‫בבית המשפט המחוזי בירושלים‬ ‫עמ"נ ‪52997-11-13‬‬ ‫בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים‬ ‫עמ"נ ‪54396-11-13‬‬ ‫בפני הרכב כב' השופטים הנשיא ד' חשין‪ ,‬השופט מ' סובל‪ ,‬והשופט ד"ר י' מרזל‬ ‫בעניין‪:‬‬ ‫‪ .1‬אלי כהן‬ ‫‪ .2‬סיעת בית שמש חוזרת – הבית היהודי‬ ‫‪ .3‬סיעת בית שמש שלנו בראשות ריצ'ארד פרס‬ ‫‪ .4‬סיעת עתיד העיר‬ ‫ע"י ב"כ עוה"ד איתן הברמן ו‪/‬או אח'‬ ‫מבית מידות‪ ,‬רח' ויצמן ‪ 51‬תל אביב ‪62091‬‬ ‫טל‪ 03-6958426 :‬פקס‪03-6962206 :‬‬ ‫המערערים בעמ"נ ‪52997-11-13‬‬ ‫‪ -‬נגד ‪-‬‬ ‫‪ .1‬משרד הפנים‬ ‫‪ .2‬ועדת הבחירות המקומית לעיריית בית שמש‬ ‫‪ .3‬מנהל הבחירות לרשות המקומית בית שמש‬ ‫המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬ע"י ב"כ פרקליטות מחוז ירושלים )אזרחי(‬ ‫רח' מח"ל ‪ ,7‬ת‪.‬ד‪ 49333 .‬ירושלים‪91493 ,‬‬ ‫טל‪ 02-5419555 :‬פקס‪02-5419582 :‬‬ ‫‪ .4‬משה אבוטבול‪ ,‬ת"ז ‪059695213‬‬ ‫רחוב רבינו חיים הלוי ‪ ,3‬בית שמש‬ ‫‪ .5‬מאיר בלעיש‪ ,‬ת"ז ‪038335709‬‬ ‫רחוב רמב"ם ‪ ,53‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9901457‬‬ ‫‪ .6‬סיעת אגודת ישראל‬ ‫אצל אברהם מרדכי ברגר‬ ‫‪ .7‬דור אחר בראשות מאיר בלעיש‬ ‫אצל ב"כ הסיעה עוזי קלדרון‬ ‫רח' הארבל ‪ ,6‬בית שמש‬ ‫‪ .8‬סיעת חזית תורנית מאוחדת‬ ‫בית שמש‬ ‫‪ .9‬סיעת למען התושב בראשות אזולאי שמעון‬ ‫אצל ב"כ הסיעה אזולאי שמעון‬ ‫רח' הגפן ‪ ,1251‬בית שמש‬ ‫‪ .10‬סיעת כלל חסידי וקהילות ירושלים‬ ‫בית שמש‬ ‫‪ .11‬סיעת בית שמש ביתנו ברשות ילנה קוניאנסקי‬ ‫אצל ב"כ הסיעה ילנה קוניאנסקי‬ ‫רח' הגולן ‪ 7/4‬א'‪ ,‬בית שמש‬ ‫‪ .12‬סיעת הליכוד משפחה אחת בראשות אדרי שלום‬ ‫אצל ב"כ הסיעה אדרי שלום‬ ‫‪ .13‬סיעת טוב לבית שמש‬ ‫אצל ב"כ הסיעה אהרון סלומון‬ ‫רח' נחל מאור ‪ ,19‬בית שמש‬ ‫‪ .14‬סיעת קול שחר‬ ‫אצל ב"כ הסיעה יוסף קונדיוטי‬ ‫רח' נפתלי ‪ ,19‬בית שמש‬ ‫‪ .15‬סיעת ש"ס התאחדות הספרדית העולמית – שומרי תורה‬ ‫אצל ב"כ הסיעה אבוטבול משה‬ ‫רח' חיים הלוי ‪ ,3‬בית שמש‬ ‫המשיבים בעמ"נ ‪52997-11-13‬‬ ‫ובעניין‪:‬‬ ‫היועץ המשפטי לממשלה‬ ‫ע"י ב"כ פרקליטות מחוז ירושלים )אזרחי(‬ ‫רח' מח"ל ‪ ,7‬ת‪.‬ד‪ 49333 .‬ירושלים‪91493 ,‬‬ ‫טל‪ 02-5419555 :‬פקס‪02-5419582 :‬‬ ‫המערער בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ -‬נגד ‪-‬‬ ‫‪ .1‬ועדת הבחירות לבית שמש‬ ‫‪ .2‬מנהל הבחירות לבית שמש‪ ,‬מר שחר ליאור פנחס‬ ‫)משיבים פורמאליים בעמ"נ ‪(54396-11-13‬‬ ‫‪ .3‬משה אבוטבול‪ ,‬ת"ז ‪059695213‬‬ ‫רחוב רבינו חיים הלוי ‪ ,3‬בית שמש‬ ‫‪ .4‬אלי כהן‪ ,‬ת"ז ‪065640161‬‬ ‫רחוב רמב"ם ‪ ,134‬בית שמש‬ ‫‪ .5‬מאיר בלעיש‪ ,‬ת"ז ‪038335709‬‬ ‫רחוב רמב"ם ‪ ,53‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9901457‬‬ ‫טל' נייד‪ ;02-9909823 :‬פקס‪02-9909940 :‬‬ ‫‪ .6‬רשימת בית שמש שלנו בראשות ריצ'ארד פרס‬ ‫אצל ריצ'ארד פרס‬ ‫רחוב ההדס ‪ ,11‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9955711‬‬ ‫טל' נייד‪050-2724155 :‬‬ ‫‪ .7‬רשימת אגודת ישראל‬ ‫אצל אברהם מרדכי ברגר‬ ‫רחוב חזון איש ‪ ,35‬בית שמש‪ ,‬דירה ‪ ,4‬מיקוד ‪9957306‬‬ ‫טל' נייד‪ ;052-7678015 :‬פקס‪02-9915044 :‬‬ ‫‪ .8‬רשימת דור אחר חב"ד בראשות מאיר בלעיש‬ ‫אצל מאיר בלעיש‬ ‫רחוב רמב"ם ‪ ,53‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9901457‬‬ ‫טל' נייד‪ ;02-9909823 :‬פקס‪02-9909940 :‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫רשימת חזית תורנית מאוחדת‬ ‫אצל שמואל גרינברג‬ ‫רחוב נחל אלכסנדר ‪ 7‬דירה ‪ ,1‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9962260‬‬ ‫טלפון‪ ;02-9994599 :‬פקס‪02-9909863 :‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .10‬רשימת בית שמש חוזרת‪ -‬הבית היהודי‬ ‫אצל איילת שקד‬ ‫רחוב אונקולוס ‪ ,11‬דירה ‪ ,11‬תל אביב יפו‪ ,‬מיקוד ‪6291611‬‬ ‫‪ .11‬רשימת עתיד העיר‬ ‫אצל מאיר כהן‬ ‫רחוב האתרוג ‪ ,1‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9950759‬‬ ‫טלפון‪ ;02-9918741 :‬פקס‪02-9917666 :‬‬ ‫‪ .12‬רשימת כלל חסידי וקהילות ירושלים‬ ‫אצל יהושע אשר כהן‬ ‫רחוב עזרת תורה ‪ ,12‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪9532012‬‬ ‫טל' נייד‪052-7806465 :‬‬ ‫‪ .13‬רשימת בית שמש בראשות ילנה קוניאונסקי‬ ‫אצל גוזובסקי דוד‬ ‫תקוע‪ ,‬מיקוד‪9090800 :‬‬ ‫טל' נייד‪ ;054-4758075 :‬פקס‪02-5377188 :‬‬ ‫‪ .14‬רשימת הליכוד משפחה אחת בראשות אזרי שלום‬ ‫אצל אזרי שרלי‬ ‫רחוב רויטל ‪ ,6‬דירה ‪ ,1‬בית שמש‪ ,‬מיקוד‪9961005 :‬‬ ‫טל' נייד‪052-9599954 :‬‬ ‫‪ .15‬רשימת התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה‬ ‫אצל חיים ביטון‬ ‫רחוב גליל ‪ ,15‬מגדל העמק‪ ,‬מיקוד‪2306215 :‬‬ ‫טלפון‪ ;02-3733201 :‬פקס‪02-3733400 :‬‬ ‫המשיבים בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬ ‫‪ .16‬למען התושב בראשות אזולאי שמעון‬ ‫אצל הני חנה אזולאי‬ ‫רחוב הגפן ‪ ,1254‬דירה ‪ ,11‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9903500‬‬ ‫טל' נייד‪ ;052-2389963 :‬פקס‪02-9912624 :‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .17‬רשימת טוב לבית שמש‬ ‫אצל אהרון סלמון‬ ‫מרחוב נחל מאור ‪ ,18‬דירה ‪ ,5‬בית שמש‪ ,‬מיקוד‪9962323 :‬‬ ‫טל' נייד‪054-4992231 :‬‬ ‫‪ .18‬רשימת קול שחר‬ ‫אצל יוסף קנזיאטי‬ ‫רחוב נפתלי ‪ 19‬בית שמש‪ ,‬מיקוד‪9954219 :‬‬ ‫משיבים פורמאליים בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬ ‫הודעה מטעם המערער בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬ ‫ועיקרי טיעון מטעם המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬בעמ"נ ‪52997-11-13‬‬ ‫בהתאם להחלטת בית המשפט הנכבד מיום ‪ ,28.11.13‬מתכבד המערער בעמ"נ ‪,54396-11-13‬‬ ‫היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬להודיע כי הוא מבקש לראות בהודעת הערעור שהגיש עיקרי טיעון‬ ‫מטעמו בעמ"נ ‪.54396-11-13‬‬ ‫במסגרת מסמך זה תובא להלן תגובת המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬לערעור בעמ"נ ‪) 52997-11-13‬להלן‪:‬‬ ‫המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬בהתאמה(‪ ,‬באשר לטענות הנוגעות אליהם‪.‬‬ ‫למותר לציין‪ ,‬כי האמור במסמך זה לא בא לגרוע מהאמור בהודעת הערעור בעמ"נ ‪,54396-11-13‬‬ ‫אלא להוסיף עליו‪.‬‬ ‫ההדגשות במסמך זה נוספו‪ ,‬אלא אם נאמר אחרת‪.‬‬ ‫מבוא‬ ‫‪ .1‬במקביל להגשת הערעור בעמ"נ ‪ 54396-11-13‬על ידי היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬כנגד תוצאות‬ ‫הבחירות בעיר בית שמש‪ ,‬הגיש מר אלי כהן‪ ,‬שהיה מועמד לראשות העיר ולא זכה בבחירות‪,‬‬ ‫יחד עם שלוש סיעות שהתמודדו בבחירות‪ ,‬ערעור מטעמו על תוצאות הבחירות )עמ"נ ‪52997-‬‬ ‫‪.(11-13‬‬ ‫‪ .2‬במסגרת הערעור מטעמו‪ ,‬מצביע מר כהן על שורת ליקויים בבחירות בבית שמש‪ .‬בגינם‪,‬‬ ‫מבקש המערער מבית המשפט הנכבד לבטל תוצאות הבחירות לראש הרשות ולמועצת העיר‬ ‫בית שמש‪ ,‬ולצוות על עריכתן בשנית‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .3‬היועץ המשפטי לממשלה והמשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬מצטרפים לבקשת הסעד בערעור בעמ"נ ‪52997-11-‬‬ ‫‪ ,13‬אולם יבקשו לדחות את הטענות שנטענות בערעור כנגד המשיב ‪) 3‬להלן גם‪ :‬מנהל‬ ‫הבחירות(‪.‬‬ ‫‪ .4‬בניגוד לרושם אותו מבקשים ליצור המערערים בעמ"נ ‪) 52997-11-13‬להלן‪ :‬המערערים(‪,‬‬ ‫בהתנהלות מנהל הבחירות לא נפל פגם‪ ,‬וודאי שלא פעל לטובת מועמד זה או אחר‪ .‬מנהל‬ ‫הבחירות מילא את תפקידו בהתאם לחוק ולנהלי משרד הפנים‪ ,‬באופן שקוף וגלוי‪ ,‬כפי‬ ‫שיפורט בהרחבה להלן‪.‬‬ ‫‪ .5‬נוכח האמור‪ ,‬יתבקש בית המשפט הנכבד לדחות את טענות המערערים נגד המשיבים ‪ 1‬ו‪.3-‬‬ ‫התייחסות לטענות בערעור‬ ‫התנהלות מנהל הבחירות ‪ -‬כללי‬ ‫‪ .6‬בפי המערערים טענות כנגד מנהל הבחירות‪ ,‬והם מטילים ספק בכשרות מטרותיו והתנהלותו‪.‬‬ ‫לטענתם‪ ,‬מנהל הבחירות פעל "באופן המעורר חשש כבד‪ ,‬כי הוא שם לו למטרה לסייע‬ ‫בבחירות למשיב מספר ‪ ,4‬מר אבוטבול"‪.‬‬ ‫‪ .7‬יש לדחות טענות אלה מכל וכל‪ .‬לפי סעיף ‪ 29‬לחוק הרשויות המקומיות )בחירות(‪ ,‬התשכ"ה‪-‬‬ ‫‪) 1965‬להלן‪ :‬חוק הבחירות(‪ ,‬שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות מקומית בה עומדים‬ ‫לקיים בחירות‪ .‬סמכות זו הואצלה למנכ"ל משרד הפנים‪ .‬מנכ"ל משרד הפנים מינה את מר‬ ‫ליאור שחר למנהל הבחירות לעיריית בית שמש‪ ,‬בהתאם להמלצתו של המפקח הארצי על‬ ‫הבחירות‪ ,‬זאת לאחר שמר שחר כיהן בעבר ארבע פעמים כמנהל הבחירות ברשויות שונות‬ ‫בארץ‪ ,‬וזו הפעם החמישית בה הוא מכהן כמנהל בחירות מטעם משרד הפנים‪ .‬יודגש כי מר‬ ‫ליאור שחר‪ ,‬מנהל אגף א' )תיאום ובקרה( במשרד הפנים‪ ,‬עובד במשרד הפנים כ‪ 12-‬שנים‪,‬‬ ‫ובניגוד לאמור בערעור לא כיהן כעוזרו של אלי ישי בתפקידו כשר הפנים‪.‬‬ ‫‪ .8‬טענות המערערים לפיהן מנהל הבחירות הינו תומך של המשיב מס' ‪ 4‬בעמ"נ ‪,52997-11-13‬‬ ‫מר אבוטבול‪ ,‬וכי פעל להעדפתו ולהעדפת תומכיו‪ ,‬נטענו ללא ביסוס עובדתי ותימוכין‪ .‬זאת‬ ‫ועוד‪ ,‬המערערים כלל לא הסבירו כיצד לשיטתם ניתן לקשור בין פעולותיו של מנהל הבחירות‬ ‫ובין העדפה לצד מסוים דווקא‪ ,‬כפי שיפורט להלן‪.‬‬ ‫מינוי מזכירי ועדות הקלפי‬ ‫‪ .9‬בסעיפים ‪ 49-54‬להודעת הערעור מעלים המערערים טענות נגד אופן מינוי מזכירי ועדות‬ ‫הקלפי על ידי מנהל הבחירות‪ .‬נטען כי מנהל הבחירות פרסם הודעה בדבר מינוי מזכירי ועדות‬ ‫קלפי באתר העירייה‪ ,‬פרסום שלפי המערערים "לא הגיע לכלל הציבור אלא דווקא לציבור‬ ‫מסוים – ציבור התומכים במועמד אבוטבול"‪ ,‬וכי מנהל הבחירות פרסם הודעה זו ואף קבע‬ ‫ראיונות עם המועמדים ללא היוועצות בחברי ועדת הבחירות‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .10‬סעיף ‪32‬א לחוק הבחירות קובע כי "מנהל הבחירות‪ ,‬בהתייעצות עם ועדת הבחירות‪ ,‬ימנה‬ ‫מזכיר לכל ועדת קלפי"‪ .‬התייעצות זו ודאי אינה נדרשת לצורך פרסום הודעה או קביעת‬ ‫ראיון‪ ,‬אלא רק לעניין המינוי‪ .‬אין כל טעם להתייעץ עם ועדת הבחירות בשלב כה ראשוני‪,‬‬ ‫כאשר לא מדובר כלל במועמדים שמנהל הבחירות מבקש למנות שכן אפילו לא נערך עימם‬ ‫ראיון‪ .‬יצוין‪ ,‬כי מנהל הבחירות הסביר לוועדת הבחירות את הטעמים לאי‪-‬הבאת השמות‬ ‫בפניה בשלב כה מוקדם‪.‬‬ ‫‪ .11‬טענת המערערים לפיה הפרסום הפומבי של ההודעה באתר האינטרנט של העירייה לא הגיע‬ ‫לידיעת כלל הציבור‪ ,‬אלא רק לתומכיו של מר אבוטבול‪ ,‬תמוהה‪ .‬פשיטא שאתר האינטרנט של‬ ‫העירייה פתוח לעיון כלל הציבור והינו דרך לגיטימית וזמינה לפרסום ההודעה‪.‬‬ ‫‪ .12‬יצוין כי גם הטענה כי מזכירי ועדות הקלפי נמנים על תומכי המועמד אבוטבול נטענה ללא כל‬ ‫ביסוס‪ ,‬ומבלי להציג ולו קשר בין מזכיר אחד ובין המשיב ‪ .4‬ויודגש‪ ,‬כי כל מזכיר ועדת קלפי‬ ‫חייב לחתום על הצהרה לפיה הוא אינו פעיל באף רשימה המתמודדת לבחירות לרשויות‬ ‫המקומיות ואף לא נטל חלק בפעילות מטעם רשימה מקומית בשנים האחרונות‪ .‬זאת ועוד‪,‬‬ ‫למעלה מ‪ 50%-‬ממזכירי ועדות הקלפי שמונו אינם תושבי בית שמש‪.‬‬ ‫דוגמאות להצהרות מזכירי ועדות הקלפי מצורפות לתיק המוצגים כנספח א'‪.‬‬ ‫פרוטוקול ישיבת ועדת הבחירות מיום ‪ ,2.10.13‬בה נדון‪ ,‬בין היתר‪ ,‬נושא מזכירי הקלפי‪,‬‬ ‫מצורף לתיק המוצגים כנספח ב'‪.‬‬ ‫‪ .13‬בסעיף ‪ 50‬להודעת הערעור מציינים המערערים את ישיבת ועדת הבחירות שדנה בין השאר‬ ‫בפרסום ההודעה בדבר המזכירים‪ .‬עם זאת‪ ,‬לא ציינו המערערים כלל כי באותה ישיבה ממש‪,‬‬ ‫בעקבות הערות חברי הוועדה‪ ,‬הוחלט להאריך את תקופת פרסום ההודעה בשבוע נוסף‬ ‫ובהתאם נקבע גם יום ראיונות נוסף‪.‬‬ ‫העתק ההחלטה על הארכת תקופת פרסום ההודעה בדבר מזכירים‪ ,‬והעתק הפרסום אודותיה‬ ‫באתר האינטרנט של העירייה‪ ,‬מצורפים לתיק המוצגים כנספח ג'‪ 1/‬ו‪ 2-‬בהתאמה‪.‬‬ ‫‪ .14‬בהקשר זה יוער‪ ,‬כי סעיף ‪96‬ב לחוק הבחירות קובע כי מי שרואה את עצמו נפגע במישרין‬ ‫מהחלטה של מנהל הבחירות‪ ,‬שלא נקבעו בחוק הוראות אחרות בדבר עתירה נגדה‪ ,‬רשאי‬ ‫לעתור נגד ההחלטה לבית משפט לעניינים מנהליים בתוך שבעה ימים מיום מתן ההחלטה‪.‬‬ ‫ככל שסברו המערערים כי נפל פגם בהליך מינוי המזכירים ובהחלטת מנהל הבחירות לפי‬ ‫סעיף ‪32‬א לחוק למנות את מזכירי ועדות הקלפי‪ ,‬היה עליהם לעתור כנגד החלטה זו במועד‪.‬‬ ‫‪ .15‬נבקש להפנות בעניין זה לדבריו של כב' השופט אור ברע"א ‪ 94/94‬שוקר נ' ועדת הבחירות‬ ‫למועצה המקומית בני עי"ש )פורסם בנבו(‪:‬‬ ‫"אין זה מתקבל על הדעת שלאחר קיום הבחירות יבקשו לערער‬ ‫עליהן בהסתמך על טענה בדבר ליקויים בשלבים המוקדמים של‬ ‫הכנת הבחירות‪ ,‬אשר לגביהם נקבעו מנגנונים ומועדים מיוחדים‬ ‫‪7‬‬ ‫לבחינת כשרותם‪ .‬עיון בחוק הבחירות מלמד שלא זו הייתה כוונת‬ ‫החוק‪) ".‬פסקה ‪ 8‬לפסק הדין(‪.‬‬ ‫וכן ראו בג"ץ ‪ 9822/08‬התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' מנהל הבחירות לעיריית‬ ‫סח'נין )פורסם בנבו(‪.‬‬ ‫‪ .16‬דברים אלה נכונים כמובן גם לעניין הטענות להחלטה על הרכב ועדות הקלפי וקביעת מקומות‬ ‫הקלפי‪ ,‬אליהן נתייחס להלן‪.‬‬ ‫קביעת ההרכב הסיעתי של ועדות הקלפי‬ ‫‪ .17‬סעיף ‪ 32‬לחוק הבחירות קובע כי מספר חבריה והרכבה הסיעתי של כל ועדת קלפי ייקבעו על‬ ‫ידי ועדת הבחירות‪ .‬עם זאת‪ ,‬ועדת הבחירות לא הצליחה להגיע להחלטה בעניין ההרכב‬ ‫הסיעתי של כל ועדת קלפי וקלפי‪ ,‬ועל כן פנתה למנהל הבחירות‪ .‬יצוין כי על פי הסעיף האמור‪,‬‬ ‫אם לא מינתה ועדת הבחירות את ועדות הקלפי ממילא עוברת הסמכות למנהל הבחירות‪.‬‬ ‫העתק מישיבת ועדת הבחירות מיום ‪ ,8.10.13‬במסגרתה פנתה ועדת הבחירות למנהל‬ ‫הבחירות בעניין קביעת הרכב ועדות הקלפי‪ ,‬מצורף לתיק המוצגים כנספח ד'‪.‬‬ ‫‪ .18‬לצורך קביעת ההרכב הסיעתי בכל ועדת קלפי‪ ,‬הסתייע מנהל הבחירות באנשי מערך המחשוב‬ ‫של משרד הפנים כדי לקבוע חלוקה רנדומלית של הרכב הוועדות‪ ,‬בהתאם למספר החברים‬ ‫של כל סיעה כפי שקבעה ועדת הבחירות‪ ,‬ללא התערבות אישית שלו‪.‬‬ ‫טבלה המתעדת את ההרכב הסיעתי של כל קלפי מצורפת לתיק המוצגים כנספח ה'‪.‬‬ ‫קביעת מקומות הקלפי ופיצולי קלפיות‬ ‫‪ .19‬בסעיף ‪ 62‬להודעת הערעור נטען כי מנהל הבחירות בחר לפצל "אך ורק קלפיות הממוקמות‬ ‫באזורים בהם התמיכה במועמד מטעם סיעת ש"ס הינה רחבה ביותר וזאת בלא קשר למספר‬ ‫בעלי זכות הבחירה הרשומים בכל קלפי"‪.‬‬ ‫‪ .20‬גם לטענה זו אין בסיס‪ .‬ההנחיה הכללית מטעם המפקח הארצי על הבחירות היא כי ככלל‪ ,‬יש‬ ‫לפצל קלפיות שמספר הבוחרים בהן עולה על ‪ .800‬בסעיף ‪ 63‬כותבים המערערים כי קלפי‬ ‫מספר ‪ 78‬שבה היו רשומים ‪ 779‬בעלי זכות בחירה פוצלה לשתי קלפיות‪ ,‬אך קלפיות אחרות‬ ‫"שבהן בעלי זכות בחירה רשומים רבים יותר כדוגמת קלפי ‪ 82 ,8‬ו‪ 75-‬לא פוצלו"‪ .‬לעניין זה‬ ‫נבקש להבהיר כי בקלפי מספר ‪ 78‬היו רשומים ‪ 851‬בעלי זכות בחירה‪ ,‬בקלפי מספר ‪ 8‬היו‬ ‫רשומים ‪ 798‬בעלי זכות בחירה‪ ,‬ובקלפי מספר ‪ 75‬היו רשומים ‪ 780‬בעלי זכות בחירה‪.‬‬ ‫המערערים הפנו כאמור גם לקלפי ‪ ,82‬אף שלא הייתה קלפי עם סימון זה‪.‬‬ ‫ספירת קולות החיילים‬ ‫‪ .21‬חברי ועדת הבחירות הוזמנו מבעוד מועד לספירת קולות החיילים‪ ,‬יום לאחר הבחירות‬ ‫בשעות הערב‪ .‬מטבע הדברים לא נקבעה שעה מדויקת שכן לא הייתה אפשרות לדעת מתי‬ ‫‪8‬‬ ‫יגיעו המעטפות‪ .‬מעטפות החיילים נאספות מבסיסי צה"ל בכל רחבי הארץ‪ ,‬מרוכזות‬ ‫וממוינות במטה הבחירות הארצי של משרד הפנים‪ ,‬ומשם מועברות לכל רשות ורשות‪.‬‬ ‫בישיבת ועדת הבחירות שנערכה ב‪ 17.10.13-‬הודיע מנהל הבחירות לחברי הוועדה כי הם‬ ‫מוזמנים לספירת הקולות כאמור‪ .‬הודעה דומה נמסרה לחברי הוועדה ביום הבחירות עצמו‪,‬‬ ‫ולמחרת יום הבחירות – לאחר שהגיעו מעטפות החיילים – נשלחה ההזמנה לכל חברי‬ ‫הוועדה‪.‬‬ ‫פרוטוקול ישיבת ועדת הבחירות מיום ‪ 17.10.13‬מצורף לתיק המוצגים כנספח ו'‪.‬‬ ‫‪ .22‬בשעה ‪ 20:00‬לערך החלה בדיקת המעטפות החיצוניות‪ ,‬הליך במסגרתו נערכת בחינה‬ ‫והשוואה בין הפרטים המצוינים על גבי המעטפה החיצונית ובין רשימת הבוחרים של הקלפי‬ ‫בה החייל רשום‪ ,‬כדי לוודא שהחייל לא הצביע גם בקלפי צבאית וגם בקלפי אזרחית‪ .‬רק‬ ‫לאחר השלב הזה החלה ספירת הקולות‪ ,‬בשעה ‪ 1:00‬לערך‪.‬‬ ‫‪ .23‬ספירת הקולות נעשתה בפני‪ ,‬בנוכחות ועל ידי חברי ועדת הבחירות‪ .‬בספירת הקולות השתתפו‬ ‫גם גב' אורלי זרביב‪ ,‬סגנית מנהלת הבחירות‪ ,‬וכן מר עופר יונה‪ ,‬ששימש כמדריך למזכירי‬ ‫ועדות הקלפי מטעם המפקח הארצי על הבחירות וסייע באותו ערב למנהל הבחירות‪ .‬מטבע‬ ‫הדברים‪ ,‬לא ניתן לערוך ספירה בפועל על ידי ועדת הבחירות כולה המונה חברים רבים‪ ,‬ועל כן‬ ‫סייעו גב' זרביב ומר יונה בהליך הספירה – תוך שהספירה כולה נעשית בפני ובנוכחות חברי‬ ‫ועדת הבחירות‪.‬‬ ‫‪ .24‬לא נטענה כל טענה‪ ,‬בזמן אמת‪ ,‬על ידי מי מחברי ועדת הבחירות בנוגע לאופן הליך ספירת‬ ‫קולות החיילים או על פסילת קולות‪.‬‬ ‫פרוטוקול של ספירת קולות החיילים מצורף לתיק המוצגים כנספח ז'‪.‬‬ ‫בדיקת הפרוטוקולים של הקלפיות‬ ‫‪ .25‬בניגוד לנטען‪ ,‬הפרוטוקולים נבדקו על ידי מנהל הבחירות והוצגו בפני ועדת הבחירות‪ .‬מדובר‬ ‫כאמור במספר רב של חברי ועדה‪ ,‬על כן הקריא מנהל הבחירות את התוצאות בפני חברי‬ ‫הוועדה‪ ,‬וכל חבר ועדת בחירות היה רשאי לעיין בפרוטוקולים על פי בקשתו‪ .‬הדרישה‬ ‫המתוארת בסעיף ‪ 69‬להודעת הערעור שסורבה לא הייתה – כפי הנטען – דרישה להציג את‬ ‫הפרוטוקולים‪ ,‬אלא בקשה לדון במעמד זה גם בקולות הפסולים‪ .‬דיון כאמור אינו בסמכות‬ ‫ועדת הבחירות אלא בסמכות ועדת הקלפי‪ ,‬ועל כן לא היה מקום להפסיק את ההליך באותו‬ ‫מועד‪ ,‬לעכב את בדיקת הפרוטוקולים ולדון דיון עקר וחסר סמכות בקולות הפסולים‪.‬‬ ‫‪ .26‬במהלך בדיקת הפרוטוקולים הסתייע מנהל הבחירות‪ ,‬כמקובל‪ ,‬במזכירי ועדות קלפי‬ ‫ששימשו כ"קולטים" המסייעים בקליטת הפרוטוקולים ובדיקתם‪ .‬יודגש כי הליך הבדיקה‬ ‫נעשה באופן שקוף כלפי ועדת הבחירות‪ ,‬וכל חבר ועדת בחירות היה רשאי בכל עת לצפות‬ ‫בפרוטוקולים ולעקוב אחר הליך הקליטה על ידי הקולטים‪ .‬כאמור‪ ,‬לאחר קליטת הפרוטוקול‬ ‫הוקראו התוצאות בפני חברי ועדת הקלפי‪ ,‬וכן הוקלדו והוצגו על גבי מסך בפני הוועדה‪ .‬ואכן‪,‬‬ ‫‪9‬‬ ‫במקרים בהם נפלה טעות – כפי שמתואר בסעיף ‪ 71‬להודעת הערעור – הפנו חברי הוועדה את‬ ‫תשומת לב מנהל הבחירות לטעות‪ ,‬והפרוטוקול נבדק בשנית ואכן אותרה הטעות ותוקנה‬ ‫מייד‪.‬‬ ‫ספירת הקולות הכשרים‬ ‫‪ .27‬סעיפים ‪ 75-84‬להודעת הערעור מתמקדים המערערים בטענה לפיה רק ב‪ 27-‬קלפיות נמצאו‬ ‫שני גיליונות של ספירת הקולות הכשרים‪ ,‬ובקלפיות אחרות נמצא רק גיליון ספירה אחד או‬ ‫שלא נמצאו גיליונות ספירה כלל‪.‬‬ ‫‪ .28‬המערערים צירפו לערעורם תצהיר של גב' עדה חזן‪ ,‬משקיפה בקלפי מס' ‪ ;39‬גב' גילה פלוס‬ ‫ברכפלד‪ ,‬יושבת ראש ועדת קלפי מס' ‪ ;45‬גב' מרים זוסמן‪ ,‬משקיפה בקלפי מספר ‪ ;8‬גב' דליה‬ ‫שרם‪ ,‬יושבת ראש ועדת קלפי מס' ‪ ;71.1‬מר פסח ווליצקי יושב ראש ועדת קלפי ‪ ;71.2‬מר‬ ‫ראובן הרו‪ ,‬משקיף בקלפי ‪ ;78.1‬גב' ביילה בר‪-‬און‪ ,‬משקיפה בקלפי ‪ ;31‬גב' דניאלה‬ ‫קירשנבאום‪ ,‬יושבת ראש ועדת קלפי ‪ ;58‬מר גרהם ריצ'רד טריסטר‪ ,‬סגן יושב ראש ועדת‬ ‫קלפי ‪ ;19.1‬מר יוסי כורם‪ ,‬יושב ראש ועדת קלפי ‪ ;72.1‬מר כרמי ויסמן‪ ,‬סגן יושב ראש ועדת‬ ‫קלפי ‪.28‬‬ ‫באף אחד מתצהירים אלה אין כל התייחסות לעניין ספירת הקולות הכשרים‪ ,‬לעניין אופן‬ ‫מניית הקולות )על ידי שני מונים או מונה אחד(‪ ,‬לעניין מילוי גיליון הקולות הכשרים ולעניין‬ ‫הימצאותו או היעדרו של גיליון כאמור‪.‬‬ ‫‪ .29‬אף לא אחד מהמצהירים – יושבי ראש ועדות קלפי‪ ,‬סגני יושבי ראש ומשקיפים – לא העלה‬ ‫בתצהירו כל טענה בעניין זה‪ .‬לערעור אף לא צורף ולו פרוטוקול אחד של ועדת קלפי בו‬ ‫נרשמה הערה של יושב ראש ועדת קלפי‪ ,‬סגן יושב ראש ועדת קלפי‪ ,‬חבר ועדת קלפי‪ ,‬מזכיר‬ ‫ועדת קלפי או משקיף בוועדה – כי נפל פגם באופן מניית הקולות או מילוי גיליון ספירת‬ ‫הקולות‪.‬‬ ‫‪ .30‬בעניין זה נבקש להפנות לדבריו של כב' השופט שפירא בעמ"נ )חי'( ‪ 15493-11-08‬הזימה נ'‬ ‫ועדת הבחירות למועצה המקומית אבו סנאן )פורסם בנבו(‪:‬‬ ‫"בהגשת הערעור שבפני נפל פגם שבנסיבות העניין הוא פגם דיוני‬ ‫ואולם מעבר לכך גם פגם מהותי היורד לשורשו של עניין והמשמיט‬ ‫את הקרקע תחת בקשת המערער‪ .‬המערער הגיש את ערעורו ולא‬ ‫צירף לערעור את הפרוטוקולים של ההצבעה בקלפיות שאותן‬ ‫מבקש הוא לבדוק‪ ...‬הכלל הוא כי פרוטוקול ועדת הבחירות כפי‬ ‫שנערך במעמד ספירת הקולות הוא מסמך בעל מעמד על ביחס‬ ‫לכלל המסמכים הנוגעים לבחירות והוא המשקף את פעולת ועדת‬ ‫הקלפי‪ .‬הוא הראיה העיקרית והמהותית ביותר בכל הנוגע להליך‬ ‫ההצבעה‪ ...‬הטוען לפגם בהליך ההצבעה צריך לצרף‪ ,‬כדבר ראשון‪,‬‬ ‫את הראיה העיקרית המפרטת את הליך ההצבעה בו נפלו‪ ,‬על פי‬ ‫‪10‬‬ ‫הנטען‪ ,‬פגמים‪ .‬ראיה זו לא צורפה ויתכן שלא בכדי‪ .‬מעיון‬ ‫בפרוטוקולי ועדות הקלפי עולה כי באף פרוטוקול של ועדת קלפי לא‬ ‫נרשמה הערה של מי מחברי הועדה‪ ,‬לרבות המצהירים שהגישו‬ ‫תצהיריהם‪ ,‬בדבר קיומם של פתקי הצבעה רבים בכתב יד זהה‪.‬‬ ‫יצוין כי למעט המצהיר עווד שחאדה גדבאן לא טוען מי‬ ‫מהמצהירים כי ביקש לרשום הערה כל שהיא בפרוטוקול ועדת‬ ‫הקלפי‪ .‬מצהיר זה הוא היחיד שטוען כי ביקש לרשום הערה‬ ‫ובקשתו נדחתה‪ ,‬ולכן גם סירב לחתום על הפרוטוקול‪ .‬כל יתר‬ ‫המצהירים‪ ,‬שחלקם יו"ר ועדות קלפי וחלקם חברי ועדות‪ ,‬אף לא‬ ‫טוענים כי ביקשו לרשום הערה כל שהיא בפרוטוקול‪ .‬בנסיבות אלו‬ ‫אי צירוף הפרוטוקולים‪ ,‬המעידים כי איש מהמצהירים לא העלה‬ ‫כל טענה בדבר פגמים בפתקי הצבעה בזמן אמת‪ ,‬וכפי שנדרש‬ ‫מהם כיו"ר וכחברי ועדות קלפי‪ ,‬מהווה חוסר ניקיון כפיים כל מי‬ ‫שמבקש סעד חריג של עיון בפתקי הצבעה"‪.‬‬ ‫‪ .31‬הטענות בדבר "ליקוי רבתי בספירת הקולות הכשרים" מועלות על ידי המערערים בערעור‬ ‫עצמו‪ ,‬מבלי שיש לכך זכר בפרוטוקולי ועדות הקלפי או בתצהירי החברים והמשקיפים‪ ,‬והן‬ ‫נטענות באופן כללי מבלי להצביע על מהות הפגם ועל הזיקה בינו ובין תוצאות הבחירות‪.‬‬ ‫‪ .32‬יצוין כי אף אם נפל פגם בגיליון ספירת הקולות‪ ,‬ממילא יש להעדיף את פרוטוקול ועדת‬ ‫הקלפי‪ .‬לעניין העדפת פרוטוקול ועדת הקלפי על פני גיליון ספירת הקולות ר' פסקה ‪ 20‬לפסק‬ ‫דינו של כב' השופט סולברג בעמ"נ )י‪-‬ם( ‪ 319/06‬מפלגת העבודה‪-‬מימד נ' יו"ר ועדת הבחירות‬ ‫המרכזית )פורסם בנבו(‪.‬‬ ‫הפרעה לבחירות‬ ‫‪ .33‬אף מטענות המערערים בעניין זה לא עולה כל פגם בהתנהלותו של מנהל הבחירות‪.‬‬ ‫‪ .34‬לעיקרי הטיעון מצורף תצהירו של המשיב ‪ ,3‬מר ליאור שחר‪ ,‬מנהל הבחירות לבית שמש‪.‬‬ ‫נוכח כלל האמור‪ ,‬יתבקש בית המשפט הנכבד לדחות את טענות המערערים בכל הנוגע‬ ‫להתנהלות המשיבים ‪ 1‬ו‪.3-‬‬ ‫אחוה ברמן‪ ,‬עו"ד‬ ‫סגנית בפרקליטות מחוז ירושלים )אזרחי(‬ ‫היום‪ :‬ב' טבת‪ ,‬תשע"ד‬ ‫‪ 5‬דצמבר‪2013 ,‬‬ ‫‪11‬‬