‫מנהל שירות למעסיקים‬ ‫ולעובדים זרים‬ ‫אגף מת"ש‬ ‫ח' כסלו‪ ,‬תשע"ה‬ ‫‪ 30‬נובמבר‪2014 ,‬‬ ‫סימוכין‪00421 :‬‬ ‫חוזר מנהל אגף מספר ‪-12-14‬‬‫לכבוד‬ ‫קבלני בניין מורשים‬ ‫שלום רב‪,‬‬ ‫הנדון‪ :‬נוהל ביצוע לחלוקת היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים – נובמבר ‪2014‬‬ ‫הנני להודיע לציבור קבלני הבניין כי ביום ‪ 01.12.2014‬יתפרסמו באתר האינטרנט של רשות האוכלוסין‬ ‫וההגירה ‪ www.piba.gov.il‬הקצאות חדשות של היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים לענף הבניין‬ ‫בהתאם לבקשות שהוגשו לפי חוזר מנהל אגף פלשתינאים ‪ 01/13‬מיום ‪ 08/05/2013‬בדבר "נוהל ניסוי‬ ‫להקצאה שוטפת של היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים בענף הבניין" ועפ"י חוזר מנהל אגף מספר ‪07-‬‬ ‫‪ 13‬מיום ‪ 14‬נובמבר‪ ,2013 ,‬בדבר חלוקת המכסה של ‪ 5,000‬עובדים פלשתינאים לענף הבניין שנקבעה‬ ‫בהחלטת ממשלה מס' ‪ 733‬מתאריך ‪ ,08.09.2013‬שבה הוחלט להגדיל את מכסת העובדים הפלסטינים‬ ‫מאיו"ש שתותר כניסתם לישראל ב‪ 5,000 -‬עובדים‪.‬‬ ‫עפ"י החלטה מספר חכ‪ 36/‬של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברתי‪-‬כלכלי( מיום‬ ‫‪ 14.09.2014‬אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום‬ ‫‪ 28.09.2014‬ומספרה הוא ‪)2033‬חכ‪ – (36/‬הגדלת מכסת ההיתרים להעסקת עובדים פלסטינים מאזור‬ ‫יהודה ושומרון ב‪ .5,000 -‬ההיתרים להעסקת עובדים פלסטינים בהתאם להחלטה זו יינתנו לענף הבנייה‬ ‫ואולם ‪ 400‬היתרים יחולקו לענפי התעסוקה השונים או לסוגי מקצועות או עבודות‪ ,‬עבור הסדרת הקצאות‬ ‫עבר בהתאם לסיכום שיגובש בין משרדי הבינוי והשיכון‪ ,‬הביטחון‪ ,‬הכלכלה‪ ,‬הפנים והאוצר‪.‬‬ ‫על כל קבלן בניין שקיבל הקצאה בהתאם לפרסום הנ"ל לממש את ההקצאה על ידי הגשת פרטיהם של‬ ‫העובדים הפלשתינאים שהוא מבקש להעסיק למדור מת"ש בטפסים שנקבעו לכך לא יאוחר מיום‬ ‫‪.30/12/2014‬‬ ‫בקשות למכסה יוגשו מ‪ 1 -‬בדצמבר ‪ 2014‬ועד ל‪ 21 -‬בדצמבר ‪ ,2014‬וחלוקה נוספת תתבצע בסוף חודש‬ ‫‪.12/2014‬‬ ‫קבלן שלא יממש את ההקצאות עד למועד האמור‪ ,‬ההקצאה לפי הפרסום הנ"ל תתבטל מאליה‪.‬‬ ‫להלן הסבר לגבי הכללים והתנאים שנקבעו לצורך מימוש הקצאת יתרת המכסה בהתאם להמלצת הצוות‬ ‫הבין‪-‬משרדי‪ ,‬בהתייעצות עם התאחדות בוני הארץ ובאישור מנכ"ל הרשות‪ ,‬מר אמנון בן עמי‪" ,‬הממונה"‬ ‫לפי סעיף ‪1‬יג' לחוק עובדים זרים‪ ,‬התשנ"א‪:1991 -‬‬ ‫מנהל שירות למעסיקים‬ ‫ולעובדים זרים‬ ‫אגף מת"ש‬ ‫תוקף ההיתרים‪:‬‬ ‫כפי שהודענו בחוזרים שפורסמו באתר האינטרנט של הרשות‪ ,‬בכוונת מנכ"ל הרשות לבצע במהלך שנת‬ ‫‪ 2014‬חלוקה מחדש של כל מכסת ההיתרים להעסקת העובדים הפלשתינאים בענף הבניין בהתאם‬ ‫לקריטריונים חדשים שיקבעו למכסה כולה‪ .‬ההקצאה מחדש תבוצע לאחר מתן הודעה מראש ופרסום לכלל‬ ‫מעסיקי העובדים הפלשתינאים בענף הבניין‪ ,‬ולצורך כך הוקמה ועדה מייעצת מיוחדת הדנה בנושא‪ .‬אי‬ ‫לכך‪ ,‬תוקף ההיתרים שיינתנו לקבלני בניין לפי נוהל זה הוא כל עוד המעסיק עומד בתנאי ההיתר‬ ‫שקיבל‪ ,‬או עד הוצאת החלטת המנכ"ל בקשר לחלוקה חדשה של מכסות העובדים‪ ,‬לפי המוקדם‪.‬‬ ‫אופן חלוקת ההיתרים‪:‬‬ ‫בהתאם לחוזר מנהל אגף פלשתינאים ‪ 01/13‬וחוזר מנהל אגף מספר ‪ 07-13‬מיום ‪ 14‬נובמבר‪ ,2013 ,‬ניתנה‬ ‫אפשרות להגיש בקשות לקבלת היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים לכלל המעסיקים בעלי רישיון קבלן‬ ‫רשום בתוקף‪.‬‬ ‫לאחר בדיקת מספר הבקשות שהתקבלו לעומת יתרת המכסה אשר לא מומשה עד ליום ‪,27/11/2014‬‬ ‫ובהתאם להמלצת הצוות הבין‪ -‬משרדי תוך שקילת הצורך הדחוף לאפשר מימוש יעיל ומהיר של המכסות‪,‬‬ ‫חולקו ‪ 3,148‬היתרים בהתבסס על הקריטריונים הבאים‪:‬‬ ‫‪ .1‬קבלן חדש יקבל את מכסת ההיתרים שביקש ומקסימום ‪ 7‬עובדים‪.‬‬ ‫‪ .2‬מעסיקים ותיקים‪ :‬לגביהם תהיה הגדלת עובדים מדורגת ומבוקרת במספר המועסקים‪ .‬למכסה‬ ‫הכללית ניתן משקל ‪ ,75%‬למכסה מבוקשת ניתן משקל ‪ ,60%‬ומזה נגזר מקדם הקצאה של ‪,30%‬‬ ‫מינימום עובד ‪.1‬‬ ‫המכסה המאושרת תקבע עפ"י הנמוך מבין השניים‪ :‬בקשת המעסיק אל מול חישוב המכסה‪.‬‬ ‫לא תחולק מכסה ל‪:-‬‬ ‫ מעסיקים שלא דיווחו ו‪/‬או לא שילמו שכר לחודש אוקטובר ‪ 2014‬במועד‪.‬‬‫‪-‬‬ ‫מעסיקים בעלי יתרות חובה שטרם השלימו את חובם‪.‬‬ ‫רשימת המבקשים ומספר ההיתרים שהוקצו להם לפי נוהל זה תפורסם באתר האינטרנט של הרשות‬ ‫בכתובת ‪) www.piba.gov.il‬להלן‪ :‬אתר האינטרנט(‪.‬‬ ‫מנהל שירות למעסיקים‬ ‫ולעובדים זרים‬ ‫אגף מת"ש‬ ‫תנאי לתוקף ההיתרים הינו מימושם על ידי בעל ההיתר באמצעות הגשת פרטי העובדים הפלשתינאים‬ ‫שברצונו להעסיק למדור התשלומים האזורי בו רשום המעסיק‪ ,‬בהקדם האפשרי ולא יאוחר מיום‬ ‫‪) 30/12/2014‬להלן‪ :‬מימוש ההיתר(‪.‬‬ ‫לא פנה המעסיק למדור התשלומים למימוש ההקצאה שפורסמה על שמו עד למועד האמור ההיתרים‬ ‫יתבטלו מאליהם‪ ,‬המעסיק לא יהא רשאי לממשם‪ ,‬והם יועברו למעסיק אחר בהתאם לקריטריונים‬ ‫שיקבעו‪.‬‬ ‫מעסיק שמסר פרטי עובד פלשתינאי לצורך מימוש ההיתר וקבלת רישיון עבודה ונדחה‪ ,‬יקבל הודעה על כך‬ ‫ממדור התשלומים‪ ,‬ויהא עליו להגיש פרטי עובד פלשתינאי חילופי למימוש ההיתר לא יאוחר מ‪ 7-‬ימים‬ ‫מיום ההודעה על דחיית רישיון העבודה של העובד‪.‬‬ ‫לא הגיש המעסיק פרטים של עובד פלשתינאי חילופי תוך ‪ 7‬ימים כאמור‪ ,‬ההיתרים שלא מומשו יתבטלו‬ ‫מאליהם והם יועברו למעסיקים אחרים‪.‬‬ ‫הנחיות כלליות בקשר להקצאה ותנאים לתוקף ההיתרים שיוקצו לפי נוהל זה‪:‬‬ ‫‪ .1‬קבלן המבקש פרטי עובדים פלשתינאים מקצועיים פנויים רשאי לפנות למתאם הפעולות בשטחים‬ ‫בטלפון מספר ‪. 02-9977088‬‬ ‫‪ .2‬קבלן שלא ימציא פרטים של עובדים פלשתינאים למימוש מכסתו‪ ,‬או ימציא פרטים של עובדים במספר‬ ‫הנופל ממספר העובדים שהקצו לו כאמור‪ ,‬אזי המכסה שפורסמה עבורו‪ ,‬או יתרת המכסה כאמור אשר‬ ‫בגינה לא הוגשו עובדים‪ ,‬תתבטל מאליה‪ ,‬ותחולק בין קבלנים אחרים שמימשו את מלוא הקצאתם‬ ‫כמפורט להלן בהתאם לנוהל חלוקה שיקבע לצורך כך‪.‬‬ ‫‪ .3‬שמות העובדים הפלשתינאים שהוצעו על ידי המעסיק יועברו על ידי מת"ש לבדיקת המתפ"ש‪ .‬אישר‬ ‫המתפ"ש את העובד‪ ,‬ינפיק לעובד רישיון עבודה בתוקף ל‪ 6-‬חודשים‪ ,‬ויעביר הודעה על כך למעסיק‬ ‫באמצעות מת"ש‪.‬‬ ‫‪ .4‬לא אישר המתפ"ש מתן רישיון עבודה לעובד שפרטיו הוגשו על ידי הקבלן‪ ,‬יודיע על כך לקבלן‬ ‫באמצעות מת"ש‪ .‬לקבלן תינתן תקופה נוספת של ‪ 7‬ימים להגשת פרטיו של מועמד חילופי שייבדק‬ ‫כאמור לעיל‪.‬‬ ‫מנהל שירות למעסיקים‬ ‫ולעובדים זרים‬ ‫אגף מת"ש‬ ‫‪ .5‬מכסות ההיתרים שיתפנו עקב אי הגשת פרטי עובדים פלשתינאים או עובדים פלשתינאים חילופיים‬ ‫כאמור לעיל‪ ,‬או מכסות שיתפנו בעקבות ביטול קבוע של היתרים של מעסיק מסיבות אחרות‪ ,‬כגון אי‬ ‫העסקת העובדים בפועל במשך תקופה של מינימום הימים שנקבעים מידי חודש יחולקו בין קבלני בניין‬ ‫אחרים על פי קריטריונים שיקבעו‪.‬‬ ‫‪ .6‬התפנו או נוצרו מכסות נוספות להעסקת עובדים פלשתינאים במהלך התקופה רשאי הממונה לבצע‬ ‫חלוקה ופרסום של המכסות האמורות בהתאם לאמור בסעיף זה‪ ,‬ויחולו על מכסות אלו כללי מימוש‬ ‫וביטול כמפורט בסעיף‪.‬‬ ‫תנאי העסקה‪:‬‬ ‫א‪.‬‬ ‫לקבלן שמימש הקצאה בהתאם לנוהל זה יונפק היתר לפי סעיף ‪1‬יג' לחוק עובדים זרים להעסקת‬ ‫עובדים פלשתינאים )להלן‪ :‬ההיתר( ‪ .‬תנאי לתוקף ההיתר הינו קיום עמידת המעסיק בכל נהלי הרשות‬ ‫בקשר להעסקה כאמור‪ ,‬ובכלל זה הוראות נוהל העסקת עובדים פלשתינאים בענף הבניין המתפרסם‬ ‫באתר האינטרנט כפי שיתעדכן מעת לעת וכן הוראות כתבי ההתחייבות וההצהרות עליהם הוא‬ ‫חתום‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫קבלן שלא יעמוד במלוא תנאי ההיתר צפוי לביטול ההיתר באופן מלא או חלקי‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫מבלי לגרוע מכלליות האמור‪ ,‬ובין היתר‪ ,‬מעסיק של עובדים פלשתינאים חייב לעמוד בתנאים כלהלן‬ ‫ואי עמידה בתנאים אלו תביא לביטול ההיתר והפסקת העסקת העובדים‪:‬‬ ‫‪ .1‬מקום העסקה – ניתן להעסיק את העובדים הפלשתינאים באתרי בניה בלבד בפרויקטים‬ ‫ובעבודות המבוצעים על ידי בעל ההיתר‪.‬‬ ‫‪ .2‬עבודות מותרות – ניתן להעסיק את העובדים הפלשתינאים רק בעבודות בתחום הבניין‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫העסקה ישירה ‪ -‬על בעל ההיתר להעסיק את העובדים הפלשתינאים שקיבלו רישיונות על שמו בעבודות‬ ‫המבוצעות על ידו באופן ישיר‪ ,‬ואין הוא רשאי להעביר את העובדים לביצוע עבודה אצל מעסיק אחר‪.‬‬ ‫העברת היתרים ו‪/‬או עובדים למעסיק אחר שאינו בעל ההיתר להעסיקם מהווה הפרה של תנאי ההיתר‬ ‫והמעביר צפוי‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לסנקציה של ביטול היתריו וסירוב למתן התרים בעתיד במשך תקופה של ‪3‬‬ ‫שנים‪.‬‬ ‫חל על המעסיק איסור מוחלט לסחור ברישיונות ההעסקה של עובדים‪.‬‬ ‫מנהל שירות למעסיקים‬ ‫ולעובדים זרים‬ ‫אגף מת"ש‬ ‫ה‪.‬‬ ‫על המעסיק לשלם לעובדים הפלשתינאים הרשומים על שמו מידי חודש‪ ,‬שכר ותנאי העסקה כדין בגין‬ ‫מספר מינימום של ימי עבודה בחודש‪ ,‬כפי שנקבע על ידי אגף מת"ש לאותו חודש‪ ,‬גם אם העובד לא עבד‬ ‫במשך כל אותם ימים‪ .‬חובה זו לא תחול בגין התקופה לאחר היום בו דיווח המעסיק על הפסקת עבודה‬ ‫של העובדים לפי נהלי מת"ש‪ ,‬ו‪/‬או על פי אישורים מקובלים על היעדרויות מהעבודה הכל בכפוף לנהלי‬ ‫מת"ש הרגילים‪.‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫מת"ש יודיע למעסיק על סכום ההפרשות הסוציאליות והניכויים אשר על המעסיק להעביר למת"ש‬ ‫עבור עובדיו‪ ,‬ועל המעסיק להעביר סכומים אלו בהתאם למועדים שנקבעו בנהלי הרשות‪.‬‬ ‫ז‪.‬‬ ‫על המעסיק להעניק לכל אחד מן העובדים את תנאי העבודה להם הוא זכאי על פי כל דין‪ ,‬הסכם‬ ‫קיבוצי וצו הרחבה כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים‪ ,‬התשי"ז‪ ,1957-‬לרבות הסדר קיבוצי או חוזה‬ ‫עבודה‪ .‬אין במתן הודעה על ידי מת"ש לגבי שכר או הפרשות לגרוע מחובת המעסיק על פי משפט‬ ‫העבודה בישראל כלפי עובדו‪.‬‬ ‫ח‪.‬‬ ‫על המעסיק להעסיק את העובדים בהיקף של משרה מלאה לפחות )לא יוקצו עובדים למשרה חלקית(‪,‬‬ ‫וחלק מתנאי העסקתם וכן היטל השוואה כדין ישולמו באמצעות מדור התשלומים‪ ,‬הכל כפי שהורה‬ ‫הח"מ בנהלים‪ ,‬הוראות וחוזרים או כפי שיורה בעתיד‪ ,‬על דעת הממונה‪ ,‬בהתאם להוראות פרק ד'‪2‬‬ ‫לחוק‪.‬‬ ‫ט‪.‬‬ ‫אי תשלום מלוא שכר‪ ,‬תנאי העסקת ו‪/‬או היטל השוואה כדין ובמועד מהווה עבירה פלילית ומפר החוק‬ ‫ו‪/‬או הנחיות הח"מ בעניין תשלום השכר צפוי לביטול היתריו בנוסף על כל סנקציה פלילית הקבועה בכל‬ ‫דין‪.‬‬ ‫י‪.‬‬ ‫פיקוח ובקרה ‪ -‬על המעסיק ועובדיו לשתף פעולה עם מפקחי רשות האוכלוסין וההגירה ו‪/‬או משרד‬ ‫התעשייה‪ ,‬המסחר והתעסוקה‪ ,‬בכל עת‪ ,‬בקשר למילוי תנאי החוקים והנהלים‪ ,‬בין בביקורות הנערכות‬ ‫במקום ההעסקה של העובדים הפלשתינאים‪ ,‬בין במסירת כל מסמך שיידרש על ידם ובין בהתייצבות‬ ‫לחקירה במידה ותידרש‪.‬‬ ‫מנהל שירות למעסיקים‬ ‫ולעובדים זרים‬ ‫אגף מת"ש‬ ‫פרסום הנחיות‪ ,‬הוראות וחוזרים מחייבים‬ ‫הנחיות‪ ,‬הוראות וחוזרים מחייבים אשר יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות בכתובת‪:‬‬ ‫‪ www.piba.gov.il‬יהוו חלק בלתי נפרד של הנוהל וכן של ההיתרים‪ ,‬ככל שיידרש לצורך ביצוע הנהלים או‬ ‫לצורך אכיפת הוראות חוק עובדים זרים‪.‬‬ ‫בברכה‪,‬‬ ‫ענת טויטו‬ ‫מנהלת תחום‬ ‫העתק‪:‬‬ ‫מר אמנון בן עמי‪ ,‬מנכ"ל‬ ‫מר יואל ליפובצקי – ראש מנהל שרות מעסיקים ועובדים זרים‬ ‫מר דניאל סלומון‪ ,‬היועמ"ש‬ ‫מר יוסי אדלשטיין‪ ,‬ראש מינהל אכיפה וזרים‬ ‫הגב' שושנה שטראוס‪ ,‬סגנית בכירה ליועמ"ש‬ ‫הגב' יונית רוסו מנשה‪ ,‬לשכה משפטית‬ ‫מר אורי שיינין ‪ ,‬אג"ת ‪ ,‬משרד האוצר‬ ‫מר רון בן יוסף‪ ,‬משרד התמ"ת‬ ‫מר יאיר ממן‪ ,‬רע"ן כלכלה‪ ,‬מתפ"ש‬ ‫מר איציק לוי‪ ,‬קמ"ט תעסוקה איו"ש‬ ‫גב' מיכל רובין‪ ,‬מרכזת נתונים ומידע‪ ,‬יחידת התעסוקה באיו"ש‬ ‫מר יוסי שבת‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‬