‫הישויות ביישוב‪,‬‬ ‫סמכויות ואחריות‪,‬‬ ‫האגודה והוועד‬ ‫המקומי‬ ‫מיכאל עובדיה‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪050-5304005‬‬ ‫רקע‬ ‫עד לאמצע שנות ה‪ ,80-‬כל עוד המערכות השיתופיות היו‬ ‫חזקות והיו להן משאבים כלכליים משלהן‪ ,‬מילאו וועדי‬ ‫האגודות השיתופיות את התפקידים המוניציפאליים‬ ‫ביישובים וסיפקו לתושבים שירותים מקומיים וציבוריים‪.‬‬ ‫לאחר המשבר הכלכלי‪ ,‬שהתרחש בשנות ה‪ ,80-‬נפגעה‬ ‫יכולתן של האגודות השיתופיות לשאת בנטל השירותים‬ ‫המקומיים‪ ,‬ונדרשה התארגנות אחרת לניהול מוניציפאלי‬ ‫של היישובים‪.‬המערכת היחידה שיכלה‪ ,‬בתוקף מעמדה‬ ‫הסטטוטורי‪ ,‬להציע חלופה אפשרית לניהול של היישוב‬ ‫היתה המועצה האזורית‪.‬‬ ‫רקע‬ ‫כך הפכו המועצות האזוריות תוך זמן קצר למערכות‬ ‫המנהלות בפועל את המרחב הכפרי‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1999‬ועדת אמרני ממליצה להרחיב את סמכויות‬ ‫המועצה האזורית על חשבון סמכויות הוועד המקומי‪ ,‬אבל‬ ‫להשאיר את הוועד המקומי על כנו כגוף סטטוטורי עם‬ ‫סמכויות מצומצמות שיוגדרו בצו‪.‬‬ ‫עד שנת ‪ 2004‬היו לוועד המקומי בתחום הנהלתו סמכויות‬ ‫בדיוק כפי שנקבעו למועצה האזורית על פי הצו‪ .‬ביולי‬ ‫‪ 2004‬תוקן הצו‪ ,‬וסמכויותיו של הוועד המקומי הוגבלו‬ ‫לאותן סמכויות שהמועצה מאצילה לו‪.‬‬ ‫רקע‬ ‫בשנים האחרונות עוברים על היישובים שינויים רבים‪:‬‬ ‫המבנה הבסיסי של המושב והקיבוץ‪ ,‬משתנים ‪ -‬המבנה‬ ‫הארגוני ‪ ,‬המבנה המשפטי‪ ,‬המבנה הפיסי‪/‬תכנוני של‬ ‫היישוב ומשתנה האוכלוסייה‪.‬‬ ‫מה שהיה ישוב שיתופי שהתבסס על חברות בתאגיד‬ ‫שיתופי הופך למיעוט באוכלוסייה המתרחבת והישוב‬ ‫עובר תהליך של מעבר מישוב בעל מסגרת סגורה לישוב‬ ‫פתוח ומגוון‪.‬‬ ‫שינויים אלה מחייבים לימוד יסודי והבנת המשמעויות של‬ ‫השינויים הללו והשלכותיהן על דרכי ניהול היישוב‪.‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫מליאת המועצה‬ ‫הוועד המקומי‬ ‫הנהלה ציבורית‬ ‫תושבים‬ ‫וועדת ביקורת‬ ‫ורו"ח‬ ‫הוועד המקומי‬ ‫כרשות מנהלית‬ ‫וועד מקומי הינו בגדר "רשות מקומית" ואו "מועצה‬ ‫מקומית"‪ .‬הוועד הינו רשות משפטית מנהלית ‪,‬המהווה‬ ‫חלק מהשלטון המקומי‪ ,‬אשר הוקמה בהתאם ומכוח‬ ‫הוראות הדין‪ ,‬דהיינו ‪ ,‬כפי שנהוג לכנות זאת בעגה‬ ‫המשפטית "גוף סטטוטורי" וככזה חלות עליו הוראות‬ ‫וכללי המשפט המנהלי‪ ,‬על כל המשתמע מכך‪.‬‬ ‫בתיקון צו המועצות האזוריות מחודש יולי ‪ 2004‬ושנכנס‬ ‫לתוקף מינואר ‪ – 2005‬נקבע שינוי משמעותי במצב‬ ‫המשפטי ששרר עד אז לפיו הועדים המקומיים יהיו החל‬ ‫מ‪ 1.1.05-‬בעלי סמכויות רק ככל שאלו הואצלו להם‬ ‫במפורש ע"י המועצה‪.‬‬ ‫הוועד המקומי הינו רשות מנהלית וככזה חלות עליו‬ ‫הוראות הדין הכללי המתייחסות לרשויות מנהליות‪.‬‬ ‫רשות מנהלית מוסמכת לפעול ולחייב רק אם הוסמכה‬ ‫לעשות כן בהתאם להוראות כל דין‪.‬‬ ‫כל פעולה של וועד מקומי שאין לגביה הסמכה בדין לא‬ ‫תהיה תקפה‪ ,‬על כל המשתמע מכך‪.‬‬ ‫הוועד המקומי הינו גוף משפטי נפרד ובאופן מוחלט ומלא‬ ‫מהאגודה השיתופית הפועלת במסגרת אותו ישוב‪.‬‬ ‫לכן‪ ,‬מן ההכרח והראוי כי כל חשבונות הבנק‪ ,‬הפנקסים‪,‬‬ ‫הדו"חות‪ ,‬הנהלת חשבונות‪ ,‬המאזנים‪ ,‬התקציב‪ ,‬וכיו"ב‪,‬‬ ‫המסמכים והפעולות של האגודה השיתופית ושל הוועד‬ ‫המקומי – ינוהלו בנפרד מובחן‪.‬‬ ‫הוועד המקומי –‬ ‫האגודה השיתופית‬ ‫האגודה השיתופית פועלת מכוח ובהתאם להוראות‬ ‫של תקנון האגודה‪ ,‬ואלו מחייבות רק את חבריה‪ .‬לעומת‬ ‫זאת הוועד המקומי פועל מכוח הוראות הדין ופעולותיו‬ ‫חלות ומחייבות את כל תושבי היישוב‪.‬‬ ‫החלטות בנוגע למיסי הוועד המקומי אינן נושא המסור‬ ‫מבחינה הסמכות להחלטת האגודה השיתופית‪.‬‬ ‫תקציב הוועד המקומי אינו נושא להחלטת האגודה השיתופית‪.‬‬ ‫החלטות הוועד המקומי אינן ניתנות לערעור ואו לבדיקה‬ ‫ע"י האגודה השיתופית‪.‬‬ ‫בעקבות "וועדת רייף" וועד מקומי יחויב לקיים אסיפות תושבים‬ ‫לפחות אחת לשנה‪ ,‬ערב אישור תקציב‪ .‬זאת על מנת‬ ‫לאפשר שיתוף התושבים ופיקוח ישיר שלהם על פעילות הוועד‪.‬‬ ‫ההבדלים בין הישויות‬ ‫הוועד המקומי ‪-‬‬ ‫לאגודה השיתופית‬ ‫הנושא‬ ‫וועד מקומי‬ ‫אגודה שיתופית‬ ‫הסמכות המשפטית‬ ‫מנהלית ‪ -‬סטטוטורית‬ ‫פרטי‬ ‫כפיפות‬ ‫מליאה המועצה‬ ‫אסיפה כללית‬ ‫מספר חברי וועד‬ ‫‪ 5-7‬בהתאם לבעלי זכות‬ ‫בחירה ביישוב‬ ‫לפחות ‪ 5‬ובהתאם‬ ‫להחלטת אסיפה כללית‬ ‫תקופת קדנציה‬ ‫‪ 5‬שנים‬ ‫שנתיים‪-‬שלוש‬ ‫בעלי זכות בחירה‬ ‫תושב שמלאו לו ‪ 17‬שנה‬ ‫חבר אגודה בלבד‬ ‫תהליך ההצבעה‬ ‫בקלפי מבוקר ע"י משרד‬ ‫פנים‬ ‫בקלפי מבוקר ע"י וועדת‬ ‫קלפי ואו על פי תקנון‬ ‫מהות השירותים‬ ‫מוניציפאליים‬ ‫קהילתיים‪ ,‬חברתיים‬ ‫מקבל סמכויות‬ ‫מואצלות לו מהמועצה‬ ‫מאסיפה כללית‬ ‫תוקף סמכויותיו‬ ‫פועל במגבלות החוק‬ ‫במגבלות תקנון האגודה‬ ‫סמכויות גבייה‬ ‫צו מיסים ולפי מ"ר למגורים‬ ‫דמי חבר על פי החלטת‬ ‫אסיפה כללית‬ ‫הנושא‬ ‫וועד מקומי‬ ‫אגודה שיתופית‬ ‫אישור תקציב‬ ‫מליאת המועצה‬ ‫אסיפה כללית‬ ‫עדכון תקציב‪/‬צו מיסים‬ ‫על פי חוק ההסדרים‬ ‫החלטת אסיפה כללית‬ ‫סוגי תשלומים‬ ‫ארנונה‪/‬צו מיסים‪/‬אגרה‬ ‫דמי השתתפות‪/‬היטלים‪/‬דמי‬ ‫חבר‬ ‫אישור וועדת ביקורת‬ ‫מליאת המועצה‬ ‫אסיפה כללית‬ ‫אישור רו"ח‬ ‫מליאת המועצה‬ ‫אסיפה כללית‬ ‫דין וחשבון‬ ‫מליאת המועצה‬ ‫אסיפה כללית‬ ‫אישור מאזן כספים‬ ‫מליאת המועצה‬ ‫אסיפה כללית‬ ‫ניהול חשבונאי‬ ‫נפרד ומוחלט מהאגודה נפרד ומוחלט מהוועד המקומי‬ ‫זהות לוועד המקומי‬ ‫"זהות פרסונאלית" לאגודה‬ ‫שיתופית קהילתית‬ ‫"זהות וועדים" לאגש"ח בלבד‬ ‫נבחן לשנותו לאגודה הקהילתית‬ ‫בחירת הוועדים‬ ‫ בוועד המקומי הנציגים נבחרים‪ ,‬ביום הבחירות לרשות‬‫המועצה‪(,‬זכות בחירה לכל מי שמלאו לו ‪ 17‬שנים)‪ .‬הבחירות‬ ‫מתנהלות ע"י ובפיקוח משרד הפנים‪.‬‬ ‫ באגודה חברי הוועד נבחרים ע"י חברי האגודה בלבד‪.‬הבחירות‬‫מתבצעות באמצעות קלפי ואו הצבעה באסיפה הכללית בהתאם‬ ‫לתקנון האגודה‪.‬‬ ‫מספר חברים ומשך קדנציה‬ ‫ בוועד המקומי לרוב מכהנים בין ‪ 5-7‬חברים תלוי בגודל היישוב‬‫(מספר בעלי זכות בחירה המאושר)‪ .‬ולתקופה של ‪ 5‬שנים כאורך‬ ‫תקופת בחירת ראש הרשות‪.‬‬ ‫ באגודה נבחרים בין ‪ 5-9‬חברים ובהתאם לתקנון האגודה‪.‬‬‫ולתקופה של ‪ 2-3‬שנים‪.‬‬ ‫קבלת החלטות ואישורן‬ ‫ חברי הוועד המקומי הנבחרים מקבלים החלטות ומבצעים אותן‬‫בהתאם למה שהואצל לוועד ע"י המועצה‪ .‬הוועד המקומי יחויב‪,‬‬ ‫לכנס לפחות אחת לשנה אסיפת תושבים על מנת להציג להם‬ ‫את התקציב ותוכנית העבודה ולקבל את התייחסותם‬ ‫לנושאים כאלו ואחרים‪.‬‬ ‫ הוועד המקומי כגוף סטטוטורי אמור לתת את השירותים‬‫המוניציפאליים בהתאם ליכולות התקציביות‪.‬‬ ‫ באגודה‪ ,‬וועד ההנהלה מחויב לקבל אישור מהאסיפה הכללית‬‫בנושאים המוגדרים בתקנון‪ ,‬ולתת דין וחשבון על כל פעילותיו‬ ‫שאושרו ע"י חברי האגודה‪.‬‬ ‫‪ -‬האגודה השיתופית מטרותיה‪ ,‬מתן שירותים חברתיים ביישוב‪.‬‬ ‫אישור בעלי תפקידים‬ ‫ בוועד המקומי מליאת המועצה מאשרת את רו"ח ונציגי וועדת‬‫ביקורת‪.‬‬ ‫ באגודה האסיפה הכללית מאשרת את רו"ח האגודה ונציגי‬‫וועדת ביקורת‪.‬‬ ‫דין וחשבון‬ ‫ וועדת ביקורת של הוועד המקומי מחויבת להגיש דו"ח ביקורת‬‫למועצה לקראת סוף שנת התקציב‪.‬‬ ‫ מאזן הכספים של הוועד המקומי לשנת הפעילות מחויב להיות‬‫מבוקר ע"י רו"ח ולהעבירו למועצה‪.‬‬ ‫ וועדת ביקורת של האגודה מציגה את נתוני הביקורת לקראת‬‫סוף שנת התקציב באסיפת הכללית‪.‬‬ ‫ מאזן הכספים של האגודה לשנת הפעילות יועבר לאישור אסיפה‬‫כללית ויופץ לרשם האגודות‪.‬‬ ‫גבית מיסים‬ ‫מקורות התקציב של הוועד המקומי ‪ -‬חלקם מ"סל שירותים"‬ ‫הנקבע ע"י המועצה וחלקם על פי צו המיסים‪ ,‬הנגבה כ‪30%-‬‬ ‫מארנונה המועצה וממגורים בלבד‪.‬‬ ‫כמו כן לפרויקטים ייעודיים‪ ,‬ניתן להשיג מקורות המוגדרים‬ ‫כתב"ר (תקציב בלתי רגיל)‪.‬‬ ‫מקורות האגודה השיתופית – הינן על פי החלטות האסיפה‬ ‫הכללית אשר מתירה לגבות מיסי חבר‪ ,‬על בסיס נכס או "מס‬ ‫גולגולת"‪.‬‬ ‫לביצוע השקעות ופרויקטים‪ ,‬האגודה משתמשת בהון שנצבר‬ ‫לפיתוח תשתיות ציבורית‪.‬‬ ‫הבחירה לוועד‬ ‫המקומי‬ ‫הבחירות לוועד המקומי מתבצע על ידי הגשת רשימה של קבוצת‬ ‫תושבים שמעוניינת לקחת חלק בניהול היישוב ע"י הוועד המקומי‪.‬‬ ‫הוועד המקומי נבחר במועד הבחירה לראש הרשות‪.‬‬ ‫גודלו של הוועד המקומי תלוי במספר התושבים ביישוב‪,‬לרוב הוא‬ ‫מונה בין‪ 5-7-9 :‬תושבים‪.‬‬ ‫ניתן להקים במועד שנקבע ע"י משרד הפנים מספר רשימות‬ ‫שתתמודדנה ביניהן במועד הבחירות‪.‬‬ ‫רשימה מאושרת על ידי משרד הפנים ובתנאי שמספר התומכים‬ ‫לרשימה לוועד הוא ‪ 2%‬מהבוחרים הרשומים בפנקס הבוחרים‬ ‫המאושר או ולא פחות מ‪.5 -‬‬ ‫לאחר הבחירות וספירת הקולות הכשרים נקבע לכל יישוב מודד‬ ‫למנדט שמאפשר למשרד הפנים לקבוע כמה תושבים יכנסו מכל‬ ‫רשימה ואשר ירכיבו את מספר המקומות בוועד המקומי‪.‬‬ ‫החישוב אינו לפי אחוזים אלא לפי מספרי קולות‪ .‬לדוגמא‪ :‬ביישוב‬ ‫‪ 400‬בוחרים‪ 300 ,‬הצביעו בפועל‪ 250 ,‬קולות כשרים‪.‬‬ ‫עומדים לבחירה בוועד ‪ 5‬חברי וועד‪ .‬מכאן שמודד מנדט הוא‪:‬‬ ‫‪ 250/5‬קרי ‪ 50‬קולות כשרים‪ .‬להלן חלוקה למנדטים‪:‬‬ ‫רשימה א – ‪ 200‬קולות = ‪ 200/50‬המשמעות ‪ 4‬מנדטים (ללא‬ ‫עודף)‪.‬‬ ‫רשימה ב – ‪ 30‬קולות = ‪( 0‬עודף של ‪ 30‬קולות)‪ ,‬תקבל את המנדט‬ ‫החמישי היות ויש לה את העודף הגדול ביותר‪.‬‬ ‫רשימה ג ‪ 20 -‬קולות = ‪( 0‬עודף של ‪ 20‬קולות)‪.‬‬ ‫ההבדלים‬ ‫המהותיים בין‬ ‫האגודה השיתופית‬ ‫לוועד המקומי‬ ‫הנושא‬ ‫וועד מקומי‬ ‫דמוקרטיה והגוף‬ ‫המנהל‬ ‫דמוקרטיה ייצוגית‪ 5 ,‬תושבים דמוקרטיה ישירה וכפופה‬ ‫נבחרים לתקופה של ‪ 5‬שנים לאסיפה חברים‪.‬הוועד נבחר‬ ‫ע"י האסיפה ומחויב לחברי‬ ‫עם מחויבות למועצה‪.‬‬ ‫האגודה‪.‬‬ ‫מקבל את סמכויותיו מהמועצה סמכויות נרחבות ומקבל אותן‬ ‫באסיפה הכללית‪.‬‬ ‫ועל פי החלטתה‪.‬‬ ‫לחברי האגודה‪.‬‬ ‫מחויב דיווח למועצה בלבד‪.‬‬ ‫סמכויות הוועד‬ ‫חובת הדיווח‬ ‫גובה מיסים‬ ‫תקציב‬ ‫הנחות ממיסים‬ ‫מתן שירותים‬ ‫נמוך‪ ,‬על פי השיטה המטרית‬ ‫וצמוד לחוק ההסדרים‪ .‬עד‬ ‫‪ 30%‬למ"ר ממגורים‪ .‬המיסוי‬ ‫מחייב אישור משרד הפנים‬ ‫והאוצר‪.‬‬ ‫אינו גמיש ומוגבל בהתאם‬ ‫לחוק‪.‬‬ ‫מחויב על פי הקריטריונים‬ ‫המקובלים בחוק‪.‬‬ ‫אגודה שיתופית‬ ‫חיוב לפי בית אב‪ ,‬בהתאם‬ ‫לצרכי היישוב ומחייב אישור‬ ‫אסיפה הכללית‪ .‬מחייבת את‬ ‫כלל חבריה בהתאם להחלטת‬ ‫הרוב‪.‬‬ ‫גמיש‪ ,‬נקבע ע"י חברי האגודה‪,‬‬ ‫מאפשר ערבות הדדית‪.‬‬ ‫בהתאם להחלטת הוועד ואו‬ ‫האסיפה‪.‬‬ ‫על פי החלטת המועצה – "סל על פי רצון החברים‪.‬‬ ‫שירותים"‪.‬‬ ‫הנושא‬ ‫וועד מקומי‬ ‫אגודה שיתופית‬ ‫מכרזים‬ ‫מחויב לחוק המכרזים‪.‬‬ ‫מסתפק בהצעות מחיר‪.‬‬ ‫העסקת עובדים‬ ‫מחויב באישור המועצה‪.‬‬ ‫כמקובל במשק‪.‬‬ ‫השקעות‬ ‫בהתאם לסדר עדיפות שנקבע‬ ‫ע"י המועצה ובאמצעות תב"ר‪.‬‬ ‫החלטת האסיפה ממקורות הון‬ ‫האגודה‪.‬‬ ‫גיוס תרומות‬ ‫מחייב אישור ודרך המועצה‪.‬‬ ‫יכולות גיוס באופן ישיר‪.‬‬ ‫קבלת הלוואות‬ ‫מחייב אישור המועצה ומשרד‬ ‫הפנים (ערבות מועצה)‪.‬‬ ‫מחייב אישור אסיפה כללית‪.‬‬ ‫סיווג הישויות‬ ‫מלכ"ר (מוסד ללא כוונות רווח)‬ ‫מלכ"ר או עסקי‬ ‫אוטונומיה‬ ‫מוגבלת‪ .‬תלות רבה במועצה‪.‬‬ ‫רבה‪ .‬פועלת מכוח תקנון‬ ‫האגודה ובהתאם להחלטות‬ ‫חבריה‪.‬‬ ‫לוועדה הסמכות להמליץ מי‬ ‫יתקבל כחבר לאגודה‪.‬‬ ‫וועדת קבלה‪/‬קליטה אין סמכות להחליט מי ייקלט‪.‬‬ ‫קביעת צביון היישוב השפעה נמוכה‪.‬‬ ‫יכולת השפעה גבוהה בהתאם‬ ‫לאסיפה כללית‪.‬‬