‫מבזק אנרגיה‬ ‫הסדר תעריפי לבעלי רישיונות קבועים בקוגנרציה בהספק מעל ‪ 11‬מגוואט‬ ‫‪ .1‬הרשות לשירותים ציבוריים‪ -‬חשמל (להלן‪" :‬הרשות") פרסמה פניה לציבור להביע עמדתו לעניין הסדר‬ ‫תעריפי לבעלי רישיונות ייצור בקוגנרציה‪ ,‬בהספק של מעל ‪ 11‬מגוואט‪ ,‬שטרם קבלו אישור תעריפי‪ 1‬ואשר‬ ‫חדלו לעמוד בתנאי הנצילות המפורטים בסעיף ‪ 2‬להלן (להלן‪" :‬היצרן" ו‪" -‬השימוע"‪ ,‬בהתאמה)‪.‬‬ ‫‪ .2‬על פי תקנות משק החשמל (קוגנרציה)‪ ,‬התשס"ה‪( 2002 -‬להלן‪" :‬תקנות הקוגנרציה")‪ ,‬כל יחידת ייצור‬ ‫בקוגנרציה מחויבת לעמוד בתנאי הנצילות המצטברים שלהלן (להלן‪" :‬תנאי הנצילות")‪:‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ 2.1‬נצילות אנרגטית שנתית מינימאלית של ‪ 55%‬ביחס ליחידת יצור המבוססת על דיזל גנראטור ; וביחס לכל‬ ‫טכנולוגיה אחרת‪ -‬נצילות אנרגטית שנתית מינימאלית של ‪ 10%‬ביחס לרישיון ייצור או רישיון מותנה‬ ‫שניתנו לפני יום ‪ ,11.2.2012‬ונצילות אנרגטית שנתית מינימאלית של ‪ 00%‬ביחס לרישיון ייצור או רישיון‬ ‫מותנה שניתנו לאחר יום ‪.11.2.2012‬‬ ‫‪ 2.2‬האנרגיה החשמלית והאנרגיה התרמית השימושית לא יפחתו‪ ,‬כל אחת מהן‪ ,‬מ‪ 20% -‬מכלל האנרגיה‬ ‫המיוצרת בכל אחת מיחידות הייצור‪ ,‬בחישוב שנתי‪.‬‬ ‫‪ .3‬ככל שחדלו להתקיים תנאי הנצילות במתקן יצור שלגביו ניתן רישיון‪ ,‬תקנות הקוגנרציה קובעות כי יחולו‬ ‫על מתקן ייצור שכזה תקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונאלי)‪ ,‬התשס"ה‪( 2005 -‬להלן‪:‬‬ ‫"תקנות היח"פ")‪ ,‬וזאת בכפוף להחלטת מנהל מינהל החשמל בעניין‪.‬‬ ‫‪ .2‬המועד האחרון להגשת הצעות או עמדות הציבור בכתב הוא עד יום ‪ 11.12.2012‬בשעה ‪ .12:00‬הרשות‬ ‫רשאית‪ ,‬לפי שיקול דעתה‪ ,‬לבקש הבהרות ו‪/‬או לאפשר השלמת טיעונים בעל פה‪.‬‬ ‫‪ 1‬ואשר יקבלו אישור תעריפי בהתאם להוראות החלטה ‪ 312‬של הרשות‪.‬‬ ‫‪ 2‬הכוונה היא לגנראטור הפועל על פי עקרון הדיזל ויכול שיוסק באמצעות דלק אחר שאינו סולר‪ ,‬כגון גז טבעי‪.‬‬ ‫תל אביב‬ ‫מרכז עזריאלי ‪1‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ ,12071‬ישראל‬ ‫טל‪00-1029999 :‬‬ ‫פקס‪00-1029977 :‬‬ ‫‪www.gkh-law.com‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫ירושלים‬ ‫רח' שמואל הנגיד ‪1‬‬ ‫ירושלים ‪ ,49547‬ישראל‬ ‫טל‪07-1707120 :‬‬ ‫נסקור להלן את עיקרי השימוע‪:‬‬ ‫‪ .5‬הרשות יצאה בשימוע משום שהיא מכירה בכך שיצרן קוגנרציה חשוף לסיכון של היקף צריכת הקיטור על‬ ‫ידי צרכניו‪ ,‬ומן הטעם שהרשות סבורה כי מתקני הקוגנרציה מאופיינים בעלות הקמה גבוהה ובנצילות‬ ‫חשמלית נמוכה יחסית למתקנים קונבנציונאליים שיועדו לייצור חשמל בלבד‪ .‬לאור השוני המהותי של‬ ‫מתקני הקוגנרציה ממתקנים קונבנציונאליים‪ ,‬מבקשת הרשות לקבוע הסדרה תעריפית ייעודית עבור‬ ‫מתקני הקוגנרציה גם בשעה שחלים עליהם תקנות היח"פ‪.‬‬ ‫‪ .1‬ההגנות שמעניקה הרשות בהתאם לשימוע שבנדון קטנות יותר מההגנות שהעניקה בעבר‪ ,‬וזאת לאור‬ ‫מגמת הרשות להתאים את ההסדרות להתבגרות משק החשמל הפרטי ולהביא למזעור עלויות לצרכנים‪.‬‬ ‫‪ .0‬הרשות קובעת הסדר תעריפי של עסקת זמינות מגודרת ואנרגיה עבור היצרן‪ ,‬לפיו תישמר האפשרות של‬ ‫היצרן להמשיך ולמכור את החשמל בעסקאות בילטראליות בהן היצור עוקב אחר הביקוש של הצרכנים‪,‬‬ ‫בהתאם למפורט להלן‪:‬‬ ‫‪ 0.1‬תעריף זמינות מגודר‪ :‬בסוף כל שנה קלנדרית ישלם מנהל המערכת ליצרן תשלומי זמינות עבור יכולת‬ ‫זמינה שתועמד לטובתו בהתאם לנוסחה הקבועה בשימוע‪ 3‬ובכפוף למגבלות שלהלן‪:‬‬ ‫‪0.1.1‬‬ ‫משך העסקה‪ :‬תעריף הזמינות המגודר ישולם ליצרן שחדל לעמוד בתנאי הנצילות רק עד לתום תקופת‬ ‫‪4‬‬ ‫העסקה ‪.‬‬ ‫‪0.1.2‬‬ ‫תקרת תשלומים שנתית‪ :‬הרשות קבעה תקרה שנתית לתעריף הזמינות לכל אחת משנות העסקה‬ ‫(המוצמדת למדד המחירים לצרכן)‪ ,‬באופן שבארבע השנים הראשונות וכן בשנים ה‪ 11 -‬וה‪ 20 -‬לפעילות‬ ‫המסחרית גובה התקרה יעמוד על ‪ ₪ 20‬לקילוואט מותקן לשנה‪ ,‬ואילו בין השנה החמישית ועד השנה ה‪-‬‬ ‫‪ 11‬גובה התקרה יעמוד על ‪ ₪ 120‬לקילוואט מותקן לשנה‪ .‬הרשות סבורה שבכך נוצר איזון בין הרצון‬ ‫לעודד את הקמת מתקני הקוגנרציה ובין הצורך לשמור על מזעור העלויות לציבור‪ ,‬שכן היצרן נושא ברב‬ ‫הסיכון לכך שהמתקן לא יעמוד בתנאי הנצילות כבר בשנים הראשונות להפעלתו‪.‬‬ ‫‪0.1.3‬‬ ‫התאמות תקרת התשלום‪ :‬תקרת תעריף הזמינות תתעדכן בהתאם לתחשיב המפורט בשימוע‪ ,‬זאת‬ ‫‪5‬‬ ‫במקרה של עלייה ריאלית בעלות הייצור המשוקללת מעבר לעליה ריאלית בעלות הגז המוכרת‪ ,‬וכן‬ ‫במקרה של המשך מכירת קיטור על ידי היצרן‪ .‬הרשות סבורה כי באמצעות מנגנון כלכלי זה‪ ,‬המצמצם את‬ ‫תשלום הזמינות ליצרן במקרים בהם הכנסותיו יגדלו מעבר למינימום הנדרש‪ ,‬יובטח מזעור העלויות‬ ‫לציבור צרכני החשמל שכן היצרן יוכל להחזיר את החוב ללא תשלום הזמינות‪.‬‬ ‫‪0.1.2‬‬ ‫התאמת תעריף הזמינות למש"בים‪ :‬תעריף הזמינות המגודר ייפרס על פני שעות השנה בהתאם לטבלה‬ ‫המפורטת בשימוע‪ ,‬באופן שבמש"ב פסגה בקיץ ישולם התעריף הגבוה ביותר ובמש"ב שפל בקיץ ישולם‬ ‫התעריף הנמוך ביותר‪.‬‬ ‫‪ 3‬ראו לענין זה פרמטר ‪ A c‬בלוח תעריפים ‪.3-1.1‬‬ ‫‪ 4‬תקופת העסקה תחושב בהתאם להוראות תקנה ‪(0‬ג‪ )1‬לתקנות הקוגנרציה והינה פונקציה של התקופה שבה התחנה עמדה‬ ‫במגבלות הנצילות בהתאם לתקנות הקוגנרציה‪.‬‬ ‫‪ 5‬בהתאם ללוח תעריפים ‪.1-1.3.1‬‬ ‫תל אביב‬ ‫מרכז עזריאלי ‪1‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ ,12071‬ישראל‬ ‫טל‪00-1029999 :‬‬ ‫פקס‪00-1029977 :‬‬ ‫‪www.gkh-law.com‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫ירושלים‬ ‫רח' שמואל הנגיד ‪1‬‬ ‫ירושלים ‪ ,49547‬ישראל‬ ‫טל‪07-1707120 :‬‬ ‫‪0.1.5‬‬ ‫זמינות שנתית נדרשת‪ :‬היצרן נדרש להעמיד את מלוא ההספק הזמין של מתקן הקוגנרציה בגז למנהל‬ ‫המערכת בהתאם להוראות אמות המידה‪.‬‬ ‫‪ 0.2‬תעריף אנרגיה‪ :‬היצרן נדרש להגיש הצעת מחיר עבור מימוש היכולת הזמינה לייצור אנרגיה לטובת מנהל‬ ‫המערכת‪ .‬יודגש‪ ,‬כי הרשות קבעה תקרה למחיר שיכול היצרן להציע‪.6‬‬ ‫‪ 0.3‬תעריף התנעות‪ :‬עבור התנעות עליהן יורה מנהל המערכת מעבר לתוכנית הייצור שהעביר היצרן‪ ,‬ישלם‬ ‫מנהל המערכת תשלום בהתאם לתעריפים הנורמטיביים הקבועים ובהתאם לאמות המידה‪.‬‬ ‫‪ 0.2‬תעריף סטיות‪ :‬במקרה של סטיות בייצור (יצור עודף) ישולם ליצרן תשלום לפי אמת מידה ‪ 15‬סעיף א'‬ ‫(תשלומים בגין חריגה מתוכנית ההעמסה הפרטנית‪ -‬עודפים וחוסרים)‪ ,‬בשינויים המחויבים‪.‬‬ ‫‪ .1‬העמסת מתקן הייצור תתבצע בהתאם לקבוע באמות מידה ‪ 10-12‬שחלו על היצרן בתקופה שבה עמד‬ ‫בתנאי הנצילות‪.‬‬ ‫בשימוע נקבעו שלושה עניינים מהותיים נוספים‪ ,‬כדלקמן‪:‬‬ ‫‪ .1‬היצרן פטור מתשלומים עבור שירותי תשתית ביחס לעסקאות הבאות‪( -‬א) מכירת אנרגיה לצרכנים‬ ‫המצויים בחצר בה הותקן מתקן הייצור; ו‪( -‬ב) מכירת אנרגיה בתשתית ייעודית שהוקמה במקביל‬ ‫לקווי הקיטור‪ ,‬ובלבד שהוקמה בתקופה שבה עמד היצרן בתנאי הנצילות‪.‬‬ ‫‪ .2‬הרשות האריכה את תקופה ההסדר התעריפי שנקבע בהחלטה ‪;049‬‬ ‫‪ .3‬הרשות האריכה את תקופת ההסדר תומך המימון שנקבע בהחלטה ‪;712‬‬ ‫שתי ההסדרות הוארכו עד ליום ‪ ,31.12.2015‬וזאת רק עבור בעלי רישיונות קיימים בקוגנרציה עד להספק‬ ‫מצטבר של ‪ 1,000‬מגוואט‪.‬‬ ‫לפרטים נוספים בעניין מבזק זה הנכם מוזמנים לפנות לעו"ד ענת קליין‪ ,‬שותפה‪ ,‬מחלקת אנרגיה‬ ‫ותשתיות‪ ,‬בטלפון ‪ 03-1002501‬ו‪/‬או במייל‪ [email protected] :‬או לעו"ד נעמה קורח‪-‬שריג‪,‬‬ ‫מחלקת אנרגיה ותשתיות‪ ,‬בטלפון ‪ 03-1002553‬ו‪/‬או במייל‪[email protected] :‬‬ ‫משרד גרוס‪ ,‬קלינהנדלר‪ ,‬חודק‪ ,‬הלוי‪ ,‬גרינברג ושות' ( ‪ ,)GK H‬הנו אחד ממשרדי עורכי הדין הגדולים בישראל‪ ,‬המונה למעלה מ‪-‬‬ ‫‪ 130‬עורכי דין‪ .‬למשרד התמחות ופעילות ענפה בתחומי המשפט המסחרי‪ ,‬ובין היתר בתחום מיזוגים ורכישות‪ ,‬שוק ההון‪ ,‬הייטק‬ ‫וטכנולוגיה‪ ,‬בנקאות‪ ,‬מימון‪ ,‬ליטיגציה‪ ,‬הגבלים עסקיים‪ ,‬אנרגיה ותשתיות‪ ,‬איכות הסביבה‪ ,‬קניין רוחני‪ ,‬דיני עבודה ומיסים‪.‬‬ ‫חוזר זה מופץ ללקוחות המשרד וידידיו‪ .‬כל הזכויות בקשר לחוזר זה שמורות למשרד גרוס‪ ,‬קלינהנדלר‪ ,‬חודק‪ ,‬הלוי‪ ,‬גרינברג ושות'‪ ,‬עורכי דין‪ .‬כל המידע הנכלל בחוזר‬ ‫זה הינו בבחינת מידע כללי בלבד‪ ,‬ואינו מהווה חוות דעת או ייעוץ משפטי‪ .‬על המשתמש לקבל עצה מקצועית נפרדת לכל פעולה משפטית או אחרת בקשר לנושאים‬ ‫שנדונו בחוזר‪ .‬אנו נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה הקשורה בחוזר זה‪.‬‬ ‫‪ 6‬ראו לענין זה פרמטר ‪ E c‬בלוח תעריפים ‪.3-1.1‬‬ ‫תל אביב‬ ‫מרכז עזריאלי ‪1‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ ,12071‬ישראל‬ ‫טל‪00-1029999 :‬‬ ‫פקס‪00-1029977 :‬‬ ‫‪www.gkh-law.com‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫ירושלים‬ ‫רח' שמואל הנגיד ‪1‬‬ ‫ירושלים ‪ ,49547‬ישראל‬ ‫טל‪07-1707120 :‬‬