‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫ת‬ ‫יקון ‪102‬‬ ‫לחוק התכנון והבניה‬ ‫(התשכ"ה – ‪)1965‬‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תיקון ‪ 102‬לחוק‬ ‫יעדים‪:‬‬ ‫‪ ‬הקלה על הליכי תכנון ובניה‬ ‫‪‬‬ ‫קיצור לוחות זמנים‬ ‫‪‬‬ ‫שיפור איכות הבניה‬ ‫כלי החקיקה העיקריים‪:‬‬ ‫‪ ‬ביזור סמכויות לועדות המקומיות‬ ‫‪‬‬ ‫הגברת שקיפות בעבודת הועדות ופיקוח ובקרה עליהן‬ ‫‪‬‬ ‫ודאות בהליכי הרישוי‬ ‫‪‬‬ ‫מכוני בקרה לבדיקה מקצועית של היתרי בניה‬ ‫‪‬‬ ‫‪ 3‬מסלולי רישוי (פטור‪ ,‬מקוצר‪ ,‬מלא)‬ ‫כלים מינהליים עיקריים‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫תמיכה מקצועית ‪ -‬הדרכות‪ ,‬הכשרות‪ ,‬הנחיות מקצועיות‬ ‫תמיכה תקציבית – תמיכה תקציבית מבוקרת וייעודית‬ ‫בועדות מקומיות‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫הבעיות העיקריות במצב הקיים‬ ‫עיקרי תיקון מס' ‪ 102‬לחוק‬ ‫פעילויות נלוות לתיקון לחוק‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫משכי זמן ממוצעים (בשנים) לאישור תכנית‪,‬‬ ‫לפי מחוז‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫‪4.5‬‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ריבוי‬ ‫תהליכים‬ ‫וחוסר‬ ‫וודאות‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫תל אביב‬ ‫צפון‬ ‫מרכז‬ ‫ירושלים‬ ‫חיפה‬ ‫דרום‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תכניות בסמכות הועדה המחוזית‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫מעל ‪ 200‬יח"ד‬ ‫‪ 200-20‬יח"ד‬ ‫‪ 20-0‬יח"ד‬ ‫ריכוזיות‬ ‫כמות יחידות דיור‬ ‫כמות התכניות‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫ביזור סמכויות‬ ‫לוועדות‬ ‫המקומיות‬ ‫פירמידת הסמכויות‬ ‫מצב קיים‬ ‫מצב רצוי‬ ‫מועצה ארצית‬ ‫מועצה‬ ‫ארצית‬ ‫‪ 6‬ועדות מחוזיות‬ ‫‪ 6‬ועדות‬ ‫מחוזיות‬ ‫‪ 120‬ועדות‬ ‫מקומיותמקומיות‬ ‫‪ 120‬ועדות‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫ביזור מדורג ומותנה‬ ‫ועדה מקומית‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫ועדה מקומית עצמאית ללא מתאר‬ ‫ועדה מקומית עצמאית מיוחדת ללא מתאר‬ ‫ועדה מקומית עצמאית עם תכנית מתאר‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫שינוי מגורים למגורים להשכרה‬ ‫בקרקעות מדינה‬ ‫רגילה‬ ‫מוסמכת בלי מתאר‬ ‫מוסמכת מיוחדת בלי‬ ‫מוסמכת עם מתאר‬ ‫תת‬ ‫סעיף‬ ‫החוק‬ ‫השינוי לחוק‬ ‫‪14‬‬ ‫‪-‬‬ ‫שינוי מגורים למגורים להשכרה ‪+‬‬ ‫תוספת עד ‪ 20%‬על השטח הכולל‬ ‫המותר לבניה‪ +‬המרה של עד ‪25%‬‬ ‫מהשטחים למסחר‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תוספת שטחי בניה בשטח עירוני‬ ‫רגילה‬ ‫מוסמכת בלי מתאר‬ ‫מוסמכת מיוחדת בלי‬ ‫מוסמכת עם מתאר‬ ‫תת‬ ‫סעיף‬ ‫החוק‬ ‫השינוי לחוק‬ ‫‪16‬‬ ‫‪-‬‬ ‫תוספת עד ‪ 15%‬ממגרש לבניה רוויה עד תקרת‬ ‫‪ 375‬מ"ר ועד ‪ 7%‬למגורים לבניה לא רוויה עד‬ ‫תקרה של ‪ 175‬מ"ר ;‬ ‫בניה רוויה = לפחות ‪ 4‬יח"ד בשתי קומות‬ ‫אין כפל מבצעים (הקלה)‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫קצרין‬ ‫רשימת הועדות‬ ‫המוסמכות‬ ‫משגב‬ ‫חיפה‬ ‫עפולה‬ ‫רגילה‬ ‫מוסמכת בלי מתאר‬ ‫מוסמכת מיוחדת בלי‬ ‫מוסמכת עם מתאר‬ ‫יקנעם‬ ‫נתניה‬ ‫רעננה‬ ‫הרצליה‬ ‫תל אביב‬ ‫חולון‬ ‫ראשון לציון‬ ‫שהם‬ ‫נס ציונה‬ ‫אשדוד‬ ‫אשקלון‬ ‫בני שמעון‬ ‫להבים‬ ‫באר שבע‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫אוכלוסיה ותכניות מתאר‬ ‫אוכלוסיה לפי מצב תכנית המתאר בישוביהם‬ ‫(אלפי תושבים)‬ ‫תכניות‬ ‫מתאר‬ ‫כוללניות‬ ‫‪700‬‬ ‫‪2756‬‬ ‫‪5088‬‬ ‫עם מתאר מאושרת‬ ‫עם מתאר בהכנה‬ ‫ללא מתאר‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫רגילה‬ ‫מוסמכת בלי מתאר‬ ‫מוסמכת מיוחדת בלי‬ ‫מוסמכת עם מתאר‬ ‫תוספת שטח בניה לתעסוקה ומלונאות‬ ‫עד ‪ 40%‬מהיקף השטח הכולל לבניה שנקבע‬ ‫בתכנית קודמת ועד תקרה של ‪ 350%‬משטח‬ ‫המגרש‪.‬‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫רגילה‬ ‫מוסמכת בלי מתאר‬ ‫מוסמכת מיוחדת בלי‬ ‫מוסמכת עם מתאר‬ ‫תוספת שטחי בניה למבני ציבור‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫רגילה‬ ‫מוסמכת בלי מתאר‬ ‫מוסמכת מיוחדת בלי‬ ‫מוסמכת עם מתאר‬ ‫סמכויותיה של וועדה מוסמכת מיוחדת ללא מתאר‪,‬‬ ‫הן כמו סמכויותיה של ועדה מוסמכת ללא מתאר‪,‬‬ ‫ובנוסף להן ‪ -‬גם פינוי בינוי או מתחם להתחדשות‬ ‫עירונית‪.‬‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫רגילה‬ ‫מוסמכת בלי מתאר‬ ‫מוסמכת מיוחדת בלי‬ ‫מוסמכת עם מתאר‬ ‫לוועדה מוסמכת (עצמאית) עם תכנית מתאר תקפה‪,‬‬ ‫שאושרה בעשור האחרון‪ ,‬נשמרות הזכויות שקבועות‬ ‫בחוק‪ :‬לאשר כל תכנית התואמת את הוראות תכנית‬ ‫המתאר‪.‬‬ ‫הפחתת העומס על המחוזות‬ ‫‪1,400‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪800‬‬ ‫הפחתת כמות התכניות הקטנות לאחר אישור החוק‬ ‫‪600‬‬ ‫הפחתה נוספת לאחר הסמכה‬ ‫של ‪ 40%‬מהועדות‬ ‫‪400‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫מעל ‪ 200‬יח"ד‬ ‫‪ 21-200‬יח"ד‬ ‫תכניות שאושרו ‪2011-2013‬‬ ‫‪ 4-20‬יח"ד‬ ‫‪ 0-3‬יח"ד‬ ‫כמות תכניות פתוחות‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫• תיקון ‪ 102‬לחוק‬ ‫הגברת שקיפות ובקרה‪:‬‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫‪ ‬הרחבת מנגנוני המקצועיות‪ ,‬השקיפות והבקרה בועדה‬ ‫המקומית‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫חיזוק מעמדו של מהנדס הוועדה;‬ ‫הגדרת נהלי העבודה בוועדה (זימונים‪ ,‬חו"ד‪,‬‬ ‫דו"חות‪ ,‬החלטות ועוד);‬ ‫‪‬‬ ‫התליית ההסמכה בקידום תכנית מתאר;‬ ‫‪‬‬ ‫חיזוק מעמדם של המשקיפים בוועדה;‬ ‫‪‬‬ ‫אפשרות למנות מהנדס מלווה;‬ ‫‪‬‬ ‫הקמת יחידת בקרה במשרד הפנים;‬ ‫‪‬‬ ‫אפשרות להעביר סמכויות לוועדה המחוזית;‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫הליך רישוי הבניה – חסמים עיקריים‬ ‫חוסר ודאות‪:‬‬ ‫‪ ‬מידע חסר‬ ‫‪‬‬ ‫תאום מתמשך עם מחלקת מהנדס עיר‬ ‫‪‬‬ ‫אי עמידה בלו"ז הקבוע בחוק‬ ‫איכות הבניה‪:‬‬ ‫‪ ‬העדר בדיקה מקצועית‪-‬הנדסית של התאמה‬ ‫לתקנים ותקנות‬ ‫‪‬‬ ‫העדר בקרה על ביצוע הבניה‬ ‫גורמים מאשרים‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫קבלת מסמכים ואישורים בטור ולא במקביל‬ ‫‪‬‬ ‫חוסר תיאום בין דרישות הגורמים השונים‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫רישוי‪:‬‬ ‫‪ 3 ‬מסלולים שונים המותאמים לסוג‬ ‫הבניה‪ :‬פטור‪ ,‬מסלול מקוצר ומסלול‬ ‫מלא;‬ ‫‪ ‬הגדלת הוודאות בתהליך – שיפור תיק‬ ‫המידע וחיזוק מעמדו; מעבר להגשה‬ ‫מקוונת ולוחות זמנים מקוצרים בהתאם‪.‬‬ ‫‪ ‬שיפור איכות הבניה‪:‬‬ ‫בדיקה טכנית הנדסית של הבקשה ושל‬ ‫הביצוע – על ידי מכון בקרה חיצוני‬ ‫מתמחה‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫רישוי‬ ‫רישוי מלא‬ ‫רישוי מקוצר‬ ‫פטור‬ ‫‪ 0‬ימים‬ ‫עד ‪ 45‬יום‬ ‫עד ‪ 90‬יום‬ ‫כל שאר ההיתרים‬ ‫תוספות בניה‬ ‫עד ‪ 25‬מ"ר‪,‬‬ ‫בניה על גגות‪,‬‬ ‫הוספת מרפסת‪,‬‬ ‫סגירת מרפסת‪,‬‬ ‫הוספת מעלית‪,‬‬ ‫פרגולה מבטון‬ ‫מחסן עד ‪ 6‬מ"ר‪,‬‬ ‫פרגולה עד ‪ 50‬מ"ר‬ ‫גגונים‪ ,‬סוככים‪,‬‬ ‫גדר בגובה ‪1.5‬מ'‬ ‫עבודות פיתוח‪,‬‬ ‫התאמות נגישות‪,‬‬ ‫מזגן‪ ,‬דוד שמש‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫רישוי‬ ‫רישוי מלא‬ ‫רישוי מקוצר‬ ‫פטור‬ ‫‪ 0‬ימים‬ ‫עד ‪ 45‬יום‬ ‫עד ‪ 90‬יום‬ ‫בהעדר החלטה‬ ‫ערר לועדת‬ ‫הערר‬ ‫בהעדר החלטה‬ ‫רישוי אוטומטי‪.‬‬ ‫סמכות סירוב‬ ‫לרשות הרישוי‬ ‫רישוי עצמי מלא‪.‬‬ ‫ללא התערבות‬ ‫רשות הרישוי‬ ‫אי עמידה בלו"ז יהווה שיקול בשלילת הסמכה‬ ‫במקרים רבים לא יהיה צורך בקבלת היתר‬ ‫בנייה לבניית מוסכי חניה בחצרות של בתים חד‬ ‫או דו משפחתיים‪ ,‬צמודי קרקע‪.‬‬ ‫יחד עם זאת – אם הרשות המקומית פרסמה‬ ‫מדיניות מרחבית המתייחסת למיקום ‪ ,‬לעיצוב‬ ‫או לגודל של מוסכי חניה בבתים פרטיים‪ ,‬יש‬ ‫לבנות את המוסך בהתאם לעקרונות המדיניות‬ ‫שפורסמה‪.‬‬ ‫גם כשמדובר באלמנט שאין צורך להוציא עבורו‬ ‫היתר ‪ -‬בנייה שאיננה תואמת את המדיניות‬ ‫המרחבית‪ ,‬או עקרונות שנקבעו בתכנית שחלה‬ ‫על השטח – תיחשב עבירת בנייה‪.‬‬ ‫סגור‬ ‫מוסך חניה‬ ‫פאנלים סולאריים‬ ‫שער עד גובה‪...‬‬ ‫גדר עד גובה‪...‬‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תהליך הרישוי‬ ‫מידע להיתר‬ ‫תיקון ‪102‬‬ ‫רשות רישוי‬ ‫מכון בקרה‬ ‫בקרה מרחבית‬ ‫והחלטת רשות רישוי‬ ‫בקרת תכן‬ ‫סיכום ומתן היתר בניה‬ ‫אישור תחילת עבודה‬ ‫בקרת ביצוע‬ ‫תעודת גמר‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקיות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫מודל מכון הבקרה האינטגרטיבי‪:‬‬ ‫תכן‬ ‫הבניה‬ ‫יציבות‬ ‫הבניין‬ ‫בטיחות‬ ‫אש‬ ‫תכן‬ ‫הבניה‬ ‫בטיחות‬ ‫הבניין‬ ‫מיגון‬ ‫תכן‬ ‫הבניה‬ ‫בטיחות‬ ‫משתמש‬ ‫רשות‬ ‫הכבאות‬ ‫פיקוד‬ ‫העורף‬ ‫בקר ‪-‬‬ ‫מנהל תיק‬ ‫בריאות‬ ‫הציבור‬ ‫איכות‬ ‫סביבה‬ ‫מכון הבקרה‬ ‫חו"ד מסכמת‬ ‫משרד‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫הגה"ס‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫הבעיות העיקריות‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫פעילויות נלוות‬ ‫תהליך הרישוי‬ ‫• מידע חובה‬ ‫• ביטול הגרמושקה ומעבר להגשה מקוונת‬ ‫• הגשת מסמכים וחתימות מראש‬ ‫• בדיקה מרחבית קצובה בזמן‬ ‫• בדיקת תכן קצובה בזמן במכון בקרה‬ ‫• חתימת גורמים מאשרים במקביל לבקרת‬ ‫התכן‬ ‫• בקרת ביצוע מרחבית ומקצועית‪/‬טכנית‬ ‫• מסירת הודעות לתשלום במועד‬ ‫ניהול הוועדה‬ ‫ניהול יח' הנדסה‬ ‫תכנון אסטרטגי‬ ‫קידום תב"עות‬ ‫מידע תכנוני‬ ‫רישוי והקלות‬ ‫פיקוח‬ ‫תביעה‬ ‫רישום מקרקעין‬ ‫גביה‬ ‫ניהול ארכיב‬ ‫תמיכה‬ ‫מקצועית‬ ‫ותקציבית‬ ‫שימור והתחדשות‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תנאי דיור‬ ‫ציוד‬ ‫כוח אדם‬ ‫כדי לשפר את הנושאים האלה‬ ‫נדרש סיוע תקציבי‬ ‫הכשרת העובדים‬ ‫איכות החלטות‬ ‫עמידה בחוק‬ ‫לוחות זמנים‬ ‫מאגרי מידע‬ ‫שרותיות‬ ‫שיתוף ציבור‬ ‫קדמה טכנולוגית‬ ‫מקומיות‬ ‫על מנת לשפר את הנושאים‬ ‫האלה בכל ועדה‪ ,‬מינהל התכנון‬ ‫מקים מערך הכשרה והטמעה‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מינהל התכנון‬ ‫תמיכה‬ ‫מקצועית‬ ‫ותקציבית‬ ‫תמיכה בשינויים המרכזיים בעבודת‬ ‫הועדה המקומית‬ ‫‪‬‬ ‫סיוע ברכישת ציוד מחשוב;‬ ‫‪‬‬ ‫סיוע במימון כח אדם;‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫ועדה;הפנים‬ ‫משרד‬ ‫הדרכת חברי‬ ‫למערכת תכנון‬ ‫בדרך‬ ‫משקיפים;‬ ‫הדרכת‬ ‫ורישוי‬ ‫קורס מהנדסי ערים;‬ ‫ומועילה‬ ‫מודרנית‬ ‫אכיפה;‬ ‫קביעת מדיניות‬ ‫‪‬‬ ‫הדרכות מקצועיות פרטניות בועדה;‬ ‫‪‬‬ ‫הפעלת מערכת רישוי זמין;‬ ‫‪‬‬ ‫תכנית מתאר כוללנית;‬