y
la intermediación de grupos interesados
que lucran con los recursos públicos.
75
SECTOR TURISMO
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
76
El 2014 fue un año trascendental para la
industria turística, en el que se sobrepasaron
todos los registros históricos del país en
materia de turismo:
Se pudieron capacitar a funcionarios y
personas interesadas dentro del Programa
de Municipalidades y Municipios Turísticos
durante el 2014.
Reportándose 2.526.817 llegadas
internacionales, para un crecimiento del
4,1% en relación con el 2013. La vía aérea
(considerada como el principal puerto de
entrada) registró un incremento del 6,4%.
Resultando casi el 70% de las llegadas
internacionales registradas por la vía aérea
corresponden a América del Norte, seguido
por Europa (16,5%) y América del Sur con
6,9%.
Costa Rica se ha convertido en país pionero
en el mundo por la Certificación para la
Sostenibilidad Turística (CST), elemento
diferenciador y potenciador de sus negocios.
Generación de Relación cámaras regionales,
con el fin de trabajar en agendas conjuntas,
a saber: Cámara Regional de Turismo de
Osa, Cámara Regional de Turismo de
Guanacaste, Cámara Regional de Turismo
de Sarchí, Cámara Regional de Turismo de
Turrialba, Cámara Regional de Turismo de la
Fortuna de San Carlos y Cámara Regional
de Turismo de Puriscal.
La nueva Campaña “Save the Americans”
(Save the Canadians), busca captar turistas
estadounidenses y canadienses, posiciona
a Costa Rica como el oasis natural.
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Como parte de los avances en la gestión
turística se ha impulsado una estrategia de
mejora de la competitividad del producto y
destino turístico mediante la incorporación
del patrimonio cultural costarricense,
capacitación de productores artesanales,
establecimientos gastronómicos y
centros de cultura y turismo. Además, se
ha promovido el programa de asesoría y
asistencia técnica a empresas de Turismo
Rural diversificando así las fuentes de
ingreso y aportándole a la sostenibilidad
del modelo de desarrollo turístico nacional.
Nace el Programa de capacitación en
Cultura Turística Escolar cuyo principal
objetivo es sensibilizar a niños y niñas
sobre la importancia del turismo sostenible,
el rescate de valores y tradiciones.
Asimismo, se ha promovido el Programa
de Municipalidades y Municipios Turísticos,
para implementar un proceso de gestión
integral de destinos turísticos.
Se ha logrado capacitar en el 2014
a 1.702 empresarios o trabajadores
vinculados directa o indirectamente a la
industria turística, en temas de: MIPYMES,
organización y ejecución de Feria Nacional
de Turismo, Redes Sociales e innovación
de producto turismo, entre otros. Además,
el ICT ha implementado mecanismos de
comunicación eficiente y efectiva a través
de las Redes Sociales, Comunicados de
prensa, Boletín digital interno y externo.
El Ministerio ha promovido una gestión
de puertas abiertas, desplazándose a
las comunidades para escuchar sus
inquietudes, acercándose a las cámaras
nacionales y locales del sector turístico y
manteniendo una relación estrecha con
la Comisión de Turismo, que le compete
conocer la mayoría de los Proyectos de
Ley que afectan al sector turístico de Costa
Rica.
La competencia aumenta y más destinos se
77
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA
suman a la oferta internacional, por eso, a manera de síntesis en este Gobierno tenemos
definido como norte esforzarnos en la siguiente dirección:
Aumentar la inversión en promoción para mantener la posición competitiva de la marca
turística del país.
Mejorar la experiencia del turista agregando cada vez más valor con mezcla una de
elementos de cultura, gastronomía, artes, costumbres y otros por el estilo.
Aumentar la participación de comunidades locales en el turismo por medio del turismo
rural o el turismo social, por ejemplo, como formas diversas e innovadoras de ofrecer
productos de alta autenticidad.
Agregar más conceptos de productos turísticos innovadores y mejorar en la calidad de
los servicios de la planta turística que permitan atraer nuevos segmentos de demanda
de alto crecimiento.
Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y potenciar la capacidad del talento humano del
país para mantener siempre el valor de la innovación y diferenciación que han caracterizado
a la industria turística nacional.
78
SECTOR COMERCIO EXTERIOR
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
La meta del sector Comercio Exterior dentro
del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”, es:
“Promover las exportaciones de bienes
y servicios e incentivar la atracción de
inversión extranjera directa en Costa Rica”, y
las principales acciones que contribuyen al
alcance de la meta sectorial tienen que ver,
también, con la continuidad, la consolidación
y la creación de más y mejores acuerdos
comerciales, así como con el mejoramiento
en la gestión institucional y con una mayor
calidad de los servicios brindados por el
Ministerio de Comercio Exterior (COMEX).
Destaca, en este sentido, que Costa Rica
haya sido recientemente admitida para
iniciar el proceso de incorporación en la
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), lo cual
le permitirá atender las aspiraciones y
demandas, de eficiencia y eficacia, que
requiere el aparato gubernamental.
Además, durante el último año, se ha
impulsado un programa para la facilitación
del comercio de servicios, por lo cual, se
espera un monto total de $17.200 millones
en exportaciones de bienes y servicios,
durante el año 2015. Y para lograrlo,
se necesita alcanzar un total de 2.615
empresas exportadoras durante el mismo
año.
79
También, se han realizado gestiones para
concretar la forma en que operará la
“Agencia de Fomento a la Productividad e
Innovación”, la cual pretende, entre otras
cosas, la consecución de encadenamientos
productivos, que permitan involucrar a
los pequeños y medianos productores
costarricenses en las bondades que
generará dicha agencia. Para el año 2015,
se espera contar con un monto de $11
millones para el financiamiento de proyectos
de desarrollo para suplidores locales.
Se ha dado un impulso de otras nuevas
estrategias en materia de atracción de
inversión, las cuales son: aumentar el valor
agregado nacional en las exportaciones de
bienes y servicios; e incrementar los flujos
de inversión extranjera directa e inversión
nacional fuera del GAM, en modelos de Zona
Franca y de otros regímenes especiales, y
en una gama más amplia de sectores. Se
estiman $2.106 millones en entradas de
Inversión Extranjera Directa (IED) a Costa
Rica en el 2014, lo que superó la meta incial
en 11%, y un monto total de $100 millones
de inversión costarricense en el extranjero,
para el 2015.
Finalmente, se ha dado un aporte a la
solución de proyectos para incrementar la
competitividad, tales como: una mejora en
la infraestructura pública, la simplificación
de trámites y el fortalecimiento de la
capacidad interna para integrar a los
sectores internos de la economía con el
sector externo. Se resalta la puesta en
marcha de la construcción de la nueva
terminal de contenedores en Moín, la cual
tendrá un impacto en la competitividad y
en la mejora del comercio exterior.
80
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
El sector de Comercio Exterior, a lo largo
del primer año de gestión y en aras de
facilitar el establecimiento de canales
sólidos y efectivos de comunicación,
que serán una base importante para la
conducción de los planes operativos
institucionales, ha impulsado, mediante el
COMEX, múltiples y dinámicos encuentros
de diálogo e intercambio con los diversos
sectores productivos, incluyendo cámaras
empresariales, empresas exportadoras
e inversoras, y representantes de los
movimientos sindicales del sector público
y privado; con la Asamblea Legislativa
y con la sociedad civil en general, para
atender inquietudes, escuchar propuestas
y posiciones, en materia de comercio e
inversión.
Con el objetivo de mejorar la calidad de
los servicios que presta a la sociedad, el
COMEX, busca implementar durante el 2015
y certificar en el año 2016, un “Sistema de
Gestión de Calidad” basado en la norma
ISO 9001 versión 2015, herramienta que
permitirá canalizar, enfocar y gestionar
las acciones que fortalezcan y mejoren
los procesos del Ministerio. Asimismo,
estos elementos serán incluidos en el
software (FELINO PMP), el cual consolida
la información y la representa en forma
de panel de control, facilitando con esto el
seguimiento y control de la estrategia y los
proyectos en tiempo real.
El accionar de la Administración Pública,
debe estar orientado a la generación de
beneficios superiores a sus costos, a la
maximización de los recursos y al uso eficaz
de los mismos, apegados a las regulaciones
y los procedimientos que la rigen. En este
sentido, se han llevado a cabo, actividades
de implementación del Sistema de Mejora
Regulatoria y Simplificación de Trámites
de conformidad con la Ley N° 8220 de
protección al ciudadano contra el exceso
de requisitos y trámites administrativos.
Para lo cual, se elaboró el “Plan Institucional
de Mejora Regulatoria y de Simplificación
de Trámites” del Ministerio de Comercio
Exterior 2014-2018, el cual se sometió
a consulta pública para la valoración
ciudadana en noviembre. A la fecha, se
encuentra a disposición del público en el
sitio web del COMEX.
Para el fortalecimiento de un Estado
transparente, inclusivo y eficiente, el
COMEX ha fortalecido las herramientas
de información y comunicación sobre las
gestiones de la política de comercio exterior
e inversión. Lo anterior, mediante el uso
más intensivo de las redes sociales y las
tecnologías de información existentes,
garantizando que la información sobre el
quehacer institucional se brinde de forma
inclusiva, sencilla y transparente para los
sectores productivos y la sociedad civil en
general, como por ejemplo: el denominado
“Punto de Enlace Permanente (PEP)”,
para propiciar un mayor y más activo
involucramiento de los ciudadanos en la
gestión del comercio exterior; la mejora y
actualización constante del “Sitio Web”, para
el conocimiento por parte de la ciudadanía
de información relevante sobre el quehacer
del Ministerio y la incorporación en las
“Redes Sociales” para la divulgación de
comunicados de prensa y noticias.
81
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
De acuerdo al diagnóstico realizado por
COMEX, en este período de Gobierno,
la Administración no ha presentado
irregularidades, ni prácticas administrativas
viciadas, que afecten los requisitos
normativos o legales aplicables del
quehacer de la institución, lo cual contribuye
a la adecuada gestión pública realizada
por el sector Comercio Exterior durante el
último año.
Sin embargo, en observaciones anteriores
realizadas por entidades externas al
COMEX, se ha señalado la necesidad de
que se cuente con unidades especializadas
en temas como Control interno, Contraloría
de Servicios, además la necesidad de
aumentar el personal de la Auditoría Interna,
82
lo cual no ha sido posible atender producto
de las restricciones presupuestarias, por lo
que el Ministerio ha logrado maximizar su
talento humano y su organización interna
para poder atender estos temas de forma
eficiente con los recursos actuales. Esto
a pesar de los recortes de presupuesto,
principalmente en rubros como las
remuneraciones y los servicios, durante los
años 2014 y 2015, lo cual sugiere un mejor
manejo presupuestario para la creación
de dichas unidades especializadas, y así
evitar sobrecargar a sus funcionarios con
tareas adicionales a las atinentes con sus
puestos laborales y para lo cual han sido
contratados, de manera que permita un
mejoramiento de su gestión institucional.
INSTITUCIONES CON RESPONSABILIDADES
TRANSVERSALES DE GESTIÓN PÚBLICA Y
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
83
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL
Y POLÍTICA ECONÓMICA
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
En este sector, entre las acciones más
relevantes ejecutadas de enero 2014 a abril
2015, se pueden mencionar las siguientes:
elaboración del informe de anual y final del
cumplimiento de metas del Plan Nacional
de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa
Obregón Zamora”.
Continuando con este mismo tema, se
elaboró el Plan Nacional de Desarrollo
2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” por
parte de MIDEPLAN en conjunto con el
Sistema Nacional de Planificación, el cual
mostró un avance significativo en términos
metodológicos, reconocido por expertos
del BID y OCDE, por tener mayor contenido
estratégico y con capacidad en términos
de seguimiento y evaluación. Además, por
primera vez en el Plan Nacional de Desarrollo
2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”, se
incorpora en el capítulo de seguimiento y
evaluación del PND, una agenda nacional
de evaluaciones públicas, la cual incluye 15
intervenciones. Se elaboró la metodología
para la formulación de los planes sectoriales
2015-2018, estos lineamientos tienen
como objetivo orientar a los sectores en la
elaboración del Plan de Desarrollo Sectorial,
el cual se consigna como un instrumento
operativo del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2015-2018. Además, se elaboró la
propuesta la distribución de la partida
presupuestaria por concepto de Partidas
Específicas por ¢3.000 millones; y el
84
documento definitivo correspondiente a una
primera etapa de la intervención a JUDESUR,
denominado: “Elementos para el desarrollo,
fortalecimiento y modernización de la
estructura organizacional de JUDESUR”;
se elaboró una metodología para la
reformulación, validación y actualización
de la visión de largo plazo 2035.
En el ámbito regional, se implementó el
programa Costa Rica desde el Caribe, el
cual constituye un programa de alianzas
interinstitucionales para ejecutar con la
mayor efectividad proyectos de gestión
pública, que inciden directamente e
indirectamente en el desarrollo de la Región
Huetar Caribe, Articulación del accionar
institucional en los diferentes territorios
y cantones en el marco del Programa
Tejiendo Desarrollo, Constitución y el
fortalecimiento de la gestión de los Comités
Cantonales de Coordinación Institucional
(CCCI), Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales, a través de la facilitación técnica
y financiera para la formulación de los
Planes Cantonales de Desarrollo Humano
Local los cuales recogen las aspiraciones
y estrategias que los habitantes conciben
como necesarias y viables para alcanzar el
cantón deseado; y los Planes Estratégicos
Municipales donde se establece las políticas
y prioridades para el desarrollo cantonal con
un alcance de cinco años.
Por otra parte, se realizó la desconcentración
del Sistema de Información Delphos, en
lo relacionado al Banco de Proyectos
de Inversión Pública. También se brindó
capacitación a funcionarios del sector
público que desarrollan proyectos de
inversión, proporcionándoles técnicas y
métodos concretos de planificación. En
esta misma temática es importante indicar,
que se inició con la elaboración del Plan
Nacional de Inversión Pública, esto por
disposición de la Contraloría General de
la República.
En lo referente a Cooperación Internacional,
MIDEPLAN y el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, en apego a la normativa
vigente y en atención a las recomendaciones
de la Contraloría General de la República,
presentaron la Política de Cooperación
Internacional Costa Rica 2014-2022, en
febrero de 2015 ante Consejo de Gobierno.
Finalmente en lo relacionado con
Modernización del Estado, se realizó un
estudio de percepción de las unidades de
planificación institucional, sobre el Sistema
Nacional de Planificación. También se
implementó el programa de cartas de
compromiso con la ciudadanía y se llevó a
cabo el fortalecimiento de 35 instituciones
públicas, mediante el análisis y resolución
de sus esquemas organizacionales.
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
Se elaboró la nueva propuesta de decreto
de modificaciones al Plan Nacional de
Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas
Escalante”, el cual restringe de manera
importante las modificaciones al PND,
solo en situaciones ocasionadas por crisis
internacionales, desastres naturales, guerra,
conmoción interna, calamidad pública o
estados de emergencia. Esto con el objetivo
de que se cumplan los compromisos
establecidos al inicio de la presente
administración. También es importante
indicar que cualquier adición al PND, debe
de estar dentro del marco de la Gestión
para Resultados en el Desarrollo.
Con la elaboración del Plan Nacional de
Inversión Pública, se procura gestionar y
propiciar el uso eficiente de los recursos
para inversión pública.
La elaboración de la Política de Cooperación
Internacional Costa Rica 2014-2022, se
constituye en el primer esfuerzo estratégico
y orientador de la gestión de la cooperación
internacional no reembolsable y de las
prioridades de desarrollo en la materia en
Costa Rica.
El fortalecimiento de 35 instituciones
públicas, les permitirá mejorar la capacidad
institucional para brindar servicios públicos
de calidad.
85
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
Vincular la planificación de corto y mediano
plazo a la visión de largo plazo.
Crear procesos integrados de planificación
y desarrollo regional, que contribuyan a
mejorar las condiciones de vida con equidad
territorial respetando las particularidades
culturales.
Coordinar, evaluar y dar seguimiento a
programas, proyectos y políticas.
Fortalecer la secretaria del sistema nacional
de planificación, con el fin de abordar temas
teóricos, metodológicos y técnicos de
interés común así como socializar procesos
asociados a los ciclos de formulación,
presupuestación, seguimiento y evaluación,
Orientar y normar, junto con el Ministerio de
Hacienda, la gestión presupuestaria pública.
Trabajar de manera conjunta MIDEPLAN
y el Ministerio de Hacienda en seguir
incorporando y capacitando a los
funcionarios de las diversas instituciones
públicas en la Gestión para Resultados,
como una nueva forma de mejorar la
gestión pública enfocada en los bienes y
servicios que interesan a la población.
86
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ACCIONES SECTORIALES RELEVANTES
PARA CUMPLIR CON LAS METAS DEL PND
2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”
Se ha promovido la acción ciudadana
mediante la atención de las demandas
de los diferentes grupos de la sociedad
y la articulación política para el impulso
de proyectos relevantes. Dentro de ellos:
la reforma al Sistema de Banca para el
Desarrollo, la aprobación de los contratos
de préstamo suscritos entre la República
de Costa Rica y el Banco Interamericano
de Desarrollo, para el financiamiento del
Programa de Infraestructura de Transporte
(PIT), la reforma a la Ley de Expropiaciones
que agiliza el inicio de construcción de obra
pública, el fideicomiso para la construcción
de la Carretera San José – San Ramón, la
ampliación de la carretera Ruta 32, la Ley de
Reforma Procesal Laboral (Levantamiento
del Veto), la modificación a la Ley 8957 del
17 de junio del 2011 y la creación de un
Bono para segunda Vivienda Familiar que
autoriza el subsidio del bono familiar en
primera y en segunda edificación.
También se ha trabajado en servir como
enlace entre la sociedad civil y el Poder
Ejecutivo, lo anterior involucra desde
asuntos administrativos y políticos hasta
procesos de diálogo. Algunos ejemplos
son: los desalojos en fincas Chánguena y
Térraba – Palmar Sur – Osa, la Mesa de
Diálogo con la población LGTBI; el Diálogo
SINTRAJAP-JAPDEVA sobre concesión de
nueva Terminal de Contenedores de Moín,
la Agenda Indígena, la Junta Interventora de
JUDESUR, los Encuentros con autoridades
municipales y Tejiendo Desarrollo.
Para fomentar y fortalecer la participación
ciudadana se creó la Oficina de Atención
Ciudadana y se trabaja en la orientación
estratégica de las instituciones públicas.
Durante las sesiones extraordinarias los
proyectos principales que han presentado
avance en su trámite a partir de la
intervención del Ministerio de la Presidencia
son: la Ley para combatir la discriminación
por orientación sexual, Ley de exoneración de
vehículos para personas con discapacidad,
y la aprobación del Convenio Marco de
Cooperación Bilateral entre la República
de Costa Rica y la República de Honduras.
87
ABORDAJE DE LOS PROBLEMAS
DE GESTIÓN
De conformidad con la Directriz Presidencial
009-H que procura una sana gestión
de los recursos financieros por medio
de medidas de austeridad, de mayo a
diciembre del 2014 se presentó una
subejecución presupuestaria superior al
60%,, con reducciones significativas en
partidas tales como: Telecomunicaciones
-55%, actividades protocolarias (64% en
la Presidencia y 100% en el Ministerio
de la Presidencia), tiempo extraordinario
(reducción de 90% tanto en el Ministerio de
la Presidencia como en la Presidencia de la
República) y un gasto nulo en consultorías
contrario a lo ocurrido en administraciones
anteriores.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA
El diseño normativo y procedimental al
que deben apegarse las actuaciones de
la Presidencia de la República dentro de
la Asamblea y la coyuntura actual que
la conforma (9 partidos políticos entre
nacionales y provinciales y una fracción
del partido de gobierno que posee apenas
13 diputados), plantea la necesidad de
establecer mecanismos de diálogo nacional
para el impulso de proyectos de ley del
Gobierno de la República sobre temas
fundamentales del desarrollo entre ellos:
Sostenibilidad fiscal, infraestructura,
educación, salud, pensiones y Reforma
del Estado.
88
1° de mayo, 2015
Asamblea Legislativa de la República
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