‫מסקנות הוועדה להצעת מדיניות‬
‫להסדרת התיישבות הבדואים בנגב בראי‬
‫איכות הסביבה‬
‫נער על ידי‪:‬‬
‫ישראל ערמו
‬
‫אב‪ ,‬תשע"א‬
‫יולי ‪2011‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫מבוא‬
‫ועדת גולדברג מונתה על ידי שר הבינוי והשיכו זאב בוי בתארי ‪ 23.12.2007‬בהתא להחלטת ממשלה‬
‫‪ 2491‬מיו ‪ .28.10.2007‬הוועדה מונתה על מנת להסדיר את בעיית הפזורה הבדואית בנגב קבעה‬
‫במסקנותיה‪:‬‬
‫"על הממשלה והציבור הבדווי להפני כי הזמ הול ואוזל וכי דחיה נוספת‬
‫בפתרו התיישבות הבדווי בנגב עשוי להיות בכיה לדורות‪".‬‬
‫לאור זאת הממשלה בהחלטה מס' ‪ 4411‬מיו ‪ 18.1.2009‬הכריזה על כוונתה לקבל את המתווה אשר הוצע‬
‫על ידי השופט גולדברג וא' הקימה ועדה במטרה להביא ליישו המתווה שהוצע על ידי הוועדה וליישב בי‬
‫הפערי שהתגלעו בי הדו"ח עצמו להסתיגויות שהשמיעו כמה מחברי הוועדה‪.‬‬
‫ועדת היישו בהמלצותיה קבעה כי תהלי הסדרת ההתיישבות יכלול תכנו של הרחבות צמודות דופ של‬
‫ייישובי קיימי על מנת שיכילו ריכוזי פזורה‪ ,‬קליטת תושבי בייישובי המועצה האזורית אבו בסמה‬
‫ובייישובי הוותיקי‪ ,‬והקמת התיישבות חדשה ככל שיידרש‪.‬‬
‫הסדרת נושא יישובי הפזורה הבדווית מהווה צעד נכו וקריטי מבחינה סביבתית שכ הבנייה הלא חוקית‬
‫אשר כבר הפכה לנורמה בקרב הבדווי מכלה את השטחי הפתוחי‪ ,‬מזרימה ביוב לנחלי וגורמת‬
‫לזיהו קרקע משפכי‪ ,‬סולר גנרטורי‪ ,‬פסולת לא מטופלת ותשטיפיה ופוגעת באופ אנוש בערכי הטבע‬
‫של מדינת ישראל‪ .‬בר‪ ,‬הפתרו המוצע על ידי החוקרת הדוגלת בהקמת למעלה מעשרי יישובי חדשי‬
‫מהווה בעיה חמורה מבחינה סביבתית‪.‬‬
‫מאמר זה סוקר את חשיבות השטחי הפתוחי והבעיתיות בפתרו אשר הוצע על ידי החוקרת‪ .‬בנוס'‬
‫סוקר המאמר את התייחסות מוסדות התכנו) המועצה הארצית לתכנו ולבנייה‪ ,‬מבקר המדינה והמשרד‬
‫להגנת הסביבה להקמת יישובי חדשי‪.‬‬
‫קביעתה של ועדת גולדברג באשר לשעו החול היא נכונה בעיקרה ובמיוחד כאשר מתבונני בבעיה שנוצרה‬
‫בעיניי סביבתיות‪ .‬א מציאת פתרו לבעיה לא יכולה להיעשות באמצעות החלפת שור בחמור בדמות‬
‫יישובי חדשי‪ .‬החלופה הראויה היא הרחבת וחיזוק של היישובי הקיימי היו‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫פרק א' –השיקולי להעדפת הרחבת יישוב קיי על פני הקמת יישוב חדש‬
‫מדיניות מוסדות התכנו והארגוני הסביבתיי בישראל גורסת כי יש להעדי' באופ גור' הרחבה של‬
‫יישוב קיי על פני הקמת יישוב חדש‪.‬‬
‫בפרק זה נסקור את הסיבות הסביבתיות‪ ,‬הכלכליות והחברתיות למדייניות שגובשה על ידי מוסדות‬
‫התכנו‪ .‬בפרק ב' תובא סקירה של המדיניות עצמה‪.‬‬
‫א‪ .‬ערכיות טבע ונו‬
‫שטחי פתוחי אינ חשובי רק מעצ היות נו' פתוח‪ .‬נו' שאינו מקוטע על ידי בנייה‪ ,‬דרכי‬
‫גישה ותשתיות כמו קווי חשמל הדרושי לקיומו של כל יישוב‪ .‬שטחי אלו מהווי ראות ירוקות‬
‫ומוקד לבילוי ותרבות פנאי של אוכלוסיה גדולה בישראל‪) .‬פיקניקי‪ ,‬טיולי רגליי וטיולי‬
‫אופניי( יתרה מזאת שטחי אלו הכרחיי לצור השמירה על המגוו הביולוגי של מיני רבי‬
‫אשר סלילת כביש או הקמת יישוב פוגעת בשטח המחיה שלה ומפרידה בי חלקי שוני של‬
‫אוכלוסיות של מי מסוי דבר המשפיע על סיכויי ההישרדות של אותו המי‪ .‬בניית יישוב או‬
‫תשתית חדשה משפיעה באופ משמעותי ביותר על רצ' השטחי הפתוחי מאשר עיבוי של יישוב‬
‫קיי בשל העובדה שדרושות לה דרכי גישה ותשתיות נוספות כמו ג העובדה שמדובר בפגיעה‬
‫בתא שטח חדש שטר הופר‪.‬‬
‫ב‪ .‬תחבורה‬
‫הקמת יישוב חדש גוררת הקמת תשתית כבישי המרחיבה את הפגיעה בשטח הפתוח שסמו‬
‫ליישוב וכ נעשית על פי רוב ללא מערכת של תחבורה ציבורית ומגבירה את התלות ברכב הפרטי‪.‬‬
‫דבר זה נוגד את המטרה המוצהרת של הפחתת גזי החממה בישראל‪.‬‬
‫ג‪ .‬הידרולוגיה‬
‫הקמת יישוב חדש מקטינה את שטח ההחדרה של מי נגר למי התהו ועלולה להשפיע על איכות‬
‫המי בשל זיהומי קרקעות הנובעי מפעילות האד‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫ד‪ .‬כלכלה‬
‫המשאבי הדרושי להקמת יישוב חדש גבוהי לאי ערו מאלו הדרושי לחיזוקו של יישוב‬
‫קיי‪ .‬הקמת התשתיות ודרכי הגישה דורשות משאבי רבי שאינ דרושי כאשר מרחיבי‬
‫יישוב קיי‪ .‬ההשקעה ביישוב החדש בהכרח תבוא על חשבו יישובי נחשלי באזור‪.‬‬
‫ה‪ .‬חברה‬
‫הקמת יישוב חדש באזור נחשל מושכת אליה את האוכלוסייה האיכותית המתגוררת באזור‬
‫ופוגעת ביכולת האזור להתקד ולהתפתח‪ .‬לפיכ‪ ,‬הקמת של יישובי חדשי עבור האוכלוסיה‬
‫הבדואית עשויה להחליש א' יותר את היישובי שכבר הוקמו עבור שכ אוכלוסיה "חזקה"‬
‫המתגוררת ביישובי הקיימי עשויה להעדי' לעבור ליישוב חדש ע פוטנציאל גדול יותר‬
‫להצלחה‪ .‬הקמת יישובי חדשי מקשה על המועצות האזוריות להעניק שירותי כגו פינוי‬
‫פסולת חינו ועוד‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫פרק ב' –מדיניות המוסדות בנוגע להקמת יישובי חדשי‬
‫ע"פ הדו"ח שהוגש על ידי צוות היישו לוועדת גולדברג‪ ,‬תהלי הסדרת ההתיישבות יכלול תכנו של‬
‫הרחבות צמודות דופ של יישובי קיימי על מנת שיכילו ריכוזי פזורה‪ ,‬קליטת תושבי ביישובי המועצה‬
‫האזורית אבו בסמה וביישובי הוותיקי‪ ,‬והקמת התיישבות חדשה ככל שיידרש‪.‬‬
‫מסקנות החוקרת עו"ד תלמה דוכ‪ ,‬שמונתה על ידי הולנת"ע‪ ,‬הורו על כ שיש להקי למעלה מ)‪20‬‬
‫יישובי חדשי על פי הפירוט הבא‪.‬‬
‫‪ 2 −‬מהיישובי יוקמו באזורי שהוגדרו על פי התמ"מ כיישוב מוצע‪.‬‬
‫‪ 8 −‬יישובי יוקמו באזור שהוגדר על פי תכנית מטרופולי באר שבע כאזור בעל נו' כפרי חקלאי‬
‫משולב )אזורי שהוגדרו כמרחבי חיפוש המאפשרי הקמת יישובי חדשי על פי הוראות תכנית‬
‫מטרופולי באר שבע(‪.1‬‬
‫‪ 12 −‬יישובי יוקמו באזורי שלא הוגדרו כאזורי בעל נו' כפרי חקלאי‪ .‬לצור הקמת יישובי אלו‬
‫נדרש לשנות את ייעוד הקרקע אזורי אלו לאזורי בעלי נו' כפרי חקלאי משולב‪.‬‬
‫בפרק זה נסקור את מדיניות המועצה הארצית לתכנו ולבנייה בנושא הקמת יישובי חדשי כפי שהיא‬
‫משתקפת בהוראות תמ"א ‪ 31‬ותמ"א ‪ .35‬כמו כ נבח את התייחסות מבקר המדינה והמשרד להגנת‬
‫הסביבה להקמת יישובי חדשי‪.‬‬
‫‪ 2.1‬מדיניות המועצה הארצית לתכנו
ולבנייה‬
‫‪ 2.1.1‬תמ"א ‪31‬‬
‫בהתא לסעי' ‪ 6.1.1‬של הוראות תמ"א ‪ 31‬הקמת מרכז עירוני‪/‬כפרי העתידה להיחשב יישוב‬
‫חדש‪ ,‬טעונה אישור של הולנת"ע ולאחר מכ אישור של הוועדה המחוזית במידה ובמחוז קיימת‬
‫תכנית מחוזית מאושרת‪ .‬סעי' ‪ 11.1.3‬קובע כי הרחבה של יישוב בעל אופי כפרי קיי תותר רק‬
‫א הוא נעשה כהמש לשטח הבנוי‪.‬‬
‫‪ 1‬יצוי כי ע"פ עבודה של חיי סלוצקי מהמשרד להגנת הסביבה שטר פורסמה חלק מהאזורי שהוגרו כמרחבי חיפוש בתכנית‬
‫מטרופולי ב"ש ה בעייתיי מבחינה סביבתית‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫‪ 2.1.2‬תמ"א ‪35‬‬
‫סעי' ‪ 6.1.1‬להוראות תמ"א ‪ 35‬קובע כי תכנית מתאר מחוזית לתוספת שטח לפיתוח תופקד רק‬
‫א תוספת השטח לפיתוח היא צמודת דופ לשטח בתחו אותו מרק המיועד לפיתוח בתכנית‬
‫מתאר מחוזית תקפה או בתכנית מתאר מחוזית כוללת מופקדת‪.‬‬
‫סעי' ‪ 13‬להוראות התכנית ד בתנאי הס' להקמת יישוב חדש‪:‬‬
‫א‪ .‬מוסד תכנו שוכנע בהצדקה להקמתו של יישוב חדש‪.‬‬
‫ב‪ .‬התכנית תואמת את אופי המרק ומיקומה במרק הנמצא בסדר עדיפות לפיתוח‪.‬‬
‫ג‪ .‬התכנית תלווה בתזכיר המפרט את הנימוקי להקמתו ואת החלופות שנבחנו‪.‬‬
‫ד‪ .‬היישוב ממוק מחו‪ /‬לאזורי בעלי רגישות נופית גבוהה‪.‬‬
‫ה‪ .‬נקבע בתכנית צפי לאוכלוסיה שלא תפחת מעשרי שנה‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫התקבלה חוות דעת של המועצה הארצית על הקמת היישוב‪.‬‬
‫ז‪ .‬צפיפות המגורי תואמת את הוראות תמ"א ‪.35‬‬
‫מהאמור לעיל עולה כי תמ"א ‪ 35‬קובעת תנאי מגבילי ביותר על מנת לאפשר רק במקרי‬
‫מסויגי מאוד הקמה של יישוב חדש )קל וחומר הקמה של למעלה מ)‪ 20‬יישובי חדשי(‪.‬‬
‫הוראות התכנית מחייבות בחינת חלופות עבור כל יישוב חדש שיוק ושהמרק בו עתידה לקו‬
‫התכנית מיועד לפיתוח‪ .‬ספק א תנאי אלו מתקיימי בהצעה הנדונה ואפשר לקבוע בוודאות‬
‫שהקמת כמות כה גדולה של יישובי סותרת באופ מוחלט את רוח תמ"א ‪.35‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫‪ 2.1.2‬החלטות המועצה הארצית לתכנו
ובנייה‬
‫ב) ‪ 5.9.06‬המועצה הארצית לתכנו ולבנייה פרסמה את החלטתה בנוגע לשינוי מס' ‪37‬‬
‫לתמ"מ‪ .2/37/‬מטרת השינוי הייתה הקמת יישוב חדש בש מיכל בגלבוע‪ .‬על פי החלטת המועצה‬
‫הארצית נדחתה הבקשה להקמת היישוב בי היתר מהסיבות הבאות‪:‬‬
‫א‪ .‬קיומ של ערכי טבע ייחודיי בתחו היישוב המוצע‪.‬‬
‫ב‪ .‬פגיעה בכוח משיכת של יישובי קיימי‪.‬‬
‫ג‪ .‬קיומ של חלופות לחיזוק ההתיישבות בגלבוע‪ ,‬ביניה חיזוק היישובי הקיימי‪.‬‬
‫ד‪ .‬אספקת שירותי ציבוריי וקהילתיי למתיישבי‪.‬‬
‫לפיכ מסכמת המועצה את החלטתה‪ ,‬אי מקו לחרוג ממדיניות התכנו הארצית והמחוזית‬
‫העקיבה‪ ,‬שלא לאשר ככלל הקמת של יישובי חדשי‪ ,‬זאת בעיקר באזורי רגישי סביבתית‪,‬‬
‫אשר קיי בה פוטנציאל חלופי לקליטת אוכלוסייה נוספת ולחיזוק היישובי הקיימי‪.‬‬
‫מקרה נוס' בו דחתה המועצה הארצית בקשה להקמת יישוב חדש הוא המקרה של היישוב רמת‬
‫ארבל בגליל‪ .‬בהחלטה שפורסמה ב)‪ 17.4.2007‬נקבע כי אי צידוק להקמת יישוב חדש ושהקמת‬
‫יישוב חדש נוגדת את מדיניות התכנו המעדיפה את חיזוק של יישובי קיימי על פני הקמת‬
‫יישובי חדשי‪ .‬עוד מנמקת הוועדה את החלטת בעובדה שהאזור המוצע להקמת היישוב הוא‬
‫רגיש מבחינה סביבתית ונופית‪ .‬מלבד זאת‪ ,‬מוסיפה הוועדה‪ ,‬נית למצוא פתרונות לקהילות‬
‫שלמות בערי סמוכות‪.‬‬
‫החלטות אלו מראות במפורש את יחסה של המועצה הארצית לתכנו ולבנייה להקמת יישובי‬
‫חדשי ומעלה את הסיבות וההנמקות לדחיית הבקשות להקמת יישובי חדשי‪ .‬הוועדה קבעה‬
‫בשני המקרי שתוארו לעיל כי פועל יוצא של הקמת יישוב חדש הוא החלשה של היישובי‬
‫הקיימי הסמוכי לו ומפנה את מתכנני התכנית לאפשרויות אחרות הכוללות חיזוק של יישובי‬
‫קיימי‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫‪ 2.2‬התייחסות מבקר המדינה לנושא הקמת יישובי חדשי‬
‫דו"ח מבקר המדינה ‪ 55‬ב' לשנת ‪ 20042‬ד בהקמת יישובי חדשי בי השני ‪ .1997)2002‬בדו"ח זה מותח‬
‫המבקר ביקורת על משרד ראש הממשלה בטענה שלא הוצעו לממשלה חלופות התיישבותיות )כגו עיבוי‬
‫ייישובי קיימי סמוכי(‪ .‬על פי מבקר המדינה הקמת יישובי חדשי‪ ,‬בייחוד בפריפריה‪ ,‬מחייבת‬
‫הוצאות כספיות ניכרות בגי בניית היישובי עצמ ובגי הקמת תשתיות)העל ההכרחיות )כגו‪ :‬דרכי‬
‫ומכוני טיהור לשפכי(‪ .‬ולפיכ הצעה להחלטת ממשלה הכרוכה בהוצאה שאינה כלולה בתקציב‪ ,‬מחייבת‬
‫התייחסות של שר האוצר לנושא‪.‬‬
‫עוד מוסי' הדו"ח ואומר כי משרד ראש הממשלה בי מאי ‪ 2001‬לאוגוסט ‪ 2003‬פעלה ועדה בי)משרדית‬
‫לייישובי חדשי ומתחדשי אשר המלצותיה שימשו בסיס להחלטות ממשלה על הקמת ייישובי‬
‫חדשי‪ .‬הועלה‪ ,‬כי בוועדה לא שותפו נציג המועצה הארצית או נציג מינהל התכנו במשרד הפני ונציג‬
‫המשרד לאיכות הסביבה‪ .‬בכ טוע המבקר נשלל ייצוג ראוי של היבטי תכנוניי וסביבתיי בעבודת‬
‫המטה שהוועדה הייתה אמורה להכי כבסיס להמלצותיה‪ .‬דבר דומה אירע בוועדת היישו למסקנות דו"ח‬
‫גולדברג‪ ,‬שבה לא שות' נציג של המשרד להגנת הסביבה‪.‬‬
‫מהתייחסות מבקר המדינה עולה הצור בהעלאת חלופות תכנוניות ובחינת המשמעות התקציבית בפני‬
‫הממשלה‪ .‬כמו כ דורש מבקר המדינה לאפשר לנציג המשרד להגנת הסביבה להשתת' בוועדות העוסקות‬
‫בהקמת יישובי חדשי ומבהיר את חשיבות הדבר לצור הקניית ייצוג ראוי של היבטי סביבתיי בפני‬
‫הוועדה‪ .‬דרישות אלו לא התממשו במלוא במסגרת יישו דו"ח גולדברג‪.‬‬
‫‪ 2.3‬המשרד להגנת הסביבה‬
‫בתגובה להצעת משרד השיכו להקמת יישובי חדשי באזור ערד‪ ,‬פרס השר להגנת הסביבה ח"כ גלעד‬
‫ארד ב)‪ 1.11.2010‬מכתב למר צבי האוזר מזכיר הממשלה‪ .3‬במכתב זה מודיע השר על התנגדותו להקמת‬
‫יישובי חדשי עבור יהודי באותו אזור בו מבקשת החוקרת להקי יישובי חדשי עבור הבדואי‬
‫מהסיבות הבאות‪:‬‬
‫‪ 2‬מבקר המדינה באותה התקופה היה השופט אליעזר גולדברג‬
‫‪ 3‬ראה‬
‫‪http://sviva.gov.il/bin/en.jsp?enPage=BlankPage&enDisplay=view&enDispWhat=Object&enDispWho=News^l‬‬
‫‪5348&enZone=news‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫• חשיבות נופית ואקולוגית‬
‫על פי המכתב הנ"ל אזור מבואות ערד מצטיי בנו' פתוח ורב גוני‪ ,‬שרבי מהמאפייני שלו‬
‫שמורי היטב ורגישותו האקולוגית גבוהה ביותר‪ .‬רגישות זו וייחוד האזור תועדו ופורטו בסקר‬
‫ערכי טבע‪ ,‬נו' ומורשת שנער בחבל יתיר ובמסמכי אחרי‪ .‬על פי המשרד להגנת הסביבה‬
‫האזור מהווה עור' לפנאי‪ ,‬נופש ותיירות ומשמש כריאה ירוקה לתושבי מטרופולי באר שבע‬
‫והסביבה‪.‬‬
‫• יישובי קיימי ומאושרי במרחב‬
‫באזור קיימי יישובי המאפשרי קליטה של תושבי נוספי לתחומ ללא צור בהקמת‬
‫יישובי חדשי‪ .‬בי היתר מצוינת עובדת קיומ של ‪ 20‬ריכוזי של אוכלוסיה בדואית‬
‫המתגוררת ביישובי לא מוכרי‪.‬‬
‫• התאמה לתכניות מתאר‬
‫התכנית אינה תואמת את הוראות תכנית מטרופולי באר שבע וכ את הוראות תמ"מ ‪14/4‬‬
‫והוראות תמ"א ‪ 35‬המגדיר את כל האזור למעט בקעת ערד כאזור בעל רגישות סביבתית נופית‬
‫גבוהה‪ .‬כמו כ התכנית סותרת את הוראות תמ"א ‪ 22‬ותמ"א ‪.8‬‬
‫מלבד זאת מציי השר כי הקמת יישובי חדשי משמעותה פגיעה בשטחי הפתוחי ויישובי קיימי‬
‫שכ היא מעודדת הגירה של אוכלוסיה חזקה מהערי החלשות ליישובי הלוויי‪ .‬מלבד זאת הקמת‬
‫יישובי חדשי עולה הו רב לקופת המדינה שכ היישובי מצריכי פיתוח אינטנסיבי של קרקע והקמת‬
‫תשתיות ובה קווי מי‪ ,‬ביוב וחשמל‪ .‬הקמת יישובי חדשי מגדילה את התלות ברכב הפרטי ותורמת‬
‫לפליטת גזי חממה‪.‬‬
‫לפיכ‪ ,‬מסכ השר עמדת המשרד היא כי המהל המוצע אינו עומד בעקרונות הפיתוח בר הקיימא ואינו‬
‫מידתי‪ .‬מסיבות אלו המשרד להגנת הסביבה מתנגד להקמת היישובי החדשי באזור מבואות ערד‪.‬‬
‫ממכתב זה עולה איפה כי מדיניות המשרד להגנת הסביבה הינה להמעיט ככל הנית בהקמת יישובי‬
‫חדשי ולהעדי' את חיזוק של יישובי קיימי‪ ,‬או לחלופי לממש יוזמות מאושרות‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫פרק ג' –סיכו והמלצות‬
‫במסמ זה נעשה ניסיו להעניק מבט נוס' לפתרו שהומל‪ /‬על ידי ועדת גולדברג באמצעות ועדת היישו‪,‬‬
‫וכפי שגובשה בגלגולה האחרו באמצעות המלצות החוקרת המובילות להקמת של למעלה מ)‪ 20‬יישובי‬
‫חדשי‪.‬‬
‫במסגרת המסמ נסקרו הסיבות למדיניות המעדיפה הרחבת של יישובי קיימי על פני הקמת יישובי‬
‫חדשי והודגשה חיוניות של השטחי הפתוחי כמקומות בילוי עבור אזרחי מדינת ישראל וכרצ' נופי‬
‫ואקולוגי המעניק מגוו בתי גידול למיני שוני החיי באזור‪.‬‬
‫מהתייחסות הוראות תכניות המתאר הארציות‪ ,‬כמו ג מהתייחסות מבקר המדינה‪ ,‬המשרד להגנת‬
‫הסביבה והמועצה הארצית לתכנו ולבנייה עולה באופ חד משמעי יחס של רשויות התכנו ושל מוסד‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬המסתייגי נחרצות מהקמת של יישובי חדשי‪.‬‬
‫בי הסיבות להעדפה של הרחבה של יישובי קיימי נית למנות את הצור בחיזוק של יישובי קיימי‪,‬‬
‫העלויות הגבוהות הכרוכות בהקמת יישובי חדשי‪ ,‬הפגיעה הנופית והאקולוגית בשטחי הפתוחי‪,‬‬
‫העלאת התלות ברכב הפרטי הגור לפליטת גזי חממה ואי ההתאמה לעקרונות הפיתוח בר הקיימא‬
‫שהוגדרו בתכניות המתאר הארציות‪.‬‬
‫חר' מדיניות מוסדות התכנו בדבר העדפה של הרחבה של יישובי קיימי על פני הקמה של יישובי‬
‫חדשי ועל א' קביעתו של צוות היישו של דו"ח גולדברג כי יישובי חדשי יוקמו רק במידת הצור‪,‬‬
‫ממליצה החוקרת על הקמת של למעלה מ)‪ 20‬יישובי חדשי‪ ,‬רוב באזורי שלא הוגדרו כמרחבי‬
‫שבה תיתכ הקמה של יישובי חדשי‪.‬‬
‫במסמ שפרס מכו דש"א‪ 4‬בנושא השמירה על השטחי הפתוחי הוא קורא לממשלה להג על הנגב‬
‫לטובת הדורות הבאי על ידי קבלת החלטות המגדילות את היק' ורמת ההגנה על השטחי והנכסי‬
‫הטבעיי בה התברכו חבלי אר‪ /‬אלו‪ ,‬המשופעי במרחבי פתוחי ומשאבי טבע ונו'‪ ,‬ולהימנע‬
‫ממדיניות תכנו מתירנית ומשולחת רס‪ .‬ייחוד של אזורי אלה במרחבי הגדולי יחסית ובפיסות‬
‫הקטנות של "אר‪ /‬בראשית"‪ ,‬שרק בנגב עוד נותרו כמות‪.‬‬
‫‪ 4‬ראה השמירה על השטחים הפתוחים ניתוח החלטות רשויות המדינה דו"ח שנתי לשנת ‪ ,2006‬מכון דש"א‪ ,‬נוב' ‪.2007‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫אחת מהמסקנות החשובות‪ ,‬א לא החשובה מביניה‪ ,‬שמעלה מכו דש"א בפרסומו זה היא ההכרה כי אי‬
‫להשתמש בקרקע הציבורית כאמצעי לפיצויי‪ ,‬הטבות וסיוע למגזרי בחברה ובמשק‪ ,‬וכי אי כל סיבה‬
‫והצדקה לחרוג מכללי התכנו ומדיניות המקרקעי המקובלי ג בנושא זה‪.‬‬
‫הקמת יישוב חדש עשויה להשפיע על הסביבה באופ דרסטי‪ ,‬קל וחומר הקמת של למעלה מ) ‪ 20‬יישובי‪,‬‬
‫הדורשי הקמת תשתיות וסלילת דרכי לכל אחד ואחד מהיישובי ובפרט לאור העובדה שחלק‬
‫מהיישובי נמצאי מחו‪ /‬למרחבי החיפוש שהוגדרו על ידי תכנית מטרופולי באר שבע שג ה טר‬
‫נבחנו לעומק מבחינת ההשלכות הסביבתיות‪.‬‬
‫מכל האמור לעיל יש להעדי' באופ מוחלט הרחבת יישובי קיימי על פני הקמת היישובי החדשי תו‬
‫הבנת תפקיד החשוב של השטחי הפתוחי בישראל ועל בסיס ההבנה שהשטחי הפתוחי מהווי‬
‫משאב חסר בישראל‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬
‫ביבליוגרפיה‪:‬‬
‫ספרות‪:‬‬
‫‪ .1‬המלצות חוקר להתנגדויות לתמ"מ ‪ 23/14/4‬תכנית מתאר מחוזית חלקית למטרופולי בא שבע‬
‫האוכלוסיה הבדואית שמחו‪ /‬ליישובי המוכרי‪ ,‬תלמה דוכ‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ .2‬המלצות צוות יישו דו"ח גולדברג להסדרת התיישבות הבדואי בנגב‪ ,‬צוות יישו דו"ח גולדברג‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ .3‬השמירה על השטחי הפתוחי ניתוח החלטות רשויות המדינה דו"ח שנתי לשנת ‪ ,2006‬מכו‬
‫דש"א‪.2007 ,‬‬
‫‪ .4‬התיישבות חדשה ייישובי חדשי והתיישבות בודדי‪ ,‬החברה להגנת הטבע‪.2003 ,‬‬
‫‪ .5‬מדינת ישראל )‪ (2008‬הוועדה להצעת מדיניות להסדרת התיישבות הבדואי בנגב )דו"ח ועדת‬
‫גולדברג(‪.‬‬
‫אתרי אינטרנט‪:‬‬
‫‪1. www.sviva.gov.il‬‬
‫‪2. www.moin.gov.il‬‬
‫‪3. www.mevaker.gov.il‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫"ירוק עכשיו" פועלת למען שמירה על איכות הסביבה ללא גבולות‬
‫‪www.greennow.org.il‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫טל'‪ ,02-5022202 :‬פקס‪ ,02-5022844 :‬כתובת‪ :‬המלך ג'ורג' ‪ 58‬ת"ד ‪ 7954‬ירושלים ‪91073‬‬