Saksa planeerimisõiguse põhijooned
Sissejuhatus: ehitusseaduste tähtsus Einleitung: Bedeutung baurechtlicher Vorschriften Industrialiseerimine Postindustriaalne ajastu Industrialisierung Postindustrielles Zeitalter Ehitusseaduste tähtsuse suurenemine Zunahme der Bedeutung baurechtlicher Vorschriften Ettevõtete ja tööstushoonete arvu kasv, infrastruktuuri laienemine Elanike arvu kasv – lisanõudlus ja suuremad nõudmised Zuwachs an Gebäuden für Gewerbe, Industrie sowie Infrastruktur Zunahme der Bevölkerung – Mehrbedarf und steigende Ansprüche WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 1 Sissejuhatus: ehitusseaduste liigid Einleitung: Arten baurechtlicher Vorschriften • • • • VAREM TÄNA FRÜHER HEUTE eranditult täiendavalt ausschließlich zusätzlich Ehitiste püstitamisest ja kasutamisest lähtuvate ohtude ennetamine Abwehr von Gefahren, die von der Errichtung und Nutzung von Bauwerken ausgehen • • Regulatsioonid maa ehitusliku kasutamise või ehitusliku kasutamisega võrdsustatud teistsuguste kasutusviiside otsustamiseks Regelungen zur Entscheidung über die bauliche Nutzung des Bodens bzw. einer solchen baulichen Nutzung gleichzustellende andere Nutzungen Preventiivne kontroll (ehitusluba ja ehitusteade) ja repressiivsed tegutsemisvahendid (peatamine, kasutamise keelustamine) Präventive Kontrollen (Baugenehmigung und Bauanzeige) und repressive Handlungsinstrumente (Stilllegung, Nutzungsuntersagung) - Ehitusõigus - - Planeerimisõigus - -Bauordnu ngsrecht- -Bauplanu ngsrecht- WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 2 Planeerimishierarhia Saksamaa Liitvabariigis Planungshierarchie in der Bundesrepublik RIIGIKORRALDUS PLANEERIMISTASANDID ÕIGUSLIKUD ALUSED PLANEERIMISVAHENDID Staatsaufbau Planungsebenen Rechtliche Grundlagen PlanungsInstrumente LIIT Üleriigiline ruumiline planeering 1998.a. ruumilise planeerimise seadus Bundesraumordnung Raumordnungsgesetz 1998 Liidumaa planeering Ruumilise planeerimise seadus ja liidumaade planeerimisseadused MATERIAALNE SISU Materielle Inhalte Ruumilise planeerimise põhimõtted - Bund LIIDUMAAD Landesplanung Länder Raumordnungsgesetz u. Landesplanungsgesetze Regionaalplaneering Grundsätze der Raumordnung Regionaalsed ja kokkuvõtlikud programmid ja kavad Übergeordnete u. zusammenfassende Programme und Pläne Ruumilise planeerimise ja liidumaade planeerimise eesmärgid ja põhimõtted Ziele und Grundsätze der Raumordnung und Landesplanung Ruumilised osaprogrammid ja osakavad Regionalplanung Räumliche Teilprogramme u. Teilpläne KOHALIKUD OMAVALITSUSED Üldplaneering Gemeinden Bauleitplanung Ehitusseadustik Üldplaneeringu kavad Baugesetzbuch BauleitPläne Maakasutuskava Maakasutuse liigi kirjeldus Flächennutzungsplan Darstellung der Art der Bodennutzung Hoonestuskava Linnaruumi kasutamise kehtestamine Bebauungs-plan Festsetzung für die städtebauliche Ordnung WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 3 Planeerimishierarhia Saksamaa Liitvabariigis Planungshierarchie in der Bundesrepublik 1. Kohalik tasand Örtliche Ebene ÜLDPLANEERING BAULEITPLANUNG 2. Regionaalne tasand Überörtliche Ebene RUUMILINE PLANEERING RAUMORDNUNG ja/und LIIDUMAA PLANEERING LANDESPLANUNG 3. ELi õiguse mõju Gemeinschaftsrechtlicher Einfluss RUUMILINE PLANEERING RAUMORDNUNG WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 4 Kohaliku tasandi üldplaneering Bauleitplanung auf örtlicher Ebene 2-astmeline planeering kohalikus omavalitsuses 2 – Stufen – Planung durch Gemeinde: Maakasutuskava koostamine, ehitusseadustiku § 5 (ettevalmistav üldplaneeringu kava): Maakasutuse põhijooned kohalikus omavalitsuses tervikuna Erstellen eines Flächennutzungsplans, § 5 BauGB (vorbereitender Bauleitplan): Grundzüge der Bodennutzung für das gesamte Gemeindegebiet Hoonestuskava koostamine, ehitusseadustiku § 9 Kohaliku omavalitsuse territooriumi osade lubatava kasutamise õiguslikult siduv kehtestamine; arvestamine ehitusloa väljastamisel Erstellen eines Bebauungsplans, § 9 BauGB: rechtsverbindliche Festsetzung zulässiger Nutzungen in Teilen des Gemeindegebietes; Beachtung bei Erteilung der Baugenehmigung –Võimalik täiendada looduskaitsealase maastikuplaneeringuga hoonestuskavata alade suhtes kehtivad ala tegelikust olukorrast lähtuvalt ehitusseadustiku § 34, § 35 nn. “asendusplaneerimise eeskirjad Ergänzung durch naturschutzrechtliche Landschaftsplanung möglich für Gebiete ohne Bebauungsplan greifen die sog. „Planersatzvorschriften“der §§ 34, 35 BauGB ausgehend vom Ist-Zustand des Gebietes WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 5 Regionaalne tasand Überörtliche Ebene RUUMILINE PLANEERING ja LIIDUMAA PLANEERING RAUMORDNUNG und LANDESPLANUNG “regionaalne” ruumiline üldplaneering maakasutuse kooskõlastamiseks ja juhtimiseks, eriti liidumaa poolt „überörtliche“ räumliche Gesamtplanung für Koordination und Lenkung der Bodennutzung, insbes. durch das Land “valdkondade vahelisus”: mitte ainult maakasutuse, vaid ka majandusarengu, infrastruktuuri, energiavarustuse regulatsioonid „Überfachlichkeit“: nicht nur Regelungen zur Bodennutzung, sondern auch zu Wirtschaftsentwicklung, Infrastruktur, Energieversorgung Saksamaa ruumilise planeerimise seaduse raamsätetega etteantud regulatsioon Regelung durch rahmenrechtliche Vorgaben des Raumordnungsgesetzes (ROG) des Bundes WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 6 Ruumilise planeeringu korraldus Regelung der Raumordnung • Olulised vahendid: ruumilise planeeringu kavad, mille sisuks on Wesentliche Instrumente: Raumordnungspläne mit Ruumilise planeeringu põhimõtted Ruumilise planeeringu eesmärgid Grundsätzen der Raumordnung Zielen der Raumordnung üldise sõnastusega ja omavalitsused on kohustatud neid kohalikul tasandil kaalumise raames arvestama Kaalumise käigus on võimalik need arvestamata jätta allgemein gefasst und von Gemeinden auf örtlicher Ebene im Rahmen der Abwägung zu beachten Überwindung durch Abwägung möglich konkreetselt sõnastatud nõuded, siduvalt kehtivad õigusaktid, mis eelnevad kaalumisele Üldplaneeringu kavad tuleb kohandada ruumilise planeeringu eesmärkidega Arvestama jätmine EI OLE VÕIMALIK (erand: “eesmärgist kõrvalekaldumise menetlus”, ruumilise planeerimise seaduse § 11) konkret gefasste Vorgaben, die als verbindlich geltende Rechtsvorschriften der Abwägung vorgelagert sind Bauleitpläne sind den Zielen der Raumordnung anzupassen KEINE Überwindung möglich (Ausnahme: „Zielabweichungsverfahren“, WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. § 11 ROG) 7 Euroopa Liidu õiguse mõju ruumilisele planeeringule Gemeinschaftsrechtlicher Einfluss auf die Raumordnung 1. Ruumilise planeerimise pädevused Euroopa ruumilise planeerimise ministrite konverents alates 1970.a. Ruumilise Planeerimise Harta 1983 Naaberriikide koostöö Raumordnungskompetenzen Raumordnungscharta 1983 Europäische Raumordnungsministerkonferenz ab 1970 Kooperation der Nachbarstaaten 2. Ruumiga seotud pädevused Põllumajandus, Euroopa Ühenduse asutamislepingu art. 32 jj. Transport, Euroopa Ühenduse asutamislepingu art. 79 jj. Üleeuroopalised võrgud, Euroopa Ühenduse asutamislepingu art. 154 jj. Regionaalpoliitika, Euroopa Ühenduse asutamislepingu art. 158 jj. Keskkonnapoliitika, Euroopa Ühenduse asutamislepingu art. 174 jj. Raumbedeutsame Kompetenzen Landwirtschaft, Art. 32 ff. EGV Verkehr, Art. 79 ff. EGV transeuropäische Netze, Art. 154 ff. EGV Regionalpolitik, Art. 158 ff. EGV Umweltpolitik, Art. 174 ff. EGV 3. Institutsiooniõiguslikud ennetusabinõud “mitteametlik ruumilise arengu komitee” Euroopa Komisjoni ja Euroopa Parlamendi juures Institutionsrechtliche Vorkehrungen „informeller Ausschuss für Raumentwicklung“ bei Kommission und Parlament 4. EUREK – Euroopa Ruumilise Arengu Perspektiiv poliitiliste suunistena EUREK – Europäisches Raumentwicklungskonzept als politischer Orientierungsrahmen WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 8 Ühenduse mõju üldplaneeringule Gemeinschaftlicher Einfluss auf die Bauleitplanung 80ndad aastad 80er Jahre Esimene keskkonnamõju hindamise direktiiv keeruline rakendamine ja täiendamine, mis viis ka keskkonnaraporti kasutuselevõtmiseni ja asutuste ja kodanike piiriülese osalemise eeskirjade muutmiseni Erste Richtlinie über die Umweltverträglichkeitsprüfung schwierige Umsetzung und Nachbesserung, die u.a. zur Einführung eines Umweltberichtes und zur Modifikation der Verfahrensvorschriften über grenzüberschreitende Behörden- und Bürgerbeteiligung führte 2004/2005: Direktiiv keskkonnamõju strateegilise hindamise kohta keskkonnamõju hindamise direktiivi kohaldamisala laiendamine Plan-UP-Richtlinie über die strategische Umweltprüfung Erweiterung des Anwendungsbereichs der UVP-Richtlinie WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 9 Põhiseadusõiguslikud alused Verfassungsrechtliche Grundlagen Kohaliku omavalitsuse iseseisev planeerimisõigus Gemeindliche Planungshoheit WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte Tasakaalustamine üldplaneeringu kaudu Kodanike põhiõigused Ausgleich durch Bauleitplanung Grundrechte der Bürger ….. 10 Kohalike omavalitsuste iseseisva planeerimisõiguse tagamine Gewährleistung der Planungshoheit der Gemeinden “Iseseisev planeerimisõigus”: Õigus käsutada maad kohaliku omavalitsuse territooriumil ehituslikel ja muudel eesmärkidel poliitiliste ja administratiivsete korraldus- ja otsustusõiguste raames, riiklikult kehtestatud nõuetest rangelt kinni pidamata ning töötada välja planeerimissuunised Aga: Iseseisev planeerimisõigus omavalitsusõiguse osana ainult “seaduste raames” Näit.: iseseisva planeerimisõiguse rikkumisega ei ole tegemist juba siis, kui looduskaitsemääruse väljaandmisega kitsendatakse abstraktset võimalust omavalitsuse territooriumi teatud üleplaneerimiseks „Planungshoheit“: Befugnis, ohne strikte Bindung an staatliche Vorgaben aufgrund eigenen politisch-administrativen Gestaltungs- und Entscheidungsspielraumes über die bauliche und sonstige Verwendung des Bodens im Gemeindegebiet zu disponieren und planerische Leitlinien zu entwickeln Aber: Planungshoheit als Bestandteil des Selbstverwaltungsrechts nur „im Rahmen der Gesetze“ Bsp.: Verletzung der Planungshoheit nicht schon dann, wenn durch Erlass einer Naturschutzverordnung die abstrakte Möglichkeit zur bestimmten Überplanung eines Gemeindegebietes beschränkt wird WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 11 Omaniku põhiõiguste kaitse Grundrechtlicher Schutz des Eigentümers “Ehitusvabadus”, põhiseaduse art. 14 lg. 1 Maaomaniku õigus oma kinnistut seaduste raames hoonestada ja ehituslikult kasutada Aga: see ei tähenda suvalist ja piiramatut ehitusvabadust üle kinnistu piiri ehitamist on võimalik piirata „Baufreiheit“, Art. 14 Abs. 1 GG Befugnis des Grundeigentümers, sein Grundstück im Rahmen der Gesetze zu bebauen und baulich zu nutzen Aber: keine beliebige und unbeschränkte Baufreiheit Überbaubarkeit des Grundstückes kann beschränkt werden WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 12 Kinnistu hoonestamise piirangud Beschränkung der Bebaubarkeit eines Grundstückes ehitusõiguse üldiste sätete alusel, näiteks durch allgemeine baurechtliche Regelungen wie Hoonestuskavade nõuded Piirangud ehitusseadustiku § 34 ja § 35 sätestatud loatingimuste alusel väljaspool hoonestuskavade kehtivuspiirkonda Muutmiskeelud ehitusseadustiku § 14 jj. kohaselt Kohaliku omavalitsuse eesostuõigused Ehitusnõuded ehitusseadustiku § 176 kohaselt Ehitusõiguslikud piirangud saneeritavatel aladel Ehitusseaduste sätted, näit. vahekaugusi kehtestavad eeskirjad Festsetzungen in Bebauungsplänen Beschränkungen durch Zulassungsvoraussetzungen nach den §§ 34 und 35 BauGB außerhalb des Geltungsbereichs von Bebauungsplänen Veränderungssperren nach § 14 ff. BauGB gemeindliche Vorkaufsrechte Baugebote nach § 176 BauGB baurechtliche Beschränkungen in Sanierungsgebieten bauordnungsrechtliche Regelungen, z.B. Abstandsvorschriften eriseaduste sätete alusel durch spezialgesetzliche Regelungen Metsa- ja veeõigus, muinsuskaitseõigus ja looduskaitseõigus nach dem Forst- und Wasserrecht, dem Denkmalschutzrecht und dem Naturschutzrecht TÄHELEPANU: juhul kui ehitis ei riku kirjeldatud avalik-õiguslikke eeskirju, siis kehtib omandiõiguse alusel õigus ehitusloa väljastamisele BEACHTE: Verstößt ein Vorhaben nicht gegen derartige öffentlich-rechtliche Vorschriften, so ergibt sich aufgrund des Eigentumsrechts ein Anspruch auf Erteilung einer Baugenehmigung WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 13 Üldplaneeringu üldised ülesanded Allgemeine Aufgaben der Bauleitplanung Ehitusseadustiku § 1 lg. 1: Omavalitsuses asuvate kinnistute ehitusliku ja muul viisil kasutamise ettevalmistamine ja juhtimine Ehitusseadustiku § 1 lg. 3: Kavade koostamine, niipea ja kuivõrd see linnaehituse arengu ja korraldamise jaoks vajalik on § 1 Abs. 1 BauGB: Vorbereitung und Leitung der baulichen und sonstigen Nutzung der Grundstücke in der Gemeinde § 1 Abs. 3 BauGB: Planaufstellung, sobald und soweit für städtebauliche Entwicklung und Ordnung erforderlich ARENDAMISE JA KORRALDAMISE FUNKTSIOON ENTWICKLUNGS- und ORDNUNGSFUNKTION Teatud pakkumise tagamine kinnistute Eeldatava linnaehitusliku arengu kasutamiseks õiguslik tagamine ja integreerimine Näit.: ehituspiirkondade rajamine Rechtliche Absicherung und Einbindung Schaffung eines bestimmten Angebotes für die Nutzung der Grundstücke Bsp: Schaffung von Baugebieten einer voraussichtlichen städtebaulichen Entwicklung Ehitusvabaduse piiride täpsustamine ja kinnistute kasutamise suunamine Konkretisierung der Schranken der Baufreiheit und Lenkung der Grundstücksnutzung “Pakkumise planeerimine” “Tasakaalustav planeerimine” “Arengu planeerimine” „Angebotsplanung“ „Auffangplanung“ „Entwicklungsplanung“ WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 14 Üldplaneeringu põhjendus Rechtfertigung der Bauleitplanung Üldplaneering on lubatav ainult juhul, kui see põhineb piisavalt põhjendatud planeerimisel. See peab olema seotud korrastatud linnaehitusliku arenguga. Ehitusseadustiku § 1 lg. 3: silmas tuleb pidada linnaehitusliku vajaduse põhimõtet: vajalikkuse hindamine planeeriva omavalitsuse seisukohast Vajalikkus võib puududa näiteks juhul, kui planeeritakse ainult kinnistuomaniku huvides ei peeta kinni ehituspiirkondade sihtotstarbest Eine Bauleitplanung ist nur dann zulässig, wenn sie auf einer hinreichenden planerischen Rechtfertigung beruht. Sie muss zur geordneten städtebaulichen Entwicklung in Beziehung stehen. § 1 Abs. 3 BauGB: Beachtung des Grundsatzes der städtebaulichen Erforderlichkeit: Beurteilung der Erforderlichkeit aus der Sicht der planenden Gemeinde Die Erforderlichkeit kann z.B. fehlen bei Planung nur im Interesse eines Grundstückseigentümers bei Nichtbeachtung von Zweckbestimmungen einzelner Baugebiete WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 15 Üldplaneeringu vahendid: maakasutuskava Instrumente der Bauleitplanung: Der Flächennutzungsplan Funktsioon: kavandatava linnaehitusliku arengu kirjeldusest tulenev maakasutusviis vastavalt kohaliku omavalitsuse eeldatavatele vajadustele Kohalikult piiratud planeeringute ettevalmistamine ja integreerimine „erste Planungsstufe“ “esimene planeerimisaste" Juhtimine: - üldisele ehituslikule maakasutusele (ehitusmaa), - eriotstarbelisele ehituslikule maakasutusele (ehituspiirkond), - ehitusliku maakasutuse üldmahule, - erinõuetele, näiteks liiklus- ja rohealad Õiguslik iseloom: Ei ole õigusnorm (määrus) ega haldusakt, vaid riigivõimu eriliiki tahteavaldus (asutustele suunatud, planeeringuga siduv programm; halduseeskiri) Funktion: Darstellung der sich aus der beabsichtigten städtebaulich Entwicklung ergebenden Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren Bedürfnissen der Gemeinde Vorbereitung und Einbindung von örtlich beschränkten Planungen Steuerung: Darstellung der Flächen nach maa-alade kirjeldus vastavalt - der allgemeinen Art der baulichen Nutzung (Bauflächen), - der besonderen Art der baulichen Nutzung (Baugebiet), - dem allgemeinen Maß der baulichen Nutzung, - speziellen Festlegungen, z.B. Verkehrsflächen und Grünflächen Rechtsnatur: weder Rechtsnorm (Satzung) noch Verwaltungsakt, sondern hoheitliche Willensäußerung eigener Art (behördengerichtetes, planungsbindendes Programm; Verwaltungsinternum) WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 16 Üldplaneeringu vahendid: hoonestuskava Instrumente der Bauleitplanung: Der Bebauungsplan Ehitusseadustiku § 8 lg. 1 “Hoonestuskava sisaldab linnaehituse korralduse õiguslikult siduvaid sätteid. Ta on teiste, käesoleva seadustiku täitmiseks vajalike meetmete alus.” § 8 Abs. 1 BauGB „Der Bebauungsplan enthält die rechtsverbindlichen Festsetzungen für die städtebauliche Ordnung. Er bildet die Grundlage für weitere, zum Vollzug dieses Gesetzbuchs erforderliche Maßnahmen.“ “Lihtne hoonestuskava” Kinnistute ehitusliku või muul viisil kasutamise õiguslikult siduv nõue plaani ja tekstiosa alusel „Einfacher Bebauungsplan“ rechtsverbindliche Festsetzung der baulichen oder sonstigen Nutzung der Grundstücke durch Planzeichnung und Textteil “Projektiga seotud hoonestuskava” Projektid teatud maa-alal Eeltingimus: - Ehitise ja ühenduste kooskõlastamine - Teostamislepingu sõlmimine - Kohalik omavalitsus – ehitise tellija - Kulude tasumine ehitise tellija poolt „Vorhabenbezogener Bebauungsplan“ für Projekte auf einer bestimmten Fläche Vss.: - Abstimmung eines Vorhaben- und Erschließungsplans - Abschluss eines Durchführungsvertrages - Gemeinde – Vorhabenträger - Kostentragung durch Vorhabenträger WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 17 Hoonestuskava õiguslik iseloom Die Rechtsnatur des Bebauungsplanes VAREM TÄNA erinevad lähenemised: Kvalifitseerimisvõimalused Ehitusseadustiku § 10 lg. 1 Õigusnorm Haldusakt (maakasutuse kindlaksmääramine erinevate kinnistute kohta=üksikute haldusaktide summa – “asjaõiguslik haldusakt”) Teised võimalused “Kohalik omavalitsus otsustab hoonestuskava määrusena.” Üldine abstraktne regulatsioon, mis halduskohtumenetluse seadustiku § 47 lg. 1 alusel allub kohtulikule kontrollile FRÜHER HEUTE unterschiedliche Ansätze: Qualifizierung als § 10 Abs. 1 BauGB Rechtsnorm Verwaltungsakt (Festlegung der Bodennutzung speziell für einzelne Grundstücke = Summe einzelner Verwaltungsakte – „dinglicher Verwaltungsakt“) Aliud WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte „Die Gemeinde beschließt den Bebauungsplan als Satzung.“ ….. abstrakt-generelle Regelung, die über § 47 Abs. 1 VwGO der gerichtlichen Kontrolle unterliegt 18 Hoonestuskava sisu (I) Inhalt des Bebauungsplanes (I) nn. “kvalifitseeritud hoonestuskavana” ehitusseadustiku § 30 lg. 1 tähenduses peab see sisaldama nõudeid järgneva kohta - Ehitusliku kasutamise viis ja maht (ehitusseadustiku § 9) - Kinnistud, mille piirist võib üle ehitada (ehitusliku maakasutuse määruse § 23) - Kohalikud liiklusalad “lihtne hoonestuskava” ehitusseadustiku § 30 lg. 3 kohaselt ei sisalda kõiki neid nõudeid Lõplik nõuete kataloog - ehitusseadustiku § 9 ja ehitusliku maakasutuse määrus: - § 9 lg. 1 p. 1 “Ehitusliku kasutuse viis” (ehitusliku maakasutuse määruse § 2 kuni § 15) “Ehitusliku kasutuse maht” (ehitusliku maakasutuse määruse § 16 kuni § 21a) Tähelepanu: nõuete aluseks võivad olla ainult linnaehituslikud põhjused, mitte näiteks kasutajate käitumise normeerimine - Täiendused ja numerus clausus ehitiste kasutamise määruse alusel als sog. „qualifizierter Bebauungsplan“ im Sinne des § 30 Abs. 1 BauGB bedarf es der Festsetzungen über - die Art und das Maß der baulichen Nutzung (§ 9 BauGB) - die überbaubaren Grundstücksflächen (§ 23 BauNVO) - die örtlichen Verkehrsflächen ein „einfacher Bebauungsplan“ nach § 30 Abs. 3 BauGB weist nicht alle diese Festsetzungen auf abschließender Festsetzungskatalog in § 9 BauGB und BauNVO: - § 9 Abs. 1 Nr. 1 „Art der baulichen Nutzung“ (§§ 2 bis 15 BauNVO) „Maß der baulichen Nutzung“ (§§ 16 bis 21a BauNVO) Beachte: Festsetzungen dürfen nur aus städtebaulichen Gründen erfolgen, nicht etwa, um das Verhalten von Benutzern zu normieren - Ergänzung und Typenzwang durch die Baunutungsverordnung – WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 19 Hoonestuskava sisu (II) Inhalt des Bebauungsplanes (II) Määratlusnõude järgimine õigusliku siduvuse tõttu (määratlemata sisuga õigusmõisted aga lubatud); teksti ja plaani vaheliste vastuolude ja ebaselguse vältimine Plaanide koostamise määruse kasutamine Ehitusseadustiku § 9 lg. 7: Ruumilise kehtivusala piiride kindlaksmääramine, kusjuures ei ole vaja lähtuda kinnistu olemasolevatest piiridest Reeglina kantakse joonisena kaardile Ehitusseadustiku § 9 lg. 8: - Üldplaneeringu kava eesmärgid, otstarve ja oluline mõju - Keskkonnaauditi alusel kindlaks tehtud ja hinnatud keskkonnahuvid Põhjendus ei ole hoonestuskava osa, selles eesmärgiks on näitlikustamine ja tõlgendamine Beachtung des Bestimmtheitsgebotes wegen der rechtlichen Verbindlichkeit (unbestimmte Rechtsbegriffe aber zulässig); Vermeidung von Unklarheiten und Widersprüchen zwischen Text und Zeichnung Verwendung der Planzeichenverordnung (PlanZV) § 9 Abs. 7 BauGB: Festsetzung der Grenzen des räumlichen Geltungsbereichs, wobei eine Orientierung an bestehenden Grundstücksgrenzen nicht erforderlich ist in der Regel durch zeichnerische Festsetzung in Karte § 9 Abs. 8 BauGB: Begründung der - Ziele, Zwecke und wesentlichen Auswirkungen des Bauleitplans - der auf Grund einer Umweltprüfung ermittelten und bewerteten Belange des Umweltschutzes Begründung wird allerdings nicht Bestandteil des Bebauungsplans, dient nur der Verdeutlichung und Auslegung WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 20 Üldplaneeringu kavade õiguslik kehtivus Rechtswirksamkeit von Bauleitplänen Põhimõte Planeeringu tulemuse vormi- ja menetlusvead ning õigusvead muudavad üldplaneeringu kava õiguslikult vigaseks. Tagajärg üldiste reeglite alusel: TÜHISUS Aga: Reegli tagajärjega kaasnev suurem õiguslik ebakindlus kavade kasutamisel ajendas Saksa seadusandjat hoolitsema suurema õigusjõu eest: Kava säilitamise põhimõte, ehitusseadustiku § 214 jj. formaalsete ja materiaalsete vigade osas: Üksikud õigusvead loetakse põhimõtteliselt või pärast perioodi lõppemist tähtsusetuks Grundsatz: Form- und Verfahrensmängel sowie Rechtsmängel des Planungsergebnisses machen einen Bauleitplan rechtsfehlerhaft. Folge nach den allgemeinen Regeln: NICHTIGKEIT Aber: Das mit der Regelfolge einhergehende erhöhte Maß an Rechtsunsicherheit bei Anwendung der Pläne veranlasste den deutschen Gesetzgeber dazu, für eine größere Bestandskraft zu sorgen: „Grundsatz der Planerhaltung“ in § 214 ff. BauGB für formelle und materielle Mängel: Einzelne Rechtsmängel werden grundsätzlich oder nach Zeitablauf für unbeachtlich erklärt. WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 21 Resümee Resumée Saksamaa Liitvabariigis kehtib kohaliku planeeringu ja regionaalse ruumilise planeerimise tõttu (aja)kulukas kooskõlastussüsteem, mis võib praktikas tagada küll vajaliku tasakaalustatuse erinevate õiguslike positsioonide ja huvide vahel, kuid nõuab samal ajal suuri halduskulusid ja mahukat haldusjuhtimist ning seetõttu on vead kerged tekkima. In der Bundesrepublik herrscht aufgrund der örtlichen Planung und der überörtlichen Raumordnung ein (zeit-) aufwändiges Abstimmungssystem, welches in der Praxis zwar den notwendigen Ausgleich zwischen den einzelnen Rechtspositionen und Belangen vermitteln kann, gleichzeitig jedoch ein hohes Maß an Verwaltungsaufwand und Verfahrensmanagement erfordert und dadurch fehleranfällig ist. WEISSLEDER & EWER Notar Rechtsanwälte ….. 22
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