1. No category

23.4.2013
Spremembe na področju delovnopravne
zakonodaje
Peter Pogačar, generalni direktor
Direktorat za delovna razmerja in pravice iz dela, MDDSZ
Ljubljana, april 2013
VSEBINA
• Ocena stanja na trgu dela v Sloveniji
• Cilji novega ZDR-1
• V iskanju soglasja
• Izzivi za prihodnost
1
23.4.2013
Izzivi trga dela v R Sloveniji
Staranje prebivalstva
pomanjkanje
delovne sile
Povezovanje trga dela in izobraževanja
Nizek delež zaposlenih med 55-64 letom
prihodnost
BOJ ZA DELOVNO MESTO
BOJ ZA DELAVCA
DEMOGRAFSKI IZZIV
16,1%
33,4%
P65+
90%
80%
70%
64,3%
60%
50%
40%
P20-64
49,1%
P0-19
17,5%
30%
2060
2056
2052
2048
2044
2040
2028
2024
2020
2016
2012
0%
2036
19,6%
10%
2032
20%
2008
Delež v celotnem prebivalstvu (v %) '
100%
Leto
Source: Eurostat, EF.
4
2
23.4.2013
Izzivi trga dela v R Sloveniji
Dualizem trga dela
Konflikt generacij na trgu dela (x,y)
Ocena stanja na trgu dela
“Slovenski trg dela je tog, rigiden, popolnoma
nefleksibilen.”
ALI TRDITEV DRŽI?
ODGOVOR JE DVOJEN
3
23.4.2013
Ocena stanja na trgu dela
študentsko,
pogodbeno
delo,
fiktivni sp
PROŽNOST
POGODBE ZA
DOLOČEN ČAS
Strogo
ločena
svetova
TOGOST
POGODBE ZA
NEDOLOČEN
ČAS
Dualizem
Egon Zakrajšek:
“V Sloveniji obstaja nekakšen dualni sistem trga dela. Na eni strani
imaš zelo zaščitene uslužbence, ki so v sindikatih in imajo veliko
privilegijev, in glede na tržne razmere visoke plače. Ta trg dela je
ogromen in totalno nefleksibilen. Na drugi strani pa so večinoma
mladi ljudje, ki delajo na pogodbah in ki delajo v najbolj brutalnem
tržnem sistemu dela, kar si ga lahko kdo prestavlja.”
4
23.4.2013
Ocena stanja na trgu dela
Pogled nazaj: napredek v prid prožnosti,
vendar
prožnost na račun
- večanja razlogov in rahljanja omejitev začasnih
oblik,
- ne pa tudi rednih oblik
posledica
DUALIZEM TRGA DELA
STANJE NA TRGU DELA
• Visok delež začasnih zaposlitev - med
mladimi je delež začasnih zaposlitev najvišji v
EU
• Nizka stopnja zaposlenosti starejših
2005
2011
Delež pogodb za
DČ
17,2% (EU
14,0%)
18,2% (EU
14,0%)
Delež sklenjenih
pogodb za DČ
76,6%
83,7%
5
23.4.2013
NEGATIVNI UČINKI NARAŠČANJA DELEŽA ZA
DČ
– nižji potencial zaslužka; težje načrtovanje prihodnosti, družine
– večja možnost za ponavljajočo se brezposelnost – nižje pravice
iz zavarovanja za primeru brezposelnosti;
– nižje pokojninske pravice v prihodnosti;
– slabši dostop do izobraževanja ob delu - koncept
vseživljenjskega izobraževanja;
– slabši dostop do varnosti in zdravja pri delu,
– Nižja produktivnost.
Večinoma vključene najbolj ranljive skupine
PROBLEM DRUŽBE KOT CELOTE
USMERITVE MEDNARODNIH
ORGANIZACIJ
Zmanjšanje razlik med pravicami delavcev, zaposlenih na
podlagi pogodb o zaposlitvi za določen čas in nedoločen
čas:
poenostavitev postopkov in zmanjšanje stroškov pri
pogodbah za nedoločen čas
destimulacije za uporabo pogodb za določen čas,
preprečevanje zlorab
6
23.4.2013
Vzroki segmentacije
• Možnost zaposlitve za DČ –
z vsako spremembo ZDR naraščanje razlogov, rahljanje omejitev
• Indeks varovanja zaposlitve za NDČ:
-
Natančno izdelana metodologija merjenja po posameznih elementih
IVZ le eden izmed faktorjev prožnosti trga dela
SI - IVZ 2,76 (16/21 med članicami EU/OECD)
Primerljiv IVZ pri kolektivnih odpovedih (izjema starejši delavci)
ODPRAVA OBEH VZROKOV HKRATI
USMERITVE MEDNARODNIH
ORGANIZACIJ
Zmanjšanje razlik med pravicami delavcev, zaposlenih na
podlagi pogodb o zaposlitvi za določen čas in nedoločen
čas:
poenostavitev postopkov in zmanjšanje stroškov pri
pogodbah za nedoločen čas
destimulacije za uporabo pogodb za določen čas,
preprečevanje zlorab
7
23.4.2013
Cilji novega ZDR
- Zmanjšati delež začasnih zaposlitev
- večja fleksibilnost pogodb za NDČ
- finančna destimulacija pogodb za DČ
- Izboljšati zaposljivost starejših
- Zvišanje pravne varnosti zaposlenih
Doseči soglasje okrog ključnih rešitev
V iskanju soglasja
Vlada
zmanjšanje dualizma –
preprečitev zlorab
Iskanje
ravnovesja
Delodajalci:
fleksibilnost
stroški dela
Delojemalci:
obramba stanja pri NDČ
- večja varnost
8
23.4.2013
V iskanju soglasja
• Izhodišča MDDSZ – koncept EPNČ
• Pogajanja z socialnimi partnerji (220 ur)
• Pogajanja s političnimi strankami
Javna razprava???
Vključenost strokovne javnosti???
Strokovnost posameznih rešitev???
Mnenje o pokojninski reformi
Anketa javnega mnenja
Ali potrebujemo pokojninsko reformo?
77,8 % (April 2010; Delo)
Referendum
Ali ste za uveljavitev ZPIZ-2?
72,05% (5 junij 2011-uradni rezultati)
9
23.4.2013
SPOROČILO
“Seveda sem za reformo, samo NE pri
meni???”
Posameznik odločitev za reformo vedno presoja izključno s
svojega lastnega interesa.
BOLJE DOSEČI KOMPROMIS O POSAMEZNI REŠITVI
KOT TVEGATI ZAVRNITEV KOT CELOTE
Vzroki segmentacije
Indeks varovanja zaposlitve za NDČ (SLO):
-
Visok indeks pri varovanju zoper individualno odpoved, glede:
• postopkov pri odpuščanju,
• možnosti vrnitve na delovno mesto po neupravičenem odpustu
• opredelitve neupravičenega (un-fair) odpusta
-
Stroški dela:
•
•
•
•
odpovedni roki
odpravnina
letni dopust - regres
odmor med delovnim časom
Ni vzrok dualizma
– pripada obema
Zakon lahko vpliva na IVZ s spremembo
posameznih elementov ZDR
10
23.4.2013
CILJI REFORME TRGA DELA
Celovita reforma trga dela v smeri koncepta varne prožnosti
12 ukrepov
Poenostavitev
ukrepov
postopkov v
zvezi s
sklenitvijo in
odpovedjo PZ
ter zmanjšanje
AO
17 ukrepov
Povečanje
fleksibilnosti trga
dela in notranje
fleksibilnosti
9 ukrepov
Zmanjšanje
stroškov pri
zaposlitvah za
NDČ
7 ukrepov
Finančne
destimulacije za
uporabo pogodb
za DČ
8
Povečanje
pravne varnosti
zaposlenih z
namenom
preprečevanja
zlorab
ZMANJŠANJE SEGMENTACIJE
POVEČANJE KONKURENČNOSTI
Obveščanje delavcev
Pisno obveščanje, odrejanje, opozarjanje – posameznih
delavcev
“po elektronski poti na e naslov delavca, ki ga zagotavlja in uporabo nalaga
delodajalec“ - npr. odreditev drugega dela, opozorila in seznanitev o
kršitvah v postopkih odpovedi, napotitev na čakanje na delo”
Pisno obveščanje vseh delavcev
“pisno obvestiti delavce na pri delodajalcu običajen način” - npr. na
določenem oglasnem mestu v poslovnih prostorih delodajalca ali z
uporabo informacijske tehnologije” – seznanitev s prostimi deli, plačilni
dan, razpored delovnega časa)
Pisno obveščanje delavskih predstavnikov
“kot pisno obveščanje se šteje tudi obveščanje po e-poti – z uporabo info
tehnologije v skladu z ureditvijo – v KP ali dogovorom med DD in
sindikatom” – 204. člen (prenos podjetja, kolektivni presežki, letni
razpored DČ)
Neposredno obveščanje delavcev – “obvestiti delavce na pri
delodajalcu običajen način” (10. člen – splošni akt delodajalca in 76. člen
11
23.4.2013
POSTOPKI SKLEPANJA IN
PRENEHANJA POGODB O ZAPOSLITVI
IN ODPRAVA
AOs postopkom
Poenostavljajo se obveznosti
delodajalca v zvezi
odpovedi:
poenostavitev izvedbe zagovora, opustitev pisnega vabila na
zagovor, vključno z doslej predpisanim osebnim vročanjem
opustitev obveznosti predhodnega pisnega obveščanja delodajalca
o nameravani odpovedi pogodbe o zaposlitvi iz poslovnih razlogov
poenostavitev obrazložitve odpovedi pogodbe o zaposlitvi
poenostavitev vročanja odpovedi PZ
omejuje se možnost zadržanja učinkovanja odpovedi pogodbe o
zaposlitvi na podlagi negativnega mnenja predstavnikov delavcev
uvaja se možnost uporabe informacijske tehnologije pri obveščanju
neizbranega kandidata, posameznega delavca, skupine ali vseh
delavcev oziroma sindikata
DRUGI UKREPI ZA POVEČANJE
PROŽNOSTI
•
Dodatni razlog za sklenitev pogodbe za DČ in ohranitev
obstoječih razlogov omogoča potrebno prožnost na trgu dela
•
opustitev obvestila delodajalca delavcu ob prenehanju
delovnega razmerja o pravicah iz naslova zavarovanja za
primer brezposelnosti ne vpliva več na veljavnost sporazuma o
prenehanju veljavnosti PZ
•
dodatni razlog za izredno odpoved - predložitev lažnih podatkov
ali dokazil o izpolnjevanju pogojev za opravljanje dela s strani
kandidata
•
delovno sodišče lahko odloči o denarnem povračilu namesto
reintegracije po ugotovljeni nezakoniti odpovedi pogodbe o
zaposlitvi tudi na predlog delodajalca, ne samo delavca, kot je bilo
to mogoče do sedaj
•
odpoved pogodbe o zaposlitvi je v skladu s predlogom možna tudi
v času trajanja poskusnega dela in ne le ob njegovem poteku
opustitev obveznosti letnega periodičnega poročanja Agencij (TWA)
opustitev enoletne omejitve za agencijske delavce
•
•
12
23.4.2013
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
DRUGI UKREPI ZA POVEČANJE
PROŽNOSTI
poenostavlja se definicija kolektivnih presežkov in uvaja
možnost oblikovanja lastnih kriterijev v podjetjih za določanje
presežnih delavcev
določena je višja starost, ki opredeljuje starejšega delavca, ki je
upravičen do posebnega varstva pred odpovedjo (58 let)
omejitev časa dojenja, ki upravičuje delavko do posebnega varstva
pred odpovedjo samo do enega leta otrokove starosti
ukinitev soglasja za nočno delo žensk
poenostavitve disciplinskega postopka
ukinitev obvezne prijave prostega delovnega mesta
uvedba začasnega in občasnega dela za upokojence
znižanje “pasti brezposelnosti” z nižjimi nadomestili in s
preprečitvijo veriženja
poenostavitev postopka izbora delodajalcev in izvajalcev APZ
poenostavitev pridobivanja podatkov za odmero DN
vključevanje v javna dela pri istem izvajalcu 1 + 1
NOTRANJA FLEKSIBILNOST
• možnost začasnega opravljanja drugega ustreznega
dela pri delodajalcu (izjema mali delodajalci – drugo
primerno delo);
• v postopku odpovedi iz poslovnega ali razloga
nesposobnosti DD ni več dolžan preverjati, ali je
delavca možno zaposliti pod spremenjenimi pogoji;
• institut začasnega čakanja na delo zaradi
nezmožnosti zagotavljanja dela iz poslovnega razloga,
ko ima delavec pravico do nižjega nadomestila plače
(nadomestilo 80%)
13
23.4.2013
VEČJA VARNOST ZAPOSLENIH
•
•
•
•
•
•
pisni obračun plače je v skladu s predlogom verodostojna
listina, na podlagi katere delavec lahko vloži predlog za izvršbo in
zahteva izvršbo pri pristojnem sodišču
učinkovitejše varstvo pravic delavcev v primeru zlorab instituta
spremembe delodajalca, ko gre za prenos dejavnosti in
zaposlenih in matičnih družb v t.i. slamnate družbe
varstvo v primeru odpovedi PZ s ponudbo pri drugem DD –
solidarna odgovornost pretežnega lastnika
odpravnina v primeru neuspešno opravljenega poskusnega
dela (v primeru poskusnega dela za drugo delo pri istem DD)
dodatna podlaga za odpoved PZ s strani delavca - ko delodajalec tri
mesece zapored za delavca ni plačal prispevkov za socialno
varnost
zunanji izvajalci APZ so lahko tudi socialni partnerji
NOVOSTI PRI POGODBAH ZA DOLOČEN ČAS
1.
Ohranitev razlogov za sklepanje PDČ, dodan razlog “predaja dela” (54. člen)
2.
Obveznost navedbe razloga v pogodbi o zaposlitvi (31. člen)
3.
Preprečevanje veriženja PDČ – dvoletna omejitev sklepanja PDČ za isto
delo – drugi odstavek 55. člena:
DD ne sme skleniti ene ali več zaporednih PZ za DČ (z istim delavcem in) za isto
delo, katerih neprekinjen čas trajanja bi bil daljši kot dve leti…
4.
Višji prispevek delodajalca za zavarovanje za primer brezposelnosti (39.
člen ZUTD-A)
5.
Denarno nadomestilo za brezposelne osebe, mlajše od 30 let (pogoj 6
mesecev zaposlitve v zadnjih 24 mesecih – 2 meseca DN)
14
23.4.2013
6. Uvedba odpravnin ob prenehanju PDČ (79. člen)
•
IZJEME
nadomeščanje
sezonsko delo (max 3 mesece)
opravljanje javnih del
vključitev v APZ
prehod na zaposlitev za nedoločen čas
delavec po poteku PDČ ne sklene pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas
za ponujeno ustrezno delo
•
ZA POGODBE, SKLENJENE ZA DČ PO UVELJAVITVI ZDR-1 12.4.2013 (230. člen)
• VIŠINA ODPRAVNINE – odvisna od trajanja zaposlitve:
zaposlitev, ki traja neprekinjeno največ 12 mesecev - 1/5 osnove
(pavšalna odpravnina)
zaposlitev, ki traja več kot eno leto – pavšalna odpravnina + 1/12
pavšalne odpravnine za vsak mesec dela po enem letu
• Izplačilo ob prenehanju zadnje pogodbe za DČ pri DD (brez prekinitev)
15
23.4.2013
VIŠINA ODPRAVNIN - PRIMERJAVA S POGODBAMI ZA NEDOLOČEN ČAS
POGODBA ZA DČ
OBDOBJE
(mesecev)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
ZAPOSLITVE VIŠINA
ODPRAVNINE
izteku/odpovedi
pogodbe
minimalni plači 783,66 EUR)
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
156,7 EUR
169,8 EUR
182,8 EUR
195,9 EUR
208,9 EUR
222 EUR
235,1 EUR
248,12 EUR
261,18 EUR
274,24 EUR
287,3 EUR
300,4 EUR
313,5 EUR
POGODBA ZA NDČ
ob Strošek delodajalca na VIŠINA ODPRAVNINE ob odpovedi
(pri mesečni ravni
pogodbe (pri minimalni plači 783,66
EUR)
156,7 EUR
0 EUR
78,4 EUR
0 EUR
52,2 EUR
0 EUR
39,2 EUR
0 EUR
31,3 EUR
0 EUR
26,1 EUR
0 EUR
22,4 EUR
0 EUR
19,6 EUR
0 EUR
17,4 EUR
0 EUR
15,7 EUR
0 EUR
14,2 EUR
0 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
156,7 EUR
13,1 EUR
313,4 EUR
Učinki ZDR-1
• VPLIV KOLEKTIVNIH POGODB
• OCENA UČINKOV
• VPLIV NA:
job creation
job mobility
productivity
16
23.4.2013
Ocena učinkov ZDR-1
• Analiza vpliva nove zakonodaje na:
- zmanjšanje segmentacije na trgu dela:
- delež pogodb za DČ po starostnih skupinah,
- na fleksibilnost (tokovi v in IZ brezposelnosti,
mobilnost med zaposlitvami),
- zaščito pravic delavcev (število sodnih
postopkov).
- Izvedena bo tudi anketa med delodajalci.
Ugotovitve bodo podlaga za morebitne
nadaljnje spremembe delovne zakonodaje.
IZZIVI ZA PRIHODNOST
ŠTUDENTSKO DELO:
- Vsako delo šteje, omejitve, zlorabe
AGENCIJE ZA POSREDOVANJE DELA:
- Pogoji za ustanavljanje agencij
INŠPEKTORAT ZA DELO:
17
23.4.2013
Hvala za vašo pozornost!
18