‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪0‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫תוכן עניינים‪ -‬לקט אקטואליה וביקורת תחילת אוגוסט ‪:4102‬‬
‫‪ -News 1 .1‬חקירת מחדל המנהרות בוועדת חקירה ממלכתית‬
‫‪ -News 1 .2‬סימני שאלה כבדים על משהב"ט בנושא המנהרות‬
‫‪ .3‬ערוץ ‪ 7‬חדשות‪ -‬צוק איתן‪ :‬המבקר יבדוק‬
‫‪ .4‬וואלה חדשות‪ -‬מבקר המדינה יבדוק אם ישראל הפרה את הדין הבינלאומי בעזה‬
‫‪ -News 1 .5‬לקחי תורת ההגנה הטקטית של צה"ל במבצע‬
‫‪ .6‬וואלה חדשות‪ -‬התנהלות בעיתית של צה"ל בנושא המנהרות לפני כעשור‬
‫‪ .7‬מעריב השבוע‪ -‬השאלות הקשות של מבצע צוק איתן‬
‫‪ -The Marker .8‬פתרון לבעיית המנהרות הוצע לגורמי ביטחון ב‪" ,2001 -‬התנהלותם מעוררת סימני‬
‫שאלה"‬
‫‪ .9‬כלכליסט‪ -‬פסק דין חושף‪ -‬מערכתה ביטחון חיפשה פתרון טכנולוגי למנהרות כבר ב‪2001 -‬‬
‫‪ .10‬מעריב השבוע‪ -‬מלחמת חפירות‪ :‬כך מנסה ישראל להתמודד עם מנהרות הטרור‬
‫‪" -The Marker .11‬להפתיע את החמאס"‪ -‬החפרפרת הרובוטית שתגלה מנהרות ותחסל מחבלים‪.‬‬
‫‪ .12‬ערוץ ‪ 7‬חדשות‪ -‬ביה"ד לא מנע פיטורי המשנה למנכ"ל משרד המבקר‬
‫‪ –News 1 .13‬שימוע לפיטורים למשנה למנכ"ל מבקר המדינה‬
‫‪ -News 1 .14‬נדחקים הצידה‬
‫‪ -News 1 .15‬המשטרה ממשיכה להתנכל לנצ"מ אפרים ארליך‬
‫‪ .16‬גלובס‪ -‬רשות השידור גבתה שלא כחוק ותפצה מתלוננת ב‪ 3,000 -‬שקל‬
‫‪ .17‬ערוץ ‪ 7‬חדשות‪ -‬המבקר‪ :‬ליקוים בתחזיות האוצר‬
‫‪ .18‬כיכר השבת האתר החרדי‪ -‬מבקר צה"ל חושף אי סדר בגיוס החרדים‬
‫‪ -News 1 .19‬גנץ ביקש חרדים בקרבי ‪ ....‬ההנחיה לא מולאה‬
‫דוח ‪-42‬ב'‬
‫ברקע‪ :‬דוח מבקר המדינה על שמירת הקנין הרוחני‪:‬‬
‫‪ -The Marker .20‬זליגת ידע מצה"ל? אי אפשר לנצל את הבחור הצעיר שיוצא מ‪8200 -‬‬
‫‪ -The Marker .21‬מבקר המדינה בדוח חריף נגד האוצר‪ -‬איך נוצר בור של ‪ 39‬מיליארד שקל‬
‫‪ .22‬ערוץ ‪ 7‬חדשות‪ -‬המבקר‪ :‬ליקוים בתחזית האוצר‬
‫‪ -Sponser .23‬משרד האוצר מגיב לדוח מבקר המדינה‪ :‬הדוח מתייחס לתקופת כהונתו של שר האוצר‬
‫הקודם‬
‫‪ -Zepo .24‬רועי לוי נבחר לתפקיד מבקר עריית קריית ים‬
‫‪ .25‬כלכליסט‪ -‬תחזוקה בעיתית? רכבות שנסעו לירושלים נתקעו בבית שמש‬
‫‪ .26‬מאמר מאתר "פרוטיביטי"‪ 5 -‬טיפים על העלאת השפעתך כמבקר על האירגון שלך‬
‫‪ .27‬מעריב השבוע ‪ -‬אב הבית של רה"מ‪" :‬העברנו למבקר המדינה מידע על הקניות המופרזות"‪.‬‬
‫‪ .28‬גל"צ ‪ -‬טירקל בגל"צ‪" :‬למבקר המדינה אין את הכלים לבדוק את מבצע `צוק איתן`"‪.‬‬
‫‪ .29‬מאמר ‪ -Protiviti 4102‬ראיית "התמונה המלאה"‪ ,‬בהערכת סיכוני תיקשוב‪.‬‬
‫‪ .30‬כאן נעים ‪ -‬איכות השלטון‪ :‬לשקול בשנית ההצעה למינוי ניסים בן שטרית למשרת מנכ"ל משרד החוץ‪.‬‬
‫‪ .31‬כאן נעים ‪ -‬אומ"ץ אל מבקר המדינה‪ :‬בדוק ניגוד לכללי המינהל התקין בהליך פירוק רשות השידור‪.‬‬
‫‪ .32‬הארץ ‪ -‬מבקר המדינה יבדוק אם ישראל הפרה בעזה את החוק הבינלאומי‪.‬‬
‫‪ .33‬מעריב‪ - Nrg‬מבקר המדינה יחקור את התנהלות ישראל בעזה‪.‬‬
‫‪ .34‬כלכליסט ‪ -‬מבקר המדינה יבדוק את תהליכי קבלת החלטות ב"צוק איתן"‪.‬‬
‫‪ .35‬אתר הפייסבוק של מבקר המדינה ‪ -‬בבדיקה בנוגע לתהליכי קבלת החלטות בדרג הצבאי והמדיני במהלך‬
‫מבצע "צוק איתן"‪.‬‬
‫‪ - The Marker .36‬מבקר המדינה בדו"ח חריף נגד האוצר‪ :‬איך נוצר בור של ‪ 39‬מיליארד שקל?‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪0‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪4‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫יום ראשון ‪ 10‬אוגוסט ‪10:12 4102‬‬
‫ד"ר חיים שטנגר‬
‫עו"ד ונוטריון וסופר | תגובות | חיים שטנגר‪ ,‬משרד עורכי‪-‬דין ונוטריון‬
‫הצטרפות ל‪VIP -‬‬
‫חקירת מחדל המנהרות בוועדת חקירה ממלכתית‬
‫ראתה הממשלה שקיים עניין שהוא בעל חשיבות ציבורית חיונית אותה שעה הטעון בירור‪ ,‬רשאית היא להחליט על‬
‫הקמת ועדת חקירה שתחקור בעניין ותמסור לה דין וחשבון" ‪ -‬סעיף ‪ 1‬לחוק ועדות חקירה‪ ,‬תשכ"ט‪.1691-‬‬
‫מן הראוי שמשרד מבקר המדינה יפסיק ‪ -‬בשלב זה ‪ -‬פעילותו הברוכה‪ ,‬בכל הקשור ליישום מחדלי דוח‬
‫המבקר‪ ,‬באשר לאיום המנהרות‪ ,‬שפורסם בשנת ‪ .7002‬יש להמתין לתום המלחמה בעזה ולהחלטה בדבר‬
‫הקמתה של ועדת חקירה ממלכתית‬
‫▪▪▪‬
‫גם בימים טרופים אלה‪ ,‬כשהמלחמה בעזה מתנהלת במלוא עוזה‪ ,‬אין מי שיחלוק על כך‪ ,‬שראוי כי תקום ועדת חקירה ‪ -‬בסיום‬
‫הלוחמה בעזה ‪ -‬שתחקור מחדל המנהרות בעזה‪ .‬הכל מסכימים ומבינים‪ ,‬שאין זה העיתוי הנכון לעסוק בכך‪ ,‬שעה שהלוחמה בעזה‬
‫מצויה בעיצומה וחיילנו נהרגים בעזה‪ ,‬מעשה של יום יום ומעשה של שעה בשעה‪.‬‬
‫והנה מתברר ‪ -‬לפי פרסום ידיעה במעריב שפירסם בן כספית ‪,‬ביום שישי האחרון‪ ,‬שמבקר המדינה צפוי לפרסם ‪ -‬בקרוב ‪ -‬דוח קשה‬
‫בעניין מחדל המנהרות בעזה‪ .‬מתברר‪ ,‬שמבקר המדינה בודק ‪ -‬מזה חודשים ארוכים ‪ -‬נושא מחדל המנהרות‪ .‬הבדיקה החלה‬
‫כמעקב אחר אחר אי‪-‬יישומו של דוח מבקר המדינה‪ ,‬בנושא המנהרות ‪,‬שפורסם עוד בשנת ‪. 7002‬בדוח מלפני כשבע שנים נקבע‪,‬‬
‫כי נושא המנהרות הנחפרות בעזה‪ ,‬הינו איום אסטרטגי שאינו מטופל כיאות ‪.‬לצורך הכנת דוח המעקב ביקרו חוקרי היחידה‬
‫הביטחונית במשרד מבקר המדינה‪ ,‬יחד עם מנכ"ל המשרד‪ ,‬אלי מרזל ומבקר המדינה‪ ,‬השופט בדימוס ‪,‬יוסף שפירא ‪,‬ביחידות צה"ל‬
‫שונות בגזרת עוטף עזה ובגופי מטה שונים‪ .‬בדוח מבקר מדינה זה‪ ,‬אמורים להתפרסם מימצאי ביקורת בהתייחס לכלל זרועות‬
‫הביטחון‪ ,‬כולל צה"ל והשב"כ ‪.‬‬
‫בכל הכבוד למשרד מבקר המדינה ולעומד בראשו‪ ,‬השופט בדימוס‪ ,‬יוסף שפירא ‪,‬משרד מבקר המדינה אינו זוכה ‪ -‬ולא באשמתו‬
‫שלו ‪ -‬ליחס רציני מצד הציבור בישראל‪ ,‬בכלל ומצד הגופים והגורמים המבוקרים על‪-‬ידו‪ ,‬בפרט‪ .‬דבר הנהוג שבשגרה הוא ‪,‬שמבקר‬
‫המדינה מפרסם דוח שנתי המועבר לוועדה לביקורת המדינה בכנסת‪ ,‬התקשורת מתייחסת ‪ -‬משך יום לדוח ביקורת זה‪ .‬לאחר מכן‬
‫מצטרף הוא ליתר הדוחות‪ ,‬הצוברים אבק על המדפים‪.‬‬
‫ייתכן שהיחס המזלזל‪ ,‬בכל הכבוד הראוי‪ ,‬לדוחות נובע מכך‪ ,‬שאין למבקר כל "שיניים" לאכיפת ממצאי הדוח שלו‪ ,‬למעט מסירתם‬
‫לגוף המבוקר‪ ,‬דרישת תיקון הליקויים ודרישת דיווחים נוספים מהגוף המבוקר‪ .‬הגם שמבקר המדינה רשאי ‪ -‬לפי חוק מבקר המדינה‬
‫באישור הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת‪ ,‬לקבוע מתכונת לדיווח על ליקויים‪ ,‬לרבות הפרטים שיכללו בו‪ ,‬אין הדבר מעשי‬‫במיוחד‪ .‬לפי החוק אי‪-‬קיום עובד גוף מבוקר‪ ,‬הוראות המבקר‪ ,‬בלא הצדק סביר‪ ,‬מהווה עבירת משמעת בלבד ‪.‬כך ‪ -‬ורק כך ‪ -‬ניתן‬
‫להסביר אי‪-‬ההתייחסות‪ ,‬ברצינות‪ ,‬לדוח המבקר משנת ‪ 7002‬בעניין מחדלי המנהרות‪ ,‬שקבע שהמנהרות הינן איום אסטרטגי‪.‬‬
‫דוח זה צבר והמשיך לצבור אבק‪ ,‬עד כה‪.‬‬
‫בשונה ממעמדו הציבורי של מבקר המדינה ‪ -‬שנשחק במשך השנים בעיני הציבור ‪ -‬הרי ועדת חקירה ממלכתית ‪,‬שבראשה עומד‪,‬‬
‫בדרך כלל‪ ,‬שופט בית המשפט העליון‪ ,‬בדימוס‪ ,‬זוכה ליוקרה עצומה בציבור ‪.‬גם לוועדת חקירה ממלכתית ‪,‬אין כל "שיניים ‪",‬בחוק‬
‫ועדות חקירה‪ ,‬המאפשרות לה לאכוף וליישם החלטותיה‪ .‬עם זאת‪ ,‬לא קם ישראל ‪ -‬ולא נראה גם‪ ,‬כי יקום כזה‪ ,‬אף בעתיד ‪-‬‬
‫פוליטיקאי וגם‪/‬או בעל תפקיד ציבורי‪ -‬ממלכתי שיעז להתעלם ממימצאיה והחלטותיה של ועדת חקירה ממלכתית ‪,‬מיד ובסמוך‬
‫לפרסומן ‪.‬כך הועבר אריק שרון מתפקידו‪ ,‬כשר ביטחון‪ ,‬בידי ועדת כהן‪ ,‬שהוקמה כדי‪" :‬לחקור את כל העובדות והגורמים הקשורים‬
‫למעשי הזוועה‪ ,‬אשר בוצעו על‪-‬ידי הכוחות הלבנוניים‪ ,‬באוכלוסייה האזרחית במחנות הפליטים בסברה ושתילה"‪ .‬ועדת כהן קבעה כי‪:‬‬
‫"שר הביטחון ‪,‬אריאל שרון ‪,‬אחראי להתעלמות מהסכנה שהפלנגות יערכו במחנות הפליטים פעולות נקם על רצח בשיר ג'ומייל"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪4‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪0‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫בעקבות זאת המליצה ועדת כהן שאריאל שרון יתפטר מתפקידו כשר הביטחון ‪,‬בממשלת בגין השנייה‪ .‬משסירב אריאל שרון סירב‬
‫להתפטר מתפקידו‪ ,‬כשר הביטחון‪ ,‬החליטה ממשלת בגין השנייה‪ ,‬להעבירו לתפקיד של שר בלי תיק‪.‬‬
‫כך הודחו הרמטכ"ל‪ ,‬דוד אלעזר (דוד)‪ ,‬מפקד פיקוד דרום‪ ,‬שמואל גונן (גורודיש)‪ ,‬ראש אגף מודיעין‪ ,‬האלוף אלי זעירא וראש אגף‬
‫מחקר‪ ,‬באגף המודיעין‪ ,‬אריה שלו‪ ,‬מתפקידיהם וכהונתם‪ ,‬לאחר פרסום מימצאי ועדת אגרנט‪ .‬ועדת אגרנט קבעה‪ ,‬כי היו בידי אגף‬
‫המודיעין (אמ"ן) ידיעות מתריעות רבות אודות המלחמה הקרבה‪ ,‬אולם הוא העריך אותן בצורה בלתי נכונה‪ ,‬בשל שימוש כושל‬
‫בקונספציה‪ .‬האחריות לכך הוטלה על ראש אמ"ן‪ ,‬האלוף אלי זעירא וראש אמ"ן מחקר ‪,‬אריה שלו‪ .‬על אלוף פיקוד הדרום‪ ,‬שמואל גונן‬
‫("גורודיש")‪ ,‬הוטלה אחריות לכך‪ ,‬שלאחר קבלת ההתרעה על המלחמה‪ ,‬בבוקר יום הכיפורים‪ ,‬לא פרס כהלכה הכוחות שעמדו‬
‫לרשותו בחזית תעלת סואץ‪ .‬על כתפי הרמטכ"ל דוד אלעזר הוטלה האחריות לכשלים המבצעיים והמודיעיניים שאירעו עד לפריצת‬
‫המלחמה‪ ,‬אשר גרמו לתוצאותיה הקשות‪.‬‬
‫ההיסטוריה הפוליטית בישראל מוכיחה‪ ,‬כדי כדי שמימצאי גורמי חקירה ‪,‬הפועלים‪ ,‬על‪-‬פי הוראות חוק ‪,‬יישומו ‪ -‬במהירות וביעילות‬
‫יש צורך בהקמתה של ועדת חקירה ממלכתית‪ ,‬בראשותו של שופט בית המשפט העליון‪ .‬בכל הכבוד הראוי למשרד המבקר ולעמוד‬‫בראשו‪ ,‬הרי שום ממשלה לא נפלה‪ ,‬בשל אי‪-‬יישום ממצאי משרד המבקר‪ .‬עם זאת‪ ,‬אוי לה לממשלה‪ ,‬מממשלות הישראל‪ ,‬שתעבור‬
‫לסדר היום על המלצותיה של ועדת חקירה ממלכתית‪ .‬לכן ‪,‬אין הפוליטיקאים בישראל ממהרים למנות ועדות חקירה ממלכתית ‪,‬‬
‫בייחוד אם מדובר בפוליטיקאים האוחזים בהגה השלטון ומעוניינים להחזיק בו ‪ -‬גם להבא ‪.‬רק לחץ ציבורי מסיבי מביא ‪ -‬בדרך‬
‫כלל ‪ -‬להקמתה של ועדת חקירה ממלכתית‪.‬‬
‫מן הראוי שמשרד מבקר המדינה יפסיק ‪ -‬בשלב זה ‪ -‬פעילותו הברוכה‪ ,‬בכל הקשור ליישום מחדלי דוח המבקר‪ ,‬באשר לאיום‬
‫המנהרות‪ ,‬שפורסם בשנת ‪ .4112‬יש להמתין לתום המלחמה בעזה ולהחלטה בדבר הקמתה של ועדת חקירה ממלכתית‪ ,‬אם לאו‪.‬‬
‫היה ויוחלט על הקמת ועדת חקירה ממלכתית ‪,‬יש לאחד הכוחות ולהעביר מלוא החומר שאסף משרד מבקר המדינה לוועדת חקירה‬
‫ממלכתית זו ‪,‬לכשתקום ‪.‬כך ‪ -‬ורק כך ‪ -‬ניתן יהיה ליישם מחדלי האיום האסטרטגי של המנהרות‪ ,‬בעזה ואף בלבנון ולמנוע‬
‫התרחשות מחדל מסוכן זה‪ ,‬בשנית‪ ,‬בעתיד‪ .‬המלצות חריפות ונוקבות של ועדת חקירה ממלכתית תיושמנה‪ ,‬בידי כל ממשלה‬
‫שהיא‪ ,‬על אתר וללא כל תירוצים שהם‪.‬‬
‫הכותב הוא השותף‪-‬המייסד של ד"ר חיים שטנגר‪ ,‬משרד עורכי דין ומשרדו מתמחה בתחום‬
‫המשפט הפלילי‪ ,‬דיני מעצרים‪ ,‬כמו‪-‬גם בתחומי המשפט העסקי‪ ,‬דיני חברות‪ ,‬פירוקים‬
‫ופשיטות‪-‬רגל‪ ,‬דיני ירושות וסכסוכים עסקיים‪-‬משפחתיים ודיני משפחה ‪,‬כמו‪-‬גם בהופעות‬
‫בבג"ץ ובענייני עתירות מנהליות‪ ,‬קניין רוחני ומקרקעין‪.‬‬
‫עו"ד חיים שטנגר‬
‫תאריך ‪| 02/08/2014 :‬עודכן ‪02/08/2014:‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪0‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪2‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫יום שני ‪ 00‬אוגוסט ‪04:02 4102‬‬
‫איתמר לוין‬
‫‪ | News1.co.il‬תגובות‬
‫הצטרפות ל‪VIP -‬‬
‫השופטת מיכל אגמון‪-‬גונן‪:‬‬
‫"סימני שאלה כבדים על משהב"ט בנושא המנהרות"‬
‫פסק דין חושף כיצד הפעילו מקורבים‬
‫לבכירי משרד הביטחון לחצים כבדים‬
‫לבחון מערכת שהציעו לגילוי מנהרות ‪-‬‬
‫למרות שהדרג המקצועי בצה"ל קבע שאין‬
‫בה פתרון לבעיה‬
‫[צילום]‪: AP‬‬
‫סממן לרפובליקת בננות‬
‫מישהו יוצא רע מאוד מהסיפור הזה‪ .‬אם צה"ל צדק והפתרון של האחים‬
‫אלתר ושותפיהם לא היה ממשי ‪ -‬משרד הביטחון בזבז זמן‪ ,‬משאבים‬
‫ותשומת לב שהיה צורך להשקיע במציאת פתרון מעשי למנהרות‪ .‬אם‬
‫משרד הביטחון צדק ‪ -‬צה"ל טעה בגדול כאשר הכשיל פתרון שכזה‪ .‬מה‬
‫שברור הוא‪ ,‬שהיכולת להשפיע בנושא ביטחוני כה רגיש באמצעות‬
‫קשרים אישיים‪ ,‬היא סממן של רפובליקת בננות‪.‬‬
‫ת"מ ‪ 39187-04-10,‬רחמני עבודות עפר ואח' נ' מדינת ישראל ‪ /‬פס"ד‬
‫> סממן לרפובליקת בננות‬
‫בכירים במשרד הביטחון לחצו על בכירים בצה"ל לבחון מערכת לגילוי מנהרות‪ ,‬למרות שחוות הדעת המקצועית של צה"ל הייתה‬
‫שבהצעה אין כל חידוש‪ .‬כך חושף (יום א'‪ )01.0.02 ,‬פסק דין שהותר לפרסום‪.‬‬
‫פסק הדין ניתן בתביעתם של יזמי המערכת ‪ -‬האחים דורון וישראל אלתר‪ ,‬אמיר רחמני ומשה רוטשילד ‪ -‬נגד משרד הביטחון‪ ,‬בידי‬
‫שופטת בית המשפט המחוזי בתל אביב‪ ,‬ד"ר מיכל אגמון‪-‬גונן‪ .‬היא קבעה‪ ,‬כי התנהלותו של המשרד עוררה לכל הפחות סימני שאלה‬
‫כבדים ‪,‬והורתה להעביר את פסק דינה למבקר המדינה ולמבקר מערכת הביטחון‪.‬‬
‫היזמים הציגו את המערכת המוצעת בשנת ‪ - 4110‬תחילה באירוע חברתי בו פגש דורון אלתר את משה יעלון ‪,‬שהיה אז הרמטכ"ל‪.‬‬
‫הוא הפנה אותו לאלוף פיקוד הדרום דאז ‪,‬דורון אלמוג ‪,‬שמצא שהפתרון אינו מספק‪ .‬היזמים הציגו אותו שוב בשנת ‪ 4110‬בפני מי‬
‫שהיה אז קצין ההנדסה של פיקוד דרום וכיום דובר צה"ל ‪,‬מוטי אלמוז ‪,‬וגם הוא סבר שאין בו מענה לכריית מנהרות חדשות‪.‬‬
‫בשנת ‪ 4112‬הוצג הרעיון בפני אל"ם (מיל‪ ).‬זאב לירון‪ ,‬דודו של דורון אלתר‪ ,‬והלה הציג אותו בפני מנכ"ל משרד הביטחון דאז‪ ,‬עמוס‬
‫ירון‪ .‬האחרון שלח את אלתר לגורמים בכירים בפיקוד דרום‪ ,‬אשר שבו וקבעו שהפתרון אינו מספק‪ .‬בהמשך שנת ‪ 4112‬שכנעו‬
‫היזמים את סמנכ"ל משרד הביטחון דאז ‪,‬ויקטור בר‪-‬גיל‪ ,‬לבחון את הצעתם‪ ,‬ומשלחת של המשרד יצאה לראות את המערכת בעיר‬
‫אוסטין שבטקסס‪.‬‬
‫"לא ראיתי כזה לחץ"‬
‫לטענת היזמים‪ ,‬לאחר ביקור זה הובטח להם שהמערכת שלהם תירכש מהם כספק יחיד‪ ,‬אך משרד הביטחון הפר הבטחה זו ופרסם‬
‫מכרז‪ .‬היזמים ביקשו בו ‪ 02.3‬מיליון שקל‪ ,‬והפסידו לחברת פולדמיר בניין שביקשה ‪ 02.4‬מיליון שקל בלבד‪ .‬אלא שגם פולדמיר וגם‬
‫ארבע המתמודדות האחרות שהצעותיהן היו בטווח של ‪ 42%‬מעל אומדן המשרד‪ ,‬לא יכלו לעמוד בלוח הזמנים ‪ -‬והמכרז בוטל‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪2‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪2‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫היזמים טענו בתביעתם‪ ,‬כי משרד הביטחון הפר את הבטחתו לרכוש את המערכת שהציעו והשתמש בסוד המסחרי שהציגו בפניו כדי‬
‫ליצור את אפיון המכרז‪ .‬משרד הביטחון טען בתגובה‪ ,‬כי היזמים הפעילו לחצים אדירים תוך ניצול קשריהם עם בכירים‪ ,‬כדי לעקוף את‬
‫ההתנגדות החד‪-‬משמעית של הדרגים המקצועיים בצה"ל‪ .‬בר‪-‬גיל העיד‪:‬‬
‫"אין ספק שהיה לחץ מצד הצבא למצוא פתרון למנהרות האלה‪ .‬אני לא חושב שאזרח במדינת ישראל יודע למצוא את הבטן הרכה של‬
‫הצבא בנושא המנהרות האלה ולהפעיל לחצים אדירים מראש הממשלה‪ ,‬אלוף פיקוד‪ ,‬קצינים בכירים ‪,‬ראש מטה פיקוד דרום‪03 .‬‬
‫שנים עבדתי במשרד הביטחון ובחיים שלי לא ראיתי קבוצת לחץ כל כך חזקה‪ ,‬כל כך מקושרת‪ ,‬שלפעמים נדמה לי שאני חי בכלל‬
‫באיזו פלנטה אחרת‪".‬‬
‫"לא בערוצים המקובלים"‬
‫עוד התברר‪ ,‬כי המשלחת שיצאה לאוסטין לא כללה נציג של אגף אמצעי לחימה במפקדת זרועות היבשה‪ ,‬ובפועל כלל לא ראתה את‬
‫הכלי שלשמו נסעה‪ .‬אגמון‪-‬גונן גם מצאה‪ ,‬כי מינהל הבינוי של משרד הביטחון אינו נוהג להפעיל שיקול דעת עצמאי‪ ,‬אלא מסתמך על‬
‫חוות הדעת של יחידות הבינוי הצבאיות‪ .‬היא מסכמת את שנחשף לנגד עיניה‪:‬‬
‫"במצב דברים זה‪ ,‬מתבקשת אחת משתי מסקנות; הראשונה‪ ,‬כי משרד הביטחון התנהל בעניין זה באי סדר ובאופן בלתי מקצועי‪ ,‬אף‬
‫על‪-‬פי שהמדובר בסוגיה ביטחונית מהמעלה הראשונה‪ .‬השנייה‪ ,‬כי משרד הביטחון ביקש לקדם את ההתקשרות עם היזמים שלא‬
‫בערוצים המקובלים‪ ,‬בשל היכרות מוקדמת של היזמים עם בכירי מערכת הביטחון‪ .‬כך או כך‪ ,‬ברור כי התנהלות משרד הביטחון לא‬
‫הייתה ראויה ‪".‬‬
‫אגמון‪-‬גונן דחתה את טענתם של היזמים להפרת סוד מסחרי בקובעה‪ ,‬כי כלל לא היה להם סוד כזה‪ .‬עוד נקבע‪ ,‬כי משרד הביטחון לא‬
‫הבטיח להם התקשרות בנוהל ספק יחיד‪ ,‬וגם אם ניתנה הבטחה כזו ‪ -‬היא הייתה חסרת תוקף ‪.‬‬
‫לעומת זאת קבעה אגמון‪-‬גונן‪ ,‬כי משרד הביטחון ניהל בחוסר תום לב את המו"מ עם היזמים סביב המכרז וגרם להם להבין שבסופו‬
‫של יום תבוצע ההתקשרות איתם‪ .‬בשל כך חויב המשרד לפצותם ב‪ 21,111-‬דולר ‪ -‬ההשקעה הנוספת שביצעו לקראת המכרז ‪-‬‬
‫בתוספת ריבית והצמדה מאז דצמבר ‪ .4112‬המשרד גם ישלם הוצאות בסך ‪ 41,111‬שקל‪ .‬את היזמים ייצג עו"ד צבי נצר‪ ,‬ואת‬
‫המדינה ‪ -‬עו"ד מיכל פליגלר (שטיין‪).‬‬
‫איתמר לוין‬
‫תאריך ‪| 10/08/2014 :‬עודכן ‪10/08/2014:‬‬
‫לקחי תורת ההגנה הטקטית של צה"ל במבצע‬
‫מעבר לצורך לשנות את מבנה קו ההגנה בגבולות ישראל‪ ,‬לשפר את אמינות התצפיות הדיגיטליות‪,‬‬
‫יש לתכנן תורת לחימה רב ממדית‪ ,‬כמענה לאיומי התקיפה מהתווך התת‪-‬קרקעי‪ ,‬כלפי הבטן‬
‫הרכה של יישובי הגבול‪ ,‬מתקנים חיוניים ויחידות צה"ל ‪.‬זו משימה חיונית למניעת הנטישה ההמונית‬
‫של ישובי עוטף עזה‪ ,‬המהווה ניצחון גדול לטרור החמאסי‬
‫| ‪10/08/2014‬יוסי בלום הלוי | מאמרים‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪2‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪3‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫חדשות‬
‫י"ז באב תשע"ד‪17:13 11/01/11 ,‬‬
‫צוק איתן‪ :‬המבקר יבדוק‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא‪ ,‬החליט לפתוח בבדיקה בנוגע לתהליכי קבלת החלטות בדרג‬
‫הצבאי והמדיני במהלך "צוק איתן"‪.‬‬
‫עוזי ברוך‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא‪ ,‬החליט לפתוח בבדיקה בנוגע לתהליכי קבלת החלטות בדרג הצבאי והמדיני במהלך מבצע‬
‫"צוק איתן"‪ ,‬ואת מנגנוני הבדיקה והחקירה של צה"ל והממשלה‪.‬‬
‫ההחלטת המבקר באה לנוכח טענות שהועלו‪ ,‬כי מדינת ישראל הפרה‪ ,‬לכאורה‪ ,‬את כללי המשפט הבינ"ל ואיננה בודקת את פעולות צה"ל כנדרש‬
‫על פי הדין הבינלאומי‪.‬‬
‫ממשרדו של המבקר נמסר כי הבדיקה תתבצע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬גם לאור הדין הבינלאומי ופסיקות בית המשפט העליון‪ ,‬מסקנות דוחות קודמים‪,‬‬
‫ומסקנות וועדות ציבוריות קודמות‪ ,‬כולל זו אשר בחנה בעבר את מנגנוני הבדיקה והחקירה בישראל של תלונות וטענות בדבר הפרות של דיני‬
‫הלחימה על פי המשפט הבינ"ל‪ ,‬וקבעה קווים מנחים לעבודת מנגנונים אלו‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬החליט מבקר המדינה כי בנוסף לביקורת שעורכת עתה החטיבה לביקורת מע' הביטחון בנושא המנהרות בגזרות השונות‪ ,‬תורחב‬
‫הביקורת לתחומים נוספים‪ ,‬תוך מתן דגש לבחינת סוגיית מתן הביטחון לתושבי המדינה‪.‬‬
‫בין התחומים נוספים שיבדקו‪ :‬היערכות ה עורף ופעילות פיקוד העורף במהלך ימי מבצע "צוק איתן"‪ ,‬בהיבטים של מדיניות ההתגוננות‪ ,‬מערך‬
‫ההתרעה‪ ,‬פתרונות המיגון לאזרחים והטיפול באוכלוסייה באזורי עימות ומדיניות ההסברה‪.‬‬
‫במשרד מציינים כי למשרד מבקר המדינה מגיעות בעת האחרונה עשרות פניות ותלונות בקשר למבצע "צוק איתן"‪" .‬מדובר במטלת ביקורת‬
‫מורכבת‪ .‬לאור זאת הורה מבקר המדינה על ביצוע ביקורת בין‪-‬חטיבתית"‪ ,‬אומרים במשרד‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪3‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪2‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מבקר המדינה יבדוק אם ישראל הפרה את הדין הבינלאומי בעזה‬
‫מאת‪ :‬מערכת וואלה! חדשות‬
‫יום רביעי‪ 00 ,‬באוגוסט ‪04:20 ,4102‬‬
‫לנוכח הטענות כי ישראל הפרה את הדין הבינלאומי‪ ,‬הורה השופט בדימוס יוסף שפירא לבדוק את קבלת ההחלטות בדרג הצבאי‬
‫והמדיני בהקשר זה‬
‫יבחן את התנהלות הצבא והדרג המדיני‪ .‬שפירא (צילום‪ :‬נועם מושקוביץ)‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬השופט בדימוס יוסף שפירא הודיע היום (רביעי) כי יפתח בבדיקת קבלת ההחלטות בדרג המדיני והצבאי‬
‫במהלך מבצע "צוק איתן" ‪ .‬המבקר את מנגנוני הבדיקה והחקירה של צה"ל והממשלה נוכח טענות שהועלו לפיהן מדינת‬
‫ישראל הפרה את הדין הבינלאומי ואיננה בודקת את צה"ל כנדרש על פי הדין הבינלאומי – כך נמסר ממשרד המבקר‪.‬‬
‫מלחמה בדרום | כל הכתבות‪ ,‬הפרשנויות והעדכונים‬
‫"גולדסטון ‪" :" 4‬ישראל ביצעה בעבר פשעים נגד האנושות"‬
‫ארוסתו של קלוני סירבה להשתתף בחקירת המבצע בעזה‬
‫הכתבים הזרים בישראל‪ :‬חמאס איים ומנע סיקור בעזה‬
‫"הבדיקה תתבצע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬גם לאור הדין הבינלאומי ופסיקות בית המשפט העליון‪ ,‬מסקנות דוחות קודמים‪ ,‬ומסקנות‬
‫וועדות ציבוריות קודמות‪ ,‬כולל זו אשר בחנה בעבר את מנגנוני הבדיקה והחקירה בישראל של תלונות וטענות בדבר‬
‫הפרות של דיני הלחימה על פי המשפט הבינלאומי‪ ,‬וקבעה קווים מנחים לעבודת מנגנונים אלו"‪ ,‬נמסר בהודעה‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬החליט מבקר המדינה כי בנוסף לביקורת שעורכת עתה החטיבה לביקורת מערכת הביטחון במשרדו בנושא‬
‫המנהרות בגזרות השונות‪ ,‬תורחב הביקורת לתחומים נוספים‪" ,‬תוך מתן דגש לבחינת סוגיית מתן הביטחון לתושבי‬
‫המדינה"‪ .‬בין התחומים הנוספים שיבדקו‪ :‬היערכות העורף ופעילות פיקוד העורף במהלך ימי המבצע‪" ,‬בהיבטים של‬
‫מדיניות ההתגוננות‪ ,‬מערך ההתרעה‪ ,‬פתרונות המיגון לאזרחים והטיפול באוכלוסייה באזורי עימות ומדיניות ההסברה"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪2‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪0‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מסגד מופצץ בעזה (צילום‪ :‬אי‪-‬פי)‬
‫השבוע מינתה מועצת האו"ם לזכויות האדם את המשפטן הקנדי פרופ' וויליאם שאבאס לעמוד בראש הוועדה שתחקור‬
‫את המבצע בעזה ‪ .‬שאבאס הוא פרופסור למשפט בינלאומי באוניברסיטת מידלסקס בלונדון‪ ,‬שהשתתף ב"ועדת האמת‬
‫והפיוס" בסיירה לאון שבמערב אפריקה בשנים ‪ .4112-4114‬חבר נוסף בוועדה הוא דודו דיינה מסנגל‪ ,‬מי שהיה אחראי‬
‫מטעם האו"ם בנושאי גזענות‪ ,‬אפליה‪ ,‬שנאת זרים וחוסר סובלנות בשנים ‪.4110-4114‬‬
‫במשרד החוץ אמרו בתגובה להרכב הוועדה כי "מועצת זכויות האדם הפכה מזמן למועצת זכויות הטרוריסטים‪ .‬מינויו של‬
‫יו"ר הוועדה‪ ,‬שדעותיו ועמדותיו המוטות נגד ישראל ידועות לכל‪ ,‬מוכיח מעל לכל ספק שישראל לא יכולה לצפות לצדק‬
‫מגוף כזה"‪ .‬הבוקר‪ ,‬במהלך ביקורו במועצה האזורית חוף אשקלון‪ ,‬מתח שר החוץ אביגדור ליברמן ביקורת קשה על‬
‫האו"ם‪" .‬שני דברים מניעים את העולם‪ :‬צביעות וכסף"‪ ,‬הוא אמר‪" .‬גם הוועדה הזאת היא צביעות‪ .‬אסור לנו לשתף איתם‬
‫פעולה‪ ,‬הם עוכרי ישראל‪ .‬ראש הוועדה (ושאבאס) נתן לגיטימציה לאיראן"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪0‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪9‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫יום שני ‪ 00‬אוגוסט ‪00:24 4102‬‬
‫יוסי בלום הלוי‬
‫פובליציסט | תגובות‬
‫הצטרפות ל‪VIP -‬‬
‫לקחי תורת ההגנה הטקטית של צה"ל במבצע‬
‫מעבר לצורך לשנות את מבנה קו ההגנה בגבולות ישראל‪ ,‬לשפר את אמינות התצפיות הדיגיטליות ‪,‬יש‬
‫לתכנן תורת לחימה רב ממדית‪ ,‬כמענה לאיומי התקיפה מהתווך התת‪-‬קרקעי‪ ,‬כלפי הבטן הרכה של‬
‫יישובי הגבול‪ ,‬מתקנים חיוניים ויחידות צה"ל‪ .‬זו משימה חיונית למניעת הנטישה ההמונית של ישובי עוטף‬
‫עזה‪ ,‬המהווה ניצחון גדול לטרור החמאסי‬
‫תורת המלחמה של צה"ל‬
‫במסגרת זרוע היבשה של צה"ל‪ ,‬הבנויה מחטיבות‪ ,‬מחלקות ומדורים‪ ,‬פועלת מחלקת תורות לחימה ותפיסות‪ ,‬שהייתה לי זכות‬
‫לפעול במחיצתה כמתנדב למילואים עד לפני מספר שנים‪ ,‬בתחום התמחותי במודלים לשיפור מתמיד של מערכות מורכבות‪,‬‬
‫בהכוונה ייעודית לתהליכי הכשרת הכוח הצבאי‪ .‬מהיכרותי עם הנפשות הפועלות ‪,‬רובם קצינים בעלי יכולת אינטלקטואלית‪,‬‬
‫ומוטיבציה לשפר את רמת הלחימה בצה"ל‪ ,‬ביקורתי תהיה על מידת השמרנות בה פועלת המערכת הזו‪ ,‬תוך דבקות בקיים מבלי‬
‫לנסות ולמצוא פתרונות שהם "מחוץ לקופסה הצה"לית המרובעת ‪".‬‬
‫לפני יותר מחמישה עשורים יצאו לאור שני כרכי תורת הקרב של צה"ל‪ ,‬שנכתבו והופצו בשנים ‪ .0932 - 0930‬באתר זרוע היבשה‬
‫מופיע מאמר מעניין של רס"ן דותן דרוק‪ ,‬ראש מדור יבשה במחלקת תורות לחימה ותפיסות‪ ,‬בו נכתב ברישא שלו‪ ,‬כדיעה אישית ‪:‬‬
‫"גם בעידן הדיגיטלי אין צורך להמציא תורות לחימה חדשות‪ .‬כרכי 'תורת הקרב' המצהיבים משנות ה‪ 90-‬כתובים אומנם‬
‫בשפה של פעם‪ ,‬אך יסודות הפעלת הכוח לא השתנו‪".‬‬
‫עוד מציין דותן ‪,‬שאין צורך להמציא מחדש את הגלגל ‪,‬משום שעקרונותיה של תורת הלחימה ההיסטורית של צה"ל ‪,‬למרות‬
‫שנכתבה בשפה במונחים ובטכנולוגיה של שנות השישים של המאה הקודמת ‪ -‬שרירה וקיימת גם היום ‪,‬ועל כן‪ ,‬ממשיך ומציין‬
‫רמ"ד יבשה‪ ,‬כי הוצאו בצה"ל ספרים משלימים לתורה שבכתב‪ ,‬בהם לימים‪ ,‬כחלק מלקחי אירועי "גאות ושפל"‪ ,‬פורסם בשנת‬
‫‪ 4112‬ספר תו"ל בזרוע היבשה‪ ,‬העוסק רק באופן לחימה זה" ‪:‬העימות המוגבל ‪ -‬לוחמה כנגד כוחות בלתי סדורים ‪".‬כמו‪-‬כן‪,‬‬
‫הורחב כרך א של ספר תורת הלחימה הצה"לי‪ ,‬בנושא ריכוז הכוח והתמרון היבשתי‪ ,‬והוצא כעקד (ספר תו"ל) בשם "אבני היסוד‬
‫של העשייה הצבאית"‪ .‬וחיבור נוסף בשם‪" :‬מבצעי כוחות היבשה‪".‬‬
‫חולשות יסוד של תורת הלחימה‬
‫על אף שהמילה הגנה היא חלק מרכזי בשמו של צה"ל ‪,‬צבא זה הקדיש ומקדיש את עיקר מאמציו האינטלקטואליים בתכנון תורת‬
‫הלחימה שלו‪ ,‬ולא בכדי‪ ,‬לקרב ההתקפה‪ .‬אמנם‪ ,‬בספר היסוד התורתי‪ ,‬מוגדרים שמונת פרקי היסוד של צורות הקרב השונות‪,‬‬
‫שהמרכזיות בהן‪ ,‬תורת ההתקפה וההגנה‪ ,‬ועימן צורות הקרב‪ :‬התקדמות ‪,‬רדיפה‪ ,‬השהיה‪ ,‬נסיגה‪ ,‬מארב‪ ,‬ופשיטה‪ ,‬שאותן ניתן‬
‫ליחס כנילוות לקרב ההגנה או ההתקפה ‪,‬ואפילו לשתיהן ‪.‬‬
‫כל פרק תורתי מתאר את אופן הפעלת החילות המרכיבים את צוות הקרב המשולב; משימות‪ ,‬ציוותי כוחות וטכניקת ההפעלה של‬
‫כוח חד‪-‬חילי ושילובו בצוות הקרב המשולב‪ .‬ובנוסף‪ ,‬מובאים עקרונות להפעלת מערך הסיוע הלחימתי והמנהלתי בלחימה ‪,‬‬
‫לוגיסטיקה‪ ,‬רפואה‪ ,‬אך הוא איננו כולל את ההרחבות הנדרשות לקרב האוגדתי והקרב המערכתי של הפעלת גייס (קורפוס)‬
‫בהתאמה להרחבות הנדרשות בימינו אלה‪ ,‬כגון השילוב עם פיקוד העומק‪ .‬לצורך כך נכתבו ספרי תורה והדרכה משלימים במשך‬
‫השנים‪ ,‬והפעלת הגייס החלה במלחמת לבנון הראושנה כחלק מלקחי מלחמת יוה"כ‪ ,‬שבה אוגדה כעוצבת היסוד של הצבא‪ ,‬כבר‬
‫לא התאימה לקרב מערכתי גדול‪ ,‬בו נדרשה הפעלה מתואמת של מספר אוגדות‪ ,‬כמו בהתקפת הנגד (הכושלת) של ה‪0 -‬‬
‫באוקטובר ‪.0920‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מלקחי כלל מערכות ישראל‪ ,‬מתגלית חולשה אינהרנטית ביישום של קרב ההגנה כחלק חשוב של תורת הקרב הכללית‬
‫של צה"ל‪ .‬במשך שנים רבות הזניח צה"ל את קרב ההגנה‪ ,‬ביחס למשאבים שהוקצו לקרב של ההתקפה‪ ,‬כפי שהתחייב‬
‫מהדוקטרינה שהוכתבה לאחר הקמת המדינה על‪-‬ידי בן‪-‬גוריון‪ ,‬ופותחה על‪-‬ידי האלופים יגאל אלון ויגאל ידין‪ ,‬כצורך המתחייב‬
‫מצרותם של גבולות קווי שביתת הנשק ‪ ,0929‬המוכרים לנו כיום "כקו הירוק‪".‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪9‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪01‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫צורות הקרב ההגנתיות של צה"ל (הגנה‪ ,‬נסיגה והשהיה)‬
‫בגיליון מערכות ‪ 221‬מציין רס"ן אלי מיכלסון ממחלקת תו"ל‪ ,‬במאמר‪" :‬צה"ל הכין שיעורי בית"‪ ,‬כי תורת הקרב של הצבא קובעת‪:‬‬
‫"שהגנה היא צורת קרב שמאפשרת לכוח קטן להתמודד בהצלחה עם כוח עדיף ‪,‬אולם אינה מסוגלת להביא לניצחון במערכה"‪.‬‬
‫ההגנה מוגדרת שלב זמני‪ ,‬לפני התקפה ‪,‬התקדמות או רדיפה או אחריהן‪ ,‬כשבחלק הזה מוגדרים כללי היסוד לתכנון ההגנה‬
‫ולניהול קרב ההגנה‪ .‬הכללים האלה מתווים את אופן הפעולה בכל שיטת הגנה ‪.‬‬
‫דומה כי בצה"ל של ימינו לא נבחנה הפאראדיגמה הקובעת‪" :‬כי הגנה איננה מסוגלת להביא לניצחון במערכה"‪ ,‬שכן קרב ההגנה‬
‫העל חטיבתי (חטיבה ‪ 2‬וחטיבה ‪ 000‬במסגרת אוגדה ‪ )03‬בעמק הבכא‪ ,‬לא רק שבר את גבו של הצבא הסורי הפולש ברמת‬
‫הגולן‪ ,‬אלא אפשר‪ ,‬יומיים אחר כך ‪,‬לפתוח בהתקפת נגד מול הצבא הסורי‪ ,‬אף כי מאוחר מדי להכרעה כוללת‪ ,‬ולאיום על מרחב‬
‫דמשק‪ ,‬בשל השתהות כוחות צה"ל לפתוח בקרב רדיפה אחרי הכוח הסורי המובס‪ ,‬דבר שאפשר לעירקים ולירדנים להזרים כוחות‬
‫שיריון גדולים לבלימת צה"ל במובלעת הסורית‪.‬‬
‫הספר "תורת הקרב" מבחין בין הגנה קבועה להגנה ניידת‪ ,‬ובין הגנה סדורה להגנה חפוזה‪ ,‬וקובע ששיטת ההגנה שתינקט בקרב‬
‫תהיה בהתאם למצבים השונים‪ .‬רעיון ההגנה הקבועה מתבסס בעיקר על הפעלת כוחות במערכי הגנה מבוצרים ונייחים‬
‫המשולבים במערכת מכשולים‪ ,‬כשרק חלק קטן יחסית מהכוח (בעיקר שריון) נשמר בעתודה‪ ,‬ואינו מרותק לקרקע‪.‬‬
‫בהגנה הקבועה מודגשת חשיבותם של כוחות החי"ר עד כדי כך‪ ,‬שנקבע כי רק במקרים חריגים ימלאו כוחות שריון משימות בהגנה‬
‫קבועה באופן עצמאי‪ ,‬דבר אשר לא יושם הלכה למעשה בתוכנית ההגנה הבעייתית של שובך‪-‬יונים במלחמת יום הכיפורים‪ ,‬שם‬
‫הטנקים הוצמדו כעמדות תותח לחלק גדול ממוצבי צה"ל‪ ,‬וקו ברלב הצר הפך למעשה לקו הגנה‪ ,‬שטח בלימה ושטח הריגה של‬
‫כוחות האויב‪ ,‬דבר שכמובן היה אבסורד גמור מבחינה צבאית ‪.‬‬
‫כמו‪-‬כן נקבע דוקטרינרית‪ ,‬בראשית שנותיו של צה"ל" ‪:‬שזוהי שיטת ההגנה העיקרית שתינקט בגבולות מדינת ישראל בשל‬
‫ההכרח שלא לוותר על שטח ואפילו באופן זמני ‪".‬‬
‫בקו ברלב יושמה בשנות השבעים ההגנה הניידת‪ ,‬שהייתה מבוססת על השארת מרבית הכוח הנייד בעתודה (קו התעוזים)‪ ,‬ורק‬
‫חלק קטן ממנו מוצב במערכי הגנה קבועים (קו המוצבים)‪ .‬בין שני הקווים הללו נפרס שטח הלחימה ושטח ההריגה של כוחות‬
‫האויב‪ ,‬אלא שהעדיפות של הכוח המצרי הפולש ואי ריכוז הכוח הישראלי הבולם גרמו לתפיסת שטחי הלחימה הללו ועיקר‬
‫הקרבות התחוללו בשטחים השולטים שמעבר לקו התעוזים ‪.‬‬
‫על‪-‬פי "תורת הקרב" הוותיקה‪ ,‬בהתייחס להפעלת השריון ברמת‪-‬הגולן במלחמת ששת הימים‪ ,‬נמצאה התאמה לא מבוטלת בין‬
‫האופן שבו נותחו מערכי הלחימה של האויב ב"תורת הקרב" לאלה שבהם נתקלו כוחות צה"ל בשטח הגולן‪ .‬צה"ל הגדיר אז‬
‫תפיסה זו‪ ,‬כמתאימה בעיקר לכוחות משוריינים הפועלים מחוץ לגבולות המדינה‪ ,‬במרחבי תמרון גדולים‪ ,‬שבהם ניתן לוותר על‬
‫שטח (עומק) באופן זמני ‪.‬‬
‫מכל מקום בפרוץ מלחמת יום הכיפורים ‪,‬כשלה כליל תורת ההגנה של צה"ל בסיני‪ ,‬משום שאסור היה לראות בקו ברלב "שטח‬
‫חיוני של מדינת ישראל" וחובה הייתה לפעול בריכוז הכוח ובתמרון יבשתי המחייב אובדן שטח כדי להשמיד את מערכי האויב‪.‬‬
‫העקרון הבסיסי של וויתור על שטח לשמירה על הכוח לא בא לידי ביטוי תוכנית 'שובך יונים'‪ ,‬שכן מי שמגן על כל מקום‪ ,‬סופו‬
‫שאיננו מגן על שום מקום ‪ .‬פיקוד דרום סרב לפנות את מוצבי קו ברלב‪ ,‬בניסיון נואל לבלום את המצרים בקו המוצבים ‪,‬כאילו קו‬
‫התעלה הוא שטח חיוני של מדינת ישראל בגבולות הקו הירוק‪ .‬צה"ל‪ ,‬בקרב הבלימה של אוגדה ‪ 424‬בפיקוד מנדלר‪ ,‬פעל בניגוד‬
‫לתורת הלחימה שלו‪ ,‬כאשר במקום ריכוז הכוח בנקודות החולשה של האויב‪ ,‬הוא פיזר את כוח השריון האוגדתי שלו בניסיון‬
‫חבירה למוצבים‪ ,‬שם הושמד רובו על‪-‬ידי מערכי הנ"ט המצריים בשטחי הלחימה‪ ,‬שהיו אמורים להיות שטחי ההריגה של הכוח‬
‫הפולש‪ ,‬והפכו להיות ההפך מהתכנון עבור כוחות צה"ל‪ ,‬במיוחד בקורותיו של גדוד ‪ 9‬של חטיבה ‪ 02‬בצפון סיני ‪.‬‬
‫כך‪ ,‬לא נוצר ריכוז כוח אוגדתי שיהיה מסוגל לפעול להתקפת נגד סדורה‪ ,‬ולו רק כדי למנוע מהמצרים תפיסה של שטחי מפתח ‪,‬עד‬
‫להגעת יחידות המילואים האוגדתיות‪.‬‬
‫אשר לשיטת ההגנה הקבועה ‪ -‬בספר מוקצה לה מקום הגדול פי ארבעה מאשר למקום שמוקצה להגנה הניידת‪ .‬הדבר נבע כנראה‬
‫מההבנה ‪,‬שההגנה הקבועה היא השיטה שנדרשה באותה העת לצה"ל בנסיבות שבהן הוא פעל בהיעדר עומק מבצעי‪.‬‬
‫לאחר ההקדמה הזו בנושא תורת ההגנה‪ ,‬אתייחס להלן לליקויים של תורת ההגנה‪ ,‬כפי שבאו לדעת מחבר המאמר‪ ,‬לידי ביטוי‬
‫במבצע צוק איתן‪.‬‬
‫לקחי ההגנה הטקטית במבצע צוק‪-‬איתן‬
‫כבר במבצע עמוד‪-‬ענן נחשפו ליקויים ‪,‬בפריסת הכוח הסדיר‪ ,‬ושל ‪ 20‬אלף חיילי המילואים שגיוסם למבצע בהוראת הדרג המדיני‪.‬‬
‫‪ 2‬ישראלים נהרגו‪ 4 ,‬חיילים וחמישה אזרחים בעיקר מאש רקטות‪ ,‬אך גם מאש מרגמות שהונחתה על הכוחות הרבים שהצטופפו‬
‫במרחב הצר של גבולות רצועת עזה‪ .‬במהלך התקופה שחלפה בין מבצע זה למלחמה הנוכחית‪ ,‬הפיק החמאס לקחים‪ ,‬והתאפק‬
‫שלא להפעיל אז את המנהרות שלו נגד יישובי עוטף עזה וכוחות צה"ל‪ ,‬כולל הפתעות שהתגלו רק בצוק איתן‪ :‬הפעלת קומנדו ימי‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪01‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪00‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫לפשיטה על יישובי חוף זיקים‪ ,‬אשקלון ואשדוד‪ ,‬דוגמתה חווינו באמצע שנות השבעים בפיגועים הנוראים של כביש החוף ומלון‬
‫סבוי‪ .‬הפתעות נוספות שנכונו לנו היו טיסנים נושאי חומרי נפץ‪ ,‬וגלשני רחיפה‪ ,‬דוגמתם הכרנו מפיגוע ליל הגלשנים ליד קריית‬
‫שמונה בסוף שנת ‪.0902‬‬
‫במבצע צוק‪-‬איתן עם תחילת הפעולה היבשתית‪ ,‬הפעיל חמאס את יכולותיו הסמויות בגלל מצוקתו ובדידותו הפוליטית‪ ,‬בניסיון‬
‫שנכשל לתקוף דרך הים את הישוב זיקים באמצעות אנשי קומנדו ימי‪ ,‬אך גם נכשל בפיצוץ מוצב כרם שלום באמצעות מנהרת‬
‫תופת‪ ,‬ונכשל בתקיפת יישובי העוטף‪ .‬לאחר גילוי מאפייני התקיפה התת‪-‬קרקעית ‪,‬וחשיפתם לתודעה הציבורית בישראל‪ ,‬חל‬
‫זעזוע קשה בדעת הקהל‪ ,‬ובעקבותיו נטישה המונית של ישובי רצועת עזה ‪.‬‬
‫ההיקף העצום של כוחות המילואים למבצע שהפך למלחמה‪ ,‬חשף שתי בעיות חמורות בתפקוד הכוח הצבאי‪ ,‬ובכמות האבדות‬
‫שנבעה מהן‪ :‬האחת‪ ,‬יישום של תורת ההגנה הניידת של כוחות הפועלים‪ ,‬הן ככוח מתמרן בשטחי הרצועה‪ ,‬והשנייה הפעלתו ככוח‬
‫נייח‪ ,‬הנאלץ מסיבות מדיניות וטקטיות‪ ,‬לשהות במערכי הגנה נייחת בקו המגע מול מחבלי החמאס המגיחים משטח בנוי‬
‫וממנהרות תקיפה בשטח ישראל ‪.‬‬
‫כאן יש לציין שהאסטרטגיה המוגבלת של המבצע לטיפול באיום המנהרות‪ ,‬בלא להפעיל את הכוחות בתמרון להכרעה של החמאס‬
‫במרחב הרצועה‪ ,‬הייתה גורם מרכזי‪ ,‬אף כי לא בלעדי בגורמים לאבדות של הכוחות המתמרנים בערי הרצועה‪ .‬חלק ניכר מאבדות‬
‫צה"ל במבצע התרחש כתוצאה מיוזמת החמאס להעביר את המלחמה לשטח מדינת ישראל‪ .‬החמאס הפעיל באורח מסיבי‪ ,‬ביחס‬
‫למבצעים הקודמים‪ ,‬מרגמות ‪ 041‬ו‪ 00-‬מ"מ‪ ,‬הן על היישובים והן על הכוחות הפרוסים במרחב ההגנה של עוטף עזה ‪.‬‬
‫כאן נתקל החמאס בחולשות מערך ההגנה של צה"ל‪ ,‬אליו התווספה מידה רבה של זלזול במשמעת המבצעית מצד אחד‪ ,‬ומצד שני‬
‫בהכשרה לקויה של חיילי הכוח תומך הלחימה ואף הכוח הלוחם‪ ,‬אל מול האתגרים של הלחימה מול גרילה טרוריסטית מיומנת‪.‬‬
‫ליקוי ראשון‪ :‬אי‪-‬התחפרות בקו ההגנה‬
‫בצה"ל כנראה שכחו להטמיע את העיקרון של" זיעה חוסכת דם"‪ ,‬והתחפרות של הכוח היא כורח המציאות בקרב הגנה על כל‬
‫צורותיו‪ .‬כבר ראינו במלחמת לבנון השנייה כיצד קטיושה אחת הרגה ‪ 04‬לוחמי צנחנים שנערכו לכניסה אל שטחי הלחימה‪ ,‬ליד‬
‫בית הקברות של תל חי‪ ,‬ובקרבות צוק איתן‪ 2 ,‬לוחמי שיריון נהרגו מפצצת מרגמה שנחתה על מקום פריסת הכוח להתארגנות‬
‫ומנוחה בגמר שלב לחימתו בתוך הרצועה‪ .‬מה פשוט לצבא רב אמצעים‪ ,‬להכין בנוסף למחפורות הטנקים‪ ,‬תעלות חפורות בעזרת‬
‫מחפרונים מכניים‪ ,‬וחפירת שוחות הגנה אישיות בעזרת את חפירה אישי‪ ,‬לצורך שמירת החיים‪ .‬בתקופת מליוה"כ‪ ,‬כאשר הפלוגה‬
‫בה שרתי‪ ,‬לחמה בקרב הגנה לאבטחת את גשרי הצליחה‪ ,‬התעלות ושוחות ההגנה‪ ,‬הגנו בלעדית על חיינו במשך למעלה משבוע‬
‫של הפגזות רצופות על אזור הגשרים‪ ,‬בארטילריה כבדה‪ ,‬טילים רקטות ומסוקי תקיפה‪ ,‬כאשר בסיכום ‪,‬וכמות האבדות שלנו‬
‫הייתה מינימאלית‪.‬‬
‫ליקוי שני‪ :‬לחימת הפרט בצה"ל מול לוחמי גרילה‬
‫בשני מקרים לפחות במבצע צוק‪-‬איתן‪ ,‬בהם יצאו מחבלים ממנהרות תקיפה‪ ,‬סבלו כוחות צה"ל מאבידות קשות בקרב ההיתקלות‪.‬‬
‫בכוח התגבור שהגיע למנהרה‪ ,‬היה ג'יפ ובו ‪ 0‬לוחמים‪ ,‬שנהרגו מפגיעה ישירה בו ע"י מטול ‪ RPG.‬יש להבין שגם רכב ממוגן נגד‬
‫נק"ל ‪ -‬רכבי האמר‪ ,‬ג'יפים אמבולנסים וכו' ‪ -‬אינם מסוגלים לשרוד פגיעת טיל ‪ RPG,‬ובמיוחד הטילים המתקדמים מדגם‬
‫הטאנדאם ‪,‬העלולים לחדור גם טנקים ונגמ"שי נמ"ר‪ .‬לכן בתנועת כוח רגלי לקראת מגע‪ ,‬יש להעדיף תנועה רגלית בחיפוי הדדי‪,‬‬
‫ככל האפשר ללא כלי רכב‪ ,‬כדי ליצור מגע עם המחבלים ולחסלם‪.‬‬
‫פירי המנהרות יוצרים בעיה קשה לכוח המגן במרחב ההגנה האחורי‪ ,‬שכן לכוח הגרילה יכולת התקפה והפתעה טקטית מהתווך‬
‫התת‪-‬קרקעי ב‪ 031-‬מעלות‪ .‬פיר מנהרה סמוך לנחל עוז הוביל להתקפת פתע של ‪ 2‬מחבלים שאגפו פילבוקס ומוצב צה"ל‪ ,‬עליו‬
‫הגנו ‪ 3‬חיילי קורס מ"כים‪ .‬מבנה המוצב‪ ,‬פגיעותו הטקטית‪ ,‬שער פרוץ‪ ,‬יכולת צפייה מוגבלת של אגפיו ובמיוחד לחלק המזרחי‪,‬‬
‫"האחורי" שלו‪ ,‬היו חלק בכישלון הכואב‪ ,‬שבו נהרגו ‪ 2‬חיילים ששהו בקומת הקרקע‪ ,‬בעוד חייל שישי שהה במפלס העליון של‬
‫המגדל‪ .‬מהסרט המצמרר נראים חיילי צה"ל המומים למראה המחבלים‪ ,‬איש מהם לא הגיב עם נשקו‪ ,‬וכולם נורו למוות‪ ,‬כאשר‬
‫החייל בתצפית הפיחלבוקס צופה בהם‪ ,‬יורה והורג אחד מהמחבלים שניסו לקחת עמם גופה של אחד החיילים‪.‬‬
‫מעבר לצורך לשנות את מבנה קו ההגנה בגבולות ישראל ‪,‬לשפר את אמינות התצפיות הדיגיטליות‪ ,‬יש לתכנן תורת לחימה רב‬
‫ממדית‪ ,‬כמענה לאיומי התקיפה מהתווך התת‪-‬קרקעי‪ ,‬כלפי הבטן הרכה של יישובי הגבול‪ ,‬מתקנים חיוניים ויחידות צה"ל‪ .‬זו‬
‫משימה חיונית למניעת הנטישה ההמונית של ישובי עוטף עזה‪ ,‬המהווה ניצחון גדול לטרור החמאסי‪ ,‬עם השלכות חמורות ביותר‬
‫לעתיד המפעל הציוני‪ ,‬ומדינת ישראל‪.‬‬
‫יש לשלב את תורת הלחימה הרב ממדית עם תפיסה מעודכנת של ההגנה המרחבית בכל מרחב גבולות ישראל‪ ,‬לאמן לחמש‬
‫ולשלב כיתות כוננות יישוביות עם כוחות סיור ייעודיים של משמר הגבול ו‪/‬או יחידות צה"ל ייעודיות להגנה מפני הטרור‪.‬‬
‫סיכום‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪00‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪04‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫על צה"ל לתכנן מחדש את הכשרת כל המערך הלוחם כדי להביאו לרמת לחימה אישית גבוהה ואיכותית הרבה יותר ממה שחיילי‬
‫מערך השדה עוברים כיום‪ .‬דוגמאות‪ :‬בעבר הרחוק‪ ,‬חיילי הרגלים של צה"ל חומשו בכידוני רובה‪ ,‬ואומנו לשימוש בכידון ובקת‬
‫הרובה כנשק לחימה קר‪ ,‬אף שהשימוש בו היה נדיר‪ ,‬ונפוץ בעיקר בקרבות מלחמת העצמאות נגד המצרים במבצעי יואב וחורב‪.‬‬
‫במלחמת ששת הימים הפלוגה בה נטלתי חלק כלוחם‪ ,‬במסגרת גדוד ‪ 20‬בקרבות לשחרור ירושלים ורמת הגולן‪ ,‬הסתערה על‬
‫מוצבי הליגיון הירדני בהר הצופים ברובים מכודנים‪ ,‬והתקנת הכידון על הרובה מגבירה את ביטחונו הלוחם בכוחו להכריע את‬
‫האויב ולהמם אותו בקרב מטווח קצר‪.‬‬
‫יש לאמן את הפרט ביסודות קרב המגע האישי ‪,‬מכיוון שהמלחמה בתווך העירוני‪ ,‬במנהרות‪ ,‬ובשטח בנוי‪ ,‬יוצרת לכוח התוקף‬
‫הפתעות שלעתים מזומנות‪ ,‬מחייבת לחימת פנים אל פנים קשה ואכזרית‪ ,‬שלא תמיד ניתן להפעיל בה נשק חם‪ ,‬ועל חיילי צה"ל‬
‫לדעת להרוג את אויביהם ולהכריעם בחתירה למגע קרוב ובכל דרך אפשרית‪ .‬על מחלקת תפיסות ותורות לחימה להיכנס לשלב‬
‫אינטנסיבי של הפקת לקחים‪ ,‬תכנון ויישום באימונים של תורת קרב רב ממדית כמענה לאתגרים החדשים‪ .‬יצויין כי בכל הצבאות‬
‫המודרניים הכידון הוא נשק בלתי נפרד מחגורו של הלוחם‪ ,‬ואין סיבה שבצה"ל ייפקד מקומו‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪04‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪00‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫משפט ופלילים‬
‫התנהלות בעייתית של צה"ל בנושא המנהרות לפני כעשור‬
‫מאת‪ :‬גלי גינת‪ ,‬מערכת וואלה! חדשות‬
‫יום ראשון‪ 01 ,‬באוגוסט ‪44:20 ,4102‬‬
‫בפסק דין שהותר לפרסום במקביל ללחימה בעזה נקבע כי מערכת הביטחון נהגה באופן לא הוגן בחברה שהציעה פתרון לסוגיית המנהרות‪ .‬החברה‬
‫טענה להפרת סודות מסחריים‪ ,‬אך פוצתה רק באופן חלקי‬
‫פיצוץ מנהרה שצה"ל חשף ברצועה‪ ,‬בשבוע שעבר (צילום‪ :‬דובר צה"ל)‬
‫הותר לפרסום‪ :‬בחודשים האחרונים נתן בית המשפט המחוזי בתל אביב פסק דין באחת ההצעות לטיפול במנהרות שנבדקו על ידי הצבא ומערכת הביטחון‪.‬‬
‫התיק התנהל בדלתיים סגורות‪ ,‬ופסק הדין המלא הועבר לצדדים‪ .‬היום (ראשון)‪ ,‬לאחר הסרת הפרטים החסויים‪ ,‬הותר פסק הדין לפרסום‪.‬‬
‫בשנת ‪ 4110‬הייתה מערכת הביטחון עסוקה בלחימה בשטחי יהודה‪ ,‬שומרון ועזה ‪ .‬אחד האתגרים המבצעיים שהיה בחיתוליו באותה עת היה איום המנהרות‪.‬‬
‫בתוך אותן מנהרות הוברחו אמצעי לחימה ומחבלים בניסיון לפגוע במוצבים‪ ,‬בלוחמי צה"ל ובאזרחי מדינת ישראל ומאוחר יותר גם לצורך חטיפות‪ .‬בתקופה‬
‫זו‪ ,‬ויותר מכך בשלבים מאוחרים יותר‪ ,‬נעשו ניסיונות למצוא פתרון לבעיה המורכבת‪.‬‬
‫על רקע זה התקבצה קבוצה של אנשי עסקים ישראלים‪ ,‬שהייתה סבורה כי יש בידה פתרון לבעיית המנהרות‪ ,‬בהם משה רוטשילד‪ ,‬דורון אלתר וישראל אלתר‪.‬‬
‫השלושה הקימו חברה שניסתה לשווק מה שהם סברו כי הוא הפתרון לבעיית המנהרות‪.‬‬
‫בצה"ל סברו כי הפתרון אינו מתאים‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪00‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪02‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫שימש קצין ההנדסה של פיקוד הדרום‪ .‬תא"ל אלמוז (צילום‪ :‬דובר צה"ל)‬
‫המוצר שהשלושה ניסו למכור הוצג לראשונה בפני גורמי מערכת הביטחון ביולי ‪ ,4110‬אז פגש דורון אלתר במהלך אירוע חברתי את סגן הרמטכ"ל דאז ושר‬
‫הביטחון כיום משה יעלון‪ .‬האחרון הפנה אותו לאלוף פיקוד הדרום דאז‪ ,‬אלוף דורון אלמוג‪ .‬ב‪ 04-‬ביולי ‪ 4110‬נערכה פגישה שבה השתתפו בין היתר‪ ,‬דורון‬
‫אלתר ואלוף אלמוג‪ ,‬ובה הבהיר האחרון כי לדעתו אין בפתרון המוצע כדי לפתור את הבעיה המורכבת‪.‬‬
‫הפתרון הוצג בשנית בשנת ‪ , 4114‬בין היתר בפני קצין ההנדסה של פיקוד דרום באותה עת וכיום דובר צה"ל‪ ,‬מוטי אלמוז‪ .‬אלמוז‪ ,‬בדומה לאלמוג‪ ,‬סבר כי‬
‫הפתרון המוצע אינו מתאים‪ ,‬שכן אין בו כדי להתמודד עם הצורך במניעת חפירת מנהרות חדשות‪.‬‬
‫בשנת ‪ 4112‬שוב הוצג הפתרון‪ ,‬הפעם בפני אל"מ (במיל') זאב לירון‪ ,‬דודו של דורון אלתר‪ .‬לירון הציג את הפתרון למנכ"ל משרד הביטחון דאז‪ ,‬עמוס ירון‪.‬‬
‫האחרון זימן את אל תר לפגישה‪ ,‬ולאחריה ביקש כי אלתר יציג את הפתרון בפני מי שהיה באותה עת ראש מטה פיקוד הדרום‪ ,‬תא"ל גיא צור‪ .‬הרעיון הוצג על‬
‫ידי דורון אלתר בפגישה שבה נכחו תא"ל צור‪ ,‬אל"מ אלמוז‪ ,‬שהיה לפני סיום תפקידו‪ ,‬ומחליפו‪ ,‬אל"מ איתן יצחקי‪ .‬נציגי הצבא הביעו בפני היזמים את‬
‫העדפתם הברורה לפתרון אחר‪ ,‬ולכן לא היה המשך לאפיק זה של מגעים מצד היזמים עם מערכת הביטחון‪.‬‬
‫"לא הקפידו לנהוג בדרך מקובלת ובהגינות"‬
‫במהלך שנת ‪ 4112‬המשיכו היזמים לנסות לשכנע את מערכת הביטחון לקבל את הפתרון שהציעו ונערכה פגישה נוספת עם מנכ"ל משרד הביטחון‪ .‬ירון הפנה‬
‫את היזמים לויקטור בר גיל‪ ,‬ששימש סמנכ"ל משרד הביטחון וראש אגף מבצעים לוגיסטיים ונכסים‪ .‬בפגישה שנערכה בתחילת יולי ‪ 4102‬עם סמנכ"ל משרד‬
‫הביטחון ועם גורמים נוספים ממשרד הביטחון‪ ,‬הוצג שוב הפתרון‪ .‬בניגוד לעבר‪ ,‬נציגי משרד הביטחון ראו את הפתרון באור חיובי‪ ,‬ככזה שיוכל להתאים‬
‫למערכת הביטחון‪ .‬לאור זאת‪ ,‬הוחלט כי תצא משלחת של מערכת הביטחון לאתר שבו היה הכלי‪ ,‬באוסטין‪ ,‬טקסס‪ ,‬וזאת על מנת לראות את הכלי בזמן עבודתו‪.‬‬
‫בסופו של דבר נרכש לצורכי ניסוי כלי דומה‪ ,‬קטן יותר‪ ,‬שהובא ארצה‪ ,‬אך הניסוי שנערך לא צלח‪ .‬מערכת הביטחון החליטה לדחות את הפתרון ובשלב זה‬
‫הגישה החברה תביעה ובה טענה שעל סמך הבטחות שניתנו‪ ,‬היא רכשה את הכלי בארצות הברית‪ .‬לפיכך‪ ,‬היא ביקשה כי המדינה תשיב את כל ההוצאות‪ .‬כמו‬
‫כן‪ ,‬החברה טענה כי המדינה הפרה סודות מסחריים‪.‬‬
‫קצין צה"ל בתוך את המנהרות המבוטנות של חמאס (צילום‪ :‬אי‪-‬פי)‬
‫השופטת מיכל אגמון‪-‬גונן (צילום‪ :‬אתר בתי המשפט)‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪02‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪02‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫בפסק הדין‪ ,‬השופטת מיכל אגמון‪-‬גונן בחנה את התנהלותה של החברה מול מערכת הביטחון‪ ,‬ועמדה על כך שהספק לא פנה בדרך מקובלת‪ ,‬אלא לבכירים‬
‫שונים במערכת‪ .‬הם מצדם היו מוכנים לערוך את הבדיקות הנדרשות‪ ,‬אך כשהעניין עבר לבחינה מקצועית של מערכת הביטחון‪ ,‬נמצא כי הכלי שהוצע אינו‬
‫כשיר לעמוד במשימה‪ .‬השופטת דחתה גם את הטענות בדבר סוד מסחרי‪ ,‬וקבעה כי על מערכת הביטחון לפצות את החברה באופן חלקי – רק בגין השלב שבו‬
‫הוציא הוצאות לפני שהתקבלה ההחלטה המקצועית בעניין‪.‬‬
‫לנוכח ההתנהלות הבעייתית של מערכת הביטחון‪ ,‬בין השאר בשליחת משלחת לבדיקת הכלי‪ ,‬שהיה מפורק בשעה שהמשלחת הגיעה‪ ,‬וכן אי‪-‬עמידה בנהלים‪,‬‬
‫הורתה השופטת אגמון‪ -‬גונן על העברת פסק הדין המלא למבקר מערכת הביטחון ולמבקר המדינה‪" .‬היה על נציגי מערכת הביטחון להבהיר לתובעות באופן‬
‫מפורש וברו ר כי טרם התקבלה החלטה סופית ליישם את הפתרון שהציעו היזמים וכי במקביל הוחלט גם על רכישת הכלי מהדגם הבינוני‪ ,‬באופן שיאפשר‬
‫לתובעות להיערך לכך שייתכן כי המכרז לא ימומש ואולי לבחון אפשרות לשכירת הכלי תחת רכישתו"‪ ,‬כתבה השופטת‪.‬‬
‫השופטת הוסיפה וקבעה כי נציגי משרד ה ביטחון וצה"ל "לא הקפידו לנהוג בדרך מקובלת ובהגינות כלפי התובעות ולא פרשו בפניהן את מלוא הסיכונים אשר‬
‫הן נוטלות‪ ,‬כפי שהיה עליהם לעשות‪ ,‬אף שבשלב זה היה ידוע להם היטב כי בד בבד עם פרסום המכרז הוחלט גם על רכישת כלי מהדגם הבינוני וכי על מנת‬
‫לעמוד בתנאי הסף של ה מכרז‪ ,‬יהיה על התובעות להוציא הוצאות משמעותיות בעבור רכישת הכלי‪ .‬בכך הם הפרו את החובות המוטלות עליהם בשלב הטרום‬
‫חוזי וביתר שאת בהיותם פועלים בשם המדינה‪ .‬יש לציין‪ ,‬כי בהחלט ייתכן שהתמונה לא הוצגה בפני התובעות באופן הזה משום שנציגי מערכת הביטחון‬
‫עצמם היו משוכנעים כי הפתרון ייושם וההתקשרות עם התובעות תצא אל הפועל"‪.‬‬
‫[‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪02‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪03‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫השאלות הקשות של מבצע "צוק איתן"‬
‫איך קרה שישראל נגררה לאירוע מלחמתי שנמשך קרוב לחודש ימים ללא כל תכנון מוקדם‪ ,‬כשהצד‬
‫השני הוא המכתיב את האירועים‪ ,‬ואיך קרה שארה"ב‪ ,‬בעלת הברית האסטרטגית החשובה ביותר של‬
‫ישראל‪ ,‬אינה עוד כזו‪ ,‬ומה תרם להפיכתו של אובמה מידיד לאויב?‬
‫‪|09:21 |30/07/14‬בן כספית‬
‫‪ .0‬אם היה כל המידע הנחוץ בעניין המנהרות‪ ,‬איך יכול להיות שמשרד הביטחון ביקש לבטל לפני שבועות ספורים את תפקידי רכז בטחון‬
‫שוטף (רב"ש) בישובי עוטף עזה?‬
‫‪ .4‬אם היה כל המידע הנחוץ בעניין המנהרות‪ ,‬איך יכול להיות שהדרג המדיני החליט לא לעשות דבר‪ ,‬ואיך יכול להיות שמבצע "עמוד ענן"‬
‫הסתיים בזמנו ל לא פעולה קרקעית וללא טיפול במנהרות תופת אסטרטגיות במספרים מבהילים הנחפרות תחת אפנו?‬
‫‪ .0‬מה עשו ראש הממשלה (נתניהו) ושר הביטחון (ברק) נגד איום המנהרות לאורך כל שנות הקדנציה הקודמת?‬
‫ברק ונתניהו‪ .‬צילום‪ :‬רויטרס‬
‫‪ .2‬מדוע לא הפיק צה"ל את לקחי אסון כפר גלעדי בשטחי הכינוס ממלחמת לבנון השנייה?‬
‫‪ .2‬איך יכול להיות שאין לישראל מושג איפה מסתתרים ראשי חמאס בעזה?‬
‫‪ .3‬איך יכול להיות שלא היה לישראל מושג שבעל הבית האמיתי היחיד על חמאס הוא חאלד משעל‪ ,‬ולא הזרוע הצבאית או איסמעיל‬
‫הניה?‬
‫‪ .2‬האם היה ליקוי מאורות מודיעיני בכך שההערכה ערב האירועים הייתה שחמאס לא מעוניין בהסלמה‪ ,‬וההערכה הזו נשמרה לאורך כל‬
‫"עמוד ענן" וגם בימים האחרונים‪ ,‬כשכל יום מבטיחים לדרג המדיני שהנה חמאס מתחנן להפסקת אש אבל זה לא קורה?‬
‫‪ .0‬מדוע אין לישראל מידע היכן מסתיר חמאס את הרקטות לטווח ארוך שהיו ברשותו (בינתיים‪ ,‬רובן כבר שוגרו)?‬
‫‪ .9‬האם סכנת המנהרות הופנמה על ידי הדרג המדיני והדרג הצבאי‪ ,‬והאם נעשה הכל‪ ,‬ננקטו כל הצעדים ונוסו כל האפשרויות למצוא לה‬
‫פתרונות טכנולוגיים ואחרים?‬
‫‪ .01‬איך הגענו למצב שעל הגבול הדרומי שלנו‪ ,‬קילומטרים ספורים מאשקלון‪ ,‬הוקם צבא טרור אמיתי ‪ -‬מסודר‪ ,‬מאומן‪ ,‬מזוין‪ ,‬מבוצר‪,‬‬
‫מחופר ונחוש‪ ,‬שמסוגל לשגר מאות ואלפי רקטות על תל‪-‬אביב‪ ,‬ירושלים‪ ,‬דימונה‪ ,‬הרצליה‪ ,‬בואכה חיפה‪ ,‬לסגור לשלושה ימים את נמל‬
‫התעופה בן‪-‬גוריון ולהמשיך לייצר אש ולחימה מסודרת במשך חודש ימים מול כל עוצמתו של צה"ל?‬
‫‪ .00‬איך קרה שארצות הברית‪ ,‬בעלת הברית האסטרטגית החשובה ביותר של ישראל‪ ,‬אינה עוד כזו?‬
‫‪ .04‬מה תרם להפיכתו של ברק אובמה מידיד ליריב?‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪03‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪02‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מידיד לאויב‪ .‬אובמה‪ .‬צילום‪ :‬רויטרס‬
‫‪ . 00‬האם העובדה שראש הממשלה נתניהו השקיע את כל אונו בניסיון לחתור תחת אובמה בוושינגטון‪ ,‬השתתף בקמפיין של יריבו של‬
‫אובמה בבחירות ‪ ,4104‬מיט רומני‪ ,‬שיגר לוושינגטון שגריר לעומתי‪ ,‬רפובליקן‪ ,‬למרות שהוזהר לא לעשות כן ‪ -‬גרמה לנו להפוך את‬
‫אובמה מנשיא אוהד ליריב צמא נקם?‬
‫‪ .02‬האם ההיגררות של נתניהו אחרי ההימור הכושל של שלדון אדלסון על מיט רומני הסבה נזק אסטרטגי כבד לאינטרסים של מדינת‬
‫ישראל?‬
‫‪ .02‬מדוע בזבז הדרג המדיני את כל הזמן היקר והאשראי הבינלאומי הנדיר לו זכה בשבועות הראשונים של המבצע?‬
‫‪ .03‬האם היו בעבר הזדמנויות להכריע את חמאס ולמוטט את שלטונו‪ ,‬שהוחמצו ברשלנות‪ ,‬או אפילו רשלנות פושעת‪ ,‬על ידי הדרג‬
‫המדיני? רמז‪ :‬כדאי לבדוק את "עופרת יצוקה" ואת האירועים שאירעו חצי שנה קודם‪ ,‬כששר הביטחון ברק הביא הסכם "תהדיה" פיקטיבי‬
‫עם חמאס מאחורי גבו של ראש הממשלה דאז‪ ,‬אהוד אולמרט‪.‬‬
‫‪ .02‬האם עכשיו נתניהו מתחרט עכשיו על מסע הדמוניזציה שערך ליו"ר הרשות הפלסטינית אבו‪-‬מאזן‪ ,‬והאם הוא מבין שעדיף אבו‪-‬מאזן‬
‫ופעולותיו המדיניות על חמאס והטרור הרצחני חסר הגבולות שלו?‬
‫‪ .00‬איך קרה שישראל נגררה לאירוע מלחמתי שנמשך קרוב לחודש ימים ועלה בעשרות הרוגים ומאות פצועים‪ ,‬ללא כל תכנון מוקדם‪,‬‬
‫כשהצד השני הוא המכתיב את האירועים‪ ,‬הקצב‪ ,‬העוצמה‪ ,‬הכניסה והיציאה?‬
‫‪ .09‬איך יכול להיות שישראל ‪ ,4102‬עם הצבא החזק באזור‪ ,‬חיל האוויר המשוכלל בעולם‪ ,‬יכולות סייבר‪ ,‬חלל ודיגיטל נדירות ועוצמת אש‬
‫חסרת תקדים‪ ,‬מתחננת כבר שבועות להפסקת אש מול ארגון טרור סורר שנמצא במצור כבר שנים?‬
‫‪ .41‬האם ההרתעה הישראלית מול החזית הצפונית‪ ,‬שהושגה במלחמת לבנון השנייה ונמשכת כבר שמונה שנים‪ ,‬נשחקה עד דק במהלך‬
‫השבועות האחרונים?‬
‫‪ .40‬מה אומרים עכשיו נסראללה וחמנאי אחד לשני? ומה אומר אסד?‬
‫‪ .44‬האם האיש שלא מסוגל לתקוף את חמאס‪ ,‬היה אכן מסוגל לתקוף את איראן?‬
‫‪ .40‬מדוע נמנע צה"ל מחתירה למגע עם מרכזי כובד וכוח של חמאס על מנת להשיג הכרעה ברורה‪ ,‬והסתפק בדשדוש דמים ממושך?‬
‫‪ .42‬מדוע בישראל חלק מהדרג המדיני צריך לדרבן את הקצינים‪ ,‬במקום שהגנרלים ידרבנו את הדרג המדיני?‬
‫‪ .42‬מתי בדיוק תתחיל המלחמה בין הגנרלים למדינאים על האחריות לסדרת הכשלים?‬
‫‪ .43‬האם תזדמן לנו אי פעם בעתיד הזדמנות קורצת ונוחה כל כך להנחית מכה אנושה על חמאס?‬
‫‪ .42‬אם כל זה יסתיים בתוצאות הנוכחיות‪ ,‬מה נגיד למשפחות הנופלים?‬
‫‪ . 40‬ואיך נשכנע את תושבי עוטף עזה והדרום לחזור לבתיהם כשאף אחד לא יכול להבטיח שלא קיימות מנהרות נוספות בשטח?‬
‫‪ .49‬מה אומר בנימין נתניהו לעצמו כשהוא נזכר במה שאמר לנו בפברואר ‪ 4119‬בפאתי אשקלון ("כשאני אהיה ראש ממשלה אמוטט את‬
‫שלטון חמאס")?‬
‫‪ .01‬ומה הוא יגיד לנו בבחירות הבאות? חזק מול החמאס?‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪02‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪00‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫פתרון לבעיית המנהרות הוצע לגורמי ביטחון ב‪" ;7001-‬התנהלותם‬
‫מעוררת סימני שאלה"‬
‫בית המשפט התיר לפרסם חלק מפסק דין שניתן ביוני‪ ,‬שממנו עולה כי קבוצת אנשי עסקים פנתה למערכת הביטחון עם‬
‫הצעה לפתרון הבעיה‪ ,‬ומתח ביקורת קשה על התנהלות גורמי ביטחון בכירים בנושא‪ .‬פסק הדין המלא הועבר למבקר‬
‫המדינה ולמבקר מערכת הביטחון‬
‫‪09:11‬‬
‫‪01.10.4102‬‬
‫מאת‪ :‬יסמין גואטה‬
‫בית המשפט מותח ביקורת נוקבת על התנהלות משרד הביטחון והצבא בטיפול באיום המנהרות‪ :‬בפסק דין שהותר אתמול לפרסום‪ ,‬נדונה‬
‫תביעה של אנשי עסקים ישראלים שפנו לגורמי הביטחון עם הצעה לפתרון כבר ב–‪.4110‬‬
‫"העובדות והממצאים שנתגלו במסגרת ההליך בכל הנוגע להתנהלות גורמי הביטחון בפרשה זו‪ ,‬הנוגעת לביטחון המדינה‪ ,‬מעוררים‪ ,‬לכל‬
‫הפחות‪ ,‬סימני שאלה כבדים"‪ ,‬קבעה השופטת מיכל אגמון גונן מבית המשפט המחוזי בתל אביב‪.‬‬
‫לאור התנהלות מערכת הביטחון‪ ,‬מורה השופטת על העברת פסק הדין המלא למבקר מערכת הביטחון ולמבקר המדינה‪.‬‬
‫התביעה הוגשה כבר ב–‪ 4119‬על ידי חברת רחמני ד‪.‬א‪.‬מ עבודות עפר — חברה קבלנית לעבודות עפר והובלה שביצעה עבודות עבור‬
‫משרד הביטחון בהיקף של מאות מיליוני שקלים‪ .‬תובעת נוספת היא פב טק (‪ ,)4110‬שמייסדיה הם משה רוטשילד והאחים דורון וישראל‬
‫אלתר‪ .‬התיק התנהל בדלתיים סגורות ופסק הדין ניתן ביוני‪ ,‬אך רק אתמול התירה השופטת לפרסם חלק ממנו‪.‬‬
‫בפסק הדין מתארת השופטת את השתלשלות האירועים שהובילה לתביעה‪ :‬כבר בקיץ ‪ ,4110‬בעיצומה של האינתיפאדה השנייה‪ ,‬פנתה‬
‫קבוצת אנשי עסקים הישראלית "שהיתה סבורה כי יש בידה פתרון לבעיית המנהרות"‪ ,‬לבכירי מערכת הביטחון שעמם היתה לה היכרות‬
‫מוקדמת‪ ,‬כדי לשכנעם לקבל את הפתרון המוצע‪ .‬פתרון היזמים היה מבוסס על שיפור ושדרוג של כלי מסוים‪ .‬בסופו של דבר נרכש‪ ,‬לצורך‬
‫ניסוי‪ ,‬כלי דומה‪ ,‬קטן יותר‪ ,‬שהובא ארצה‪ ,‬אך הניסוי שנערך לא צלח‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כך לא חוסל טרור המנהרות‪12:01 | 40.12.4102‬בתביעה שהגישו‪ ,‬טוענים היזמים כי "אף שמרבית גורמי המקצוע בצבא סברו כי מדובר בפתרון‬
‫מתאים‪ ,‬הם טולטלו בין הגורמים השונים במערכת הביטחון במשך שלוש שנים‪ ,‬כשכל אותה העת הם השקיעו ממרצם ומכספם בשיפור‬
‫ובשדרוג הפתרון המוצע‪ ,‬לפי הצרכים שהוצגו לפניהם על ידי מערכת הביטחון"‪ .‬לדבריהם‪" ,‬בסופה של אותה תקופה‪ ,‬התברר להם כי לא‬
‫רק שמערכת הביטחון איבדה שנים יקרות שבהן היתה יכולה לעשות שימוש בפתרון המוצע‪ ,‬אלא שסודות מסחריים שהם הפקידו בידי נציגי‬
‫מערכת הביטחון הועברו לצדדים שלישיים‪ ,‬תוך הפרת התחייבויות מערכת הביטחון להתקשר עמם ללא מכרז‪ ,‬לצורך יישום הפתרון"‪.‬‬
‫מנגד‪ ,‬במשרד הביט חון טענו כי "במשך תקופה ארוכה היזמים הפעילו לחצים אדירים על ראשי מערכת הביטחון והממשלה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫היכרות מוקדמת עמם"‪ .‬ואולם לדבריהם "ליזמים מעולם לא ניתנה הבטחה כלשהי כי המיזם יצא אל הפועל‪ ,‬וכי אם המיזם יצא אל הפועל‬
‫תתקשר עמם מערכת הביטחון ללא מכרז"‪.‬‬
‫השופ טת קבעה כי לא היה בפתרון המוצע משום סוד מסחרי‪ ,‬ולכן דחתה את הטענות בנושא‪ .‬היא דחתה גם את הטענה שלפיה משרד‬
‫הביטחון התחייב להתקשר עמם כספק יחיד ליישום הפתרון‪ .‬לדבריה‪" ,‬הפתרון שהציעו היזמים התקבל באהדה במשרד הביטחון ובמידת‬
‫מה גם אצל גורמי הפיקוד בצה"ל‪ ,‬ואף הי ו ניסיונות של ממש להביא ליישומו‪ ,‬בין היתר בדרך של פטור ממכרז‪ .‬ואולם למרות אמונתם של‬
‫הסובייקטיבית של היזמים כי הפתרון יאושר וכי תושג בסופו של יום ההתקשרות שאליה חתרו‪ ,‬ליזמים מעולם לא ניתנה הבטחה כי מערכת‬
‫הביטחון תתקשר עמם כספק יחיד"‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬היא קובעת כי התובעים זכאים לפיצויים בסך ‪ 21‬אלף דולר בשל התנהלות שלא בדרך מקובלת ובתום לב בשלב המכרז‪,‬‬
‫ושהסכום יישא ריבית והצמדה מ–‪ .4112‬בנוסף‪ ,‬ישולמו לתובעים הוצאות משפט של ‪ 41‬אלף שקל‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪00‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪09‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫פסק דין חושף ‪:‬מערכת הביטחון חיפשה פתרון טכנולוגי למנהרות כבר ב‪7001-‬‬
‫חברה קבלנית לעבודות עפר טענה כי הציעה לצבא כלי מכני לאיתור מנהרות‪ ,‬וגילתה להפתעתה כי סודות‬
‫מסחריים שהפקידה בידי נציגי מערכת הביטחון הועברו לצדדים שלישיים‪ .‬ביהמ"ש הורה לפצות את החברה‬
‫ב‪ 30-‬אלף דולר‪ ,‬החזר הוצאות חלקי‬
‫זוהר שחר לוי ‪ 10.08.14, 17:22 26‬תגובות‬
‫פסק דין שהותר היום (א') לפרסום חושף כי מערכת הביטחון מנסה להתמודד עם איומי המנהרות כבר מימי האינתיפאדה השנייה‪,‬‬
‫בשנת ‪ .4110‬במרכזו של הסכסוך המשפטי ‪,‬שרק חלקו אושר לפרסום‪ ,‬כלי לאיתור מנהרות שמערכת הביטחון שקלה להשתמש בו‬
‫אך לבסוף החליטה שלא‪ .‬ספקי הכלי שטענו להפרת סודות מסחריים מצד מערכת הביטחון נדחו לרוב על ידי בית המשפט אך יזכו‬
‫לפיצוי בגובה ‪ 21‬אלף דולר – החזר הוצאות חלקי ‪.‬‬
‫מדובר בהליך שנידון בדלתיים סגורות החל משנת ‪ 4101‬בבית המשפט לעניינים מנהליים בתל אביב בפני השופטת מיכל אגמון‪-‬‬
‫גונן‪ .‬עניינו‪ ,‬כלי לאיתור מנהרות‪ .‬התובעת בהליך‪ ,‬רחמני ד‪.‬ט‪.‬מ עבודות עפר שהינה חברה קבנית לעבודות עפר והובלה‪ ,‬ומשמשת‬
‫ספק מוכר של משרד הביטחון‪ ,‬ביחד עם אנשי עסקים‪ ,‬דורון אלתר וישראל אלתר‪ ,‬שביקשו להציע כלי מכני לאיתור המנהרות ‪.‬‬
‫"בשלהי קיץ ‪ ,4110‬בעיצומה של האינתיפאדה השנייה"‪ ,‬מתארת השופטת אגמון‪-‬גונן את השתלשלות האירועים בפסק דינה‪,‬‬
‫"הייתה מערכת הביטחון כולה מעורבת בלחימה בשטחי יהודה‪ ,‬שומרון ועזה‪ .‬אחד האתגרים המבצעיים שהחל להתעורר באותה‬
‫עת – ורק שנים מאוחר יותר התבררה משמעותו הקשה מבחינת מערכת הביטחון ואזרחי מדינת ישראל – היה איום המנהרות ‪".‬‬
‫פסק הדין ממשיך‪" :‬בתוך אותן מנהרות הוברחו אמצעי לחימה ומחבלים בניסיון לפגוע במוצבים‪ ,‬בלוחמי צה"ל ובאזרחי מדינת‬
‫ישראל כולה‪ .‬קבוצת אנשי עסקים ישראליים ‪,‬אשר הייתה סבורה כי יש בידה פתרון לבעיית המנהרות‪ ,‬פנתה לבכירי מערכת‬
‫הביטחון שעמם הייתה לה היכרות מוקדמת‪ ,‬על מנת לשכנעם לקבל את הפתרון המוצע‪ .‬פתרון היזמים היה מבוסס על שיפור‬
‫ושדרוג של כלי מסוים ‪".‬‬
‫לפי התובענה שהגישו אנשי העסקים‪ ,‬ספקי אותו הכלי‪ ,‬אף שמרבית גורמי המקצוע בצבא סברו כי המדובר בפתרון מתאים‪ ,‬טולטלו‬
‫יזמי הפתרון בין הגורמים השונים במערכת הביטחון במשך שלוש שנים‪ ,‬כאשר כל אותה עת היזמים השקיעו ממרצם ומכספם‬
‫בשיפור ובשדרוג הפתרון המוצע‪ ,‬לפי הצרכים שהוצגו לפניהם על ידי מערכת הביטחון‪ .‬על פי הטענה‪ ,‬בסופה של אותה תקופה‬
‫התברר ליזמים‪ ,‬כי לא רק שמערכת הביטחון איבדה שנים יקרות שבהן הייתה יכולה לעשות שימוש בפתרון המוצע‪ ,‬אלא שסודות‬
‫מסחריים שהפקידו היזמים בידי נציגי מערכת הביטחון הועברו לצדדים שלישיים‪ ,‬תוך הפרת התחייבויות מערכת הביטחון להתקשר‬
‫עמם ללא מכרז‪ ,‬לצורך יישום הפתרון ‪.‬‬
‫לפי התובעים‪ ,‬את הפתרון שהגו לבעיית המנהרות הם הציגו לראשונה לפני גורמי מערכת הביטחון ביולי ‪ ,4110‬אז פגש דורון‬
‫אלתר‪ ,‬במהלך אירוע חברתי את סגן הרטמכ"ל דאז‪ ,‬משה (בוגי) יעלון‪ ,‬אשר הפנה אותו לאלוף פיקוד הדרום דאז‪ ,‬אל"מ דורון‬
‫אלמוג ‪.‬בהמשך הוצג הרעיון בשנת ‪ 4110‬בפני קצין ההנדסה של פיקוד דרום באותה עת‪ ,‬והיום דובר צה"ל‪ ,‬אל"מ מוטי אלמז שסבר‬
‫כי הפתרון אינו מתאים ואין בו כדי להתמודד עם הצורך במניעת חפירת מנהרות חדשות‪ .‬בהמשך‪ ,‬בשנת ‪ 4112‬ביקרה משלחת‬
‫מטעם מערכת הביטחון באתר בו היה מצוי הכלי – אוסטין‪ ,‬טקסס‪ ,‬אשר כללה שני נציגים מאגף הבינוי במשרד הביטחון ושני נציגים‬
‫מפיקוד דרום‪ .‬בסופו של יום נרכש‪ ,‬לצורך ניסוי‪ ,‬כלי דומה‪ ,‬קטן יותר ‪,‬שהובא ארצה‪ ,‬אך הניסוי שנערך לא צלח‪ .‬לאור זאת החליטה‬
‫מערכת הביטחון כי אין בכלי משום פתרון‪ .‬ספקי הכלי טענו בתביעתם שעל סמך הבטחות שניתנו להם הם רכשו את הכלי בארצות‬
‫הברית‪ ,‬וביקשו כי המדינה תשיב לו את כל הוצאותיו‪ .‬בנוסף טענו להפרת סודות מסחריים על ידי המדינה ‪.‬‬
‫מנגד‪ ,‬טענה המדינה‪ ,‬כי במשך תקופה ארוכה היזמים הפעילו לחצים אדירים על ראשי מערכת הביטחון והממשלה‪ ,‬תוך ניצול‬
‫היכרות מוקדמת עמם‪ ,‬בכדי לקדם מיזם אשר סברו( לטענתם)‪ ,‬כי יהא בו כדי לתרום לביטחון המדינה ובתוך כך – למלא את‬
‫כיסיהם‪ .‬נציגי המדינה טענו עוד‪ ,‬כי ליזמים מעולם לא ניתנה הבטחה כלשהי כי המיזם יצא אל הפועל וממילא לא ניתנה להם כל‬
‫הבטחה‪ ,‬כי במידה והמיזם יצא אל הפועל תתקשר עמם מערכת הביטחון ללא מכרז‪ .‬הלכה למעשה‪ ,‬הוסיפו נציגי משרד הביטחון‪,‬‬
‫המדובר בתובענת סרק שכל מטרתה הינה ניסיון לעשיית עושר על חשבון הקופה הציבורית ‪.‬‬
‫אומר כבר עתה‪ ,‬כי העובדות והממצאים שנתגלו במסגרת ההליך בכל הנוגע להתנהלות גורמי הביטחון בפרשה זו‪ ,‬הנוגעת לביטחון‬
‫המדינה‪ ,‬מעוררים‪ ,‬לכל הפחות‪ ,‬סימני שאלה כבדים ‪.‬‬
‫השופטת אגמון‪-‬גונן דחתה את מרבית הטענות של ספקי הכלי‪ .‬היא בחנה את התנהלות הספק מול מערכת הביטחון‪ ,‬ועמדה על כך‬
‫שהפניה לא נעשתה בדרך מקובלת‪ ,‬אלא לבכירים שונים במערכת‪ .‬הם מצידם היו מוכנים לערוך את הבדיקות הנדרשות‪ ,‬אך‬
‫כשהעניין עבר לבחינה מקצועית‪ ,‬נראה היה כי הכלי המוצע אינו כשיר לעמוד במשימה‪ .‬כן דוחה פסק הדין את הטענות בדבר סוד‬
‫מסחרי‪ .‬לאור זאת קבעה השופטת אגמון‪-‬גונן כי על מערכת הביטחון לשפות את הספק באופן חלקי‪ ,‬רק בגין השלב בו הוציא הוצאות‬
‫טרם שהתקבלה החלטה מקצועית בעניין‪ ,‬ובסך הכל ‪ 21‬אלף דולר‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬מרגע שהובהר לספק כי הפתרון בעייתי‪ ,‬וכי גם‬
‫לשם עריכת ניסוי יש לקיים מכרז‪ ,‬אין לשפותו בגין הוצאות שהוציא לטענתו לרכישת הכלי‪ .‬השופטת הוסיפה כי ההוצאות לא הוכחו ‪.‬‬
‫לאור ההתנהלות הבעייתית של מערכת הביטחון‪ ,‬בין השאר בשליחת משלחת לבדיקת הכלי‪ ,‬שהיה מפורק שעה שהמשלחת‬
‫הגיעה‪ ,‬וכן אי עמידה בנהלים‪ ,‬הורתה השופטת על העברת פסק הדין המלא למבקר מערכת הביטחון ולמבקר המדינה ‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪09‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪41‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מלחמת חפירות‪ :‬כך מנסה ישראל להתמודד עם מנהרות הטרור‬
‫בשנים האחרונות הקימו אנשי חמאס עשרות תעלות שמובילות מעזה לישראל‪ ,‬ולפחות לגבי חלקן‪ ,‬אין למערכת הביטחון מידע‬
‫מהיכן הן נחפרות ולאן הן מובילות‪ .‬הגיאולוג יוסי לנגוצקי טוען‪" :‬צה"ל ומערכת הביטחון נזכרו באיחור לפעול לפתרון הבעיה‪.‬‬
‫הסוסים ברחו מהאורוות"‬
‫‪ | 01:13 | 11/11/11‬יוסי מלמן |‬
‫בצה"ל ובמערכת הביטחון מעריכים כי חמאס בנה או נמצא בשלבי בנייה של עשרות מנהרות שמובילות מרצועת עזה ונמצאות‬
‫כבר בתוך שטח ישראל‪ .‬למעשה‪ ,‬אפשר לומר כי בכל הקשור למנהרות‪ ,‬צה"ל "מגשש באפלה"‪ ,‬או במילים פחות מכובסות ‪-‬‬
‫אין לישראל מידע מהיכן הן נחפרות ולאן הן מובילות‪ .‬המנהרות הופכות בהדרגה לבטן הרכה בהגנה על ישראל‪ ,‬וחשיפתה‬
‫לאחרונה של המנהרה ליד קיבוץ עין השלושה ומתקפת חיל האוויר על מנהרה אחרת בדרום הרצועה‪ ,‬רק מעצימות עובדה זו‪.‬‬
‫המנהרה שנחשפה עוררה התפעלות ומעידה על היכולת ההנדסית המתקדמת של אנשי חמאס‪ .‬אורכה כקילומטר וחצי‪,‬‬
‫ותחילתה בכפר עבסאן א‪-‬זריר‪ ,‬שנמצא בין חאן יונס לגדר המערכת‪ .‬פתח היציאה שלה נחשף בשטח חקלאי לא הרחק מקיבוץ‬
‫עין השלושה‪ .‬היא הייתה מחוזקת בקירות בטון שנועדו למנוע את קריסתה‪ ,‬והיו בה כמה פתחים והתפצלויות לכיוונים שונים‪.‬‬
‫כמו כן נבנו בה אולמות גדולים יחסית‪ ,‬שנועדו לאחסן חומרי נפץ בכמויות גדולות‪.‬‬
‫נתגלו בה גם קרוניות‪ ,‬אמצעי תאורה וציוד הנדסי לקידוח‪ .‬דובר צה"ל היוצא‪ ,‬תא"ל יואב מרדכי‪ ,‬אמר כי זו הייתה המנהרה‬
‫המשוכללת ביותר שצה"ל חשף מעודו בעזה‪.‬‬
‫בניית המנהרות מעזה לכיוון שטח ישראל (להבדיל מהמנהרות בין עזה למצרים‪ ,‬שייעודן בעיקר כלכלי) מעידה על‬
‫האסטרטגיה החדשה שאימץ חמאס בשנים האחרונות‪ ,‬כחלק מהלקחים שהפיק משני עימותיו הקודמים עם ישראל ("עופרת‬
‫יצוקה" ב‪ 7010-‬ו"עמוד ענן" ב‪ .)7017-‬המושג החדש בעגה הצה"לית הוא "התווך התת‪-‬קרקעי"‪.‬‬
‫חמאס בונה מנהרות תת‪-‬קרקעיות משוכללות‪ ,‬עמידות‪ ,‬מוסוות היטב‪ ,‬שדרכן ניתן להעביר לוחמים על ציודם‪ .‬הכרייה נעשית‬
‫על סמך ידע שנצבר ברצועת עזה‪ ,‬שבה פועלים מאות מומחים שהתנסו בעשור וחצי האחרונים בתכנון ובהקמת מאות‬
‫מנהרות‪ .‬חמאס נעזר גם בידע שהובא מבחוץ‪ ,‬מהשנים שהיו לו קשרים הדוקים עם איראן וחיזבאללה‪.‬‬
‫מומחים מטעם הארגון עברו הכשרות אצל מהנדסים איראנים ואנשי חיזבאללה‪ ,‬שמומחיותם היא בתחום ההתבצרות התת‪-‬‬
‫קרקעית‪ ,‬נוסח "שמורות הטבע" שצה"ל נחשף אליהן במלחמת לבנון השנייה‪ .‬המטרה של חמאס היא להשתמש במנהרות‬
‫אלה ולהפתיע את ישראל‪ ,‬בעיקר לפיגועי טרור‪.‬‬
‫האמת הפשוטה (על פי לנגוצקי)‬
‫"למנהרה יש אפקט הפתעה דרמטי"‪ ,‬אומר אל"מ (במיל') יוסי לנגוצקי‪ ,‬איש מודיעין לשעבר וגיאולוג בהכשרתו האזרחית‪.‬‬
‫לנגוצקי הוא מהמבקרים התקיפים ביותר של מערכת הביטחון על אוזלת היד‪ ,‬לדעתו‪ ,‬שהיא מגלה בנושא המנהרות‪.‬‬
‫"המנהרות הן איום אסטרטגי על ישראל‪ .‬צריך להביא בחשבון את תרחיש המקרה הגרוע ביותר‪ :‬אנשי חמאס יחדרו במנהרה‬
‫ליישוב בסמוך לגבול‪ ,‬יחטפו עשרות מחבריו ויובילו אותם לבתי מסתור שהכינו מבעוד מועד‪ .‬ואז מה תעשה ישראל? תצא‬
‫למלחמה בעזה וייהרגו עשרות חיילים? ומה יהיה לאחר המלחמה?"‪.‬‬
‫אפשר להעריך כי חלק מהמנהרות נחפרו כדי לשמש את חמאס לא רק לאירועי חטיפה וטרור‪ .‬הארגון מתכונן להעתיק את‬
‫המלחמה הבאה גם לזירה קרקעיתבשטח ישראל‪ ,‬זאת בנוסף כמובן לזירה האווירית‪ ,‬שאותה מיטיב חמאס לנצל לשיגור‬
‫הרקטות שלו‪ .‬יש עוד שני שימושים לפחות שעושה חמאס ב"תווך"‪.‬‬
‫האחד הוא בניית ביצורים תת‪-‬קרקעיים ‪ -‬בונקרים‪ ,‬תעלות קשר‪ ,‬עמדות ירי ועמדות שיגור לרקטות ‪ -‬בדומה לביצורים שבנו‬
‫מהנדסי חיזבאללה בגבול עם ישראל‪ .‬השימוש השני ב"תווך" הוא הקמת מחסנים ובתי מלאכה מתחת לפני האדמה‪ ,‬שבהם‬
‫מייצרים אנשי חמאס את הרקטות‪ .‬ההחלטה של מנהיגי הארגון להתבסס על "התווך" כזירה במלחמה הבאה היא בהחלט‬
‫הגיונית ומובנת‪.‬‬
‫האסטרטגים של חמאס יודעים כי הם יתקשו להילחם מול צה"ל ביבשה‪ ,‬בים ובאוויר ‪ -‬זירות שבהן הפלסטינים בנחיתות‬
‫מוחלטת‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬במרחב התת‪-‬קרקעי היתרון של צה"ל מצטמצם מאוד‪ .‬האסטרטגיה מיועדת לאפשר לארגון למנף את‬
‫חולשתו הצבאית ליתרון‪ ,‬והיא אופיינית לארגון גרילה‪ .‬לנגוצקי החל לעסוק בסוגיה כבר ב‪ ,7003-‬כשישראל עדיין שלטה‬
‫ברצועת עזה‪ .‬זה היה בעקבות מותם באירועים שונים של ‪ 11‬חיילים בציר פילדלפי‪ ,‬בין הרצועה לגבול מצרים‪ ,‬כשנה לפני‬
‫חטיפתו של גלעד שליט‪.‬‬
‫לנגוצקי‪ ,‬יוצא נגד מערכת הביטחון‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪41‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪40‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫"לפני כשמונה שנים בוגי (משה יעלון‪ ,‬אז הרמטכ"ל ‪ -‬י"מ) הביא אותי לבחון את הסוגיה‪ .‬אמרתי לו ולצה"ל דברים טריוויאליים‬
‫שאין בהם חוכמה רבה‪ ,‬אך זו הייתה האמת הפשוטה‪ .‬אמרתי להם 'תקשיבו היטב‪ :‬נושא המנהרות יעסיק וירדוף אותנו עוד‬
‫הרבה שנים קדימה‪ ,‬לא רק בציר פילדלפי‪ ,‬גם לאורך עוטף עזה ובלבנון ואולי בגבולות אחרים"‪.‬‬
‫"מדובר בנישה מאוד מקצועית‪ ,‬ובצבא מתחלפים מפקדים כל שנתיים ואין עקומת לימוד ארוכת טווח‪ .‬תקימו מנהלה‬
‫מצומצמת שתעסוק בנושא ותגבשו תוכנית חירום‪ .‬תנו לזה עדיפות עליונה'‪ .‬אמרתי להם שהפתרונות הם בעיקר בתחום‬
‫הגיאופיזיקה"‪.‬‬
‫כלומר?‬
‫"חפירת מנהרה יוצרת רעשים‪ .‬פועלים בה אנשים ומפעילים ציוד‪ .‬יש תנודות קרקע‪ .‬אפשר לגלותם בעזרת גלאים סיסמיים‪.‬‬
‫לא המצאתי את הגלגל‪ .‬כבר אז היו הפתרונות בהישג יד עשרות בשנים במכון הגיאופיזי‪ .‬אלה הם גלאים 'גיאופוניים'‬
‫שמשתמשים בהם לגילוי נפט‪ .‬לא הקשיבו לי‪ ,‬ולמרות שהסכמתי לעבוד בהתנדבות זרקו אותי מכל המדרגות"‪.‬‬
‫מדוע?‬
‫"מפא"ת (מינהלת פיתוח תשתיות טכנולוגיות ואמצעי לוחמה במשרד הביטחון וצה"ל ‪ -‬י"מ) חששו שייקחו מהם את הבייבי‬
‫שלהם‪ .‬הם לא אוהבים קונקורנציה ומתנהגים כמונופול"‪.‬‬
‫לנגוצקי הגיש תיק עב כרס למבקר המדינה על התנהלות מערכת הביטחון‪ .‬המבקר ‪ -‬בעזרת חטיבת הביטחון בראשותו של‬
‫האלוף (במיל') מנדי אור ‪ -‬בדק בזמנו את הנושא וחיבר דוח מקיף על תהליך קבלות ההחלטות והתנהלות המערכות השונות‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬מדובר בנושא שלדעת מומחים ראוי שימשיך להיות במעקב של המבקר‪ .‬הבעיה היא שמי שאחראי כיום על חטיבת‬
‫הביטחון במשרד המבקר הוא תא"ל (במיל') בינהורן‪ ,‬שהחליף בתפקיד את אור‪.‬‬
‫אחיו של בינהורן הוא תא"ל (במיל') שמואל קרן‪ ,‬שהיה עד לפני כמה שנים ראש מפא"ת‪" .‬האם בינהורן יחקור את מחדלי‬
‫אחיו?"‪ ,‬שואל לנגוצקי‪ ,‬שמודה עם זאת כי "לפני שנתיים נפל למערכת הביטחון האסימון שהפתרונות שהצעתי הם היחידים‬
‫הזמינים והרלוונטיים‪ ,‬והם התחילו לשתף פעולה במאבק נגד המנהרות עם המכון הגיאופיזי"‪.‬‬
‫הגדר התת‪-‬קרקעית‬
‫האחריות המבצעית (להבדיל מהטכנולוגית) לטיפול בבעיית המנהרות היא של פיקוד דרום‪ ,‬ובמיוחד של אוגדת עזה בפיקודו‬
‫של תא"ל מיקי אדלשטיין‪ .‬בצה"ל אומרים שהם החלו לתת את דעתם על האיום הנובע מהמנהרות לא לפני שנתיים אלא לפני‬
‫ארבע שנים‪ ,‬כבר בעת שאלוף (במיל') יואב גלנט היה מפקד פיקוד הדרום וראש זרוע היבשה היה אלוף סמי תורג'מן (כיום‬
‫אלוף הפיקוד)‪.‬‬
‫השניים הקימו אז "פורום מחשבות" של מומחים מהאקדמיה ‪ -‬מהטכניון‪ ,‬מהמכון הגיאופיזי ומהמרכז למחקר גרעיני (ממ"ג‬
‫בשורק שליד יבנה) ‪ -‬ואנשי מקצוע אחרים‪ .‬משום מה‪ ,‬מקומו של לנגוצקי המתריע בשער נפקד מהפורום‪ .‬על פי תפיסת צה"ל‪,‬‬
‫לאיום המנהרות יש כמה היבטים והקשרים‪ :‬מודיעין‪ ,‬מבצעים‪ ,‬ביטחון שוטף ופיתוח טכנולוגיות‪.‬‬
‫בהקשר המודיעיני המטרה היא להשיג בכל הכלים האיסופיים (סוכנים‪ ,‬תצלומי אוויר‪ ,‬תצפיות‪ ,‬האזנות) את המידע הטוב‬
‫ביותר על כוונות חמאס ותוכניותיו‪ :‬היכן נחפרו המנהרות‪ ,‬לאן הן מובילות וכדומה‪ .‬מבחינת הביטחון השוטף‪ ,‬סיורי צה"ל‬
‫לאורך הגבול מתודרכים להיות ערניים לשינויים בתוואי השטח‪ ,‬שיכולים אולי להעיד על חפירת מנהרה או הימצאותה‪ .‬במקביל‬
‫מתרגלים את הכוחות ובמיוחד את התצפיתנים לאורך הגבול לשמש "עיניים בעומק"‪ ,‬ולצפות לא רק אל עזה‪ ,‬אלא גם לאחור‪,‬‬
‫לשטח ישראל‪.‬‬
‫בנוסף החלו במפא"ת בפיתוח אמצעים שונים‪ ,‬כולל גלאים שמיועדים לחשוף את המנהרות‪ .‬המיזם הראשון‪ ,‬שנקרא "שומר‬
‫מסך"‪ ,‬נועד לפתח מעין גדר תת‪-‬קרקעית ‪ -‬מיקרופונים שיקלטו רעשים ויתריעו‪ ,‬אך הוא נכשל אף שהושקעו בו כספים רבים‪.‬‬
‫המיזם האחר הנמצא בשלבי פיתוח‪ ,‬ושסיכוייו להצליח טובים‪ ,‬קרוי "מספר חזק"‪ .‬מפא"ת הטילה את הפיתוח על חברת‬
‫אלביט בשיתוף רפא"ל‪ ,‬חברות אזרחיות ומומחים מהטכניון‪.‬‬
‫הרעיון הבסיסי הוא לפתח אלגוריתמים למכשיר סיסמי שמשלב גם רכיבים אחרים‪ ,‬שיוחדר לקרקע ויקלוט את הרעשים‪.‬‬
‫מערכת הביטחון נעזרת כעת לאיתור המנהרות גם במומחים מערביים‪ ,‬שצברו ידע והם בעלי יכולת טכנולוגית מרשימה‪,‬‬
‫בעיקר בתחום תצלומים מלוויינים‪ .‬כמה פקידים מערביים‪ ,‬כולל קציני מודיעין בכירים‪ ,‬ביקרו לאחרונה בישראל‪.‬‬
‫הפנטגון וצבא ארה"ב (בעיקר חיל ההנדסה שלו) חידשו לאחרונה את הסיוע לצבא מצרים במאבקו נגד המנהרות בין עזה‬
‫לסיני‪ .‬בין השאר נתנה ארה"ב למצרים מענק של ‪ 10‬מיליון דולר לשם כך‪ .‬ואכן‪ ,‬שיתוף הפעולה המצרי‪-‬אמריקאי הניב‬
‫תוצאות‪ .‬צבא מצרים חשף בחודשים האחרונים עשרות מנהרות והזרים אליהן מי ביוב‪ .‬על רקע זה האשימו מנהיגי חמאס את‬
‫מצרים כי מטרתה "לחנוק" את עזה ולפגוע בכלכלתה‪ ,‬וכי הפעולות של קהיר קשות יותר ועולות על "החנק" והמצור שישראל‬
‫מטילה על הרצועה‪.‬‬
‫עמדת הפיקוד הבכיר בצה"ל כיום דומה לזו של לנגוצקי‪ .‬ההנחה היא כי על הצבא לעשות הכל כדי שתופעת המנהרות ‪-‬‬
‫ותקרית שתתפתח מהן ‪ -‬לא תגרום ל"אירוע אסטרטגי"‪ .‬עם זאת‪ ,‬ראוי לציין כי התופעה היא גם חרב פיפיות‪" .‬בסוף‪ ,‬כשאת‬
‫למטה מתחת לאדמה‪ ,‬אתה בעצם כורה את קברך שלך"‪ ,‬כפי שניסח זאת מקור אחד‪ .‬בהיבט הטקטי‪-‬אופרטיבי‪ ,‬יש כבר‬
‫מרמור בקרב תושבי עזה מכך שחמאס נוטל אלפי טונות מלט שייעודם בניית בתי ספר‪ ,‬מרפאות ומוסדות ציבור‪ ,‬ומפנה אותם‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪40‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪44‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫לפרויקט המנהרות‪ .‬הדבר יכול לגרום ללחץ של האוכלוסייה על הארגון‪ ,‬שבסופו יביא להאטה בכריית המנהרות‪.‬‬
‫אך כל אלה אינם מנחמים במיוחד את לנגוצקי‪ ,‬שבדרכו הישירה טוען כי "תמונת המצב להיום היא שבגבולות המדינה יש‬
‫תצפיות וסיורים וגששים‪ ,‬אך מתחת לאדמה אנו חשופים לחדירת מנהרות לשטח ישראל‪ .‬צה"ל ומערכת הביטחון נזכרו‬
‫באיחור רב לפעול לפתרון הבעיה‪ ,‬והם עושים זאת כבר לאחר שהסוסים ברחו מהאורוות‪ .‬בשטח ישראל יש מנהרות שאיננו‬
‫יודעים על קיומן‪ ,‬וגם הגלאים הטובים בעולם יתקשו לגלות אותן"‪.‬‬
‫ממשרד מבקר המדינה נמסר בתגובה‪" :‬נושא המנהרות בהיבט הרחב שלו נבחן כעת במשרד מבקר המדינה‪ ,‬כשלב מקדים‬
‫לאפשרות שתתקיים ביקורת בנושא זה‪ .‬מבקר המדינה יקבל החלטה בנושא בהתבסס על מכלול שיקולים ובהם סדרי‬
‫עדיפויות של הנושאים לביקורת במערכת הביטחון‪ .‬ידוע שמר שמואל קרן שימש ראש מפא"ת עד לפני כארבע שנים"‪.‬‬
‫"אין בעובדה זאת מניעה של מנהל החטיבה לביקורת מערכת הביטחון ושל החטיבה לערוך ביקורת במפא"ת ככל שיידרש‪.‬‬
‫יודגש‪ ,‬כי על פי הנורמות במשרד המבקר‪ ,‬אם קיימת זיקה המעלה חשש לניגוד עניינים בין עובד ביקורת לבין מבוקר‪ ,‬כי אז‬
‫מבצע את אותה מטלת ביקורת עובד ביקורת אחר שאין לו זיקה לעניין"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪44‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪40‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫צפו בסרטון ‪" //‬להפתיע את החמאס"‪ :‬החפרפרת הרובוטית‬
‫שתגלה מנהרות ותחסל מחבלים‬
‫גבי יניב ומעיין הראל‪" :‬הרובוט שיצרנו הוא הראשון מסוגו בעולם‪ .‬עשינו ניסויים באזור הגבול עם רצועת עזה והוא הוכיח‬
‫שהוא מסוגל לאתר מנהרות"‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪00:22‬‬
‫‪00.12.4102‬‬
‫מאת‪ :‬שמעון איפרגן‪mako ,‬‬
‫במשך שנים רבות ניסו סטודנטים ישראלים לבנות אב טיפוס של רובוט שיזהה מנהרות וחללים תת קרקעיים או לחילופין יחפור מנהרות‬
‫בעומק כדי לשמש לוחמים שפועלים בשטח אויב‪ .‬כבר בשנת ‪ ,4113‬שבועות ספורים לפני חטיפת שליט‪ ,‬הגתה סטודנטית באוניברסיטת‬
‫תל אביב רובוט‪-‬חפרפרת שמטרתו לזהות מנהרות שדרכן חודרים מחבלים לישראל או מבריחים אמצעי לחימה מסיני לרצועת עזה‪ .‬לאחר‬
‫חטיפת שליט‪ ,‬הפתרון לבעיה הפך לעניין דחוף הרבה יותר‪.‬‬
‫הרעיון הצית את דמיונם של סטודנטים נוספים שהמשיכו לנסות לפתח רובוט שכזה‪ ,‬אך רובם נתקעו בדרך‪ .‬גבי יניב ומעיין הראל‪,‬‬
‫סטודנטים לתואר ראשון בהנדסה מכנית במכללת אפקה‪ ,‬החליטו לקחת את פרויקט רובוט החפרפרת צעד אחד קדימה‪ ,‬והגיעו גם לשלב‬
‫של ניסויים בשטח‪ .‬במשך חודשים ארוכים השניים עמלו על תכנון הרובוט‪ ,‬והתקדמו כמה שלבים ביצור אב טיפוס‪ .‬בסיוע הנהלת המכללה‪,‬‬
‫השניים קיבלו תקציב כדי לבנות אותו ולערוך בו ניסויים שיבחנו את היכולות שלו בתא שטח חולי‪ ,‬כמו זה שקיים ברצועת עזה‪.‬‬
‫שני הסטודנטים הצליחו לאחרונה להגיע לאב טיפוס ששוקל בין חמישה לעשרה ק"ג‪ ,‬אשר יכול לחפור לאורך קילומטרים רבים באדמה‪.‬‬
‫הרובוט מופעל באמצעות שלט רחוק ממרחק של כמה קילומטרים‪ ,‬ויכול לבצע יציאה אל מעל הקרקע בכל מקום מבלי שיעלו על עקבותיו‬
‫בדרך‪ .‬אורך חיי הסוללה של הרובוט נכון להיום הוא שלוש שעות‪.‬‬
‫"היום יש מקדחים שחופרים בעומק האדמה‪ ,‬אבל הם מוגבלים בחפירה לאורך‪ .‬הרובוט שיצרנו הוא הראשון מסוגו בעולם שמסוגל לזהות‬
‫באמצעות חיישנים מנהרות‪ ,‬אמצעי לחימה‪ ,‬לחשוף את אורך המנהרה ואת היציאות שלה"‪ ,‬אומר יניב‪" .‬מדובר ברובוט מהיר בעל עבירות‬
‫גבוהה מאוד שיכול להתגבר על כל מכשול והוא בנוי לכך‪ .‬הוא מסוגל לחפור את החול‪ ,‬לכסות את הכניסות שלו ולצאת מכל מקום מבלי‬
‫שיעלו על עקבותיו‪ .‬עשינו ניסויים באזור הגבול עם רצועת עזה והרובוט הוכיח שהוא מסוגל לאתר מנהרות"‪.‬‬
‫יכול לתפקד גם כ"רובוט מתאבד"‬
‫לדברי יניב‪ ,‬הרובוט יכול גם לחסל מחבלים‪ ,‬שכן הוא יכול לחדור דרך מנהרות קיימות‪ ,‬לזהות מחבלים או דמויות הנושאות אמצעי לחימה‬
‫ולפגוע בהם‪" .‬אפשר להפעיל את הרובוט כמו מחבל מתאבד‪ ,‬כלומר לשגר אותו במנהרה קיימת‪ ,‬לאתר את המחבלים ולפגוע בהם‬
‫באמצעות מטענים או אמצעי ירי שיוצמדו אליו‪ .‬כמו שהמחבלים עושים לנו כשהם חודרים לישראל במנהרות ומבצעים פיגועים‪ ,‬אז‬
‫החפרפרת הרובוטית עושה אותה פעולה‪ .‬זה דבר שיכול להפתיע את המחבלים ולהרתיע אותם"‪.‬‬
‫השניים מוסיפים שהרובוט הזה טוב גם בעיתות רגיעה ושניתן להיעזר בו גם לטובת חקר תת קרקעי‪ ,‬איתור מינרלים וגם חיפוש אחר פחם‬
‫ונפט‪ .‬מבחינת עלות‪ ,‬לדברי יניב מדובר על כמה אלפים בודדים של דולרים‪" .‬זה לא מכשיר יקר‪ ,‬הוא יכול להיות נגיש לכולם מבחינת‬
‫המחיר"‪.‬‬
‫הרובוט הוצג לגורמי ביטחון המעורים בנושא המנהרות וזה‪ ,‬כך מספר יניב‪ ,‬העלה חיוך על פניהם‪" .‬גורמים בתעשייה הביטחונית‬
‫התלהבו מהרובוט והם מעוניינים לקדם אותו‪ .‬אנחנו מקווים שזה יקרה‪ ,‬שגם יירשמו אותו כפטנט ושזה יפתור את בעיית המנהרות‬
‫אחת ולתמיד"‪ ,‬הוסיף יניב‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪40‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪42‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫חדשות‬
‫ח' באב תשע"ד‪06:37 01/01/11 ,‬‬
‫ביה"ד לא מנע פיטורי המשנה למנכ"ל משרד המבקר‬
‫בית הדין קבע‪ ,‬כי לא שוכנע שלמבקר יש דעה מוקדמת‪ ,‬ודאי לא דעה מוגמרת או נחרצת המונעת מהמבקר לקיים‬
‫את השימוע‪.‬‬
‫שלמה פיוטרקובסקי‬
‫בית הדין האזורי לעבודה בתל אביב דחה את בקשתו של המשנה למנכ"ל (מינהל) במשרד מבקר המדינה‪ ,‬שמואל יונס‪ ,‬לצו מניעה זמני נגד‬
‫פיטורין‪.‬‬
‫הצו שביקש יונס נועד למנוע את ביצוע השימוע המתחייב לקראת בחינת פיטורין מחמת אי התאמה ובכך לעצור את ההליך בפני מבקר המדינה‪.‬‬
‫בית הדין האזורי לעבודה בראשות השופטת שרה מאירי‪ ,‬ונציגי הציבור‪ ,‬חנה גלאי ויוסף רובינשטיין קבע‪ ,‬כי יונס יגיש את טיעוניו בכתב למבקר‬
‫המדינה עד ‪ 02.0.02‬כדי לקיים את הליך השימוע‪.‬‬
‫בהחלטת בית הדין נכתב בין השאר‪ ,‬כי כי אין ביסוס לטענת המשנה למנכ"ל (מינהל) כי המבקר מנוע אישית (מלקיים את השימוע)‪.‬‬
‫בית הדין מוסיף בעניין זה‪ ,‬כי לא שוכנע שלמבקר יש דעה מוקדמת‪ ,‬ודאי לא דעה מוגמרת או נחרצת המונעת מהמבקר לקיים את השימוע‪ .‬לדעת‬
‫בית הדין אין חשש כי השימוע יהיה "למראית עין" בלבד‪.‬‬
‫בית הדין האזורי לעב ודה קיבל את טענות משרד מבקר המדינה‪ ,‬כי ניסיונו של המשנה למנכ"ל (מינהל) ליטול לעצמו "כסות" "כחושף שחיתות"‬
‫הוא מלאכותי ושלא מן העניין‪ ,‬דבר שמעלה חשש לתום ליבו של יונס‪.‬‬
‫‪www.inn.co.il‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫ערוץ ‪2‬‬
‫אתר החדשות שלך <‪<br‬‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪42‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪42‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫יום שלישי ‪ 12‬אוגוסט ‪19:40 4102‬‬
‫איתמר‬
‫לוין‬
‫‪ | News1.co.il‬תגובות‬
‫הצטרפות ל‪VIP -‬‬
‫שימוע לפיטורים למשנה למנכ"ל מבקר המדינה‬
‫בית הדין לעבודה התיר לשפירא לערוך שימוע לשמואל יונס‪ ,‬לאחר שדחה את טענותיו של האחרון‬
‫בדבר התנכלות כלפיו על‪-‬רקע חריגות ממינהל תקין בהקמת בניין משרד המבקר‬
‫סע"ש ‪ 29025-02-14,‬שמואל יונס נ' מבקר המדינה ‪ /‬החלטה‬
‫▪▪▪‬
‫בית הדין האיזורי לעבודה בתל אביב התיר למבקר המדינה ‪,‬יוסף שפירא ‪,‬לקיים שימוע למשנה למנכ"ל משרדו‪ ,‬שמואל יונס‪,‬‬
‫לבחינת האפשרות לפטרו‪ .‬בית הדין דחה )‪ (31.7.14‬בקשה של יונס לאסור זמנית על עריכת השימוע‪ ,‬עד להכרעה בתביעתו‬
‫העיקרית נגד פיטוריו‪.‬‬
‫שפירא הודיע ליונס על השימוע בינואר השנה‪ ,‬ונימק זאת בכשלים מתמשכים מצידו של יונס וביחסי אנוש לקויים‪ .‬יונס טען‪ ,‬כי‬
‫הסיבה האמיתית לכוונה לפטרו היא חשיפת חריגות חמורות מסדרי מינהל תקין בפרויקט בניית משרד מבקר המדינה בקריית‬
‫הלאום בירושלים‪ ,‬עליו היה מופקד עד השנה שעברה‪.‬‬
‫השופטת שרה מאירי אומרת‪ ,‬כי יונס העלה את טענותיו לגבי הפרויקט רק לאחר שזומן לשימוע ‪ -‬ומכאן שאין הוא יכול לבקש‬
‫הגנה המוענקת לחושף שחיתות‪ .‬היא מדגישה‪ ,‬כי בשלב זה כלל אינה נכנסת לבחינת טענותיו של יונס לגופן‪ ,‬והללו יתבררו‬
‫בתביעה העיקרית שהגיש נגד משרד המבקר‪.‬‬
‫טענה אחרת של יונס הייתה‪ ,‬שאשתקד הובטח לו קידום‪ ,‬אך ההבטחה הופרה כחלק מההתנכלות כלפיו‪ .‬על כך אומרת מאירי‪,‬‬
‫כי בהתחשב בעובדה שיונס הוא משנה למנכ"ל ‪ -‬קשה להבין על איזה קידום הוא מדבר‪ .‬מה שהוצע לו בפועל היה מעבר‬
‫לתפקיד אחר‪ ,‬ללא פגיעה בתנאי העסקתו‪ .‬בפועל‪ ,‬היא אומרת‪ ,‬היו זה חלק מ"תמרורי אזהרה" שניתנו ליונס בחודשים שקדמו‬
‫להזמנתו לשימוע‪ ,‬וזאת לנוכח אי‪-‬שביעות רצון מתמשכת מתפקודו‪.‬‬
‫מאירי דחתה את טענתו של יונס‪ ,‬לפיה שפירא כבר החליט לפטרו ולכן יש להורות שאת השימוע יערוך אדם אחר‪ .‬היא קבעה‪,‬‬
‫כי אין בסיס לטענה זו‪ ,‬ודווקא מכתבו של שפירא ליונס מלמד שהוא מתכוון לערוך את השימוע בלב שלם ובנפש חפצה‪ .‬עוד‬
‫מזכירה מאירי‪ ,‬כי חוק מבקר המדינה קובע במפורש‪ ,‬כי המבקר הוא האחראי הבלעדי להעסקת עובדי משרדו‪.‬‬
‫נציגי הציבור חנה גלאי ויוסף רובינשטיין הסכימו עם מאירי‪ .‬את יונס מייצג עו"ד י‪ .‬רזניק‪ ,‬ואת שפירא ‪ -‬עו"ד ל‪ .‬בן‪-‬דוד סדובסקי‪.‬‬
‫איתמר לוין‬
‫תאריך ‪| 04/08/2014:‬עודכן ‪04/08/2014 :‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪42‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪43‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫יום שני ‪ 00‬אוגוסט ‪02:14 4102‬‬
‫אריה‬
‫אבנרי‬
‫עיתונאי | תגובות‬
‫הצטרפות ל‪VIP -‬‬
‫נדחקים הצידה‬
‫ריבלין הוא הנשיא הנבחר אך מי שגורם לו‬
‫עוולה בימים אלה הוא הנשיא הפורש שמעון‬
‫פרס שנוהג כאילו נבחר לקדנציה נוספת תושבי‬
‫הדרום נותרו גם במבצע הזה חסרי הגנה אחרי‬
‫שלא סופקו להם גם הפעם מספיק מיגוניות‬
‫על מאמצי אומ"ץ ומבקר המדינה להחזרת חושף‬
‫השחיתות ניצב משנה אפרים ארליך לשורות‬
‫המשטרה‬
‫שמעון פרס‪ ,‬יולי אדלשטיין‪ ,‬ראובן ריבלין‪ .‬תחת‬
‫חתירה[ צילום‪ :‬פלאש]‪90‬‬
‫וגם ‪ -‬מדוע סירבה שרון שפורר לקבל את אות‬
‫ההוקרה מתנועת אומ"ץ ?מצעד העוולות )‪(2‬‬
‫נשיא המדינה תחת חתירה‬
‫אלמלא נבחר ראובן (רובי) ריבלין לנשיא בראשית מבצע צוק איתן" ייתכן שהיה זוכה לא רק לתהודה תקשורתית גדולה יותר של‬
‫טקס הכתרתו אלא גם למנת חסד רבה כדי לבחון האם הוא מצליח להיכנס לנעליו המדיניות הגדולות של שמעון פרס קודמו‬
‫במשכן נשיאי ישראל ‪.‬‬
‫אבל המבצע הצבאי טרף באורח זמני את הקלפים וריבלין ניסה להתאים את עצמו לרוח הזמן ולא להתלבט יתר על המידה‪.‬‬
‫הנשיא החדש נמנע מלהצהיר הצהרות מדיניות והחל בהדרגה ובליווי תקשורתי מאופק להשתתף בהלוויות של כמה מחללי‬
‫המצבע ולערוך ביקורי ניחומים אצל משפחות חללי המבצע ואצל פצועים המאושפזים בבתי החולים‪.‬‬
‫מי שגורם עוולה לריבלין הוא הוא הנשיא הפורש שמעון פרס שמתעקש להישאר על הגלגל הפוליטי ונוהג כאילו נבחר לקדנציה‬
‫נוספת‪.‬‬
‫בסוף השבוע ביקר פרס ביקור ניחומים נשיאותי בביתו של החייל אורן שאול בפורייה שהוכרז חלל שמקום קבורתו לא נודע‪.‬‬
‫פרס לא הסתפק בכמה ביקורי ניחומים במהלך מבצע "איתן יצוק" ואחרי סיומו‪ ,‬אלא ממשיך להצהיר הצהרות מדיניות שהיו‬
‫מאופקות בגלל המצב הביטחוני‪.‬‬
‫אין לי ספק שמכאן ואילך ישחרר פרס את חרצובות לשונו המשתלחת כאשר היעד העיקרי יהיה ראש הממשלה נתנהו שנוא‬
‫נפשו מימים ימימה‪.‬‬
‫הפסקת האש עשויה להעניק לפרס מקפצה למימוש דברים שאמר בראיון ל"מקור ראשון "ערב פרישתו‪" :‬בקרוב מאוד אני‬
‫משתחרר מכאן ומתכוון להמשיך את תהליך השלום‪".‬‬
‫העובדה שלשכתו של פרס תשכון ב"מרכז פרס לשלום" ביפו תחייב אותו‪ ,‬ללא ספק‪ ,‬שלא לחדול מלחתור לשלום‪.‬‬
‫לפי כל הסימנים הנשיא רובי ריבלין לא יחתור עם פרס בסירת שלום משותפת מחשש שתעלה על שרטון‪ .‬מסתבר‪ ,‬אפוא‪,‬‬
‫שהבעיה של ריבלין לא תהיה מערכת יחסיו עם ראש הממשלה נתניהו שמן הסתם יקפוץ אליו אחת לכמה שבועות לארוחת‬
‫עידכון‪ ,‬אלא עם פרס שיאכיל אותו מרורים ‪.‬‬
‫פרס הוא חתרן ותיק גם בתחום הפוליטי‪ .‬יש לו כבר פנקס קבלות מרשים הכולל שורה של תרגילים פוליטיים מסריחים ‪,‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪43‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪42‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫קומבינות‪ ,‬תחמונים והטמנת מטעני אמצע‪.‬‬
‫ריבלין מצוי בימים אלה תחת חתירת אזהרה‪ .‬לא מן הנמנע שבחודשים הקרובים יהיה פרס מעורב מאחורי הקלעים בניסיונות‬
‫ליצור גוש פוליטי חדש שמטרתו תהיה להביא לסיום מהיר ככל שניתן של כהונתו של נתניהו כראש הממשלה‪.‬‬
‫בעבר הימר פרס על ציפי לבני ועל הרמטכ"ל לשעבר גבי אשכנזי ‪ .‬נראה שהפייבוריט שלו הפעם יהיה חבר הכנסת יצחק (בוזי)‬
‫הרצוג נצר למשפחה נשיאותית‪.‬‬
‫זמן קצר לפני פרישתו של פרס נפגשתי אתו במשכן לשיחה שבמהלכה קבל על הפעילות של אומ"ץ נגד התקציב המנופח של‬
‫בית הנשיא והבזבוזים הראוותנים בפעילות השוטפת שלו‪.‬‬
‫"אני לא מבין מדוע אני זוכה להערכה גדולה כל כך בעולם‪ ,‬ורק כאן בארץ עוסקים בקטנות" אמר פרס במהלך השיחה‪ .‬פרס‬
‫הוסיף שבגלל הביקורת הציבורית בארץ עוכבו שיפוצים חיוניים במשכן והוא משאיר את השלמת המלאכה לנשיא הבא אחריו‪.‬‬
‫הירושה עברה לריבלין שהכריז אומנם בעבר שאם יבחר לנשיא ימשיך להתגורר בביתו הפרטי בבירה‪ ,‬אך בינתיים שינה את‬
‫דעתו משיקולי אבטחה‪.‬‬
‫התקציב הראוותני של בית הנשיא בעידן פרס הסתכם ב‪ 31-‬מיליון שקלים‪ .‬מעניין יהיה לעקוב אם ריבלין הידוע בצניעותו יצמצם‬
‫את התקציב ויחזיר עטרה נשיאותית ליושנה‪ .‬או שמא רצונו של רבלין להיות נשיא בעל משקל סגולי יוליך אותו למסלול‬
‫הנהנתנות של פרס‪.‬‬
‫תושבי הדרום תחת סכנה‬
‫אלפי אזרחים גברים נשים וילדים המתגוררים בשורה של ישובים וקיבוצים בדרום נותרו במהלך המבצע "צוק איתן" חשופים ללא‬
‫הגנה ממשית מפני רקטות ופצמ"רים אחרי שהתברר שמשרד הביטחון ופיקוד העורף לא סיפקו להם את מגוניות עשויות מבטון‬
‫שיכולות להציל חיי אדם‪.‬‬
‫למרבה ההפתעה היו בעת תחילת המבצע בפיקוד העורף מלאי עלוב של כמה עשרות מגוניות שאזל תוך יומיים שלושה‪ ,‬בעוד‬
‫שהצרכים בפועל היו למאות מגוניות‪.‬‬
‫התוצאה הבלתי נמנעת הייתה בריחה המונית למרכז ולצפון המדינה שהביאה בכמה מקרים לנס מן השמים בגלל רקטות‬
‫שהחטיאו מטרתן ולא פגעו בנפש‪.‬‬
‫העוולה שנגרמה לתושבי הדרום בתחום זה זעקה לשמים עמוסי הרקטות מאחר שכבר לפני חצי תריסר שנים‪ ,‬במהלך מבצע‬
‫"עופרת יצוקה "ברצועת עזה שבו נורו לעברם עשרות רקטות הם התריעו על מחסור כרוני של מגוניות‪.‬‬
‫התשובה שקיבלו ראשי הישובים מקציני פיקוד העורף הייתה מדהימה‪ .‬נאמר להם שבהעדר תקציב מתאים מוצע להם לפנות‬
‫לעמותות שנוהגות לגייס תרומות למען הקהילה‪.‬‬
‫כאשר הובא הדבר בשעתו לידיעת אומ"ץ הזדרזנו לפנות אל משרד הביטחון בנושא רגיש זה אך למרבה הצער הבעיה נורתה‬
‫פתוחה עד למבצע הנוכחי‪.‬‬
‫חבל ששר התקשורת גלעד ארדן שגילה חריצות רבה בנושא סגירת רשות השידור לא פעל כך בתקופה שבה שימש במקביל‬
‫כשר להגנת העורף גם לגבי אספקת מגוניות חיוניות‪.‬‬
‫פרשת המגונויות נחשפה במלוא עוצמה לראשונה ברבים אחרי שאזרח בדואי נהרג כתוצאה מפגיעה ברקטה‪ .‬בעקבות זאת‬
‫הוגשה עתירה דחופה לבג"ץ בדרישה שיחייב את המדינה לספק מגוניות לישובים הבדואים אך העתירה נדחתה‪.‬‬
‫מעניין מה היה קורה אם שופטי בג"ץ היו מחייבים את המדינה לספק לאלתר כמות נכבדה של מגוניות לישובים הבדוויים‪.‬‬
‫מאין היו לוקחים אותן?‬
‫קצין משטרה תחת רדיפה‬
‫לפני חצי תריסר שנים ביקשה ועדת האות של אומ"ץ שבוחרת מדי שנה את מקבלי אותות ההוקרה בגין פעילותם נגד השחיתות‬
‫הציבורית להעניק לקצין המשטרה סגן ניצב אפרים ארליך (קרשמניט) אות הוקרה לשנת ‪ 4110‬בגין חשיפת פרשת שחיתות‬
‫חמורה בצמרת המשטרה‪.‬‬
‫הוועדה של אומ"ץ קבעה שקרמשינט הוא קצין משטרה ישר ‪,‬אמיץ ואכפתניק שסיכן את חייו ואת פרנסתו למען ביעור השחיתות ‪.‬‬
‫משטרת ישראל סירבה לאשר לקרמנישט לקבל את האות‪ .‬הנימוק הפורמלי היה שאין זה מקובל שאנשי משטרה יקבלו אות‬
‫בעת שירותם הפעיל‪ ,‬אך לא קשה היה לנחש שקרשמינט הוא קצין לא רצוי במשטרה מאז שחשף את ערוותה ברבים‪.‬‬
‫המדובר היה בפרשת האחים פריניאן שהחלה בבדיקת עיכוב חמור שחל בחקירת רצח עבריין בשם פנחס בוחבוט‪ ,‬רצח שבוצע‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪42‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪40‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫ב‪ 42-‬בספטמבר ‪ 0999‬בדרום הארץ‪.‬‬
‫המשכה היה חשיפת רשלנות קשה של משטרת ישראל חשדות כבדים לשחיתות בדרגים בכירים במשטרה ‪,‬בנוגע למספר‬
‫פרשות בהן היו מעורבים אנשי הפשע המאורגן האחים פריניאן שהיו מעורבים ברצח‪.‬‬
‫הפרשה נחשפה לראשונה בתוכנית התחקירים עובדה בערוץ ‪ 4‬בעריכתה של אילנה דיין( שזכתה בשעתו באות הוקרה של‬
‫אומ"ץ)‪ .‬על‪-‬פי חשד שלא אומת‪ ,‬חלק מהחומרים החמורים בתוכנית הודלפו ע"י קרשמינט שכיהן אז כמפקד היחידה המרכזית‬
‫באגף התנועה בדרגת סגן ניצב‪.‬‬
‫הפרשה נחקרה על‪-‬ידי ועדה בראשותו של השופט ורדי זיילר שהוקמה ע"י הממשלה בעקבות לחץ ציבורי‪ .‬במהלך דיוניה של‬
‫הוועדה עלו חשדות נוספים לביצוע מעשי שחיתות ע"י כמה אישים פוליטיים ידועים‪ ,‬אבל המנדט של הוועדה היה לבדוק רק את‬
‫התנהלותם של קציני משטרה בכירים‪.‬‬
‫אחרי שהוועדה סיימה את עבודתה נחשף ברבים שעד המפתח של הפרשה כולה‪ ,‬שהופיע בפני הוועדה וזכה לכינוי "מיסטר‬
‫איקס"‪ ,‬הוא קרשמינט שהעיד במסלול העדויות החשאיות מתוך רצון שזהותו לא תיחשף בפומבי וזכה לחסינות של הוועדה‪.‬‬
‫הוועדה פרסמה דוח חמור שהצביע על כשלים ומחדלים שבעקבותיו נאלץ לפרוש מתפקידו מפכ"ל המשטרה דאז משה קרדי‬
‫שכיהן בתקופת הפרשה מפקד המחוז הדרומי ‪.‬‬
‫המפכ"ל הנוכחי רב ניב יוחנן דנינו שכיהן אז כראש אגף החקירות במטה הארצי יצא מממנה אומנם יבש אבל מצולק ‪.‬‬
‫אחרי שנחשפה ברבים זהותו של קרמשינט נגרמה לו עוולה כאשר הפך קורבן למסע רדיפה של של צמרת המשטרה שבקשה‬
‫להוקיע אותו אולי מחשש שיחשוף פרשות נוספות‪.‬‬
‫בין השאר עוכבה העלאתו בדרגה של קרשמינט והוא מונה לתפקידים זניחים שאינם הולמים את כישוריו ‪,‬כגון סגן מפקד מרחב‬
‫חברון‪.‬‬
‫בעבר הוא התבלט כקצין אמיץ ביחידה המרכזית של מחוז תל אביב שהפך לאימת העבריינים והביא גאווה למשטרה שגילתה‬
‫כלפיו כפיות טובה‪.‬‬
‫אומ"ץ לא עמדה מנגד והתייצבה לימינו ופתחה במערכה ציבורית ומשפטת כדי שיוחזר לקרשמינט כבודו ומעמדו‪ .‬איש הקשר‬
‫המרכזי שלנו היה חבר המועצה הציבורית שליד אומ"ץ עורך הדין המוערך פנחס (פיני) פישלר שעומד בראש הוועדה להגנה על‬
‫חושפי שחיתויות‪.‬‬
‫אחרי חילופי גברי במשרד מבקר המדינה באנו בדברים עם המבקר החדש השופט בדימוס יוסף שפירא ולא הרפינו‪ .‬לזכותו של‬
‫המבקר יאמר שנאות לטפל במקרהו של קרשמינט באורח אישי מואץ‪.‬‬
‫בעקבות הלחץ שהפעיל המבקר על השר לביטחון פנים יצחק ועל מפכ"ל המשטרה רב‪-‬ניצב יוחנן דנינו הועלה קרשמינט לפני‬
‫למעלה משנה לדרגת ניצב משנה‪.‬‬
‫בטקס העלאתו של רמשניט בדרגה אמר המפכ"ל‪" :‬הצדק‪ ,‬גם אם לעיתים משתהה‪ ,‬בסופו של דבר מגיע‪".‬‬
‫מי שסבר לתומו כי בכך הגיעה לסיומה הסאגה העצובה טעה‪ .‬מקום למנות את קרשמינט לתפקיד פיקודי מתאים במשטרה סוכם‬
‫על דעת המבקר כי הוא יושאל למערך כיבוי האש‪.‬‬
‫נציב הכבאות הראשי רב טפסר שחר אילון נאות לקלוט אתו למרות שלא היה תקן מתאים‪.‬‬
‫היה מוסכם בין מבקר המדינה לבין אומ"ץ שבתום שנה יעשה מאמץ להחזיר את רמשניט לשרות המשטרה‪ .‬ואמנם בתום‬
‫השנה פנינו למבקר המדינה בדרישה לפעול להחזרת ניצב משנה אפרים ארליך (קרמשניט) לממש את הסיכום ‪.‬‬
‫במכתב שכתבתי למבקר נאמר" ‪:‬מיד לאחר שנכנסת לתפקידך והצהרת על כוונתך להגן על חושפי שחיתויות במגזר‬
‫הציבורי פנתה אליך תנועת אומ"ץ בעניינו של קצין המשטרה אפרים ארליך (קרמשניט ‪),‬שחשף מעשי שחיתות חמורים‬
‫במשטרת ישראל‪ .‬לשמחתנו נענית בחיוב לפנייתנו ובזכותך קיבל קרמשניט דרגת ניצב משנה והוחזר לו חלק מכבודו האבוד‪.‬‬
‫הסידור להשאיל את קרמשניט זמנית למערך הכבאות היה אולי בלתי נמנע אך גרם לו מפח נפש נוסף מאחר שהוא ממלא‬
‫תפקיד זוטר ריק מתוכן וכישרונותיו הרבים לא באים לידי ביטוי‪".‬‬
‫"עתה אנו פונים אליך מחדש בבקשה לפעול להחזרתו המיידית של קרמשניט לשורות המשטרה ולקבלת תפקיד הולם שבו‬
‫יתרום מיכולתו לביעור הפשע ולהגברת הביטחון האישי של אזרחי המדינה‪".‬‬
‫ככל היודע לנו עושה המבקר מאמצים בכיוון זה שבשלב זה לא צלחו בגלל התנגדות המפכ"ל‪ ,‬אבל אומ"ץ לא מתכונת להרים‬
‫ידיים‪.‬‬
‫עיתונאית חוקרת תחת נסיגה‬
‫ועדת אות אומ"ץ ‪ 4102‬בראשותה של השופטת (בדימוס )עדנה בקנשטיין החליטה ערב מבצע "צוק איתן" להעניק לעיתונאית‬
‫הארץ ודה‪-‬מארקר‪ ,‬שרון שפורר אות הוקרה בגין פעילותה המקצועית המרשימה כעיתונאית חוקרת‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪40‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪49‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫בתקופה שבה 'העיתונות החוקרת' עומדת תחת מתקפה קשה של טייקונים למיניהם וכאשר צל כבד מאיים על המשך עבודתם‬
‫של עיתונאים חוקרים‪ ,‬בולטת שרון שפורר בעבודתה‪ .‬החיבור בין הון לשלטון הפך אצלה לציר מרכזי בפעילותה העיתונאית ‪.‬‬
‫בין כתבותיה של שפורר שעוררו הדים ציבוריים רבים היו‪:‬‬
‫גילויים על "עד המדינה" השנוי במחלוקת ב"פרשת הולילנד ;"תחקיר על איש חינוך בכיר שנחשד בהעברת מאות אלפי שקלים‬
‫מן הקופה הציבורית לכיסו ;תחקיר עומק על המתרחש בנמל אשדוד ופעילותו העסקית של יו"ר הועד המושעה אלון חסן ‪,‬חשדות‬
‫לניצול מעמד עובד בכיר בתפקיד ממלכתי רגיש ביותר כדי לעשות הון עצמי מעסקי משפחה פרטיים‪ .‬סדרת כתבות אודות דודו‬
‫דגמי ‪ -‬סוחר הנשים הגדול בישראל שהפך לאיל נדלן בחסות משטרת ישראל והפרקליטות וכן אודות קשריו הענפים והעסקים‬
‫שהוא מנהל עם בני משפחתו של שוטה חובל‪ ,‬מי שניהל במשך ‪ 44‬שנים את מחלקת הרישוי והפיקוח על הבנייה בעיריית תל‬
‫אביב‪ .‬תחקיר אודות שני בני הדודים דני דנקנר ונוחי דנקנר ששלטו ביחד עם כ‪ 011-‬טריליון שקל של כספי ציבור באמצעות בנק‬
‫הפועלים וכלל ביטוח‪ .‬סדרת תחקירים על‪-‬אודות נוחי דנקנר ובהם ‪ -‬קשריו עם בכירי רשות ני"ע ‪,‬הגוף שאמור היה לפקח על‬
‫אי‪.‬די‪.‬בי; השקעות חבריו של נוחי דנקנר בהנפקת אי‪.‬די‪.‬בי מכספי הציבור למרות שידעו שהם עומדים להפסיד את הכסף ועוד‪".‬‬
‫בתעודת ההוקרה שלה נאמר‪" :‬ל_ עבודתה המקצועית המעולה כעיתונאית ותחקירנית‪ ,‬על התמקדותה בחשיפת הסיכונים‬
‫לחברה ולמדינה‪ ,‬הנובעים מהחיבור המסוכן שבין הון לשלטון‪ ,‬ועל אומץ לב‪ ,‬אמינות‪ ,‬ויושרה אישית‪ ,‬החליטה ועדת האות ‪-‬‬
‫פה אחד ‪ -‬להעניק לשרון שפורר את אות אומ"ץ לשנת ‪". 7011‬‬
‫בישרתי לשפורר על החלטת הוועדה והיא הגיבה בשמחה והביעה את תודתה והיא הייתה אמורה להשתתף בטקס החגיגי של‬
‫חלוקת האות שאמור להתקיים בחודש ספטמבר הקרוב‪.‬‬
‫בינתיים החל מבצע "איתן יצוק" והקפאנו זמנית את הפעילות סביב האירוע‪ .‬בראשית המבצע‪ ,‬בעיצומן של הפצצות חיל האוויר‬
‫שנועדו‪ ,‬בין השאר‪ ,‬לחסל משגרי רקטות ואת מקומות אחסונן של אלפי רקטות שנועדו לזרוע הרס במדינה פרסם גדעון לוי ‪,‬‬
‫עיתונאי בכיר בהארץ מאמר שטנה נגד טייסי חיל האוויר תחת הכותרת‪ ":‬הרעים לטיס‪" .‬‬
‫בין השאר שאל שאלה רטורית "האם הם באמת מאמינים שהם משרתים את המדינה ואת בטחונה באמצעות אלף הגיחות ואלף‬
‫הפצצות?"‬
‫תנועת אומ"ץ חרתה על דגלה מאז הקמתה את המאבק למען חופש הביטוי‪ .‬אני ניהלתי במקביל מאבקים בתחום זה גם‬
‫במסגרות אחרות‪.‬‬
‫שונים פני הדברי כאשר נכתבים דברי הסתה בעיצומה של מלחמה‪.‬‬
‫לא יכולתי לעבור לסדר היום על מאמרו של לוי שנכתב בעיצומו של המבצע ויכול היה לזרוע דמורליזציה בקרב הטייסים‪.‬‬
‫החלטתי אפוא לפנות אל היועץ המשפטי לממשלה על‪-‬מנת שיבחן אם לוי עבר עבירה‪.‬‬
‫בפניה אל היועץ נאמר בין השאר‪" :‬תנועת אומ"ץ פונה אליך בבקשה לבדוק אם העיתונאי גדעון לוי עבר עבירה של הסתה‬
‫לסירוב פקודה במאמר שפרסם השבוע בעיתון הארץ בעיצומו של מבצע "צוק איתן‪".‬‬
‫במאמר זה תחת הכותרת" הרעים לטייס" מופיעים כמה קטעים שנועדו לזרוע אווירה של סירוב פקודה בקרב טייסי חיל האוויר‬
‫שעסקו בשבוע האחרון בהפצצת בתים שבהם היו טמונים טילים ורקטות וכן בתיהם הפרטיים של כמה מראשי חמאס‪.‬‬
‫בין היתר האשים לוי במאמרו את טייסי חיל האוויר שהם פועלים כרובוטים וכתב בהקשר לכך‪" :‬האם הם מבינים מה הם‬
‫מעוללים? הרי את מוחותיהם קשה יותר לשטוף בשנאה ופחד ולהם קשה יותר למכור שכל עזה מלאה חיות אדם ‪.‬בכל זאת הם‬
‫מצייתים באוטומטיות ובעיוורון מקפיאי דם הם לוחצים על הכפתור הנכון ‪...‬ככל הידוע איש מהם עוד לא קם‪ .‬ב‪ 4110-‬עשו ‪42‬‬
‫מחבריהם מעשה אמיץ הרבה יותר מכל גיחות" הקרב" שלהם‪ ,‬הם כתבו מכתב סרבנות‪ ,‬אבל לא הפעם‪ .‬האם זו הדרך? אין‬
‫אחד שיציל את כבודם? אין אחד שיסרב ליטול חלק בטייסת המוות הזו‪?".‬‬
‫בתשובה לכך נמסר לנו מלשכת היועץ שהנושא הועבר לטיפול של פרקליט המדינה‪ .‬עובדת הגשת התלונה של אומ"ץ נגד לוי‬
‫פורסמה בהרחבה בכלי התקשורת‪.‬‬
‫אני מניח שגם שפורר קראה ולא הגיבה‪ .‬למחרת הכרזת הפסקת האש הודענו בפומבי על שמות מקבלי האותות‪ .‬שפורר נכללה‬
‫ביניהם‪ .‬באורח מפתיע התקשרה אלי שפורר והודיעה לי שלצערה אין ביכולתה לקבל את האות ואמרה שהסיבה לכך היא‬
‫התלונה שהוגשה נגד הקולגה שלה לוי‪.‬‬
‫באותו יום היא פירסמה בדף הפייסבוק שלה את הקטע הבא‪" :‬אני מודה לכולם על הברכות על קבלת אות אומ"ץ ותודה לאריה‬
‫אבנרי ולתנועתו על ההערכה‪ .‬עם זאת‪ ,‬החלטתי לסרב לקבל את הפרס‪ ,‬כי אני לא יכולה לקבלו מתנועה שדורשת מהיועץ‬
‫המשפטי לממשלה לפתוח בחקירה פלילית נגד עיתונאי רק משום שהביע את דעתו‪ .‬זה בדיוק מה שעשתה אומ"ץ לפני שבועיים‪,‬‬
‫כשהתלוננה על גדעון לוי אצל היועמ"ש‪ .‬מחר תלונה כזו יכולה להיות מוגשת נגדי או נגד כל אחד מהקולגות שלי‪ ,‬שמעזים לומר‬
‫או לכתוב את דעתו‪".‬‬
‫זכותה של שרון שפורר לא לקבל אות אומ"ץ ‪ .4102‬חבל שהיא נסחפה למחזות שלא היינו ולא נהיה בהם‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪49‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪01‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫אריה אבנרי‬
‫תאריך ‪| 07/08/2014 :‬עודכן ‪08/08/2014 :‬‬
‫יום רביעי ‪ 00‬אוגוסט ‪04:29 4102‬‬
‫איתמר‬
‫לוין‪,‬‬
‫איציק‬
‫וולף‬
‫מכתב מלשכת דנינו מעלה‪:‬‬
‫המשטרה ממשיכה להתנכל לנצ"מ אפרים ארליך‬
‫דנינו סיכם אשתקד עם מבקר המדינה‪ ,‬כי "קרמשניט" ‪ -‬שהביא להתפטרותו של קראדי מתפקיד‬
‫המפכ"ל ‪ -‬יושאל לשנה לנציבות כבאות והצלה; כעת מסרבת המשטרה לקלוט אותו מחדש‬
‫ניצב משנה אפרים ארליך (קרמשניט) ‪ /‬מכתב‬
‫פניותיך למפכ"ל המשטרה בנושא נצ"מ אפרים ארליך ‪ /‬מכתב‬
‫נצ"מ אפרים ארליך ‪ /‬מכתב‬
‫עניין מרשי נצ"מ אפרים ארליך ‪ /‬מכתב‬
‫▪▪▪‬
‫המשטרה מפרה את התחייבותה להשיב לשורותיה את ניצב‪-‬משנה אפרים ארליך ("קרמשניט")‪ .‬כך עולה מהתכתבות בין‬
‫תנועת אומ"ץ לבין לשכתו של המפכ"ל‪ ,‬רב‪-‬ניצב יוחנן דנינו‪.‬‬
‫ארליך היה עד המפתח בעבודתה של ועדת זיילר‪ ,‬שהוקמה בשנת ‪ 4112‬ובדקה את הקשרים בין בכירים במשטרה לבין‬
‫העבריינים עודד ושרון פריניאן ‪.‬הוועדה פרסמה את הדוח שלה בשנת ‪ 4112‬ובעקבותיו התפטר המפכ"ל דאז ‪,‬משה קראדי ‪,‬‬
‫שהיה מפקד מחוז דרום בתקופה בה נרקמו קשרים פסולים אלו‪.‬‬
‫זהותו של ארליך כעד המפתח נחשפה במאי ‪ ,4113‬כאשר היה סגן‪-‬ניצב ומפקד היחידה המרכזית באגף התנועה ‪.‬בעקבות‬
‫כך הוקפא קידומו למשך שבע שנים והוא הועבר לתפקידים שוליים‪ ,‬ורק באפריל ‪ 4100‬הועלה לדרגת ניצב‪-‬משנה בעקבות‬
‫התערבותו של מבקר המדינה ‪,‬יוסף שפירא‪.‬‬
‫באותה עת סוכם‪ ,‬כי ארליך יושאל לשנה לנציבות כיבוי והצלה‪ ,‬ובתום תקופה זו ישובץ במשטרה בתפקיד ההולם את‬
‫כישוריו‪ .‬לטענת אומ"ץ‪ ,‬אגף משאבי אנוש של המשטרה התחמק מאיתור משרה כזו והטיל אותה על נציב הכבאות‪ ,‬שחר‬
‫אילון (שהיה ניצב במשטרה)‪ ,‬אך הלה התקשה לעמוד במשימה בשל קשיים ביורוקרטיים‪.‬‬
‫פקד לינס חמד השיבה בשמו של דנינו‪" :‬אנו מעריכים את רצונו של הקצין להמשיך ולתרום בשורות המשטרה ‪,‬ואולם לאחר‬
‫שבקשת הקצין נבחנה על‪-‬ידי הגורמים הנוגעים לעניין‪ ,‬לא נמצא בעת הזאת תפקיד הולם לקליטת הקצין במשטרת ישראל"‪.‬‬
‫לשכת המפכ"ל גם דחתה את בקשת אומ"ץ לאשר לארליך לקבל אות הוקרה מטעם התנועה‪.‬‬
‫יו"ר אומ"ץ ‪,‬אריה אבנרי ‪,‬פנה שוב לדנינו וטען‪ ,‬כי ההסבר שניתן "נראה לנו דחוק ומשקף את עמדתה העוינת המתמשכת של‬
‫המשטרה כלפיו"‪ .‬אבנרי מציין‪ ,‬כי "לשלושת קציני המשטרה בדרגת נצ"מ שסרחו בעברות שונות והועמדו לדין משמעתי‬
‫נמצאו דווקא תפקידים הולמים במשטרה‪ ,‬ואילו נצ"מ ארליך שלא דבק בו רבב נותר‪ ,‬משום מה‪ ,‬מחוץ לארגון‪".‬‬
‫בא‪-‬כוחו של ארליך‪ ,‬עו"ד פיני פישלר‪ ,‬טען מצידו במכתב תגובה ששלח לחמד‪ ,‬כי לא נמצא למרשו תפקיד מתאים משום‬
‫שאיש לא טרח לחפש כזה‪" .‬המענה שיצא מלפניך מוכיח המשך מסע של רדיפה‪ .‬רדיפה ונקם אחרי חושף שחיתויות‪ .‬רדיפה‬
‫רבת שנים ‪ -‬ללא עילה‪ ,‬ללא צידוק‪ .‬רדיפה לשם רדיפה"‪ ,‬הוא טוען‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪01‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪00‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫תאריך ‪| 12/08/2014:‬עודכן ‪12/08/2014 :‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪00‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪04‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫רשות השידור גבתה שלא כחוק ותפצה מתלוננת ב‪ 1,000-‬שקל‬
‫מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור‪ ,‬יוסף שפירא‪ ,‬הורה לרשות השידור לפצות מתלוננת‪ ,‬לאחר שגבתה ממנה אגרה‬
‫למרות שלא היה לה מקלט טלוויזיה‬
‫אלה ‪-‬לוי‪-‬וינריב‬
‫‪01/0/02‬‬
‫מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור‪ ,‬השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא‪ ,‬הורה לרשות השידור לפצות בסך ‪ 0,111‬שקל מתלוננת‬
‫שחויבה בתשלום אגרת טלוויזיה וננקטו נגדה הליכי הוצאה לפועל‪ ,‬למרות שלא היה לה מקלט טלוויזיה בבית‪ .‬תלונתה של המתלוננת‬
‫לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה נמצאה מוצדקת‪.‬‬
‫מבדיקת נציבות תלונות הציבור התברר‪ ,‬כי רשות השידור באמצעות משרד עו"ד חיצוני הפועל מטעמה‪ ,‬חייבו את המתלוננת בתשלום‬
‫אגרת טלוויזיה ואף נפתח נגדה תיק הוצאה לפועל לגביית חוב האגרה‪ ,‬למרות שלא היה ברשותה מקלט טלוויזיה‪ .‬עוד התברר‬
‫בבדיקה‪ ,‬כי הסוקר שהגיע לביתה של המתלוננת‪ ,‬התחזה לאדם שעורך סקר על הרגלי צפייה ולא כפועל עבור רשות השידור וכי היו‬
‫אי דיוקים בולטים בדוח שלו‪.‬‬
‫מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ממשיך להיות כתובת עבור אזרחים שנפגעו ע"י רשות השידור‪ ,‬גם לאחר שעבר בכנסת החוק על‬
‫הקמת גוף שידור ציבורי חדש‪.‬‬
‫נזכיר‪ ,‬כי רשות השידור "כיכבה" לאחרונה בדוח השנתי לשנת ‪ 4100‬של נציבות תלונות הציבור ליו"ר הכנסת‪ ,‬כגוף מועד לכשלים‬
‫סדרתי‪ ,‬עם ‪ 22.2%‬תלונות מוצדקות נגדה‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪04‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪00‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫חדשות‬
‫ט"ז באב תשע"ד‪01:11 17/01/11 ,‬‬
‫המבקר‪ :‬ליקויים בתחזיות האוצר‬
‫מבקר המדינה פרסם דו"ח חמור המותח ביקורת על התנהלות משרד האוצר‪" ,‬ליקויים רבים בהכנת תחזית‬
‫ההכנסות ממסים שתרמו להגדלת הגרעון"‪.‬‬
‫אורנית עצר‬
‫מבקר המדינה השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא‪ ,‬פרסם היום (שלישי) דו"ח חמור המותח ביקורת על התנהלות משרד האוצר‪ ,‬שבו‬
‫נחשפים ליקויים משמעותיים על אופן גיבוש התחזיות לתקציב בשנים האחרונות‪.‬‬
‫משרד מבקר המדינה בדק את אופן קביעת תחזית ההכנסות לצורך הכנת התקציב לשנים ‪ 4104-4100‬ואת הטיפול בגירעון שהסתמן לשנת‬
‫‪.4104‬‬
‫התקציב לשנים ‪ 4100‬ו‪ ,4104-‬שאושר בכנסת בדצמבר ‪ ,4101‬היה התקציב הדו‪-‬שנתי המלא הראשון‪ .‬שנת ‪ 4104‬הסתיימה בגירעון‬
‫תקציבי של כ‪ 09-‬מיליארד ‪ ,₪‬לעומת תחזית גירעון של כ‪ 00-‬מיליארד ‪ ,₪‬בתקציב המקורי‪ .‬על אף שתחזית ההכנסות היא אבן יסוד בהכנת‬
‫תקציב המדינה‪ ,‬נמצאו ליקויים רבים בהכנת התחזית לשנת ‪ 4100‬ו‪ 4104-‬ובגיבושה‪.‬‬
‫להלן כמה מהליקויים העיקריים שנמצאו בביקורת‪:‬‬
‫על פי הדו"ח‪" ,‬למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית ההכנסות‪ ,‬מי אחראי להכנתה ומי הגורם המאשר"‪.‬‬
‫בנוסף‪" ,‬חלוקת הס מכויות בין מנכ"ל משרד האוצר ובין ראשי האגפים במשרד אינה ברורה‪ .‬לכן מתעוררים ספקות לגבי סמכותו של המנכ"ל‬
‫לקבל החלטות הנוגעות להצעות הדרגים המקצועיים"‪.‬‬
‫בדו"ח נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות ממסים במשרד האוצר שהביאו לגידול זוחל בתחזית ההכנסות ממסים בלא הסבר מניח‬
‫את הדעת‪ ,‬שייתכן שתרמו להגדלת הגירעון מעבר למתוכנן‪.‬‬
‫עוד צויין בדו"ח כי משרד האוצר לא עושה כל אומדן להסתברות של טעויות לתחזית בסדרי גודל שונים‪.‬‬
‫בדוח יש שורה של המלצות לצורך תיקון הליקויים שנחשפו‪ .‬על פי הההמלצות תהליך הכנת התחזיות צריך להתבצע באופן סדור ולהסתמך‬
‫על נוהל מתאים שיציג את ההסתברות לסטיות מהתחזית ואת מחירן‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬יש לשכלל את המודל האקונומטרי של משרד האוצר כדי לאפשר חיזוי של הכנסות ממסים גם באירועים של האטה והאצה בקצב‬
‫הצמיחה‪.‬‬
‫עוד צויין כי יש להסדיר את חלוקת הסמכויות בתוך משרד האוצר בין המנכ"ל לבין ראשי האגפים‪.‬‬
‫המבקר מציין כי "הכנת תחזית הכנסות נאותה ועמידה ביעד ההוצאה העתידי‪ ,‬חיוניים לשמירה על חוסנה הכלכלי שלך המדינה ועל קיימות‬
‫פיסקאלית למען הדורות הבאים"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪00‬‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫אמצע‬
‫‪02‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫ערוץ ‪2‬‬
‫אתר החדשות שלך><‪<br< div=""></br‬‬
‫‪www.inn.co.il‬‬
‫מבקר צה"ל חושף‪ :‬אי סדר בגיוס החרדים‬
‫מבקר צה"ל בביקורת קשה על גיוס החרדים‪" :‬כל זרוע ופיקוד משווקים את‬
‫גיוס החרדים בהתאם לתפישתם"‪ .‬לדבריו‪ ,‬הרמטכ"ל מעדיף גיוס‬
‫למקצועות לחימה אך זה לא מומש (חרדים)‬
‫צביקה גרוניך | י"ז באב תשעד‪10:42 13.08.14‬‬
‫הרמטכ"ל בני גנץ( צילום‪ :‬פלאש ‪)60‬‬
‫מידי שנה מפרסם מבקר צה"ל דו"ח על הנעשה ביחידות השונות בצבא‪ ,‬בחודשים האחרונים המבקר בדק את‬
‫פרויקט שח"ר וכעת מותח ביקורת קשה כנגדו‪.‬‬
‫עיקרו של הדו"ח נוסח אחרי העברת חוק הגיוס אך עוד קודם לכן סייר המפקד בקרב החיילים החרדים‬
‫ומהביקורת שלו ניתן להסיק כי גיוס החרדים לצה"ל עדיין רחוק ממימוש‪.‬‬
‫מבקר צה"ל כתב כי "הממצאים בדוח זה מעידים על תיאום לקוי ועל ערב‪-‬רב של גופים הפועלים מול אותו‬
‫ציבור‪ ,‬כל אחד לשיטתו‪ .‬לא מתבצע תהליך תיאום מלא בין הזרועות לבין מדור שילוב חרדים‪ .‬נמצא כי כל‬
‫זרוע ופיקוד משווקים את נושא גיוס החרדים בהתאם לתפישתם"‪.‬‬
‫"פעילותן של הזרועות אינה הולמת באופן מלא את האינטרס המטכ"לי‪ .‬חיל‪-‬האוויר‪ ,‬אמ"ן ואגף התקשוב‬
‫עוסקים (בעיקר) בעידוד הגיוס של אוכלוסיית שח"ר למערכים טכנולוגיים‪ ,‬על‪-‬אף שמדיניות הרמטכ"ל היא‬
‫בעדיפות למקצועות הלחימה"‪ ,‬כותב המבקר‪.‬‬
‫לפי המבקר ישנם פערים גדולים בין ההבטחות הניתנות לחיילים החרדים לבין המציאות בשטח‪" :‬האופן בו‬
‫צה"ל מנהל את ההכשרות המקצועיות גורם נזק לשני הצדדים‪ ,‬בעיקר לצה"ל‪ ,‬שכן אין ניהול כולל תחת‬
‫תפישה ומדיניות המשלבות מענה לאוכלוסייה שונה מיתר הציבור במגוון רחב של תחומים"‪.‬‬
‫מדובר צה"ל נמסר לאתר ‪ News1‬שפרסם את טיוטת הדו"ח כי "דוח מבקר צה"ל טרם הוצג בפני הרמטכ"ל‬
‫ולכן לא נוכל להתייחס לטענות‪ .‬צה"ל מקיים תהליכי בקרה בתחומים שונים ובכלל זה יזם את הביקורת‬
‫הפנימית האמורה"‪.‬‬
‫מקור‪:‬‬
‫‪.html‬מבקר‪-‬צהל‪-‬אי‪-‬סדר‪-‬בגיוס‪-‬החרדים‪http://www.kikarhashabat.co.il/‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪02‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫‪02‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫©כל הזכויות שמורות כיכר השבת‬
‫יום רביעי ‪ 00‬אוגוסט ‪00:03 4102‬‬
‫עידן‬
‫יוסף‬
‫‪ | News1.co.il‬תגובות‬
‫הצטרפות ל‪VIP -‬‬
‫גיוס ללא סדר‬
‫גנץ ביקש חרדים בקרבי‪ ,‬ההנחיה לא מולאה‬
‫שוויון בנטל המשימות[ צילום ‪:‬פלאש ‪]91‬‬
‫מבקר הצבא חושף כי כל זרוע ופיקוד משווקים את נושא גיוס החרדים‬
‫בהתאם לתפישתם" האופן בו צה"ל מנהל את ההכשרות המקצועיות גורם‬
‫נזק לשני הצדדים‪ ,‬בעיקר לצה"ל "‬
‫▪▪▪‬
‫משבר אמון נוסף בין הציבור החרדי לרשויות צבא ההגנה לישראל ?לפני חודשים אחדים‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪02‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪03‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫עבר חוק הגיוס שבמסגרתו הוטל על הצבא לגייס מכסות של חרדים‪ .‬אולם טיוטת דוח ביקורת‬
‫פנימי על אגף כוח אדם בצה"ל‪ ,‬שפורסמה בערוץ הראשון‪ ,‬מגלה שהמשימה אינה קלה‪.‬‬
‫טיוטת הדוח‪ ,‬כפי שהביא כתב הערוץ איציק הלפרין וחלקים נוספים ממנה מובאים כאן‬
‫לראשונה‪ ,‬חושפת כי במקום לגייס את המועמדים לשירות צבאי לגיוס המותאם לצורכי צה"ל ‪-‬‬
‫גיוס לוחמים לגדוד נצח יהודה‪ ,‬המגייסים מכווינים את המחּוילים החרדיים לתפקידים תומכי‬
‫לחימה ומציעים להם מגוון אפשרויות לשרת בהן‪ .‬כיוון שכך‪ ,‬מתחילה "הסתערות"‪ ,‬על כל‬
‫מתגייס למשל ליחידות המודיעין של חיל‪-‬האוויר‪.‬‬
‫במקום לגייס את המועמדים לשירות צבאי לגיוס המותאם לצורכי צה"ל ‪ -‬גיוס לוחמים לגדוד‬
‫נצח יהודה‪ ,‬המגייסים מכווינים את המחּוילים החרדיים לתפקידים תומכי לחימה בשח"ר‬
‫ומציעים להם מגוון אפשרויות לשרת בהן‪ .‬כיוון שכך‪ ,‬מתחילה" הסתערות"‪ ,‬על כל מתגייס‬
‫למשל ליחידות המודיעין של חיל‪-‬האוויר‪.‬‬
‫"הממצאים בדוח זה מעידים על תיאום לקוי ועל ערב‪-‬רב של גופים הפועלים מול אותו ציבור‪,‬‬
‫כל אחד לשיטתו‪ .‬לא מתבצע תהליך תיאום מלא בין הזרועות לבין מדור שילוב חרדים‪ .‬נמצא כי‬
‫כל זרוע ופיקוד משווקים את נושא גיוס החרדים בהתאם לתפישתם ‪" -‬פעילותן של הזרועות‬
‫אינה הולמת באופן מלא את האינטרס המטכ"לי‪ .‬חיל‪-‬האוויר‪ ,‬אמ"ן ואגף התקשוב עוסקים‬
‫(בעיקר )בעידוד הגיוס של אוכלוסיית שח"ר (שירות חרדים‪ ,‬ע‪.‬י‪ ).‬למערכים טכנולוגיים‪ ,‬על‪-‬אף‬
‫שמדיניות הרמטכ"ל( בני גנץ ‪,‬ע‪.‬י‪ ).‬היא בעדיפות למקצועות הלחימה ‪".‬‬
‫על פעילותו של האגף הביטחוני‪-‬חברתי במשרד הביטחון נכתב כי "אינה מתואמת עם הגורמים‬
‫הרלוונטיים בצה"ל ולפעמים אף גורמת עימותים מול רשויות הצבא"‪ .‬עוד נאמר כי קיים חוסר‬
‫תיאום בינו לבין צה"ל‪ ,‬ולמרות שמדיניות הרמטכ"ל האמורה זהה לזו של שר הביטחון( משה‬
‫יעלון ‪ ,‬ע‪.‬י‪ ).‬כלל העוסקים בתחום גיוס החרדים משדרים מסרים כפולים אשר קוראים לגיוס גם‬
‫ללחימה וגם לטכנולוגיה ולמקצועות תעשייתיים נוספים (ריתוך‪ ,‬מסגרות‪ ,‬אופטרוניקה ‪,‬צמ"ה‬
‫ועוד‪).‬‬
‫מומלץ כי מי שיופנה לתפקיד שאינו מלחמתי יוכשר למקצוע שיוכל לסייע לו באזרחות‪ ,‬בעיקר‬
‫מקצועות המחשב ‪.‬‬
‫עוד נאמר כי ישנו פער מסוים בין הבטחות הניתנות לחיילים החרדיים‪ ,‬שיאפשרו להם שירות‬
‫בהתאם לתפישת עולמם הדתית ‪ -‬האוסרת עליהם חיכוך עם נשים וכן פעילויות שאינן‬
‫מתנגשות עם הווי החיים החרדי‪ .‬הצבא מודה בדוח בטעותו וכותב‪" :‬האופן בו צה"ל מנהל את‬
‫ההכשרות המקצועיות גורם נזק לשני הצדדים‪ ,‬בעיקר לצה"ל‪ ,‬שכן אין ניהול כולל תחת תפישה‬
‫ומדיניות המשלבות מענה לאוכלוסייה שונה מיתר הציבור במגוון רחב של תחומים"‪ ,‬לשון‬
‫טיוטת הדוח‪.‬‬
‫מדובר צה"ל נמסר‪" :‬דוח מבקר צה"ל טרם הוצג בפני הרמטכ"ל ולכן לא נוכל להתייחס‬
‫לטענות ‪.‬צה"ל מקיים תהליכי בקרה בתחומים שונים ובכלל זה יזם את הביקורת הפנימית‬
‫האמורה‪".‬‬
‫בשח"ר (העורפי) משרתים בעיקר מבוגרים בני ‪ 44‬ומעלה עם שני ילדים ‪,‬שבכל יום חוזרים‬
‫הביתה‪ ,‬אין להם מפקדת ישירה והם מקבלים אוכל בכשרות מהודרת‪ .‬לזכות הצבא ייאמר כי‬
‫למרות הדעיכה שחלה בעקבות חוק הגיוס‪ ,‬הוא הצליח לגייס לשורותיו מספר שיא של כ‪-‬‬
‫‪ 0,211‬חרדים‪ .‬בצה"ל מקווים להגיע בקרוב למצב שבו יהיו בנצח יהודה יותר מגויסים חרדים‬
‫מאשר בשח"ר‪.‬‬
‫תאריך ‪| 13/08/2014:‬עודכן ‪13/08/2014 :‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪03‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪02‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מאתר רוטר‬
‫יום רביעי י''ז באב תשע''ד ‪11:08 13.08.14‬‬
‫דוידזון‬
‫חבר מתאריך‪3.3.08‬‬
‫‪107818‬הודעות ‪, 306‬מדרגים ‪, 522‬נקודות ‪.‬ראה‬
‫משוב‬
‫מבקר צה''ל חושף‪ :‬אי סדר בגיוס החרדים‬
‫מבקר צה"ל בביקורת קשה על גיוס החרדים‪" :‬כל זרוע ופיקוד משווקים את גיוס החרדים בהתאם לתפישתם"‪ .‬לדבריו‪,‬‬
‫הרמטכ"ל מעדיף גיוס למקצועות לחימה אך זה לא מומש (חרדים)‬
‫צביקה גרוניך|י"ז באב תשעד ‪21.40.20 24:01‬‬
‫מידי שנה מפרסם מבקר צה"ל דו"ח על הנעשה ביחידות השונות בצבא‪ ,‬בחודשים האחרונים המבקר בדק את פרויקט שח"ר‬
‫וכעת מותח ביקורת קשה כנגדו ‪.‬‬
‫עיקרו של הדו"ח נוסח אחרי העברת חוק הגיוס אך עוד קודם לכן סייר המפקד בקרב החיילים החרדים ומהביקורת שלו ניתן‬
‫להסיק כי גיוס החרדים לצה"ל עדיין רחוק ממימוש ‪.‬‬
‫מבקר צה"ל כתב כי "הממצאים בדוח זה מעידים על תיאום לקוי ועל ערב‪-‬רב של גופים הפועלים מול אותו ציבור‪ ,‬כל אחד‬
‫לשיטתו‪ .‬לא מתבצע תהליך תיאום מלא בין הזרועות לבין מדור שילוב חרדים‪ .‬נמצא כי כל זרוע ופיקוד משווקים את נושא‬
‫גיוס החרדים בהתאם לתפישתם ‪".‬‬
‫"פעילותן של הזרועות אינה הולמת באופן מלא את האינטרס המטכ"לי‪ .‬חיל‪-‬האוויר‪ ,‬אמ"ן ואגף התקשוב עוסקים (בעיקר)‬
‫בעידוד הגיוס של אוכלוסיית שח"ר למערכים טכנולוגיים ‪,‬על‪-‬אף שמדיניות הרמטכ"ל היא בעדיפות למקצועות הלחימה"‪,‬‬
‫כותב המבקר ‪.‬‬
‫לפי המבקר ישנם פערים גדולים בין ההבטחות הניתנות לחיילים החרדים לבין המציאות בשטח‪" :‬האופן בו צה"ל מנהל את‬
‫ההכשרות המקצועיות גורם נזק לשני הצדדים‪ ,‬בעיקר לצה"ל‪ ,‬שכן אין ניהול כולל תחת תפישה ומדיניות המשלבות מענה‬
‫לאוכלוסייה שונה מיתר הציבור במגוון רחב של תחומים ‪".‬‬
‫מדובר צה"ל נמסר לאתר ‪ News1‬שפרסם את טיוטת הדו"ח כי "דוח מבקר צה"ל טרם הוצג בפני הרמטכ"ל ולכן לא נוכל‬
‫להתייחס לטענות‪ .‬צה"ל מקיים תהליכי בקרה בתחומים שונים ובכלל זה יזם את הביקורת הפנימית האמורה ‪".‬‬
‫מקור‪: http://www.kikarhashabat.co.il/%D7%9E%D7%91%D7%A7%D7%A8-%D7%A6%D7%94%D7%9C-‬‬
‫‪%D7%90%D7%99-%D7%A1%D7%93%D7%A8-%D7%91%D7%92%D7%99%D7%95%D7%A1‬‬‫‪%D7%94%D7%97%D7%A8%D7%93%D7%99%D7 %9D.html‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪02‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫ברקע‪:‬‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫דוח מבקר המדינה על שמירת הקנין‬
‫אמצע‬
‫הרוחני‪:‬‬
‫‪00‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫דוח ‪-46‬ב'‬
‫"זליגת ידע מצה"ל? אי אפשר לסנדל את הבחור הצעיר שיוצא‬
‫מ‪"1700-‬‬
‫עו"ד זאב פרל‪ ,‬מומחה לקניין רוחני‪ ,‬מאמין שצריך להסדיר את נושא זליגת הידע מצה"ל ‪ -‬אבל מבלי לפגוע‬
‫במוטיבציה להקים חברות ■ הוא מסביר למה עורך דין אמריקאי מרוויח כפול מישראלי ואיך הוא יודע על איזה‬
‫סטארט אפ כדאי להמר‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪00:20‬‬
‫‪01.10.4102‬‬
‫מאת‪ :‬אפרת נוימן‬
‫חברות שהוקמו על בסיס קניין רוחני של צה"ל מכניסות מדי שנה לשוק הפרטי מאות מיליוני דולרים‪ ,‬ובשנים טובות גם מיליארדי‬
‫דולרים ממכירות ומאקזיטים‪ .‬לכן‪ ,‬לא מפתיע שבוגרי יחידת ‪ 0411‬של אגף המודיעין בצה"ל נחשבים לסחורה חמה בשוק התעסוקה‪.‬‬
‫בוגרי היחידה שהקימו בעצמם חברות מצליחות‪ ,‬מכרו‪ ,‬הנפיקו‪ ,‬ועברו לחברה הבאה — נהפכו לרשת תעסוקתית מקושרת‪.‬‬
‫שירות בצה"ל ביחידות העוסקות בטכנולוגיה מעניק למשוחררים ידע וניסיון‪ ,‬אך לעתים גם יותר מכך‪ .‬חברות כמו נייס‪ ,‬צ'ק פוינט‬
‫וקומברס‪ ,‬הושפעו ישירות מהטכנולוגיה של יחידת ‪ .0411‬היחידה מוציאה מתוכה לא רק מנתחי מודיעין ואנליסטים‪ ,‬אלא גם‬
‫מהנדסים‪ ,‬טכנאים ומפתחי קוד שעוסקים בפעילות המחקר והפיתוח (מו"פ) של ‪.0411‬‬
‫זה סוד ידוע ששני הצדדים מודעים לו ‪ -‬חיילים משתחררים עם ידע טכנולוגי בתחומים סבוכים בתחום הרשתות והאבטחה‪ ,‬והם‬
‫מקימים על בסיס הידע הזה חברות שלא מחויבות לצה"ל מבחינת קניין רוחני‪.‬‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬השופט בדימוס יוסף שפירא‪ ,‬כבר התריע על הבעיה של זליגת ידע מצה"ל‪ .‬בדו"ח שפירסם במארס הוא קבע כי‬
‫"משרד הביטחון הזניח לאורך שנים את הטיפול בנכסי הקניין הרוחני שבבעלותו ובבעלות צה"ל‪ .‬משרד הביטחון וצה"ל הם‬
‫ממפתחי הקניין הרוחני הגדולים במשק‪ ,‬ומערכת הביטחון עומדת בחזית הטכנולוגיה עם מחקר ופיתוח והון אנושי מהמובילים‬
‫בישראל ובעולם"‪.‬‬
‫שפירא הדגיש שני תחומים שבהם לקניין הרוחני משקל כלכלי משמעותי — הידע המפותח מול תעשיות ביטחוניות ישראליות‬
‫והידע המפותח באגף המודיעין‪ ,‬הזולג לתעשיית ההיי־טק‪.‬‬
‫נראה כי התכוון לבוגרי ‪" .0411‬מערכת הביטחון גם אחראית להכשרה של מספר גדול של עובדים בתחומי הטכנולוגיה השונים‪,‬‬
‫המזינים עם שחרורם או עם פרישתם ממנה את תעשיית הטכנולוגיה העילית הישראלית"‪ ,‬כתב‪.‬‬
‫המבקר לא ציין את היקף הנזק הנגרם למדינה מאי־טיפול בקניין רוחני ביטחוני‪ ,‬אולם העריך כי "מיצוי הפוטנציאל הכלכלי שבנכסי‬
‫הקניין הרוחני עשוי לספק למשרד הביטחון משאבים כלכליים רבים נוספים‪ ,‬שיכולים להגדיל משמעותית את מקורות התקציב של‬
‫המדינה בכלל‪ ,‬ושל מערכת הביטחון בפרט‪ ,‬ולסייע במאמצי ההתייעלות והחיסכון"‪.‬‬
‫עו"ד זאב פרל‪ ,‬שותף במשרד פרל כהן צדק לצר ברץ‪ ,‬ומומחה לקניין רוחני‪ ,‬מכיר היטב את יוצאי הצבא שמשתמשים בידע שצברו‬
‫בשירות כדי להקים סטארט־אפים — הם מגיעים אל המשרד כלקוחות‪ .‬פרל‪ ,‬השותף המנהל של הפירמה‪ ,‬מבלה את עיקר זמנו בניו‬
‫יורק ולדבריו‪ ,‬הגידול בסצנת ההיי־טק הישראלית בניו יורק מיטיב גם עם המשרד‪ .‬לדבריו‪" ,‬אין שבוע במשרד שאין חברה ישראלית או‬
‫חברה הקשורה לישראל שמגיעה להתייעצות"‪.‬‬
‫לגישתו‪ ,‬חשוב להסדיר את הנושא של הקניין הרוחני הביטחוני‪ ,‬אבל גם חשוב שלא תהיה רגולציה וביורוקרטיה שלא תאפשר ליזמים‬
‫להקים חברות‪" .‬אם הצבא רוצה להגן על קניין רוחני‪ ,‬שיקים גופי מסחור‪ ,‬כמו שעשו באוניברסיטאות‪ .‬יש פרוצדורה להגנה על‬
‫המצאות ביטחוניות‪ ,‬ואם המדינה רוצה להיות חלק מזה עליה להקים גוף כזה‪ ,‬לדאוג לכך שהמצאות יירשמו כפטנטים ולהחליט מה‬
‫סודי ומה אפשר למסחר‪.‬‬
‫"חייבים להבדיל בין הידע הספציפי שפותח למטרה צבאית לבין הידע הכללי שילך איתו לכל מקום והוא יכול לעשות בו שימוש לכל‬
‫מטרה שלא פוגעת בביטחון המדינה‪ .‬אנחנו מדברים על הידע‪ ,‬ה–'‪ ,'Know How‬ואי אפשר לסנדל אותו‪ .‬יש פה עניין של חירות‬
‫האדם‪ .‬אי אפשר להטיל אחריות על הבחור הצעיר שיוצא מ–‪ .0411‬הוא מלא אנרגיה ויוזמה‪ ,‬מקים סטארט אפ ואז באים אליו‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪00‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪09‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫בטענות‪ .‬אפשר לדרוש שלא יעשה אפליקציה ביטחונית‪ ,‬אבל אי אפשר לדרוש שלא ישתמש בסט הכלים שרכש בשירותו הצבאי‪ .‬אם‬
‫המדינה רוצה — שתתכבד ותסדיר את התחום"‪.‬‬
‫פרל מציין כי כמעט שלא היו ניסיונות להסדיר את התחום‪ ,‬למעט התחלה שלא צלחה של אילן כהן‪ ,‬שהיה מנכ"ל ראש הממשלה‬
‫בתקופת כהונתו של אריאל שרון‪" .‬אחת הסיבות שאין הסדרה היא כי השיקול הביטחוני‪ ,‬שמעדיף לא לחשוף ידע‪ ,‬גובר על השיקול‬
‫המסחרי של מסחור הידע"‪.‬‬
‫משרדים אמריקאיים הם כלוב של זהב‬
‫לפני כשנה קיבל משרד פרל כהן צדק לצר‪ ,‬שהוא משרד קניין רוחני "טהור"‪ ,‬חיזוק מסחרי משמעותי‪ ,‬כשהתמזג עם משרד ברץ‪,‬‬
‫שיתרונו היחסי הוא במשפט מסחרי‪ .‬המשרד המאוחד מעסיק בישראל‪ ,‬בניו יורק‪ ,‬בבוסטון ובלונדון ‪ 004‬עורכי דין ועורכי פטנטים‪.‬‬
‫המשרדים פועלים כארגון גלובלי‪ ,‬כך שעל תיקים מסוימים יכולים לעבוד עורכי דין משני צדי האוקיינוס‪ .‬אנחנו נפגשים עם פרל‬
‫במשרדי הפירמה בעזריאלי‪ ,‬כשהוא מגיע לביקור בישראל‪.‬‬
‫המשבר הכלכלי פגע גם במשרדי עורכי הדין במנהטן‪ .‬אתם רואים התאוששות?‬
‫"אנחנו מקבלים הרבה קורות חיים‪ ,‬חלקן הגדול של ישראלים‪ .‬המצב טוב יותר ממה שהיה לפני שלוש שנים‪ ,‬אבל עדיין לא חזר להיות‬
‫כמו בשנים המטורפות‪ .‬פירמות אמריקאיות גדולות למדו לעבוד יותר רזה‪ ,‬כמו שאנחנו יודעים לעבוד בישראל מאז ומתמיד"‪.‬‬
‫ועדיין‪ ,‬עורך דין אמריקאי מרוויח הרבה יותר מעמיתו הישראלי‪.‬‬
‫"במידה מסוימת‪ ,‬משרדים אמריקאים הם כלוב של זהב — עובדים יותר ומרוויחים יותר‪ .‬בתחומים של הנפקות‪ ,‬מיזוגים‪ ,‬ליטיגציה‬
‫עובדים ‪ 03–04‬שעות ביממה‪ ,‬ועורך דין אמריקאי ירוויח בממוצע כפליים מאשר עורך דין ישראלי‪ ,‬כשהתעריפים שגובים מהלקוחות‬
‫כפולים‪ .‬אם בישראל גובים כ–‪ 021‬דולר לשעה משותף בכיר — בניו יורק זה יהיה ‪ 211‬דולר לשעה‪ ,‬אם כי הרבה מהתמחור כיום הוא‬
‫לפי פרויקט‪ ,‬ולא לפי שעה"‪.‬‬
‫מדוע התעריפים בארה"ב גבוהים כל כך?‬
‫"הסיבה שהתעריפים גבוהים יותר היא שרוב האנשים יוצאים מבתי הספר למשפטים עם הלוואות גדולות‪ ,‬ולכן הם צריכים להשתכר‬
‫יותר כדי להחזיר הלוואות‪ .‬החינוך יקר יותר‪ ,‬וזה משנה את השוק — כי השוק צריך לענות על הצרכים של העובדים‪ .‬בישראל מדברים‬
‫הרבה על פערים במחירי מוצרי צריכה בין ישראל לארה"ב‪ ,‬אבל עלות השירותים הרפואיים‪ ,‬החינוך ודמי השכירות גבוהים יותר‬
‫בארה"ב‪ .‬רמת המחיה של מישהו שגר בדירה בניו יורק בהכרח גבוהה יותר מאשר מישהו שגר בתל אביב"‪.‬‬
‫עד כמה ההתחזקות של השקל בשנים האחרונות פגעה בכם?‬
‫"כיצואני שירותים‪ ,‬זה בהחלט פוגע גם בנו‪ ,‬כי אי־אפשר להעלות מחירים ללקוחות זרים בדולרים עד אינסוף‪ ,‬בעוד שהעלות שלנו היא‬
‫שקלית‪ .‬אם פעם היה פער עצום במשכורות‪ ,‬הוא נשחק והולך בגלל ההתחזקות של השקל מול הדולר"‪.‬‬
‫זה גורם לכם לדרוש שכר טרחה גבוה יותר?‬
‫"תמיד היינו גמישים בשאלת התעריפים אבל לצערנו אנחנו בצד הגבוה‪ .‬משרדים אמריקאים יותר זולים מאתנו בליטיגציה עבור‬
‫לקוחות ישראלים באמריקה ואנחנו לא תמיד מצליחים להשוות‪ .‬היום כשאנחנו משרד יותר גדול‪ ,‬עם יותר עומק פיננסי‪ ,‬אנחנו יכולים‬
‫לייצג סטארט אפים במודל של "שכר טרחה נדחה לגיוס"‪ ,‬כלומר הם ישלמו רק אחרי שיגייסו כסף"‪.‬‬
‫עד כמה זה מקובל בהיי־טק?‬
‫"בישראל נוצרו הכלים שתומכים בתעשיית ההיי טק כך ש"שכר טרחה נדחה" הולך ומתפתח משנות ה‪ .91-‬זה מודל מקובל‪ ,‬גם‬
‫בארה"ב"‪.‬‬
‫אז אתה צריך להמר רק על כאלה שאתם מאמינים שיגיעו לשלב של גיוס הון מוצלח‪ .‬איך עושים את זה? מה מנחה אותך?‬
‫"אין אף אחד שיודע מי יצליח‪ .‬אנחנו מנסים להמ ר על אנשים שעבדנו איתם והצליחו‪ ,‬כשהרבה מהם נהיים מנטורים ואנג'לים והם‬
‫מביאים אותנו‪ .‬זאת התשתית שמאפשרת לסטארט אפים לקום‪ .‬מכל אקזיט יוצאים אנשים עם ניסיון‪ ,‬כסף ורצון לשכפל הצלחה"‪.‬‬
‫אילו הבדלים אתה רואה בין המשרדים בחו"ל לאלה שבישראל?‬
‫"מהניסיון שלנו‪ ,‬הקצב בישראל ובניו יורק דומה‪ ,‬אפשר לסגור עסקות בימים ושבועות‪ .‬באירופה‪ ,‬חוץ מלונדון‪ ,‬הוא יותר איטי‪ ,‬זה לוקח‬
‫יותר זמן‪ .‬בארה"ב גם יש הפרדה יותר גדולה בין עבודה וזמן פרטי‪ .‬בישראל עמיתים לעבודה הופכים להיות גם חברים‪ ,‬בארה"ב זה‬
‫קורה לפעמים אבל הרבה פחות"‪.‬‬
‫עד כמה אתם מזוהים בפני הלקוחות כשלוחה של משרד ישראלי?‬
‫"‪ 01%-21%‬מהלקוחות במשרד האמריקאי הם ישראלים והשאר אמריקאים ובינלאומיים‪ ,‬כמו פולקסווגן‪ ,‬קובידיאן ואוניברסיטאות‬
‫מובילות כמו ‪ MIT‬ואוניברסיטת פנסילבניה‪ .‬גם כל עורכי הדין‪ ,‬מלבדי‪ ,‬הם אמריקאים‪ ,‬ובעצם בניו יורק אני הישראלי המובהק היחיד‪,‬‬
‫כשיש ישראלים עם זיקה‪ ,‬כמו גיא יונאי‪ ,‬שותף במשרד בניו יורק‪ ,‬שהוא בן להורים ישראלים‪.‬‬
‫"עבור השוק הישראלי אנחנו ממותגים כמשרד ישראלי־אמריקאי‪ .‬מי שקשור במידה כלשהי לישראל אוהב את הקשר‪ .‬בשנים‬
‫האחרונות‪ ,‬עם התחזקות מגזר הטכנולוגיה בניו יורק‪ ,‬זה עוזר להיות משרד עם אוריינטציה ישראלית‪ .‬בבוסטון‪ ,‬עם זאת‪ ,‬סצנת ההיי־‬
‫טק היא לא באזז חדש‪ ,‬זה לא משהו שמתחזק או נחלש‪.‬‬
‫"הזוהר של ישראל בתחום ההיי־טק הוא לא ברמה של חברה בודדת‪ .‬זה משהו שמוערך באופן כללי בעולם — בין אם אתה יזם‪,‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪09‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪21‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫משקיע או יועץ‪ .‬אחד זוכר את צ'ק פוינט‪ ,‬השני את גיוון אימג'ינג‪ ,‬אחר את ווייז ואת אם סיסטמס‪ .‬כל אחד מתחבר ממקום אחר‪ .‬זה‬
‫כוח של המסה"‪.‬‬
‫חשבתם להתרחב גם לעמק הסיליקון?‬
‫"המחשבה קיימת‪ ,‬ואם נמצא הזדמנות‪ ,‬נשקול‪ .‬עמק הסיליקון הוא בכל זאת המכה של הההיי־טק"‬
‫האם כדאי לרשום פטנט בסין?‬
‫נכסי קניין רוחני הם נכ סים בלתי מוחשיים‪ ,‬הניתנים להגנה משפטית באמצעות רישום פטנטים‪ ,‬זכויות יוצרים‪ ,‬או סודות מסחריים‪.‬‬
‫אחרי שיזם חושב על רעיון‪ ,‬הוא גם בדרך כלל חושב איך להגן עליו‪ .‬פרל מציין כי העניין לא מסתיים בפטנט אחד‪ ,‬ויש לבנות מרחב‬
‫שלם של הגנות שעלותם יכולה להגיע למאות אלפי דולרים‪ .‬הוא מוסיף כי ברוב עסקות הרכישות והמיזוגים‪ ,‬המנוע הוא החברה ולא‬
‫הפטנטים שלה‪ ,‬כשיש פרמיה יפה לעסקות אם תיק הקניין הרוחני בנוי כמו שצריך‪.‬‬
‫"אחת השאלות שאני שואל יזמים היא‪' :‬ואם תגלו שהרעיון שלכם כבר קיים — אז תסגרו את החברה?' תשובה של יזם אמיתי תהיה‬
‫שלי לית‪ .‬לכן‪ ,‬גם הפטנט הראשון שרושמים הוא לא תמיד חשוב‪ .‬מה שחשוב זאת אסטרטגיה ארוכת טווח‪ .‬חברות משנות טכנולוגיה‪,‬‬
‫מודל עסקי‪ ,‬והיזמים לא צריכים להרגיש שהם לא יכולים להצליח כי יקר לרשום פטנט"‪.‬‬
‫כשמתכננים הגנה על פטנטים‪ ,‬חשוב גם לשקול איפה תהיה ההגנה כשאין היגיון בלרשום פטנטים בעשרות מדינות‪ ,‬מכיוון שהעלות‬
‫יכולה להיות גבוהה והתועלת נמוכה‪ .‬אם למשל חברה ישראלית‪ ,‬בעלת קנין רוחני רשום בארה"ב ואירופה‪ ,‬מציגה בתערוכה גדולה‬
‫ונחשבת באירופה‪ ,‬ולפתע מגלה שבדוכן שלידה חברה אסייתית מציגה מוצר זהה‪ ,‬שהועתק ממנה‪ .‬מה היא יכולה לעשות? כעקרון‪,‬‬
‫אם יש הגנה בארה"ב ואירופה אסור לאותו יצרן לייבא‪ ,‬למכור ולהציע במדינות אלה‪ .‬אם הגנות אלה‪ ,‬לדוגמא פטנט או מדגם או סימן‬
‫מסחר‪ ,‬לא נרשמו באותה מדינה אסייתית‪ ,‬אז אפשר יהיה לחקות אותה שם‪ .‬כדי להפסיק את הפעילות באותה תערוכה יש אפשרות‬
‫לקבל צו במעמד צד אחד אבל זה צריך להיות מהיר כדי שיהיה אפקטיבי ולא תמיד זו משימה פשוטה‪.‬‬
‫"אם לא טרחת לרשום פטנט למשל בסין‪ ,‬בשוק הסיני יש תחרות — וזה יכול לפגוע בך‪ .‬לכן‪ ,‬הרוב מגינים על השווקים המרכזיים —‬
‫ארה"ב‪ ,‬אירופה והרבה פעמים גם סין — ההתלבטות היא בדרך כלל ביחס ליפן‪ ,‬קוריאה ומדינות ‪ BRIC‬הנוספות מעבר לסין (ברזיל‪,‬‬
‫רוסיה‪ ,‬והודו)‪ .‬החשיבות של סין גדלה וגם היחס לקניין רוחני שם משתפר‪ .‬חושבים שזה שוק מערב פרוע — אבל זה לא נכון‪.‬‬
‫התהליך שסין עוברת דומה ליפן ולקוריאה‪ ,‬וככל שיימשך תעלה חשיבות הקניין הרוחני שם"‪.‬‬
‫זליגה של קניין רוחני‬
‫כשמדברים על המובילות של ההיי־טק הישראלי בחדשנות ויזמות‪ ,‬המדד הראשון שבדרך כלל מזכירים הוא מספר הפטנטים‬
‫שנרשמים‪ .‬לפי נתוני ארגון הקניין הרוחני העולמי (‪ )WIPO‬ל–‪ 4100‬בנוגע להגשת בקשות בינלאומיות לפטנט באמצעות אמנת‬
‫הפטנטים העולמית ‪ ,PCT‬ישראל מדורגת במקום ‪ 02‬מבין ‪ 020‬מדינות החברות באמנה‪ ,‬והיא מקדימה מדינות מפותחות רבות‪ ,‬בהן‬
‫בלגיה ונורווגיה‪ .‬מספר הבקשות הבינלאומיות בישראל עלה ב–‪ 4100‬בכ–‪ — 42%‬שיעור העלייה הגדול ביותר מבין כל מדינות‬
‫החברות באמנה‪.‬‬
‫מחקר של מוסד שמואל נאמן והמועצה הלאומית למו"פ שבמשרד המדע מצא כי טובי המוחות היצירתיים המקומיים מרוכזים דווקא‬
‫ביותר מ–‪ 411‬מרכזי פיתוח של חברות הטכנולוגיה המובילות בעולם הפועלים בישראל‪.‬‬
‫חברות רב־לאומית רוכשות חברות סטארט־אפ וטכנולוגיות מקומיות במטרה להעביר לרשותם ידע ייחודי שפותח בישראל‪ .‬על פי‬
‫המחקר‪ ,‬חברת יבמ ישראל מובילה את רישום הפטנטים בשנים האחרונות‪ ,‬ואחראית לרישום של ‪ 230‬פטנטים ב–‪;4101–4113‬‬
‫חברת טבע מדורגת במקום השני‪ ,‬עם ‪ 201‬פטנטים באותה התקופה‪.‬‬
‫לפי המחקר‪ ,‬ב–‪ 4101–0991‬הועברו כ–‪ 0,031‬המצאות ייחודיות מחזקת חברות ישראליות לחזקת חברות רב־לאומיות כתוצאה‬
‫מרכישה או מיזוג עם חברו ת ישראליות‪ .‬הנוכחות של מרכזי המו"פ הזרים מייצרת פעילות כלכלית‪ ,‬ומאפשרת הרחבה של ידע‪ .‬מצד‬
‫שני מעבר של קניין רוחני למדינות אחרות בעקבות רכישת טכנולוגיות ישראליות מביא לצמצום התעשייה המקומית ולכך שלא נבנות‬
‫חברות שמגיעות לממדי ענק‪.‬‬
‫מבחינת פרל‪ ,‬אין ספק שמרכזי הפיתוח הזרים הם תופעה חיובית‪" .‬למה לישראלים מותר לעשות עסקים בחו"ל ולזרים אסור לעשות‬
‫בישראל? השוק פה קטן וחייבים להיהפך לחלק מהאקו־סיסטם הגלובלי‪ .‬אנחנו מביאים יכולות פנטסטיות לשוק גלובלי וצריכים לשאוף‬
‫להיות חלק ממנו‪ .‬אם האקו־סיסטם מביא ‪ 41‬חברות רב־לאומיות לפתוח מרכזי פיתוח בישראל ‪ -‬זה ברכה ולא קללה"‪.‬‬
‫להגן יותר על עיצוב‬
‫בין הנושאים הבוערים כיום בתחום הקניין הרוחני מציין פרל את חוק המדגמים החדש‪ ,‬שתזכיר חוק שלו הובע לידיעת הציבור למתן‬
‫הערות‪ .‬מדובר בחקיקה שמגינה על אספקטים עיצוביים של מוצר‪" .‬המודל האירופי אימץ הגנה של ‪ 42‬שנה כהגנת עיצוב ספציפית‪.‬‬
‫במודל האמריקאי ההגנה קצרת טווח של ‪ 02‬שנה שמלווה בהגנה משלימה ארוכת טווח של זכויות יוצרים‪.‬‬
‫"בישראל אימצו את המודל האירופי‪ ,‬אבל משום מה‪ ,‬בתזכיר החוק ההגנה היא קצרה יותר — של ‪ 02‬שנה‪ .‬אם רוצים לעודד יצירה‬
‫שקשורה לעיצוב‪ ,‬מן הראוי שתקופת ההגנה תהיה ארוכה יותר‪ .‬צריך לתת הגנה מקסימלית מפני חיקויים"‪.‬‬
‫עניין עדכני נוסף נוגע לפסק דין שניתן באחרונה בבית המשפט העליון של ארה"ב בתביעת ‪ .Alice Corp Vs. VCLS Bank‬הבנק‬
‫תבע את חברת אליס בטענה שמוצריה לא יכולים להיחשב פטנטים‪ .‬מדובר במערכת להפחתת סיכונים בעסקות פיננסים‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪21‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪20‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫השאלה היתה אם העובדה שהעבירו רעיון למחשב ותוכנה‪ ,‬ללא ייחוד במחשב ובתוכנה‪ ,‬מספקת כדי לרשום פטנט‪ .‬הערכאות‬
‫הנמוכות קיבלו את התביעה‪ ,‬והעליון הסכים פה אחד כי לא ניתן לרשום פטנט על רעיון מופשט‪.‬‬
‫"המשמעות היא שצריך אספקטים של שימוש טכני בעיבוד הרעיון‪ .‬אם הרעיון קיים‪ ,‬עצם העובדה שמעלים אותו על מחשב לא הופכת‬
‫אותו לפטנט‪ .‬ארה"ב היתה ליברלית יותר משאר העולם‪ ,‬וכיום היא במידה מסוימת מיישרת קו וקובעת שצריך יותר בשר כדי שייחשב‬
‫פטנט בתוכנה‪ .‬יש כאן צמצום העוצמה האינסופית שפטנטים נותנים"‪ ,‬אומר פרל‪.‬‬
‫הוא נותן דוגמה להמחשה‪ :‬אם מישהו ייקח משחק שח־מט ויהיה הראשון שיעלה אותו למחשב‪ ,‬הוא כנראה ייפול במבחן של אליס‪ ,‬כי‬
‫שח הוא דבר ידוע‪ .‬אבל אם הוא ייקח שח־מט‪ ,‬יעלה למחשב ויוסיף מערכת שזוכרת את כל המשחקים‪ ,‬מחשבת סטטיסטיקות‪,‬‬
‫ומיישמת עיבודים מקוריים נוספים — כבר ניתן יהיה לרשום על זה פטנט‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪20‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪24‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מבקר המדינה בדו"ח חריף נגד האוצר‪ :‬איך נוצר בור של ‪16‬‬
‫מיליארד שקל?‬
‫מבקר המדינה על תקציב המדינה ל‪" :4104-4100-‬למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית‬
‫ההכנסות‪ ,‬מי אחראי להכנה ומי הגורם המאשר‪ ,‬מהן סמכויות מנכ"ל המשרד בנושא התחזית והאם שר האוצר רשאי‬
‫להתערב בקביעתה"‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪03:11‬‬
‫‪04.10.4102‬‬
‫מאת‪ :‬מוטי בסוק‬
‫ערב תחילת הדיונים על תקציב ‪ ,4102‬מתאר מבקר המדינה בדו"ח מיוחד את הנסיבות שהובילו במהלך ‪ 4104-4100‬להיווצרותו של‬
‫בור ענק‪ 09 ,‬מיליארד שקל‪ ,‬בתקציב המדינה ולהטלת גזירות על הציבור‪ .‬מבקר המדינה החליט לטפל בתקציב ‪ 4104-4100‬גם נוכח‬
‫תלונות חוזרות של שר האוצר הנוכחי‪ ,‬יאיר לפיד‪ ,‬כי קיבל כירושה גירעון כבד‪ .‬אך בהתייחסו למי שהיה שר האוצר בתקופה אליה‬
‫מתייחס הדו"ח‪ ,‬יובל שטייניץ‪ ,‬משבח המבקר את הצעתו לממשלה להטיל מסים על הציבור ביולי ‪ ,4100‬כדי להתמודד עם הגירעון‬
‫הגדל‪ .‬עם זאת המבקר מדגיש כי נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות‪.‬‬
‫התקציב ל‪ 4100-‬ו‪ 4104-‬היה התקציב הדו‪-‬שנתי המלא הראשון של מדינת ישראל‪ 4104 .‬הסתיימה בגירעון תקציבי של כ‪09-‬‬
‫מיליארד שקל‪ 2.4% ,‬תוצר‪ ,‬לעומת תחזית גירעון של כ‪ 00-‬מיליארד שקל‪ 4.1% ,‬תוצר בלבד בתקציב המקורי‪ .‬הסיבה העיקרית‬
‫לסטייה היתה גבייה הנמוכה ב‪ 3%-‬מתחזית המסים (וכן הכנסות אחרות)‪ 422 ,‬מיליארד שקל בלבד‪ ,‬ביחס לתחזית גבייה שהסתכמה‬
‫ב‪ 432-‬מיליארד שקל‪ .‬הדו"ח פורסם היום (יום ג') על ידי משרד מבקר המדינה לאחר שפרסומו נדחה בחודש בשל הלחימה בדרום‪.‬‬
‫"למרות חשיבותה הרבה של תחזית הכנסות המדינה‪ ,‬נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות לשנים ‪ 4100‬ו‪ 4104-‬ובגיבושה‪,‬‬
‫שייתכן שתרמו לחלק מהסטייה בפועל מהתחזית ולחריגה מן הגירעון המתוכנן‪ .‬נמצאו ליקויים גם בתהליכי קבלת החלטות‪ ,‬בתיעוד‬
‫שלהם‪ ,‬ובשקיפות נתוני הגירעון לציבור"‪ ,‬כתב המבקר יוסף שפירא בדו"ח‪.‬‬
‫בביקורת על דיוני התקציב בממשלה קובע המבקר כי "לפני הממשלה לא מוצגת המשמעות של התחייבויות עתידיות שהיא מקבלת‬
‫עליה ושל אי‪-‬התכנסותן לתוואי ההוצאה והגירעון הממשלתי שנקבעו בחוק‪ ,‬ואין לה כל מגבלה להתחייב להוצאות שצפויות לחרוג‬
‫מתוואי ההוצאה הקבוע בחוק"‪ .‬לדברי המבקר‪" ,‬ניתנת להערכה החלטת הממשלה ושר האוצר דאז מ‪ 01-‬ביולי ‪ ,4104‬שנועדה‬
‫להתמודד עם הגירעון של שנת ‪ 4100‬עוד באמצע ‪ ,4104‬אף שהבחירות עמדו בפתח‪ ,‬ומטבע הדברים החלטות מעין אלו אינן אהודות‬
‫בקרב הציבו ר"‪ .‬בדיקת המבקר נערכה במשרד האוצר‪ ,‬ובדיקות השלמה נעשו במועצה הלאומית לכלכלה שבמשרד ראש הממשלה‬
‫ובבנק ישראל‪.‬‬
‫שני‪ :‬לאגף התקציבים כוח מופרז‬
‫מדו"ח המבקר עולה כי מנכ"ל משרד האוצר דאז‪ ,‬חיים שני‪ ,‬אמר לנציגי משרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 4100‬כי התהליך שהביא‬
‫לקבלת תחזית גביית המסים בתקציב ‪ 4100/04‬היה תהליך לא נכון‪ .‬לאגף התקציבים החזק היתה בתהליך זה דומיננטיות רבה‪ ,‬שלא‬
‫היה כנגדה משקל ראוי‪ .‬לדבריו‪ ,‬למנכ"ל האוצר אין את הכוח והסמכות להחליט בדבר התחזית‪.‬‬
‫שני השיב למבקר‪ ,‬בפברואר ‪" :4100‬עם כניסתי לתפקיד ולימוד המשרד מצאתי שתפקיד המנכ"ל הוא ללא אחריות או סמכות ברורה‬
‫וללא היררכיה מוגדרת מול האגפים העיקריים במשרד‪ .‬למרות ניסיון ניהולי של מאות ואלפי אנשים בארגונים גדולים בארץ ובעולם לא‬
‫נתקלתי בעבר במבנה כזה‪ .‬אירוע התקציב ואירועים רבים בניהול השוטף של משרד האוצר הביאו אותי למסקנה שהמבנה הנ"ל גורם‬
‫נזק לאוצר ולמדינה וכתוצאה מכך המלצתי לשר לבחון את מבנה המשרד בעזרת צד שלישי בלתי תלוי‪ .‬לצערי הצעה זו לא יצאה‬
‫לפועל"‪.‬‬
‫"לא בוצע אומדן לטעויות"‬
‫מבקר המדינה מדגיש כי "תקציב המדינה הוא הכלי העיקרי ליישום המדיניות הכלכלית של הממשלה‪ ,‬יש לו השפעה מכרעת על‬
‫התהליכים הכלכליים והחברתיים במדינה והוא אמור לשקף את יעדי הממשלה ואת סדר העדיפויות שלה בדבר חלוקת המשאבים‬
‫העומדים לרשותה‪ .‬תחזית ההכנסות של המדינה‪ ,‬ובראש ובראשונה תחזית הכנסות המדינה ממסים‪ ,‬היא אבן יסוד בהכנת תקציב‬
‫המדינה"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪24‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪20‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫הליקויים העיקריים שמצא המבקר בהכנת תחזית הכנסות המדינה ל‪ :4100/04-‬למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את‬
‫תחזית ההכנסות‪ ,‬מי אחראי להכנה ומי הגורם המאשר‪ ,‬מהן סמכויות מנכ"ל המשרד בנושא התחזית והאם שר האוצר רשאי להתערב‬
‫בקביעתה‪ .‬נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות ממסים באוצר שהביאו לגידול זוחל בתחזית בלא הסבר מניח את הדעת‪,‬‬
‫וייתכן שתרמו להגדלת הגירעון מעבר למתוכנן‪ .‬האוצר אינו מבצע אומדן להסתברות של טעויות לתחזית בסדרי גודל שונים‪.‬‬
‫בדו"ח המבקר נכתב כי האוצר משתמש בשתי תחזיות הכנסה וגירעון שונות לאותם טווחי זמן‪ ,‬אחת של אגף התקציבים ואחת של‬
‫החשכ"ל‪ .‬בנוסף‪ ,‬חלוקת הסמכויות בין מנכ"ל משרד האוצר ובין ראשי האגפים במשרד אינה ברורה‪ .‬לכן מתעוררים ספקות לגבי‬
‫סמכותו של המנכ"ל לקבל החלטות הנוגעות להצעות הדרגים המקצועיים באגפים בכלל ולהצעותיהם בנושא תחזית ההכנסות בפרט‪.‬‬
‫המבקר כותב כי זו הפעם הרביעית בשנים האחרונות שמבקר המדינה מעיר למשרד האוצר על העדר תיעוד של ישיבות שהן צומת‬
‫מרכזי בקבלת החלטות‪.‬‬
‫עוד קובע המבקר כי האוצר אימץ מדיניות של שימוש במיצבים אוטומטיים‪ ,‬המיועדים לסביבה כלכלית המאופיינת בגירעון מחזורי‪ ,‬אף‬
‫שחלק מהגירעון היה מבני‪ .‬האוצר לא בודק אם ההתחייבויות העתידיות עומדות במגבלת ההוצאה על פי החוק‪ .‬משרד ראש הממשלה‬
‫עדיין לא קידם את הצעת החוק‪ ,‬שהתקבלה לפני למעלה משבע שנים‪ ,‬לנושא המועצה הלאומית לכלכלה‪ ,‬מעמדה‪ ,‬סמכויותיה‬
‫ותפקידיה‪ ,‬אף שהמועצה הכינה טיוטה של הצעת החוק‪.‬‬
‫שטייניץ‪ :‬יש לארגן מחדש מבנה האוצר‬
‫שר האוצר לשעבר‪ ,‬יובל שטייניץ‪ ,‬אמר למבקר במארס השנה כי "מערכת היחסים הארגונית שבין לשכת המנכ"ל‪ ,‬אגף התקציבים‪,‬‬
‫אגף החשב הכללי‪ ,‬רשות המסים‪ ,‬מינהל הכנסות המדינה ואגף כלכלה ומחקר‪ ,‬יצרה מורכבויות רבות לאורך תהליך בניית התקציב‬
‫ותכנון התחזיות בפרט‪ .‬ואכן מבנהו של משרד האוצר‪ ,‬שבו מרבית ראשי האגפים אינם כפופים למנכ"ל‪ ,‬מעורר קשיים נרחבים‬
‫ומוכרים‪ ,‬אשר באים לידי ביטוי לא רק בתהליך בניית התחזיות‪ ,‬אלא גם במגוון צעדי מדיניות אחרים שננקטים על ידי משרד האוצר‪...‬‬
‫אכן נדרשת הסדרה רחבה ומעמיקה המתמודדת עם הקשיים המתעוררים מאי הכפפת ראשי האגפים אליו‪ ,‬כנהוג במרבית המערכות‬
‫הציבוריות ומשרדי הממשלה האחרים"‪ .‬תהליך לבחינת המצב ותיקונו הותנע על ידי שטייניץ אולם בשל עזיבתו של המנכ"ל חיים שני‬
‫נעצר התהליך‪.‬‬
‫בהתייחסו לשאלה מה עדיף‪ ,‬תקציב חד או דו‪-‬שנתי‪ ,‬אומר מבקר המדינה כי מבדיקה של התקציב הפדרלי בארצות הברית בשנים‬
‫‪ 4112-0992‬עולה כי הסטייה מתחזית ההכנסות החד‪-‬שנתית הייתה כ‪ 2.4%-‬לשנה‪ ,‬ואילו הסטייה לשנתיים הבאות היתה ‪.0.0%‬‬
‫בבדיקה אחרת שנעשתה בארצות הברית נמצא שהסטייה הממוצעת המוחלטת מתחזית צמיחה של שנה הייתה ‪ 4.2%‬לשנה‪ ,‬ואילו‬
‫הסטייה הממוצעת מתחזית הצמיחה של שנתיים הייתה ‪ 0%‬לשנה‪ .‬מכאן שסטיות בתחזית הכנסות ותחזית צמיחה המשפיעה על‬
‫ההכנסות גדלות באופן ניכר כשעוברים מתחזית של שנה לשנתיים‪.‬‬
‫האוצר נגד תקציב דו שנתי‬
‫בתשובת אגף התקציבים למבקר צוין‪ ,‬בין היתר כי‪" ,‬החולשות שנמצאו ביישום התקציב הדו‪-‬שנתי לשנים ‪( 4104-4100‬אשר חלקן‬
‫עומדות בבסיס דו"ח ביקורת זה) הובילו לביטול התקציב הדו שנתי ולחזרה לתקציב שנתי רגיל החל מתקציב ‪."4102‬‬
‫לדעת מבקר המדינה‪ ,‬לנוכח אי‪-‬הוודאות הרבה הכרוכה בהכנת תחזית הכנסות לשנתיים‪ ,‬אם יוחלט בעתיד לבחון ולאמץ תקציב דו‪-‬‬
‫שנתי‪" ,‬יש להביא בחשבון את המשמעויות הנובעות מסטיות בתחזיות ארוכות יותר ובהתאם לגבש כללים שיסדירו את עדכון‬
‫המדיניות הפיסקאלית‪ ,‬לרבות את עדכון התקציב בעקבות סטייה ניכרת מהתחזית לפני שנת התקציב השנייה"‪.‬‬
‫לדעת משרד מבקר המדינה‪ ,‬יש מקום להקים בהקדם מנגנון שיבטיח את הגברת השקיפות על ההתחייבויות העתידיות‪ ,‬הפיקוח על‬
‫ההתחייבויות‪ ,‬והמשמעת הפיסקאלית‪ ,‬על פי העקרונות שפירטה ועדת המשילות וברוח הצעתה של המועצה הלאומית לכלכלה‪.‬‬
‫"להסדיר את חלוקת הסמכויות"‬
‫דו"ח המבקר כולל שורה של המלצות לתיקון הליקויים שנחשפו‪ .‬המבקר קובע כי כדי לשמור על יציבות ואמינות פיסקאלית‪ ,‬על שר‬
‫האוצר ומנכ"לית משרדו להבטיח כמה צעדים‪:‬‬
‫* תהליך הכנת התחזיות יתבצע באופן סדור ויסתמך על נוהל מתאים שיציג את ההסתברות לסטיות מהתחזית ואת מחירן‪.‬‬
‫* יש לשכלל את המודל האקונומטרי של האוצר כדי לאפשר חיזוי של הכנסות ממסים גם באירועים של האטה והאצה בצמיחה‪.‬‬
‫* יש לבצע בדיקה מקצועית של התנאים הכלכליים המבדילים בין גירעון מבני לגירעון מחזורי‪.‬‬
‫* יש לחזק את אגף הכלכלן הראשי באוצר‪.‬‬
‫* יש להסדיר את חלוקת הסמכויות בתוך האוצר בין המנכ"ל לבין ראשי האגפים‪.‬‬
‫* האוצר יציג לממשלה את כל המקורות למימון תוספות לתקציב ההוצאות בישיבות ממשלה באופן ברור ובכתב‪.‬‬
‫* על הממשלה לוודא כי התחייבויותיה העתידיות הולמות את תוואי ההוצאה‪.‬‬
‫לדעת מבקר המדינה‪ ,‬הכנת תחזית הכנסות נאותה ועמידה ביעד ההוצאה העתידי‪ ,‬חיוניים לשמירה על חוסנה הכלכלי של המדינה‬
‫ועל קיימות פיסקאלית למען הדורות הבאים‪.‬‬
‫האוצר‪ :‬הלקחים הופקו‬
‫גורמים באוצר אמרו היום ל‪" ,TheMarker-‬לא חיכינו לפרסום דו"ח מבקר המדינה החדש‪ ,‬על תקציב ‪ ,4104-4101‬וכבר לפני מספר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪20‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪22‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫חודשים התחלנו בישום הלקחים‪ .‬כך הוקם אגף חדש במשרד‪ ,‬אגף הכלכלן הראשי‪ ,‬האחראי על שלוש פונקציות מרכזיות באוצר‪,‬‬
‫הכנסות המדינה‪ ,‬מחקר וקשרים בינלאומיים‪ .‬בראש האגף עומד יואל נוה‪.‬‬
‫"בהתאם להפקת הלקחים‪ ,‬האגף הוא האחראי מעתה באוצר גם לתחזיות המקרו‪-‬כלכליות וגם לתחזיות הכנסות המדינה‪ ,‬בעיקר‬
‫ממסים‪ ,‬אבל גם לכול הכנסות המדינה האחרות‪ .‬עם הקמת האגף אין חלוקת אחריות‪ .‬האגף הוא האחראי הבלעדי באוצר לכול נושא‬
‫התחזיות‪ .‬יש באגף יחידה מיוחדת‪ ,‬שזה תפקידה‪ ,‬תחזיות המקרו ותחזיות ההכנסות‪ .‬גם בתהליך הכנת תקציב המדינה לשנה הבאה‪,‬‬
‫האגף הוא האחראי לשתי התחזיות‪ ,‬תחזית המקרו של האוצר ותחזית המסים‪ .‬כך לפני כחודש‪ ,‬בישיבה של הממשלה‪ ,‬סקר נוה בפני‬
‫השרים את תחזית המקרו של האוצר לקראת תקציב המדינה החדש‪ ,‬תקציב ‪ .4102‬הוא היה אמור בישיבה הבאה של הממשלה לתת‬
‫את תחזיות המסים של אגף הכלכלן הראשי‪ ,‬אולם בשל ישיבת הממשלה הישיבה נדחתה‪ ,‬לתחילת ספטמבר‪.‬‬
‫"במסגרת הפקת הלקחים‪ ,‬הוגדרו סמכויות מדויקות של מנכ"לית המשרד וראשי אגף אגפי המשרד בנושא תכנון והפיקוח על הביצוע‬
‫של תקציב המדינה‪ .‬תקציב המדינה הוא מכשיר הביצוע העיקרי של הממשלה‪ .‬בראשות מנכ"לית האוצר‪ ,‬יעל אנדורן‪ ,‬מתקיים מעקב‬
‫חודשי‪ ,‬לו שותפים כול ראשי האגפים הרלוונטים באוצר‪ ,‬מדען ראשי‪ ,‬מסים‪ ,‬חשבת כללית‪ ,‬תקציבים‪ ,‬את ביצועי המשק בצד ההוצאה‬
‫ובצד ההכנסות‪ .‬אחת לרבעון הצוות הבכיר מגבש תחזיות על בסיס ביצועי המשק בצד ההוצאות וההכנסות‪ ,‬ובהתאם להתפתחות‬
‫פרמטרים שונים במשק‪ .‬התחזיות מדברות‪ ,‬בין השאר על גידול או ירידה בהוצאות‪ ,‬וכנ"ל בצד ההכנסות‪ ,‬ועל גידול או ירידה בתוצאה‬
‫הכללית‪ ,‬ועל הערכות הצוות לגבי העתיד הקרוב והבינוני של המשק‪.‬‬
‫"כיום חלוקת הסמכויות ברורה בעבודת האוצר‪ ,‬המנכ"לית היא אחראית העל על גיבוש תקציב השנה הבאה‪ ,‬ועל הביצוע השוטף של‬
‫התקציב‪ .‬מי שאחראי על בניית התקציב לשנה הבאה בצד ההוצאות ועל הביצוע השוטף של התקציב בצד ההוצאות הוא אגף‬
‫התקציבים‪ .‬מי שאחראי על צד ההכנסות הוא מינהל הכנסות המדינה ואגף המסים‪ .‬החשבת הכללית היא האחראית על קופת‬
‫המדינה‪ ,‬על הביצוע התזרימי של התקציב בצד ההוצאות וההכנסות‪ .‬מי שאחראי על התחזיות הוא אגף המדען הראשי"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪22‬‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫אמצע‬
‫‪22‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫חדשות‬
‫ט"ז באב תשע"ד‪01:11 17/01/11 ,‬‬
‫המבקר‪ :‬ליקויים בתחזיות האוצר‬
‫מבקר המדינה פרסם דו"ח חמור המותח ביקורת על התנהלות משרד האוצר‪" ,‬ליקויים רבים בהכנת תחזית‬
‫ההכנסות ממסים שתרמו להגדלת הגרעון"‪.‬‬
‫אורנית עצר‬
‫מבקר המדינה השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא‪ ,‬פרסם היום (שלישי) דו"ח חמור המותח ביקורת על התנהלות משרד האוצר‪ ,‬שבו‬
‫נחשפים ליקויים משמעותיים על אופן גיבוש התחזיות לתקציב בשנים האחרונות‪.‬‬
‫משרד מבקר המדינה בדק את אופן קביעת תחזית ההכנסות לצורך הכנת התקציב לשנים ‪ 4104-4100‬ואת הטיפול בגירעון שהסתמן לשנת‬
‫‪.4104‬‬
‫התקציב לשנים ‪ 4100‬ו‪ ,4104-‬שאושר בכנסת בדצמבר ‪ ,4101‬היה התקציב הדו‪-‬שנתי המלא הראשון‪ .‬שנת ‪ 4104‬הסתיימה בגירעון‬
‫תקציבי של כ‪ 09-‬מיליארד ‪ ,₪‬לעומת תחזית גירעון של כ‪ 00-‬מיליארד ‪ ,₪‬בתקציב המקורי‪ .‬על אף שתחזית ההכנסות היא אבן יסוד בהכנת‬
‫תקציב המדינה‪ ,‬נמצאו ליקויים רבים בהכנת התחזית לשנת ‪ 4100‬ו‪ 4104-‬ובגיבושה‪.‬‬
‫להלן כמה מהליקויים העיקריים שנמצאו בביקורת‪:‬‬
‫על פי הדו"ח‪" ,‬למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית ההכנסות‪ ,‬מי אחראי להכנתה ומי הגורם המאשר"‪.‬‬
‫בנוסף‪" ,‬חלוקת הסמכויות בין מנכ"ל משרד האוצר ובין ראשי האגפים במשרד אינה ברורה‪ .‬לכן מתעוררים ספקות לגבי סמכותו של המנכ"ל‬
‫לקבל החלטות הנוגעות להצעות הדרגים המקצועיים"‪.‬‬
‫בדו"ח נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות ממסים במשרד האוצר שהביאו לגידול זוחל בתחזית ההכנסות ממסים בלא הסבר מניח‬
‫את הדעת‪ ,‬שייתכן שתרמו להגדלת הגירעון מעבר למתוכנן‪.‬‬
‫עוד צויין בדו"ח כי משר ד האוצר לא עושה כל אומדן להסתברות של טעויות לתחזית בסדרי גודל שונים‪.‬‬
‫בדוח יש שורה של המלצות לצורך תיקון הליקויים שנחשפו‪ .‬על פי הההמלצות תהליך הכנת התחזיות צריך להתבצע באופן סדור ולהסתמך‬
‫על נוהל מתאים שיציג את ההסתברות לסטיות מהתחזית ואת מחירן‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬יש לש כלל את המודל האקונומטרי של משרד האוצר כדי לאפשר חיזוי של הכנסות ממסים גם באירועים של האטה והאצה בקצב‬
‫הצמיחה‪.‬‬
‫עוד צויין כי יש להסדיר את חלוקת הסמכויות בתוך משרד האוצר בין המנכ"ל לבין ראשי האגפים‪.‬‬
‫המבקר מציין כי "הכנת תחזית הכנסות נאותה ועמידה ביעד ההוצאה ה עתידי‪ ,‬חיוניים לשמירה על חוסנה הכלכלי שלך המדינה ועל קיימות‬
‫פיסקאלית למען הדורות הבאים"‪.‬‬
‫‪www.inn.co.il‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫ערוץ ‪2‬‬
‫אתר החדשות שלך><‪<br< div=""></br‬‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪22‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪23‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪http://www.sponser.co.il/Article.aspx?ArticleId=47115‬‬
‫חדשות כלכלה‬
‫משרד האוצר מגיב לדוח מבקר המדינה‪ :‬הדוח מתייחס לתקופת כהונתו של‬
‫שר האוצר הקודם‬
‫‪ | 00:10 | 04/10/4102‬מערכת ספונסר‬
‫בהתייחסות משרד האוצר לדוח מבקר המדינה נכתב כי מהלכי המשרד משפרים באופן ניכר את תהליך הכנת התקציב והמעקב‬
‫אחר ביצועו‬
‫‪ 00‬תגובות‬
‫משרד האוצר הגיב היום לדוח מבקר המדינה‪ ,‬ואמרי כי הדו"ח "מתייחס לתקופת כהונתו של שר האוצר הקודם‪ .‬עוד בטרם פרסום‬
‫דוח המבקר לשנת ‪ ,4104‬ביצעה הנהלתו הנוכחית של משרד האוצר מהלכים מרכזיים המספקים מענה לממצאים שעלו לגבי העבר‪,‬‬
‫ומשפרים באופן ניכר את תהליך הכנת התקציב והמעקב אחר ביצועו‪:‬‬
‫‪ .0‬חיזוק מעמדו ומקצועיותו של אגף הכלכלן הראשי‪ ,‬והגדרתו כאחראי במשרד האוצר על עריכת התחזיות שבבסיס התקציב‪.‬‬
‫‪ . 4‬הנהגת מעקב חודשי שוטף אחר ביצוע התקציב בפורום הנהלת המשרד‪ ,‬בראשות מנכ״לית המשרד‪ ,‬בו מנותחים הפערים בין‬
‫התכנון לביצוע בצד ההוצאות וההכנסות של התקציב‪ ,‬ומגובשים הצעדים הנדרשים לטיפול בהם‪ .‬מידי רבעון מוצגת תחזית ביצוע‬
‫מעודכנת לסוף השנה‪ ,‬כך שתמונת המצב המשתנה מוצגת בזמן אמת ולא בדיעבד‪ ,‬באופן שמאפשר ביצוע מהלכים שיבטיחו עמידה‬
‫בתקציב‪.‬‬
‫‪ .4‬ביטול התקציב הדו שנתי‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪23‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪22‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫רועי לוי נבחר לתפקיד מבקר העיריית קריית ים‬
‫עיריית קריית ים מציגה – יש לנו מבקר בשבילכם‬
‫מאת‪ :‬טירת הכרמל‬
‫לאחר תקופה ממושכת שבה לא כיהן מבקר בעיריית קריית ים אישרה מועצת העיר לפני שבוע את‬
‫בחירתו של רועי לוי לתפקיד מבקר העירייה‪.‬לוי בן ‪ 02‬בוגר תואר ראשון במדעי המדינה ותואר שני‬
‫במנהל ומדיניות ציבורית‪ ,‬רכש ניסיון רב בתחום הביקורת בארגונים ושימש עד לאחרונה כראש המחלקה‬
‫לביקורת עומק ופנים במשרד רו"ח סיני באטאס שבחיפה ובעבר היה מבקר רשת המתנסי"ם בקריית‬
‫מוצקין‪ .‬במקביל הוא משמש כחבר מועצה בעיריית נשר מטעם סיעת הצעירים בעיר‪.‬הוא נבחר לתפקיד‬
‫בתום הליך קפדני שאליו ניגשו מועמדים רבים ונמצא כבעל הנתונים הטובים ביותר לתפקיד‪ .‬ראש העיר‬
‫דוד אבן צור אשר ברך אותו עם בחירתו לתפקיד אמר לו "אתה לא עובד עירייה‪ ,‬אתה לא עובד שלי –‬
‫אתה עובד של הציבור ואני רואה בתפקיד שלך תפקיד חשוב מאין כמותו‪ .‬לפי השקפת עולמי הביקורת‬
‫שלך נועדה לסייע ולשפר את עבודת העירייה ולא להקשות עליה‪ .‬מהסיבה הזו אני מצפה ממך לבדוק כל‬
‫דבר שתמצא לנכון וכל דלת תהיה פתוחה לפניך לצורך בדיקה וביקורת‪".‬לוי הודה למועצת העיר על‬
‫אישור המינוי והבטיח לעשות ככל יכולתו כדי לעשות את עבודתו לקידום מטרות העירייה ושיפור‬
‫התנהלותה‪ .‬הוא הדגיש כי תפקידו נועד לייעל את עבודת העירייה ולשפר את הבקרה העירונית והתפקוד‬
‫הכללי‪.‬‬
‫‪00:00 ,04/0/4102‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪22‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪20‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫תחזוקה בעייתית ?רכבות שנסעו לירושלים נתקעו בבית שמש‬
‫ל"כלכליסט" נודע כי הנוסעים הועברו לאוטובוסים כדי להשלים את הנסיעה‪ ,‬זאת לאחר‬
‫שחלק מהקרונות נתקעו בשל תקלות טכניות‪ .‬ברכבת אישרו את הפרטים‬
‫ליאור גוטמן ‪10.08.14, 22:08‬‬
‫לפני כשבועיים פרסמה רכבת ישראל לוח זמנים חדש שמבטיח בין השאר תוספת של רכבות שינועו לכיוון‬
‫ירושלים‪ .‬בהודעת הרכבת הסבירו ש"בשבועות האחרונים הקו היה סגור בשל עבודות על תוואי הרכבת שבין‬
‫בית‪-‬שמש לירושלים" ולאחר חיזוק קירות המצוקים ‪,‬הקמת גדרות בסמוך למסילה‪ ,‬ופעילות שימור של שמורת‬
‫הטבע נפתח הקו מחדש ‪.‬‬
‫למרות הכוונות הטובות‪ ,‬ההשקה המחודשת של קו תל אביב ירושלים נתקלה במציאות עגומה של תחזוקה‬
‫לקויה של קרונות עד למצב של ביטול קווים‪ .‬ממידע שהגיע ל"כלכליסט "עולה שביום שישי האחרון שתי רכבות‬
‫שיצאו מתל אביב לכיוון ירושלים נתקעו באזור בית שמש והנוסעים הועברו לאוטובוסים כדי להשלים את‬
‫הנסיעה‪ ,‬זאת לאחר שחלק מהקרונות נתקעו קרוב ל‪ 0-‬שעות בטרם טופלו ‪.‬‬
‫מדובר בקרונות מדגם‪ IC3 ,‬רכבות ישנות שסובלות בשנה האחרונה מתחזוקה חלקית למרות שהרכבת שכרה‬
‫חברה חיצונית לבצע את התחזוקה עליהן בחוזה שהיקפו ‪ 0.2‬מיליארד שקל ל‪ 01-‬שנים‪ .‬יצוין שנושא‬
‫התחזוקה הלקויה של מערכי ‪ IC3‬אינו חדש ולמעשה הוא נבחן בימים אלו על ידי מבקר המדינה‪ .‬לרכבת כ‪21-‬‬
‫מערכים מסוג זה‪ ,‬חלקם לא מתוחזקים ברמה הנדרשת על ידי היצרן ‪.‬מבקר המדינה שפירא כבר פנה בנושא‬
‫למנכ"ל הרכבת בועז צפריר ומנכ"ל משרד התחבורה עוזי יצחקי בשל מה שהוא הגדיר "חשש לחיי הנוסעים"‪,‬‬
‫ומאז הנושא נמצא בבדיקה ‪.‬‬
‫ברכבת אישרו את פרטי האירוע ואמרו בתגובה שב"יום שישי שובשה תנועת הרכבות בקו ת"א ירושלים בשל‬
‫תקלות טכניות‪ .‬השיבוש המרכזי היה באי‪-‬יכולתה של אחת הרכבות להשלים את נסיעתה לירושלים‪ .‬התקלות‬
‫היו כתוצאה משילוב בין תוואי המסילה הייחודי לקו בית‪-‬שמש ירושלים ולעומס החום‪ ,‬אשר יחד הביאו לעומס‪,‬‬
‫מעבר למקובל‪ ,‬על מנועי הקרונועים‪ .‬רכבת‪-‬ישראל העמידה רכבת חלופית לציבור הנוסעים‪ ,‬לצד שאטל‬
‫להסעת נוסעים שהמתינו בתחנות‪ .‬אנו מצרים על אי‪-‬הנוחות ללקוחותינו‪".‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪20‬‬
29
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
http://www.knowledgeleader.com/KnowledgeLeader/Content.nsf/klHome.xsp "‫מאמר מאתר "פרוטיביטי‬
: ‫בנושא‬
‫ טיפים על‬3
‫העלאת‬
‫השפעתך‬
‫כמבקר על‬
‫האירגון שלך‬
August 11, 2014
Five Tips for Increasing Your Influence as
an Auditor
By Ann Butera, president of The Whole Person Project, Inc.
By definition, influence is the ability to get others to act on your suggestions without
pulling rank. Influential people are able to garner support for their ideas. They
understand that being persuasive requires more than technical expertise and simply
having facts to support a perspective. They are able to communicate their message in as
many ways as necessary to appeal to the diversity of their audience. Persuasive people
leverage their relationships with others and the information they possess to get others to
act on corrective action plans and implement suggestions for increased efficiency.
Influential people do not require a formal title, and those with formal titles are not
necessarily persuasive within their organizations. You can identify influencers by noticing
who people gravitate toward for information during a project or periods of
organizational change and unrest. Also, they project values that are meaningful to those
they influence. They identify commonalities with others to establish and build
relationships. Then, they leverage these relationships to persuade others and gain
agreements.
A manager who is interested in spotting talent on a team will identify an individual’s
ability to persuade others and nurture it, because at the top echelons, the ability to
influence equates to the ability to get things done.
Are you an influencer? Would you like to be more recognized as one? The following five
techniques will increase your ability to influence others’ behavior:
1. Identify and expand areas of commonality when interacting with others. Take
the time to break the ice with the folks you work with. During this time, pay
29
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
21
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
attention to their answers to common conversational questions like, “How was
your weekend?” These answers can provide insight into their hobbies and
priorities. To the extent that you genuinely share interest in these areas, your ties
to these people will expand and deepen over time.
2. Pace before leading others. Take the time to understand the other person’s
preferred communication style and match it. For example, if the other person is a
slow, methodical and precise communicator, using overblown or imprecise words,
e.g., “always,” “never” and “very,” will trigger suspicion. Likewise, speaking
very quickly to this same individual will engender distrust. Instead, choose your
words with care and slow down your rate of speech. Establish this rapport before
diving into an explanation of your ideas.
3. Watch your language. Use common, everyday terms to explain technical
concepts. Avoid audit jargon, e.g., inherent risk, residual risk and key control. Be
prepared to express the same message in several ways until the other person
understands what you are saying.
4. Adapt your communication style. If you are dealing with an analytical person,
present your position in a coherent, sequenced manner. If you are dealing with a
goal-oriented person, explain how your ideas will enable this person to achieve
his or her goals effectively or efficiently. If you are dealing with a people pleaser,
provide examples of precedents that illustrate how other departments or teams
have successfully implemented your suggestion. If you are dealing with a highenergy strategist, keep your messages focused, concise and simple by limiting the
amount of detail you provide.
5. Pull more and push less. Instead of making statements and telling people what
to do, use questioning to engage the others. Most people believe “their own
baloney,” i.e., if they say it, they own it. This means that if they identify a gap in
their process or a breakdown in their process’s controls, they believe these
conditions exist. When you deliver the same message and tell them they have a
process gap, their typical reaction will be defensiveness and resistance.
Consequently, take the time to devise a series of open-ended questions that will
lead the people you want to persuade to arrive at the point you want to make.
While this indirect approach may appear to be time consuming, it achieves results
that are long lasting. As a result of thinking through the answers to your
questions, other people have time to think about the condition you want addressed.
While these techniques may seem both simple and simplistic, they require a great deal of
self-control and practice before they become second nature. However, if you make it a
habit to apply the five techniques listed above, you will become an influential team
member, gaining the trust of your peers and management.
To hear Ann speak more on this topic, join us on Friday, August 29th for our
complimentary webinar, Five Tips to Increase Your Influence.
About the Author
Ann M. Butera, MBA, CRP, president of The Whole Person Project, Inc. (an
organizational development consulting and training firm), is a frequent conference
speaker and serves as audit committee chair for a financial services firm. She welcomes
your reactions and questions, and can be reached at [email protected] or (516) 354-
21
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪20‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪3551. Please visit www.wholepersonproject.com for more information on her consulting‬‬
‫‪and training services‬‬
‫אב הבית של רה"מ‪" :‬העברנו למבקר המדינה‬
‫מידע על הקניות המופרזות"‬
‫בהמשך לתביעה אותה הגיש מני נפתלי‪ ,‬אב הבית לשעבר בבית ראש הממשלה‪ ,‬כעת‬
‫מתברר כי הוא נפגש עם עמיחי שי‪ ,‬היועץ לתפקידים מיוחדים של מבקר המדינה‪ ,‬לדבריו‪,‬‬
‫"השלמנו את כל הפאזל"‬
‫בהמשך לתביעה אותה הגיש מני נפתלי‪ ,‬אב הבית לשעבר בבית ראש הממשלה‪ ,‬כעת מתברר כי הוא נפגש עם עמיחי שי‪,‬‬
‫היועץ לתפקידים מיוחדים של מבקר המדינה‪ ,‬ומסר לו לדבריו "מידע חדש לגבי כל ההתנהלות של משרד ראש הממשלה‬
‫ואת הוצאות בית ראש הממשלה‪ ,‬על כל ההתנהלות של עזרא סיידוף ממשרד ראש הממשלה והקניות המופרזות"‪.‬‬
‫נפתלי סיפר כי כעת "השלמנו את כל הפאזל שחסר להם‪ .‬נתנו לו מידע שלא היה לו אף פעם‪ ,‬מידע שבגללו הוא יהיה חייב‬
‫לפתוח בחקירה‪ .‬בעתיד ניגש כנראה גם למשטרה‪.‬‬
‫עזרא סיידוף אמר בתגובה לדבר פגישתו של נפתלי עם המבקר‪" :‬אין לי מושג‪ .‬אם זה מבקר המדינה מבקר המדינה ידע‬
‫להגיע אליי"‪.‬‬
‫ביוני האחרון‪ ,‬השיבה פרקליטות מחוז ירושלים לכתב התביעה של נפתלי‪ ,‬כנגד ראש הממשלה בנימין נתניהו‪ .‬בכתב ההגנה‬
‫שהוגש לבית הדין האזורי לעבודה בירושלים כונה נפתלי "עובד‪ ,‬אשר התאכזב שלא קיבל את כל דרישותיו‪ ,‬ושלא נענו כל‬
‫רצונותיו" וכי "עניינה של תביעה זו היא בניסיונו לגרוף לכיסיו שלא כדין סכומי כסף גדולים‪ ,‬והכל על ידי העלאת טענות סרק‬
‫כנגד הנתבעים"‪ ,‬נאמר בכתב ההגנה‪.‬‬
‫עוד נטען כי בניגוד לכתב התביעה‪ ,‬נפתלי לא עזב עבודה אחרת על מנת לעבור לבית ראש הממשלה‪ ,‬שכן עוד קודם לכן‬
‫סיים את עבודתו ביחידת מגן בשל התנהגות אלימה מצדו‪.‬‬
‫ביחס לטענותיו לסביבת העבודה המתנכלת‪ ,‬נאמר בתשובת ההגנה‪" :‬הנתבעים עשו כל הנדרש על מנת להבטיח לתובע‬
‫סביבת עבודה הולמת‪ .‬דווקא התובע הוא זה אשר בהתנהגותו ניסה לפגוע בשגרת העבודה‪ ,‬וכן ברווחתם של יתר העובדים‬
‫בבית ראש הממשלה"‪.‬‬
‫מני נפתלי התייחס בחודש מרץ השנה‪ ,‬לתביעה לראשונה וטען‪" :‬כל מי שאומר שביקשתי קביעות משקר‪ .‬מדהים שהייתי‬
‫מוכן לחטוף כדור כדי להגן עליהם ועכשיו הם תופרים לי כזה דבר‪ ,‬כואב לי מאוד לשמוע את זה"‪.‬‬
‫נפתלי‪ ,‬שתובע מיליון שקל ממשרד ראש הממשלה ומראש הממשלה עצמו‪ ,‬בשל אי עמידה בהתחייבותו כלפיו‪ ,‬לטענתו‪,‬‬
‫והעסקה פוגענית לכאורה מצדה של רעיית ראש הממשלה‪ ,‬הסביר הערב‪" :‬כואב לי מאוד לשמוע שאומרים שרק רציתי‬
‫להכפיש‪ .‬בסך הכול ביקשתי שיקיימו את ההתחייבות שלהם כלפיי ‪ -‬להיות עובד מדינה בתקן ולא עובד קבלן‪ .‬כך הייתי זוכה‬
‫לביטחון תעסוקתי‪ ,‬והייתי יכול לעבור תפקיד בקלות"‪.‬‬
‫כזכור‪ ,‬עם פרסום הגשת התביעה‪ ,‬נמסר מלשכת ראש הממשלה‪ ,‬כי "מדובר ברכילות מרושעת ומגמתית תוך הפרת‬
‫הפרטיות של ראש הממשלה ורעייתו‪ ,‬במטרה להכפיש אותם בכוונה להוציא כספים שלא כדין ממשרד ראש הממשלה‪.‬‬
‫מדובר בתביעה סחטנית ומופרכת"‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪20‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪24‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪:01:11 ,12/01/7011‬‬
‫לכל המבזקים | לכל הדיווחים‬
‫טירקל בגל"צ‪" :‬למבקר המדינה אין את הכלים לבדוק את מבצע `צוק איתן "`‬
‫תאריך ‪: 14/08/2014, 09:56‬‬
‫שופט העליון בדימוס יעקב טירקל‪ ,‬שעמד בראש הוועדה שחקרה את פרשת המרמרה‪ ,‬מותח ביקורת על החלטת מבקר המדינה לחקור את‬
‫מבצע "צוק איתן"‪ .‬בראיון עם טלי ליפקין שחק בתכניתנו "נכון להבוקר" סיפר כי הנושאים שהמבקר מתכוון לחקור אותם הם עניינים‬
‫שבשיקול הדעת של הדרג המדיני והצבאי‪" .‬אני לא חושב שיש לו מה להתערב שם‪ .‬אין לו את הכלים לבדוק זאת"‪ ,‬אמר‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪24‬‬
20
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
:2014 Protiviti ‫מאמר‬
‫ בהערכת סיכוני תיקשוב‬,"‫ראיית "התמונה המלאה‬
© 2014 Protiviti Inc. All rights reserved. An Equal Opportunity Employer. Page 1
IT Risk Assessment: The Big Picture
By Thomas Witom, KnowledgeLeader contributing writer
knowledgeleader.comhttp://www.knowledgeleader.com/KnowledgeLeader/Content.nsf/Web+Content/HIITRiskAssessment
TheBigPicture!OpenDocument
Most, if not all, business transactions executed today touch the information technology (IT) environment at some point in
their lifecycle. As organizations plan for the next calendar year, it’s logical to regard the IT risk assessment as a critical
component that should be reviewed through the internal audit function.
Three types of primary IT organizations are identified by the IT Process Institute (ITPI) in its IT Strategic Alignment Model:
•Utility providers who are not proactively engaged with the business and are mainly focused on providing shared
information management services
•Process optimizers who are more responsive to business and focus on shared information services, plus business
applications and business process optimization
•Revenue enablers who are well integrated into the business strategy and focus on shared information management
services, business process optimization, and technology-enabled products and services
Many organizations use this model to evaluate how IT and their business strategy align.
A sensible approach to the IT risk assessment process involves asking fundamental questions such as, “How does the
organization define its IT audit universe?” “How does it define general computer controls?” and “Who should be involved in
the risk assessment process?”
In addition, it’s important to understand how your organization assesses IT risk: is it part of IA’s risk assessment or audit
planning process? Do you have adequate knowledge of the risk areas within IT? Do you stick to what you know?
While many organizations define their IT audit universe based on the general controls in place within their IT environment,
how do they define IT general computer controls? A typical, comprehensive IT audit universe will incorporate an
understanding of business and IT risk factors as they impact applied technology (applications, databases, operating
systems, etc.), IT processes, and current and future IT projects.
Another relevant question to consider is how often IT risk should be assessed or reviewed. There really isn’t a single good
answer. Protiviti recommends that IT risk be formally assessed at least once annually; however, due to the constantly
changing risk environment, IT risk should be considered as regularly as possible without impacting the IT department’s
ability to perform its day-to-day activities. High-performing IT organizations also will have their own risk management
processes built in to their processes and project management activities to provide ongoing risk assessment at a granular
level.
IT RISK ASSESSMENT APPROACH
In creating an audit plan, Protiviti approaches the IT risk assessment from a strategic, operational, financial and compliance
point-of-view. On the one hand, it identifies the audit risk universe and ranks risk by audit units; on the other, it identifies
business risks and then prioritizes them.
The risk assessment data collection process takes a four-pronged approach involving:
•Interviews: Use structured interview protocols and consistent format and agenda. One company management
representative is interviewed by two audit team members. This approach is time-intensive, so allow at least one hour. Ask
probing questions and listen; good note taking is critical.
•Surveys: They support global assessments in distributed geographical locations and can be emailed, thus allowing
participants to work at their own pace. Various tools can be used to facilitate this process.
•Analysis of Existing Data: Besides interacting with others, analysis of company information and data can be an important
source for identifying key objectives and potential events, as well as related issues and risks. Examples of information to
20
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
22
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
analyze could include: past internal audit reports and other prior risk assessments, the most recent financial information
(both external and internal), updated budgets and strategic plans, and new policies and press releases, especially for new
initiatives.
•Facilitated Workshops (Online or Face-to-Face): They can help generate more relevant ideas and risks; aid in verifying
and validating issues, facts and conclusions; increase the level of knowledge sharing across the organization; and allow
use of voting technology. While they may sometimes create disagreements or conflicts or inhibit people, the lack of
consensus can be insightful.
A VERSATILE TECHNOLOGY RISK MODEL
Protiviti’s Technology Risk Model depicts the risks and other aspects of an IT environment and can be used to help identify
the audit universe. One can view the wheel-shaped model from the outside in to evaluate risks in the IT organization.
Alternatively, the model can be seen from the inside out to understand the technology and risks related to processes. From
either vantage point, the goal is to see all of the factors affecting your IT environment.
The model is surrounded with overall technology risk categories. Moving inward, it identifies the drivers for success in the
IT organization, including good business unit alignment, strong program management, and value for cost. It also illustrates
the core processes, key technology components and applications that comprise an IT organization. Processes both create
and manage the risks a company faces every day.
At the core of the model are the organization’s business processes–the end kept in mind by a focused IT organization. True
success is achieved only when IT is effectively aligned with the business. The foundation of a successful IT risk
assessment is to appropriately identify the technology risk and control environment as they relate to critical applications
and business processes.
The technology risk universe is comprised of the following elements:
•Technology Information Risks: Exposures caused by or exploited through technology
•Effectiveness: Deals with information being relevant and pertinent to the business process, as well as being delivered in a
timely, correct, consistent and usable manner
•Efficiency: Concerns the provision of information through the most productive and economical use of resources
•Reliability: Pertains to the provision of appropriate information for management to operate the entity and for management
to exercise its financial and compliance reporting responsibilities
•Availability: Relates to information being available when required by the business process now and in the future. It also
concerns the safeguarding of necessary resources and associated capabilities.
•Integrity: Relates to the accuracy and completeness of information as well as to its validity in accordance with business
values and expectations
•Confidentiality: Concerns the protection of sensitive information from unauthorized disclosure
•Compliance: Deals with complying with those laws, regulations and contractual arrangements to which the business
process is subject (e.g., externally imposed business criteria)
•Technology Processes: Core functions performed by the IT department along with the associated tools and capabilities
deployed to meet the business need
•Technology Components: Underlying elements of technology infrastructure, which if not managed, create exposures and
risks
MEASURING IT RISK
Always remember that IT risk must be evaluated within the business context. As a result, Protiviti’s risk assessment
methodology incorporates an evaluation of strategic, operations, financial, and compliance risk for each piece of
technology, process and project.
Wherever possible, risk should be evaluated on a relative, quantifiable scale, meaning that you should try to use actual
statistics that can be related across risk areas consistently. Being able to quantify the risk assessment removes some
emotion and preconceived notions about each risk element.
The relative scale is equally important as it enables individuals to truly compare apples to apples. For example, assume the
organization has two applications. In the last year, Application A has been unavailable 10 times; Application B has only
been unavailable once. At first glance, Application B may be considered a less risky application because it had fewer
failures; however, if Application A’s failures were resolved within minutes and Application B’s failures were resolved within
days, then Application A would be considered less risky. Using a KPI of percent of downtime per year or mean time to
resolve outages may be more accurate.
The IT risk universe includes applied technology, IT processes and IT projects. And all three elements can be sources of
potential strategic, operational, legal/regulatory compliance and financial reporting IT risks.
22
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
22
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
Applied technology only has impact as it applies to the business. The way a company is put together provides the context
for technology to support those various pieces. Examples of applied technology include applications, databases (e.g.,
ERPs), operating systems (utilities) and infrastructure components (devices such as pagers, smart phones, etc.). IT risk
sources include system changes, availability and stability issues, sensitivity, complexity and level of customization.
IT processes refers to processes that enable IT to deliver service to its end users: processes based on existing frameworks
like COBIT, ITIL and ISO. Sources of IT risk–reliability and consistency issues, technology leverage, results management,
human capital and complexity–are essentially the same as what’s included under application risk assessment except for
the criteria evaluated.
IT projects encompass any in-flight or planned IT project, including new applications, changes to IT processes and other
strategic initiatives. Sources of risk include criticality, project management experience, executive ownership, process and
control re-engineering, development platform and project budget.
DEVELOPING THE IT AUDIT PLAN
IT audit plans should be designed based on the assessment of IT risks and exposures. Changes in management direction,
objectives, emphasis and focus should be reflected in the IT audit plan. IT audit timing should be based on, among other
factors, the levels of inherent risk and exposure. Budgetary constraints should not impede the ability of internal audit to
address risky IT areas. Integrated audits should be contemplated, where appropriate, to enhance overall risk coverage.
Select high-risk/high-importance focus areas:
•Add appropriate IT infrastructure component reviews based on application commonality (e.g., Active Directory, DB2)
•Update IT risk universe
•Establish preliminary IT audit project scopes for focus areas selected
•Develop project hour estimates
•Identify project owners and proposed timing
•Obtain key stakeholder approval for IT audit plan
•Identify and integrate existing internal control projects into audit plan
•Selected focus areas for IT audit plan
•Multi-year IT audit plan
•IT audit project descriptions with high-level scopes and estimated hours
•Executive summary report describing IT risk assessment methodology and results
At the same time, IT audit process areas: •Define IT strategy and organization
•Manage security and privacy
•Deploy and maintain solutions
•Manage IT infrastructure
•Manage IT assets
•Support end users
•Ensure continuity
The development of an appropriate and well-thought-out IT risk assessment is essential to the organization. The
development of appropriate scoping for individual audits ensures that the relevant risks are audited for each area.
IT RISK ASSESSMENT BEARS MANY FRUITS
Your company will achieve some if not all of the following benefits for an IT risk assessment and audit scoping effort:
•Comfort in knowing that you have identified and addressed your key technology-related risks
•Ability to communicate to the audit committee and board on the results of the risk assessment, while articulating the
business risks associated with the technology component of the audit plan
•Ability to communicate the areas with the most risk and the rationale for the assessment of high risk. Results serve as a
baseline for tracking and monitoring risks periodically, using the results of the audits for the year.
•Improved understanding of the business risk, as the IT risk assessment highlights business areas that are most enabled
by and dependent on technology to achieve business goals
•Appropriate scoping of individual audits, ensuring coverage of the most important risk areas and giving you the protection
expected by management and the audit committee
•Confidence that audits will be in accordance with the overall audit plan
In addition to the direct audit benefits of this type of assessment, an IT risk assessment can be used by the IT
organization to effectively focus ongoing process improvement activities.
DRIVING THE AUDIT PLAN
22
4102 ‫אוגוסט‬
‫אמצע‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪23‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪Feedback from surveys taking the pulse of the areas where businesses need to improve indicate that it’s more important‬‬
‫‪now than ever for organizations to effectively manage IT risk. They can do so by being grounded in business risk and‬‬
‫‪business context as they take a complete look at technology across the enterprise.‬‬
‫‪When measuring IT risk: (1) use quantitative factors as well as qualitative measures, (2) focus on the maturity of the risk‬‬
‫)‪assessment over time, and (3) involve and educate the IT organization in the risk assessment process. Use IT risk to: (1‬‬
‫‪drive the audit plan and (2) enable the entire audit organization to assess risk.‬‬
‫חדשות ישראל | ‪Israel News‬‬
‫איכות השלטון‪:‬‬
‫לשקול בשנית ההצעה למינוי ניסים בן שטרית למשרת מנכ"ל משרד החוץ‬
‫התנועה למען איכות השלטון בישראל‪ ,‬פנתה אל ראש הממשלה‪ ,‬שר החוץ ולמזכיר הממשלה בקריאה‬
‫לשקול את המלצת ועדת המינויים למנות את בן שטרית למנכ"ל משרד החוץ‪ ,‬לנוכח דו"ח מבקר‬
‫המדינה‪ ,‬אשר חשף התנהגות לקויה בנושאים שהיו תחת תפקודו של בן שטרית‪ ,‬שעה שכיהן כמשנה‬
‫למנכ"ל וסמנכ"ל בכיר במשרד החוץ‪.‬‬
‫מאת ‪:‬משה נעים | עיבוד צילום‪ :‬ארכיון כאן נעים‬
‫על פי משרד החוץ‪ ,‬הוא מופקד על גיבוש מדיניות החוץ של ממשלת ישראל ‪,‬על ביצועה והסברתה‪ .‬הוא בין‬
‫היתר מייצג את המדינה בפני ממשלות זרות וארגונים בינלאומיים‪ ,‬מסביר את עמדותיה ובעיותיה ברחבי‬
‫העולם ‪ -‬התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‪ ,‬מתקשה לפי שעה להבין למה אין מקבלת הסבר‬
‫פשוט הרבה יותר לנעשה בתוככי משרד החוץ‪ ,‬כמו למשל; מדוע לא ניתן המשקל הראוי לנוכח דו"ח מבקר‬
‫המדינה‪ ,‬וכיצד עדיין עומדת על הפרק מועמדותו של מר ניסים בן שטרית לתפקיד משרת מנכ"ל משרד‬
‫החוץ ‪.‬‬
‫אי לכך ובהתאם לכך‪ ,‬דוברת התנועה למען איכות השלטון ‪,‬הגב ’רות מרגולין ‪,‬הוסיפה ומסרה לפורטל’ כאן נעים ‪| kan-naim‬‬
‫|אתר האינטרנט של כל המדינה ‪’,‬כי; " לקראת הדיון בישיבת הממשלה ‪,‬פנתה התנועה‪ ,‬אל ראש הממשלה‪ ,‬שר החוץ‬
‫ולמזכיר הממשלה ‪,‬כדי לברר מדוע לא ניתן המשקל הראוי לנוכח דו"ח מבקר המדינה בעניינו של המועמד מר ניסים בן שטרית‬
‫לתפקיד משרת מנכ"ל משרד החוץ ‪.‬‬
‫בפנייתה‪ ,‬ציינה התנועה לאיכות השלטון ‪,‬כי; "ישנו פגם חמור במינויו של מר בן שטרית לתפקיד הבכיר ורב החשיבות של‬
‫מנכ"ל משרד החוץ ועל כן‪ ,‬יש לשקול בשנית את אישורו של המינוי ולפעול למינוי אדם‪ ,‬שלא נפלו פגמים כאלה בהתנהלותו‪".‬‬
‫עפ"י דו"ח מבקר המדינה ‪,‬העוסק בהיבטים בפעילות משרד החוץ ‪,‬כיהן מר בן שטרית בתפקידו כסמנכ"ל למינהל למעלה מ‪-‬‬
‫‪12‬שנים‪ ,‬ובמהלך שנים אלו‪ ,‬כיהן כ’חבר בוועדות המינויים של משרד החוץ‪’.‬‬
‫בפנייתה מדגישה התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ‪),,‬כי; "מדובר במעשים המנוגדים בצורה מובהקת לטוהר‬
‫המידות לנהלים ולמצופה מכל’ עובד ציבור ‪’,‬ובפרט ממי שמונ חת בידו סמכות כה משמעותית ורבת השפעה‪ .‬מר בן שטרית ‪,‬‬
‫עשה שימוש לרעה בתפקידו ‪,‬באופן הפוגע ב’משרד החוץ ‪’,‬במועמדים למינויים בו ובערכים עליהם נועד הליך המכרז להגן‪".‬‬
‫זאת ועוד ;עולה מהדו"ח‪ ,‬כי בינואר ‪ 2005,‬מינה שר החוץ דאז ‪,‬מר סילבן שלום ‪,‬את מר בן שטרית לתפקיד משנה למנכ"ל‬
‫משרד החוץ ‪.‬‬
‫המינוי לא בא בחלל ריק הוא העניק למר בן שטרית ‪,‬הטבות כספיות ‪,‬ובהן קידום לדרגה הגבוהה ביותר ב’שירות המדינה ’‬
‫ותוספת של ‪ 13%‬מהשכר המשולב ‪.‬‬
‫כפי שעולה מהדו"ח של מבקר המדינה ‪,‬הדבר עורר תהיות‪ ,‬שכן ככלל התואר’ ;משנה למנכ"ל משרד החוץ ’ניתן בעבר בעיקר‬
‫לעובדים ששימשו בתפקידים מדיניים ‪,‬בעוד מר בן שטרית לא כיהן עד אז בתפקיד מדיני ‪,‬כל שהוא ‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪23‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪22‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫כמו כן‪ ,‬טענות נוספות כנגד בן שטרית ‪,‬עולות ב’דו"ח מבקר המדינה ‪’,‬בכל הנוגע למשל ל’קורס הצוערים ’המהווה תנאי‬
‫לקבלה לשירות המדיני ‪.‬‬
‫מבקר המדינה ‪,‬מעיר‪ ,‬כי בתקופתו של בן שטרית כ‪-‬סמנכ"ל למינהל ‪,‬התקבלו עובדים רבים שלא דרך מסלול חשוב זה‪ ,‬אלא‬
‫לאחר שהתחילו את תפקידם בתפקידים מנהליים זוטרים שאינם מכשירים אותם לעבודה המדינית הנדרשת ‪.‬‬
‫אומ"ץ אל מבקר המדינה‪ :‬בדוק ניגוד לכללי המינהל התקין בהליך פירוק רשות‬
‫השידור‬
‫יו"ר הנהלת תנועת אומ"ץ‪ ,‬מר אריה אבנרי; "הכנ"ר (פרופ’ דוד האן) בחר ללא מכרז במשרד עו"ד יגאל‬
‫ארנון להסדיר את תהליך הפירוק למרות שהיה צריך לערוך מכרז בקרב משרדי עורכי דין העוסקים ב’חדלות‬
‫פרעון’‪ .‬בחירה זו‪ ,‬הינה צורמת במיוחד לאור העובדה שבשנת ‪ ,1661‬התמחה פרופ’ האן במשרד‬
‫הפרקליטים יגאל ארנון בנושא דיני חברות‪.‬‬
‫מאת ‪:‬משה נעים | עיבוד צילום‪ :‬ארכיון כאן נעים‬
‫תנועת אומ"ץ (עמותה הפועלת בישראל ונאבקת נגד הקשר ההדדי בין הון ושלטון‪ ,‬נגד השחיתות ולמען שוויון‬
‫הכול בפני החוק)‪ ,‬פנתה אל מבקר המדינה כב’ השופט( בדימוס) יוסף שפירא‪ ,‬בבקשה‪ ,‬כי משרדו‪ ,‬יערוך‬
‫ביקורת ב’הליך פירוק רשות השידור ’בעקבות כמה מהלכים של הכנ"ר‪ ,‬פרופ’ דוד האן‪ ,‬המצביעים‪ ,‬לכאורה‪ ,‬על‬
‫פגיעה במינהל התקין‪.‬‬
‫יו"ר הנהלת תנועת אומ"ץ ‪,‬מר אריה אבנרי ‪,‬כתב בפנייתו למבקר המדינה‪ ,‬כי "הכנ"ר( פרופ ’דוד האן ‪),‬בחר ללא מכרז במשרד‬
‫עו"ד יגאל ארנון ‪,‬כי להסדיר את תהליך הפירוק למרות שהיה צריך לערוך מכרז בקרב משרדי עורכי דין העוסקים ב’חדלות פרעון ‪’.‬‬
‫"בחירה זו" – הוסיף והדגיש‪ ,‬מר אבנרי" ;הינה צורמת במיוחד לאור העובדה שבשנת ‪ 1994‬התמחה פרופ ’האן במשרד הפרקליטים‬
‫יגאל ארנון בנושא ;דיני חברות‪".‬‬
‫זאת ועוד ‪,‬לטענת יו"ר הנהלת תנועת אומ"ץ" ;העורך הראשי של רשות השידור ‪,‬איש התוכן מר יונה ויזנטל ‪,‬נבחר ע"י הכנ"ר ללא‬
‫מכרז כנדרש‪".‬‬
‫הכנ"ר ‪,‬בחר ללא מכרז במשרד’ גיאלב אסטרטגיה ו‪-‬יעוץ תקשורת ‪’,‬ללוות את תהליך הפירוק במישור היח"צני (מן הראוי לציין‬
‫שבחירה זו ‪,‬נעשתה במקביל להעסקתה של העיתונאית ויועצת התקשורת ותדמית שיר שגיא ‪,‬כיועצת תקשורת בנושא הפירוק‬
‫מטעם’ משרד התקשורת‪’).‬‬
‫נודה לך באם הבדיקה תיערך בדחיפות על מנת למנוע צעדים נוספים הנוגדים ‪,‬לכאורה ‪,‬את המינהל התקין במהלך הפירוק ‪.‬‬
‫סיכם יו"ר הנהלת תנועת אומ"ץ ‪,‬מר אריה אבנרי את פנייתו אל מבקר המדינה‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪22‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪20‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫חדשות ‪ -‬מדיני ביטחוני‬
‫מבקר המדינה יבדוק אם ישראל הפרה בעזה את החוק הבינלאומי‬
‫יוסף שפירא הודיע כי יבדוק את התנהלות הדרג הצבאי והמדיני ב"צוק איתן" וכן את פתרונות המיגון‪ ,‬מערכת ההתראה‬
‫ומדיניות ההסברה‬
‫רויטל חובל‬
‫‪00.10.4102‬‬
‫‪00:09‬‬
‫מבקר המדינה‪ ,‬יוסף שפירא‪ ,‬הודיע היום (רביעי) כי החליט לבדוק את תהליכי קבלת ההחלטות בדרג הצבאי והמדיני במהלך מבצע "צוק‬
‫איתן"‪ ,‬ואת מנגנוני הבדיקה והחקירה של צה"ל והממשלה ‪ -‬וזאת לנוכח הטענה כי ישראל הפרה לכאורה את הדין הבינלאומי‪ .‬המבקר ציין‬
‫כי בעת האחרונה הגיעו עשרות פניות ותלונות בקשר למבצע‪.‬‬
‫בדיקת מבקר המדינה תואמה מראש עם ראש הממשלה‪ ,‬בנימין נתניהו‪ .‬שפירא שוחח עם נתניהו בימים האחרונים בעניין החלטתו לפתוח‬
‫בבדיקת כשל הטיפול במנהרות בעזה‪ ,‬ועדכן אותו כי הבדיקה צפויה להתרחב לנושאים נוספים הקשורים ללחימה ברצועה‪.‬‬
‫עד כה נמנעה ישראל מלהודיע על בדיקה משל עצמה של התנהלות צה"ל בעזה‪ ,‬כפי שקרה למשל באירועי המשט‪ ,‬כשהוקמה ועדה‬
‫בראשות השופט בדימוס יעקב טירקל‪ .‬זאת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כי לא ברור מה יקרה עם פקיעתה של הפסקת האש הלילה בחצות‪ .‬בדיקה על ידי‬
‫מבקר המדינה לא מונעת אפשרות שראש הממשלה יורה על הקמת ועדה נפרדת לבחינת האירועים‪ ,‬כפי שקרה באירועי המשט‪ .‬גם אז‬
‫נעשתה בדיקה מצד המבקר‪ ,‬ובמקביל פעלה ועדת טירקל‪.‬‬
‫מבקר המדינה יוסף שפירא‪ .‬צילום‪ :‬מוטי מילרוד‬
‫בתשובה לפניית ארגוני זכויות אדם בעניין החשד להפרות הדין הבינלאומי בפעילות צה"ל בזה‪ ,‬השיב היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬יהודה‬
‫וינשטיין ‪ ,‬כי "לצערנו‪ ,‬גם תקיפות חוקיות ומידתיות הנעשות בהתאם לדין הבינלאומי עלולות לגרום לפגיעה בלתי מכוונת ובלתי רצויה‬
‫באזרחים וברכוש אזרחי"‪.‬‬
‫בפנייתם ביקשו הארגונים לדעת מהם מנגנוני הבקרה על פעילויות צה"ל ואף דרשו לברר אם וינשטיין ערך ביקורת כלשהי על הייעוץ‬
‫המשפטי שסיפקה הפרקליטות הצבאית במסגרת "צוק איתן"‪ .‬הארגונים קראו לו לפעול להקמת מנגנון חקירה חיצוני‪ ,‬עצמאי ואפקטיבי‬
‫לבחינת החלטות הדרג המדיני והפיקודי‪ .‬ואולם וינשטיין הסתפק בתשובה כי "בצה"ל ובמשרד המשפטים קיימים מנגנוני בדיקה וחקירה‬
‫שתפקידם לבדוק תלונות וטענות ביחס לפעילות כוחות צה"ל"‪ ,‬ובין היתר נסמך בתשובתו על ועדת טירקל‪.‬‬
‫הוא אף ציטט מדו"ח הוועדה שקבעה כי "מנגנוני הבדיקה והחקירה של תלונות וטענות בדבר הפרות של דיני הלחימה הקיימים בישראל‬
‫ודרכי פעולתם מתיישבי ם‪ ,‬בדרך כלל‪ ,‬עם חובותיה של מדינת ישראל לפי כללי המשפט הבינלאומי"‪ .‬וינשטיין הבהיר כי חלק מהמלצות‬
‫הוועדה מיושמות וכי "כל תלונה או טענה ביחס לפעילות כוחות צהל תזכה למענה ראוי"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪20‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪29‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫בהודעה שפרסם הודיע המבקר כי הבדיקה תתבצע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬גם לאור הדין הבינלאומי ופסיקות בית המשפט העליון‪ ,‬מסקנות דוחות‬
‫קודמים‪ ,‬ומסקנות וועדות ציבוריות קודמות‪ ,‬כולל זו אשר בחנה בעבר את מנגנוני הבדיקה והחקירה בישראל של תלונות וטענות בדבר‬
‫הפרות של דיני הלחימה על פי המשפט הבינ"ל‪ ,‬וקבעה קווים מנחים לעבודת מנגנונים אלו‪.‬‬
‫בדיקה זו של המבקר תתבצע במקביל לזו של ועדת החקירה הבינלאומית בראשות וויליאם שאבאס‪ ,‬שמונתה השבוע בידי מועצת זכויות‬
‫האדם של האו"ם‪ .‬היום התייחס שר החוץ אביגדור ליברמן לוועדה זו ואמר כי אסור למדינת ישראל לשתף עמה פעולה‪" :‬צריכים להתמודד‬
‫איתם‪ ,‬אבל לא לתת לגיטימציה לעוכרי ישראל‪ .‬הטעות היא של מי שמינה את האיש הזה‪ ,‬שאבאס‪ ,‬לראש הוועדה הזו‪ .‬אסור שהאיש הזה‬
‫ידרוך במדינת ישראל"‪.‬‬
‫מבקר המדינה הודיע לאחרונה כי החטיבה לביקורת מערכת הביטחון תבדוק את הטיפול במנהרות בעזה‪ .‬כמו כן‪ ,‬בתחילת המבצע‪ ,‬עם‬
‫פציעתן של שתי הילדות הבדואיות מפגיעת רקע‪ ,‬הודיע המבקר כי המשרד החל בבדיקת תלונות של בדואים מהפזורה בדרום על העדר‬
‫מיגון‪ .‬המבקר הודיע היום כי הביקורת תורחב לתחומים נוספים כגון פתרונות המיגון לאזרחים והטיפול באוכלוסייה באזורי עימות‪ ,‬מערכת‬
‫ההתראה ומדיניות ההסברה‪.‬‬
‫בתגובה להודעת מבקר המדינה‪ ,‬מסרו באגודה לזכויות האזרח כי "צוק איתן העלה מכלול של נושאים המצריכים בדיקה‪ ,‬בראש ובראשונה‬
‫מדיניות התקיפה וחוקיות הפקודות שניתנו במהלך הלחימה בעזה‪ .‬סוגיות נוספות‪ ,‬הקשורות להגנה על זכויות האדם‪ ,‬הן בין השאר מיגון‬
‫תושבי הדרום‪ ,‬ובפרט מיגון ביישובים הבדואיים וביישובים חקלאיים‪ ,‬הטיפול בחופש הביטוי וחופש ההפגנה‪ ,‬התמודדות עם הסתה ופגיעה‬
‫בזכויות עובדים במהלך המבצע‪ .‬האגודה לזכויות האזרח תעביר למבקר את כל החומרים הרלוונטיים שברשותה"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪29‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪31‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מבקר המדינה יחקור את התנהלות ישראל בעזה‬
‫לאור הטענות ש עלו אודות פשעי מלחמה שבוצעו ע"י ישראל ברצועה ולאחר שהאו"ם הודיע על ועדת בדיקה‬
‫שתגיע לאזור‪ ,‬הודיע שפירא כי יחקור את התנהלות המדינה במבצע‬
‫יעל פרידסון | ‪04:22 00/0/4102‬‬
‫חקירה מבית‪ :‬מבקר המדינה יוסף שפירא פתח היום (ד') בבדיקת מבצע 'צוק איתן'‪ .‬הבדיקה תתמקד בתהליכי קבלת החלטות בדרג‬
‫הצבאי והמדיני במהלך המבצע‪ ,‬וכן ייחקרו מנגנוני הבדיקה והחקירה של צה"ל והממשלה‪ ,‬לאור הטענות שעלו במהלך המבצע אודות פשעי‬
‫מלחמה שבוצעו בעזה‪.‬‬
‫מבקר המדינה בדק בעבר גם את מבצע "עמוד ענן" וגם את מלחמת לבנון השניה‪ .‬עם זאת‪ ,‬סביר להניח כי מינוי צוות החקירה הבינלאומי‬
‫מטעם האו"ם‪ ,‬בראשותו של פרופ' וויליאם שאבאס‪ ,‬זירזה ההודעה על תחילת הבדיקה‪ ,‬שכן על פי המשפט הבינלאומי כשמדינה חוקרת‬
‫אירועים באמצעות מוסדותיה הדבר משפיע על על אופן הפעולה של הצוות הבינלאומי‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬החליט מבקר המדינה כי בנוסף לביקורת שעורכת עתה החטיבה לביקורת מערכת הביטחון בנושא המנהרות בגזרות השונות‪,‬‬
‫תורחב הביקורת לתחומים נוספים‪ ,‬תוך מתן דגש לבחינת סוגיית מתן הביטחון לתושבי המדינה‪.‬‬
‫יחקור פשעי מלחמה‪ .‬מבקר המדינה השופט בדימוס יוסף שפירא צילום‪ :‬דוברות מבקר המדינה‬
‫עזה אחרי המבצע צילום‪EPA :‬‬
‫בין התחומים נוספים שיבדקו‪ :‬היערכות העורף ופעילות פיקוד העורף במהלך ימי מבצע "צוק איתן"‪ ,‬בהיבטים של מדיניות ההתגוננות‪,‬‬
‫מערך ההתרעה‪ ,‬פתרונות המיגון לאזרחים‪ ,‬בין השאר תושבי הפזורה הבדואית בדרום והטיפול באוכלוסייה באזורי עימות ומדיניות‬
‫ההסברה‪.‬‬
‫במשרד מבקר המדינה ציינו כי בתקופה האחרונה מאז החל המבצע‪ ,‬התקבלו עשרות פניות ותלונות בקשר לפעילות ישראל ברצועת עזה‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪31‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪30‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מבקר המדינה יבדוק את תהליכי קבלת החלטות ב"צוק איתן"‬
‫ממשרד המבקר נמסר כי הבדיקה נפתחת לנוכח טענות שהועלו‪ ,‬כי ישראל הפרה‪ ,‬לכאורה‪,‬‬
‫את כללי המשפט הבינ"ל‪ .‬בין השאר תיבדק היערכות העורף ופעילות פיקוד העורף במהלך‬
‫המבצע‬
‫רוני זינגר ‪ 13.08.14, 12:51 3‬תגובות‬
‫מבקר המדינה יוסף שפירא הודיע הבוקר כי הוא פותח בבדיקה בנוגע לתהליכי קבלת החלטות בדרג הצבאי‬
‫והמדיני במהלך מבצע צוק איתן‪ ,‬ואת מנגנוני הבדיקה והחקירה של צה"ל והממשלה ‪.‬‬
‫הבדיקה נפתחת לנוכח טענות שהועלו‪ ,‬כי מדינת ישראל הפרה‪ ,‬לכאורה‪ ,‬את כללי המשפט הבינ"ל ואיננה בודקת‬
‫את פעולות צה"ל כנדרש על פי הדין הבינ"ל‪.‬‬
‫הבדיקה תתבצע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬גם לאור הדין הבינלאומי ופסיקות בית המשפט העליון ‪,‬מסקנות דו"חות קודמים‪,‬‬
‫ומסקנות ועדות ציבוריות קודמות‪ ,‬כולל זו שבחנה בעבר את מנגנוני הבדיקה והחקירה בישראל של תלונות‬
‫וטענות בדבר הפרות של דיני הלחימה על פי המשפט הבינ"ל‪ ,‬וקבעה קווים מנחים לעבודת מנגנונים אלו‪.‬‬
‫עוד הודיע מבקר המדינה‪ ,‬כי בנוסף לביקורת שעורכת בימים אלה החטיבה לביקורת מערכת הביטחון בנושא‬
‫המנהרות בגזרות השונות‪ ,‬תורחב הביקורת לתחומים נוספים‪ ,‬בדגש על סוגיית מתן הביטחון לתושבי המדינה ‪.‬‬
‫בין התחומים הנוספים שיבדקו‪ :‬היערכות העורף ופעילות פיקוד העורף במהלך ימי צוק איתן‪ ,‬בהיבטים של‬
‫מדיניות ההתגוננות‪ ,‬מערך ההתרעה‪ ,‬פתרונות המיגון לאזרחים והטיפול באוכלוסייה באזורי עימות ומדיניות‬
‫ההסברה ‪.‬‬
‫ממשרד מבקר המדינה נמסר כי בימים האחרונים ומאז החל מבצע צוק איתן הגיעו עשרות פניות ותלונות של‬
‫אזרחים וגורמים בקשר למבצע הצבאי ‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪30‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪34‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מאתר הפייסבוק של מבקר המדינה‬
‫משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור‬
‫· ‪hrs 9‬‬
‫לנוכח טענות שהועלו‪ ,‬כי מדינת ישראל הפרה‪ ,‬לכאורה‪ ,‬את כללי המשפט הבינ"ל ואיננה בודקת את‬
‫פעולות צה"ל כנדרש על פי הדין הבינ"ל‪ ,‬החליט מבקר המדינה‪ ,‬השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא‪,‬‬
‫לפתוח בבדיקה בנוגע לתהליכי קבלת החלטות בדרג הצבאי והמדיני במהלך מבצע "צוק איתן"‪ ,‬ואת‬
‫מנגנוני הבדיקה והחקירה של צה"ל והממשלה‪.‬‬
‫הבדיקה תתבצע‪ ,‬בין היתר‪ ,‬גם לאור הדין הבינלאומי ופסיקות בית המשפט העליון‪ ,‬מסקנות דוחות‬
‫קודמים‪ ,‬ומסקנות וועדות ציבוריות קודמות‪ ,‬כולל זו אשר בחנה בעבר את מנגנוני הבדיקה והחקירה‬
‫בישראל של תלונות וטענות בדבר הפרות של דיני הלחימה על פי המשפט הבינ"ל‪ ,‬וקבעה קווים מנחים‬
‫לעבודת מנגנונים אלו‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬החליט מבקר המדינה כי בנוסף לביקורת שעורכת עתה החטיבה לביקורת מע' הביטחון בנושא‬
‫המנהרות בגזרות השונות‪ ,‬תורחב הביקורת לתחומים נוספים‪ ,‬תוך מתן דגש לבחינת סוגיית מתן הביטחון‬
‫לתושבי המדינה‪ .‬בין התחומים נוספים שיבדקו‪ :‬היערכות העורף ופעילות פיקוד העורף במהלך ימי מבצע‬
‫"צוק איתן"‪ ,‬בהיבטים של מדיניות ההתגוננות‪ ,‬מערך ההתרעה‪ ,‬פתרונות המיגון לאזרחים והטיפול‬
‫באוכלוסייה באזורי עימות ומדיניות ההסברה‪.‬‬
‫יצוין‪ ,‬שלמשרד מבקר המדינה מגיעות בעת האחרונה עשרות פניות ותלונות בקשר למבצע "צוק איתן"‪.‬‬
‫מדובר במטלת ביקורת מורכבת‪ .‬לאור זאת הורה מבקר המדינה על ביצוע ביקורת בין‪-‬חטיבתית‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪34‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪30‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫מבקר המדינה בדו"ח חריף נגד האוצר‪ :‬איך נוצר בור של ‪ 16‬מיליארד‬
‫שקל?‬
‫מבקר המדינה על תקציב המדינה ל‪" :4104-4100-‬למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית ההכנסות‪ ,‬מי‬
‫אחראי להכנה ומי הגורם המאשר‪ ,‬מהן סמכויות מנכ"ל המשרד בנושא התחזית והאם שר האוצר רשאי להתערב‬
‫בקביעתה"‬
‫‪03:11‬‬
‫‪04.10.4102‬‬
‫מאת‪ :‬מוטי בסוק‬
‫ערב תחילת הדיונים על תקציב ‪ ,4102‬מתאר מבקר המדינה בדו"ח מיוחד את הנסיבות שהובילו במהלך ‪ 4104-4100‬להיווצרותו של בור‬
‫ענק‪ 09 ,‬מיליארד שקל‪ ,‬בתקציב המדינה ולהטלת גזירות על הציבור‪ .‬מבקר המדינה החליט לטפל בתקציב ‪ 4104-4100‬גם נוכח תלונות‬
‫חוזרות של שר האוצר הנוכחי‪ ,‬יאיר לפיד‪ ,‬כי קיבל כירושה גירעון כבד‪ .‬אך בהתייחסו למי שהיה שר האוצר בתקופה אליה מתייחס הדו"ח‪,‬‬
‫יובל שטייניץ‪ ,‬משבח המבקר את הצעתו לממשלה להטיל מסים על הציבור ביולי ‪ ,4100‬כדי להתמודד עם הגירעון הגדל‪ .‬עם זאת המבקר‬
‫מדגיש כי נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות‪.‬‬
‫התקציב ל‪ 4100-‬ו‪ 4104-‬היה התקציב הדו‪-‬שנתי המלא הראשון של מדינת ישראל‪ 4104 .‬הסתיימה בגירעון תקציבי של כ‪ 09-‬מיליארד‬
‫שקל‪ 2.4% ,‬תוצר‪ ,‬לעומת תחזית גירעון של כ‪ 00-‬מיליארד שקל‪ 4.1% ,‬תוצר בלבד בתקציב המקורי‪ .‬הסיבה העיקרית לסטייה היתה‬
‫גבייה הנמוכה ב‪ 3%-‬מתחזית המסים (וכן הכנסות אחרות)‪ 422 ,‬מיליארד שקל בלבד‪ ,‬ביחס לתחזית גבייה שהסתכמה ב‪ 432-‬מיליארד‬
‫שקל‪ .‬הדו"ח פורסם היום (יום ג') על ידי משרד מבקר המדינה לאחר שפרסומו נדחה בחודש בשל הלחימה בדרום‪.‬‬
‫"למרות חשיבותה הרבה של תחזית הכנסות המדינה‪ ,‬נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות לשנים ‪ 4100‬ו‪ 4104-‬ובגיבושה‪,‬‬
‫שייתכן שתרמו לחלק מהסטייה בפועל מהתחזית ולחריגה מן הגירעון המתוכנן‪ .‬נמצאו ליקויים גם בתהליכי קבלת החלטות‪ ,‬בתיעוד שלהם‪,‬‬
‫ובשקיפות נתוני הגירעון לציבור"‪ ,‬כתב המבקר יוסף שפירא בדו"ח‪.‬‬
‫בביקורת על דיוני התקציב בממשלה קובע המבקר כי "לפני הממשלה לא מוצגת המשמעות של התחייבויות עתידיות שהיא מקבלת עליה‬
‫ושל אי‪-‬התכנסותן לתוואי ההוצאה והגירעון הממשלתי שנקבעו בחוק‪ ,‬ואין לה כל מגבלה להתחייב להוצאות שצפויות לחרוג מתוואי‬
‫ההוצאה הקבוע בחוק"‪ .‬לדברי המבקר‪" ,‬ניתנת להערכה החלטת הממשלה ושר האוצר דאז מ‪ 01-‬ביולי ‪ ,4104‬שנועדה להתמודד עם‬
‫הגירעון של שנת ‪ 4100‬עוד באמצע ‪ ,4104‬אף שהבחירות עמדו בפתח‪ ,‬ומטבע הדברים החלטות מעין אלו אינן אהודות בקרב הציבור"‪.‬‬
‫בדיקת המבקר נערכה במשרד האוצר‪ ,‬ובדיקות השלמה נעשו במועצה הלאומית לכלכלה שבמשרד ראש הממשלה ובבנק ישראל‪.‬‬
‫שני‪ :‬לאגף התקציבים כוח מופרז‬
‫מדו"ח המבקר עולה כי מנכ"ל משרד האוצר דאז‪ ,‬חיים שני‪ ,‬אמר לנציגי משרד מבקר המדינה באוגוסט ‪ 4100‬כי התהליך שהביא לקבלת‬
‫תחזית גביית המסים בתקציב ‪ 4100/04‬היה תהליך לא נכון‪ .‬לאגף התקציבים החזק היתה בתהליך זה דומיננטיות רבה‪ ,‬שלא היה כנגדה‬
‫משקל ראוי‪ .‬לדבריו‪ ,‬למנכ"ל האוצר אין את הכוח והסמכות להחליט בדבר התחזית‪.‬‬
‫שני השיב למבקר‪ ,‬בפברואר ‪" :4100‬עם כניסתי לתפקיד ולימוד המשרד מצאתי שתפקיד המנכ"ל הוא ללא אחריות או סמכות ברורה וללא‬
‫היררכיה מוגדרת מול האגפים העיקריים במשרד‪ .‬למרות ניסיון ניהולי של מאות ואלפי אנשים בארגונים גדולים בארץ ובעולם לא נתקלתי‬
‫בעבר במבנה כזה‪ .‬אירוע התקציב ואירועים רבים בניהול השוטף של משרד האוצר הביאו אותי למסקנה שהמבנה הנ"ל גורם נזק לאוצר‬
‫ולמדינה וכתוצאה מכך המלצתי לשר לבחון את מבנה המשרד בעזרת צד שלישי בלתי תלוי‪ .‬לצערי הצעה זו לא יצאה לפועל"‪.‬‬
‫"לא בוצע אומדן לטעויות"‬
‫מבקר המדינה מדגיש כי "תקציב המדינה הוא הכלי העיקרי ליישום המדיניות הכלכלית של הממשלה‪ ,‬יש לו השפעה מכרעת על התהליכים‬
‫הכלכליים והחברתיים במדינה והוא אמור לשקף את יעדי הממשלה ואת סדר העדיפויות שלה בדבר חלוקת המשאבים העומדים לרשותה‪.‬‬
‫תחזית ההכנסות של המדינה‪ ,‬ובראש ובראשונה תחזית הכנסות המדינה ממסים‪ ,‬היא אבן יסוד בהכנת תקציב המדינה"‪.‬‬
‫הליקויים העיקריים שמצא המבקר בהכנת תחזית הכנסות המדינה ל‪ :4100/04-‬למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית‬
‫ההכנסות‪ ,‬מי אחראי להכנה ומ י הגורם המאשר‪ ,‬מהן סמכויות מנכ"ל המשרד בנושא התחזית והאם שר האוצר רשאי להתערב בקביעתה‪.‬‬
‫נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות ממסים באוצר שהביאו לגידול זוחל בתחזית בלא הסבר מניח את הדעת‪ ,‬וייתכן שתרמו‬
‫להגדלת הגירעון מעבר למתוכנן‪ .‬האוצר אינו מבצע אומדן להסתברות של טעויות לתחזית בסדרי גודל שונים‪.‬‬
‫בדו"ח המבקר נכתב כי האוצר משתמש בשתי תחזיות הכנסה וגירעון שונות לאותם טווחי זמן‪ ,‬אחת של אגף התקציבים ואחת של‬
‫החשכ"ל‪ .‬בנוסף‪ ,‬חלוקת הסמכויות בין מנכ"ל משרד האוצר ובין ראשי האגפים במשרד אינה ברורה‪ .‬לכן מתעוררים ספקות לגבי סמכותו‬
‫של המנכ"ל לקבל החלטות הנוגעות להצעות הדרגים המקצועיים באגפים בכלל ולהצעותיהם בנושא תחזית ההכנסות בפרט‪ .‬המבקר כותב‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪30‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪32‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫כי זו הפעם הרביעית בשנים האחרונות שמבקר המדינה מעיר למשרד האוצר על העדר תיעוד של ישיבות שהן צומת מרכזי בקבלת‬
‫החלטות‪.‬‬
‫עוד קובע המבקר כי האוצר אימץ מדיניות של שימוש במיצבים אוטומטיים‪ ,‬המיועדים לסביבה כלכלית המאופיינת בגירעון מחזורי‪ ,‬אף‬
‫שחלק מהגירעון היה מבני‪ .‬האוצר לא בודק אם ההתחייבויות העתידיות עומדות במגבלת ההוצאה על פי החוק‪ .‬משרד ראש הממשלה עדיין‬
‫לא קידם את הצעת החוק‪ ,‬שהתקבלה לפני למעלה משבע שנים‪ ,‬לנושא המועצה הלאומית לכלכלה‪ ,‬מעמדה‪ ,‬סמכויותיה ותפקידיה‪ ,‬אף‬
‫שהמועצה הכינה טיוטה של הצעת החוק‪.‬‬
‫שטייניץ‪ :‬יש לארגן מחדש מבנה האוצר‬
‫שר האוצר לשעבר‪ ,‬יובל שטייניץ‪ ,‬אמר למבקר במארס השנה כי "מערכת היחסים הארגונית שבין לשכת המנכ"ל‪ ,‬אגף התקציבים‪ ,‬אגף‬
‫החשב הכללי‪ ,‬רשות המסים‪ ,‬מינהל הכנסות המדינה ואגף כלכלה ומחקר‪ ,‬יצרה מורכבויות רבות לאורך תהליך בניית התקציב ותכנון‬
‫התחזיות בפרט‪ .‬ואכן מבנהו של משרד האוצר‪ ,‬שבו מרבית ראשי האגפים אינם כפופים למנכ"ל‪ ,‬מעורר קשיים נרחבים ומוכרים‪ ,‬אשר באים‬
‫לידי ביטוי לא רק בתהלי ך בניית התחזיות‪ ,‬אלא גם במגוון צעדי מדיניות אחרים שננקטים על ידי משרד האוצר‪ ...‬אכן נדרשת הסדרה רחבה‬
‫ומעמיקה המתמודדת עם הקשיים המתעוררים מאי הכפפת ראשי האגפים אליו‪ ,‬כנהוג במרבית המערכות הציבוריות ומשרדי הממשלה‬
‫האחרים"‪ .‬תהליך לבחינת המצב ותיקונו הותנע על ידי שטייניץ אולם בשל עזיבתו של המנכ"ל חיים שני נעצר התהליך‪.‬‬
‫בהתייחסו לשאלה מה עדיף‪ ,‬תקציב חד או דו‪-‬שנתי‪ ,‬אומר מבקר המדינה כי מבדיקה של התקציב הפדרלי בארצות הברית בשנים ‪4112-‬‬
‫‪ 0992‬עולה כי הסטייה מתחזית ההכנסות החד‪-‬שנתית הייתה כ‪ 2.4%-‬לשנה‪ ,‬ואילו הסטייה לשנתיים הבאות היתה ‪ .0.0%‬בבדיקה אחרת‬
‫שנעשתה בארצות הברית נמצא שהסטייה הממוצעת המוחלטת מתחזית צמיחה של שנה הייתה ‪ 4.2%‬לשנה‪ ,‬ואילו הסטייה הממוצעת‬
‫מתחזית הצמיחה של שנתיים הייתה ‪ 0%‬לשנה‪ .‬מכאן שסטיות בתחזית הכנסות ותחזית צמיחה המשפיעה על ההכנסות גדלות באופן ניכר‬
‫כשעוברים מתחזית של שנה לשנתיים‪.‬‬
‫האוצר נגד תקציב דו שנתי‬
‫בתשובת אגף התקציבים למבקר צוין‪ ,‬בין היתר כי‪" ,‬החולשות שנמצאו ביישום התקציב הדו‪-‬שנתי לשנים ‪( 4104-4100‬אשר חלקן עומדות‬
‫בבסיס דו"ח ביקורת זה) הובילו לביטול התקציב הדו שנתי ולחזרה לתקציב שנתי רגיל החל מתקציב ‪."4102‬‬
‫לדעת מבקר המדינה‪ ,‬לנוכח אי‪-‬הוודאות הרבה הכרוכה בהכנת תחזית הכנסות לשנתיים‪ ,‬אם יוחלט בעתיד לבחון ולאמץ תקציב דו‪-‬שנתי‪,‬‬
‫"יש להביא בחשבון את המשמעויות הנובעות מסטיות בתחזיות ארוכות יותר ובהתאם לגבש כללים שיסדירו את עדכון המדיניות‬
‫הפיסקאלית‪ ,‬לרבות את עדכון התקציב בעקבות סטייה ניכרת מהתחזית לפני שנת התקציב השנייה"‪.‬‬
‫לדעת משרד מבקר המדינה‪ ,‬יש מקום להקים בהקדם מנגנון שיבטיח את הגברת השקיפות על ההתחייבויות העתידיות‪ ,‬הפיקוח על‬
‫ההתחייבויות‪ ,‬והמשמעת הפיסקאלית‪ ,‬על פי העקרונות שפירטה ועדת המשילות וברוח הצעתה של המועצה הלאומית לכלכלה‪.‬‬
‫"להסדיר את חלוקת הסמכויות"‬
‫דו"ח המבקר כולל שורה של המלצות לתיקון הליקויים שנחשפו‪ .‬המבקר קובע כי כדי לשמור על יציבות ואמינות פיסקאלית‪ ,‬על שר האוצר‬
‫ומנכ"לית משרדו להבטיח כמה צעדים‪:‬‬
‫* תהליך הכנת התחזיות יתבצע באופן סדור ויסתמך על נוהל מתאים שיציג את ההסתברות לסטיות מהתחזית ואת מחירן‪.‬‬
‫* יש לשכלל את המודל האקונומטרי של האוצר כדי לאפשר חיזוי של הכנסות ממסים גם באירועים של האטה והאצה בצמיחה‪.‬‬
‫* יש לבצע בדיקה מקצועית של התנאים הכלכליים המבדילים בין גירעון מבני לגירעון מחזורי‪.‬‬
‫* יש לחזק את אגף הכלכלן הראשי באוצר‪.‬‬
‫* יש להסדיר את חלוקת הסמכויות בתוך האוצר בין המנכ"ל לבין ראשי האגפים‪.‬‬
‫* האוצר יציג לממשלה את כל המקורות למימון תוספות לתקציב ההוצאות בישיבות ממשלה באופן ברור ובכתב‪.‬‬
‫* על הממשלה לוודא כי התחייבויותיה העתידיות הולמות את תוואי ההוצאה‪.‬‬
‫לדעת מבקר המדינה‪ ,‬הכנת תחזית הכנסות נאותה ועמידה ביעד ההוצאה העתידי‪ ,‬חיוניים לשמירה על חוסנה הכלכלי של המדינה ועל‬
‫קיימות פיסקאלית למען הדורות הבאים‪.‬‬
‫האוצר‪ :‬הלקחים הופקו‬
‫גורמים באוצר אמרו היום ל‪" ,TheMarker-‬לא חיכינו לפרסום דו"ח מבקר המדינה החדש‪ ,‬על תקציב ‪ ,4104-4101‬וכבר לפני מספר‬
‫חודשים התחלנו בישום הלקחים‪ .‬כך הוקם אגף חדש במשרד‪ ,‬אגף הכלכלן הראשי‪ ,‬האחראי על שלוש פונקציות מרכזיות באוצר‪ ,‬הכנסות‬
‫המדינה‪ ,‬מחקר וקשרים בינלאומיים‪ .‬בראש האגף עומד יואל נוה‪.‬‬
‫"בהתאם להפקת הלקחים‪ ,‬האגף הוא האחראי מעתה באוצר גם לתחזיות המקרו‪-‬כלכליות וגם לתחזיות הכנסות המדינה‪ ,‬בעיקר ממסים‪,‬‬
‫אבל גם לכול הכנסות המדינה האחרות‪ .‬עם הקמת האגף אין חלוקת אחריות‪ .‬האגף הוא האחראי הבלעדי באוצר לכול נושא התחזיות‪ .‬יש‬
‫באגף יחידה מיוחדת‪ ,‬שזה תפקידה‪ ,‬תחזיות המקרו ותחזיות ההכנסות‪ .‬גם בתהליך הכנת תקציב המדינה לשנה הבאה‪ ,‬האגף הוא‬
‫האחראי לשתי התחזיות‪ ,‬תחזית המקרו של האוצר ותחזית המסים‪ .‬כך לפני כחודש‪ ,‬בישיבה של הממשלה‪ ,‬סקר נוה בפני השרים את‬
‫תחזית המקרו של האוצר לקראת תקציב המדינה החדש‪ ,‬תקציב ‪ .4102‬הוא היה אמור בישיבה הבאה של הממשלה לתת את תחזיות‬
‫המסים של אגף הכלכלן הראשי‪ ,‬אולם בשל ישיבת הממשלה הישיבה נדחתה‪ ,‬לתחילת ספטמבר‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪32‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫‪32‬‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫"במסגרת הפקת הלקחים‪ ,‬הוגדרו סמכויות מדויקות של מנכ"לית המשרד וראשי אגף אגפי המשרד בנושא תכנון והפיקוח על הביצוע של‬
‫תקציב המדינה‪ .‬תקציב המדינה הוא מכשיר הביצוע העיקרי של הממשלה‪ .‬בראשות מנכ"לית האוצר‪ ,‬יעל אנדורן‪ ,‬מתקיים מעקב חודשי‪ ,‬לו‬
‫שותפים כול ראשי האגפים הרלוונטים באוצר‪ ,‬מדען ראשי‪ ,‬מסים‪ ,‬חשבת כללית‪ ,‬תקציבים‪ ,‬את ביצועי המשק בצד ההוצאה ובצד ההכנסות‪.‬‬
‫אחת לרבעון הצוות הבכיר מגבש תחזיות על בסיס ביצועי המשק בצד ההוצאות וההכנסות‪ ,‬ובהתאם להתפתחות פרמטרים שונים במשק‪.‬‬
‫התחזיות מדברות‪ ,‬בין השאר על גידול או ירידה בהוצאות‪ ,‬וכנ"ל בצד ההכנסות‪ ,‬ועל גידול או ירידה בתוצאה הכללית‪ ,‬ועל הערכות הצוות‬
‫לגבי העתיד הקרוב והבינוני של המשק‪.‬‬
‫"כיום חלוקת הסמכויות ברורה בעבודת האוצר‪ ,‬המנכ"לית היא אחראית העל על גיבוש תקציב השנה הבאה‪ ,‬ועל הביצוע השוטף של‬
‫התקציב‪ .‬מי שאחראי על בניית התקציב לשנה הבאה בצד ההוצאות ועל הביצוע השוטף של התקציב בצד ההוצאות הוא אגף התקציבים‪.‬‬
‫מי שאחראי על צד ההכנסות הוא מינהל הכנסות המדינה ואגף המסים‪ .‬החשבת הכללית היא האחראית על קופת המדינה‪ ,‬על הביצוע‬
‫התזרימי של התקציב בצד ההוצאות וההכנסות‪ .‬מי שאחראי על התחזיות הוא אגף המדען הראשי"‪.‬‬
‫לקט אקטואליה בביקורת‬
‫משולחנו של שלום גנצר‬
‫אמצע‬
‫אוגוסט ‪4102‬‬
‫‪32‬‬