Cankarjeva 18, p. p. 644a, 1001 Ljubljana
T: 01 369 5794
F: 01 369 5314
E: [email protected]
www.mf.gov.si
Številka:
Datum:
430-290/2013/3
17. 9. 2013
Zadeva:
Način odmere takse za predrevizijski in revizijski postopek v primeru
izločitve vseh ponudb zaradi njihove nepopolnosti oziroma zavrnitve vseh
ponudb
Ministrstvo za finance je prejelo vprašanje, kako se od uveljavitve Zakona o spremembah in
dopolnitvah Zakona o pravnem varstvu v postopkih javnega naročanja (Uradni list RS, št.
63/13; v nadaljnjem besedilu: ZPVPJN-A) odmeri taksa za predrevizijski in revizijski postopek,
kadar naročnik v postopku javnega naročanja:
– vse ponudbe izloči kot nepopolne;
– zavre vse ponudbe.
Zakon o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 12/13 – uradno prečiščeno besedilo; v nadaljnjem
besedilu: ZJN-2) v 16. točki prvega odstavka 2. člena opredeljuje popolno ponudbo kot
ponudbo, ki je pravočasna, formalno popolna, sprejemljiva, pravilna in primerna. Pojmi
pravočasne, formalno nepopolne, nesprejemljive, nepravilne in neprimerne ponudbe pa so
opredeljeni v 17. do 21. točki istega odstavka.
V skladu z drugim in tretjim odstavkom 41. člena ZJN-2 naročnik glede na faze posamezne
vrste postopka javnega naročanja bodisi razvrsti pravočasne ponudbe glede na merila za izbor
in preveri, ali je najugodnejša popolna, bodisi preveri ali, so pravočasne prijave oziroma
ponudbe popolne, in šele nato glede na merila za izbor razvrsti popolne ponudbe. Ponudbe, za
katere je bilo ugotovljeno, da so nepopolne, naročnik izloči iz postopka javnega naročanja. To
odločitev naročnik običajno vključi v odločitev o oddaji javnega naročila, če je v postopku
javnega naročila prejel vsaj eno popolno ponudbo. V tem primeru se za zahtevek za revizijo
zoper izločitev ponudbe iz postopka javnega naročanja taksa za predrevizijski in revizijski
postopek odmeri v višini 2 % od cene najugodnejše popolne ponudbe (z DDV). V posameznih
primerih javnega naročanja pa se lahko zgodi, da ponudnik zaradi nepopolnosti izloči vse
ponudbe.
Za primer izločitve vseh ponudb Zakon o pravnem varstvu v postopkih javnega naročanja
(Uradni list RS, št. 43/11, 60/11 – ZTP-D in 63/13; v nadaljnjem besedilu: ZPVPJN) izrecno ne
določa načina odmere takse za predrevizijski in revizijski postopek, začet zaradi morebitne
nezakonite izločitve ponudbe. Prvi odstavek 71. člena ZPVPJN namreč določa višino takse za
zahtevke za revizijo, ki se nanašajo na razpisno dokumentacijo, vsebino objave ali povabilo k
oddaji ponudb. Drugi odstavek 71. člena ZPVPJN določa, da se v ostalih primerih taksa za
predrevizijski in revizijski postopek odmeri v višini 2 % od cene najugodnejše popolne ponudbe
(z DDV) za sklop ali javno naročilo, pri čemer se za zahtevke za revizijo, ki se nanašajo na
odločitve ali ravnanja naročnika pred odpiranjem ponudb (npr. odločitev o ustavitvi postopka
javnega naročanja), taksa v višini 2 % odmeri od ocenjene vrednosti sklopa ali javnega naročila.
Kadar se taksa odmeri v odstotku znaša najmanj 500 EUR in največ 25.000 EUR. Tretji
odstavek 71. člena ZPVPJN, ne glede na prvi in drugi odstavek tega člena, določa višino takse
za posebne načine naročanja (oddaja naročila po pravilih za storitve iz Seznama storitev B ali
Seznama storitev na področju obrambe in varnosti B, oddaja posameznega naročila na podlagi
okvirnega sporazuma, oddaja posameznega naročila v dinamičnem nabavnem sistemu, javni
natečaj), in sicer ne glede na to, na katero odločitev oziroma fazo postopka javnega naročanja
se nanaša v zahtevku za revizijo očitana kršitev.
Z ZPVJN-A so bile spremenjene višine takse za predrevizijski in revizijski postopek ter način
odmere takse, kadar se ta odmeri v odstotku. Če se zahtevek za revijo ne nanaša na razpisno
dokumentacijo, vsebino objave, povabilo k oddaji ponudb, oddajo naročila po pravilih za storitve
iz Seznama storitev B ali Seznama storitev na področju obrambe in varnosti B, oddajo
posameznega naročila na podlagi okvirnega sporazuma, oddajo posameznega naročila v
dinamičnem nabavnem sistemu ali javni natečaj in to dopušča faza postopka javnega
naročanja, se taksa za predrevizijski in revizijski postopek odmeri od cene najugodnejše
popolne ponudbe (z DDV). Odmera takse od popolne ponudbe je bila uvedena z namenom, da
se določi višina takse, ki je sorazmerna in dejansko relevantna glede na predmet naročanja, ter
da se prepreči morebitno oddajanje pravočasnih, a fiktivnih (npr. namerno neprimernih ali
nepravilnih) ponudb, oddanih z namenom nižanja višine takse za predrevizijski in revizijski
postopek.
Upoštevaje določila ZPVPJN, ki opredeljujejo obvezne sestavine zahtevka za revizijo (15. člen)
in urejajo predhodni preizkus zahtevka za revizijo (26. in 31. člen), gre plačilo takse za
predrevizijski in revizijski postopek razumeti kot eno izmed procesnih predpostavk. Plačilo takse
je namreč opredeljeno kot eden od pogojev, od katerega je odvisna dopustnost vodenja
predrevizijskega oziroma revizijskega postopka. ZPVPJN določa, da je plačila takse oproščen
zagovornik javnega interesa (peti odstavek 71. člena), drugih izjem v zvezi s plačilom takse pa
zakon ne določa. Oprostitev plačila takse bi namreč morala biti na primeren način izrecno
urejena v zakonu. To pa bi nasprotovalo samemu namenu takse, tj. zagotoviti vsaj delno kritje
stroškov postopka pravnega varstva.
Glede na navedeno in zasnovo določb 71. člena ZPVPJN, Ministrstvo za finance meni, da je v
primeru izločitve vseh ponudb zaradi njihove nepopolnosti takso primerno odmeriti ob smiselni
uporabi prvega stavka drugega odstavka 71. člena ZPVPJN, pri čemer se taksa namesto od
cene najugodnejše popolne ponudbe odmeri od cene najugodnejše pravočasne ponudbe.
Zavrnitev vseh ponudb ureja ZJN-2 v tretjem in četrtem odstavku 80. člena. Takšno odločitev
naročnik sprejme po odpiranju ponudb, kadar je vsaj ena ponudba popolna – to pomeni, da bi
naročnik glede na prejete ponudbe javno naročilo lahko oddal, ker vsaj ena ponudba ustreza
vsem njegovim zahtevam, vendar tega na podlagi utemeljenih razlogov (npr. spremenjene
potrebe ali druge okoliščine naročanja) ne namerava storiti. V skladu z načelom gospodarnosti,
učinkovitosti in uspešnosti javnega naročanja lahko naročnik zaradi spremenjenih okoliščin
zavrne vse ponudbe tudi, če ni preverjal popolnosti ponudb. Ne sme pa zavrniti vseh ponudb iz
razloga, da nobena od ponudb ni popolna. V tem primeru mora naročnik sprejeti odločitev o
izločitvi vseh ponudb.
Za zahtevke za revizijo, ki se nanašajo na zavrnitev vseh ponudb, se taksa za predrevizijski in
revizijski postopek odmeri v skladu z drugim odstavkom 71. člena ZPVPJN, torej od cene
najugodnejše popolne ponudbe (z DDV). Kadar naročnik zavrne vse ponudbe, ne da bi
predhodno preveril njihovo popolnost, pa je po mnenju Ministrstva za finance primerno, da se
taksa za predrevizijski in revizijski postopek prav tako odmeri v skladu z drugim odstavkom 71.
člena ZPVPJN, pri čemer se namesto od cene najugodnejše popolne ponudbe odmeri od cene
najugodnejše pravočasne ponudbe.
Pripravila:
Maja Koković
analitik
Sašo Matas
generalni direktor