‫מבקר המדינה‬ ‫דוחות ביקורת‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬ ‫מבקר המדינה‬ ‫דוחות ביקורת‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫ירושלים‪ ,‬שבט התשע"ה‪ ,‬פברואר ‪1025‬‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬ ‫מס' קטלוגי ‪1025-001‬‬ ‫‪ISSN: 0793-1948‬‬ ‫ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה מאתר האינטרנט של‬ ‫משרד מבקר המדינה‬ ‫‪www.mevaker.gov.il‬‬ ‫סדר‪ :‬אונית שרותי מחשב בע"מ‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬ ‫פתח דבר‬ ‫אמון הציבור במוסדות השלטון הנו אבן יסוד של כל משטר דמוקרטי‪ .‬הוא‬ ‫מתבסס על הקפדתם של מוסדות השלטון על שמירת החוק‪ ,‬אולם לא פחות מכך‬ ‫ על התנהגות העולה בקנה אחד עם נורמות של יעילות וחיסכון וכן של מוסר‬‫וטוהר המידות‪ ,‬אף אם נורמות אלו אינן מוגדרות בדין‪ ,‬בכללים ובנהלים‪ .‬שלוחי‬ ‫הציבור נדרשים אפוא להיות עמוד האש ההולך לפני המחנה‪ ,‬בבחינת "והייתם‬ ‫נקים מה' ומישראל" (במדבר לב‪ ,‬כב)‪.‬‬ ‫בפרסום מיוחד זה מצאתי לנכון לאגד שלושה דוחות הנוגעים לשלושה סמלי‬ ‫שלטון במדינת ישראל‪ :‬לרשות המבצעת‪ ,‬לרשות המחוקקת וללשכת נשיא‬ ‫המדינה ‪ .‬בדוחות אלו נבחנה התנהלות מעונות ראש הממשלה‪ ,‬מינהל הכנסת‬ ‫ובית הנשיא‪ ,‬והם מניחים יסודות ערכיים להתנהלות גופים אלו במטרה לשמור‬ ‫על תקינות פעילותם וחיזוק אמון הציבור בהם‪.‬‬ ‫הדוח הראשון עוסק בהוצאות מעונות ראש הממשלה‪ .‬המעון הרשמי של ראש‬ ‫ממשלה בישראל בירושלים משמש מעון ייצוגי שבו מתארחים ראשי מדינות וכן‬ ‫מקום עבודה עבור ראש הממשלה ומקום מגורים לו ולבני משפחתו‪ .‬המעון‬ ‫הפרטי של ראש הממשלה מר בנימין נתניהו בקיסריה משמש גם הוא לצורכי‬ ‫עבודתו מדי פעם בפעם‪ .‬יש חשיבות לכך שתחזוקת המעון הרשמי ותנאי העבודה‬ ‫והמחיה בו יהלמו את תפקידו ומעמדו של ראש הממשלה‪ .‬בדוח העוסק‬ ‫בהוצאות מעונות ראש הממשלה נבדקו היבטים שונים הנוגעים להוצאות שנעשו‬ ‫בשנים ‪ .1023-1002‬מטבעה של הביקורת הדברים נבדקו לגופם‪ ,‬על פי כללי‬ ‫מינהל תקין ובהתייחס למצב הראוי ולנורמות‪-‬העל‪.‬‬ ‫בביקורת עלה כי תקציב המעונות לשנים ‪ 1021-1002‬נקבע ללא הליך סדור של‬ ‫ניתוח צרכים וקביעת אומדנים של ההוצאות‪ .‬הדבר לא עלה בקנה אחד עם כללי‬ ‫מינהל תקין ופגע ביכולת לקיים בקרה ופיקוח ראויים‪ .‬הוצאות המעונות בכמה‬ ‫תחומים‪ ,‬ובייחוד בכל הנוגע להזמנת ארוחות מוכנות ולניקיון‪ ,‬חרגו מעקרונות‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬ ‫היסוד של ניהול כספים ומעקרונות המידתיות והסבירות‪ ,‬החיסכון והיעילות‪.‬‬ ‫משרד ראש הממשלה אף מימן עבור ראש הממשלה הוצאות שלדעת משרד‬ ‫מבקר המדינה לא היה ראוי שימומנו מאוצר המדינה‪.‬‬ ‫משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בהוצאות המעונות בשנת ‪.1023‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬ניתן היה לצפות מנבחר ציבור‪ ,‬בכיר ככל שיהא‪ ,‬לגלות יתר רגישות‬ ‫ציבורית ולהקפיד לפעול במהלך כל שנות כהונתו לפי עקרונות היסוד של‬ ‫התנהלות ציבורית ראויה‪ ,‬ואף לשמש דוגמה ומופת לחיסכון בכספי ציבור‪.‬‬ ‫בביקורת עלה עוד כי משרד ראש הממשלה פרסם לראשונה באופן יזום רק‬ ‫בתחילת ‪ 1022‬דוח על תקציב מעונות ראש הממשלה (דוח המתייחס לשנת‬ ‫‪ .)1023‬מבקר המדינה רואה חשיבות רבה בהגברת השקיפות של תקציב מעונות‬ ‫ראש הממשלה ופרסום אופן השימוש בתקציב זה כדבר שבשגרה‪ ,‬על מנת‬ ‫שתתאפשר ביקורת ציבורית ראויה בנושא‪.‬‬ ‫במהלך הביקורת הגיע למשרד מבקר המדינה מידע חלקי על ההתנהלות‬ ‫במעונות ראש הממשלה‪ ,‬לרבות בנושא פדיון הבקבוקים ובנושא רכישת רהיטי‬ ‫הגן‪.‬‬ ‫משרד מבקר המדינה החל בבדיקת שני הנושאים האמורים לעיל אל מול חשבות‬ ‫משרד ראש הממשלה וסמנכ"ל בכיר למבצעים ונכסים במשרד‪ .‬בנושא פדיון‬ ‫הבקבוקים נמסר למשרד מבקר המדינה כי רעיית ראש הממשלה החזירה‬ ‫לקופת המשרד המחאה בסך ‪ 2,000‬ש"ח בגין פדיון עבור בקבוקים ממוחזרים‪.‬‬ ‫הגם שבאופן שוטף השבת בקבוקי שתייה מזכה בדמי פיקדון שהיקפם מצומצם‪,‬‬ ‫אלה הם כספי ציבור‪ ,‬ובהם "דין פרוטה כדין מאה"‪ .‬כן נמסר למשרד מבקר‬ ‫המדינה כי אין נוהל המסדיר את הטיפול במחזור בקבוקים והעברת הפדיון‬ ‫בגינם לאוצר המדינה‪.‬‬ ‫בבדיקה ראשונית של נושא רכישת רהיטי הגן נמסר למשרד מבקר המדינה כי‬ ‫נרכשו רהיטי גן חדשים‪ ,‬הזהים לרהיטי הגן המצויים במעון הרשמי בירושלים‪,‬‬ ‫והועברו למעון הפרטי בקיסריה‪ .‬ואולם לאחר פרסום העניין הוחזרו הרהיטים‬ ‫החדשים למעון הרשמי בירושלים‪ .‬כן נמסר למשרד מבקר המדינה כי לא‬ ‫מנוהלת רשימת מלאי מסודרת בנושא המתעדת את הרכישות שנעשו ואת‬ ‫רישום הרכוש ומקום הימצאו‪ ,‬אף על פי שמדובר ברכוש המדינה שיש לפקח‬ ‫עליו‪.‬‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬ ‫היועץ המשפטי לממשלה עודכן בזמנו בפרטי נושאי הדוח‪ ,‬ולפי בקשתו הועבר‬ ‫אליו מלוא החומר ב‪ .1.1.25-‬החומרים הללו הועברו הואיל והם העלו חשש‬ ‫לכאורה לפגיעה בטוהר המידות‪ ,‬עד כדי חשש למעשה פלילי‪ .‬כמו כן הועברו‬ ‫ליועץ המשפטי לממשלה חומרים הנוגעים לסוגיות נוספות‪ ,‬שאף הן אינן נכללות‬ ‫בדוח זה‪ ,‬אשר מידע לגביהן התקבל במשרד מבקר המדינה לאחר גיבוש הטיוטה‬ ‫של דוח זה‪ ,‬וכן חומרים הנוגעים לגורמים שאינם מבוקרים‪ ,‬על מנת שהוא‬ ‫יעמיק חקר בהם ככל שימצא לנכון‪.‬‬ ‫הדוח השני עוסק במינהל הכנסת‪ .‬הכנסת היא בית הנבחרים בישראל‪ ,‬ולה‬ ‫מנגנון מינהל עצמאי ‪ -‬מינהל הכנסת‪ .‬מנגנון זה אחראי ליצור את התשתית‬ ‫המתאימה לפעילות הכנסת ולהעמיד לרשות חברי הכנסת את השירותים‬ ‫והמשאבים הנחוצים להם לשם מילוי תפקידם‪.‬‬ ‫בדוח על מינהל הכנסת מובאים ליקויים מהותיים בתחום ניהול משאבי האנוש‬ ‫של הכנסת‪ ,‬כך למשל בנוגע להליכי קבלת ההחלטות בדבר שינויים ארגוניים‪,‬‬ ‫שימוש חריג במודל העסקה של מומחים‪ ,‬והגדלה משמעותית של מכסת ימי‬ ‫החופשה לעובדים ‪ -‬יותר מכפליים מהמכסה שנקבעה לעובדי מדינה‪ .‬גם בתחום‬ ‫הרכש הועלו ליקויים‪ ,‬בעיקר ברכישת שירותי מחשוב‪ .‬ממצאי הביקורת‬ ‫מלמדים על הצורך בחיזוק הבסיס המקצועי של הגורמים האחראים לתכנון‪,‬‬ ‫לאישור ולביצוע של מיזמים תשתיתיים בתחום המחשוב‪.‬‬ ‫ליקויים חמורים הועלו בנוגע למשמר הכנסת ‪ -‬תנאי שירותם של אנשי המשמר‪,‬‬ ‫קידומם‪ ,‬והאפשרות העומדת לפניהם לקבול כאשר הם סבורים שנגרם להם‬ ‫עוול‪ .‬כן הועלה שניתנה תוספת שכר לאנשי משמר הכנסת חרף חווֹת דעת‬ ‫משפטיות שהונחו על שולחן מינהל הכנסת‪.‬‬ ‫הדוח השלישי עוסק בלשכת נשיא המדינה‪ .‬חלק גדול מסמכויותיו של נשיא‬ ‫המדינה‪ ,‬העומד בראש המדינה‪ ,‬הן סמכויות פורמליות באופיין‪ ,‬כגון חתימה על‬ ‫חוקים‪ ,‬וחלק מהן ייחודיות ויש לנשיא שיקול דעת בהפעלתן‪ ,‬דוגמת הסמכות‬ ‫לחון עבריינים ולהקל בעונשם‪ .‬לשכת נשיא המדינה (בית הנשיא) כוללת גם‬ ‫מנגנון מינהלי המאפשר את קיום מוסד הנשיאות והוצאתה לפועל של מדיניות‬ ‫הנשיא‪.‬‬ ‫משרד מבקר המדינה מצא ליקויים בפעולותיו של בית הנשיא‪ ,‬בעיקר בתחומי‬ ‫ניהול כוח האדם‪ ,‬הכספים והרכש ותכנון העבודה והתקציב‪ .‬עוד נמצאו ליקויים‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬ ‫הנוגעים לפעולות שביצע בית הנשיא כנותן חסות לוועידת הנשיא ולפיקוח‬ ‫שקיים על ניהול הוועידה‪ .‬מבקר המדינה גם מצביע בדוח זה על ליקויים שהועלו‬ ‫בדוח הקודם על בית הנשיא וטרם תוקנו‪.‬‬ ‫הביקורת שנעשתה בגופים אלה העלתה ליקויים של ממש‪ ,‬ותיקונם מחייב‬ ‫נקיטת פעולות תיקון תכליתיות‪ .‬ניהול תקין‪ ,‬סדור ויעיל בגופים אלה ישמש‬ ‫דוגמה למוסדות המדינה האחרים‪.‬‬ ‫דווקא כעת‪ ,‬במהלכם של ימי הבחירות לכנסת ה‪ ,10-‬שומה על שלוחי הציבור‬ ‫להקפיד על קלה כבחמורה ולשוות תמיד לנגד עיניהם את האחריות הגדולה‬ ‫המוטלת על כתפיהם לשמירת אמון הציבור במוסדות השלטון למען שמירה על‬ ‫טוהרה וחוסנה של הדמוקרטיה במדינת ישראל‪.‬‬ ‫יוסף חיים שפירא‪ ,‬שופט (בדימ')‬ ‫מבקר המדינה‬ ‫ונציב תלונות הציבור‬ ‫ירושלים‪ ,‬שבט התשע"ה‬ ‫פברואר ‪1025‬‬ ‫שם הדוח‪:‬‬ ‫מסגרת הפרסום‪:‬‬ ‫שנת פרסום‪:‬‬ ‫הוצאות מעונות ראש הממשלה‬ ‫סוגיות במינהל הכנסת‬ ‫מינהל וכספים בבית הנשיא‬ ‫דוח ביקורת מיוחד‬ ‫התשע"ה‪1025-‬‬