‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪19.5.15‬‬ ‫מעקב אחר יישום החלטה ‪ - 1116‬פרסום היתרים ומסמכי התקשרות בין רשויות‬ ‫המדינה לגופים פרטיים | המרכז להעצמת האזרח‬ ‫רקע להחלטה‪:‬‬ ‫החלטה ‪ - 1116‬פרסום היתרים ומסמכי התקשרות בין רשויות המדינה לגופים פרטיים‪ ,‬התקבלה‬ ‫בממשלה ה‪ 33-‬בתאריך ‪.29.12.2013‬‬ ‫החלטה היא המשך לחוק חופש המידע ולהחלטת ממשלה ‪ 4515‬מתאריך ‪ .1.4.2012‬ההחלטה מוסיפה‬ ‫לעגן את עקורנות השקיפות בעבודת הממשל‪ ,‬ומתייחסת לצורך להרחיב את הפצת המידע הייזום‬ ‫לטובת הציבור באמצעות הנחיות שונות‪.‬‬ ‫תוכן ההחלטה‪:‬‬ ‫ההחלטה דורשת פרסום יזום של התקשרויות‪ ,‬מתן רישיונות והיתרים לגופים פרטיים ע"י גופים‬ ‫ממשלתיים‪ .‬הפרסום היזום יעשה באתר המרכזי לחופש המידע החל מיוני ‪.2014‬‬ ‫ההחלטה דורשת פרסום ייזום ממשרדי ממשלה ויחידות סמך לפרסם התקשרויות או היתרים עם גופים‬ ‫פרטיים שעניינם אחד מאלה‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫שימוש של הגוף הפרטי במשאב ציבורי שהוא תשתית תחבורתית או מים‪ ,‬מחצב‪ ,‬משאב טבע ונפט‬ ‫כשהוא מופק בישראל‪( .‬לדוגמא‪ :‬נמלים פרטיים‪ ,‬שאיבת מים מבארות‪ ,‬מחצבות‪ ,‬הפקת מינרלים)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫שירות לציבור הניתן באמצעות הגוף פרטי בתחום התחבורה‪ ,‬הבריאות‪ ,‬החינוך‪ ,‬הרווחה או שירות‬ ‫הניתן לציבור באמצעות משאב ציבורי או המספק לציבור את המשאב הציבורי או חלקים ממנו‪.‬‬ ‫(לדוגמא‪ :‬תפעול כבישים בשיטת ‪ ,B.O.T‬בריאות התלמיד‪ ,‬תכני העשרה לתלמידים וכו')‪.‬‬ ‫השר האחראי על המעקב אחר יישומה של ההחלטה הוא שר המשפטים‪.‬‬ ‫המשמעות לאזרחים‪:‬‬ ‫ההחלטה מעגנת תרבות אירגונית של ממשל פתוח באמצעות שקיפות ופרסום מידע ממשלתי‪ ,‬מתוך‬ ‫תפישה שמדובר בידע ציבורי‪ .‬בפועל‪ ,‬מאפשרת ההחלטה לציבור לצפות בהתקשרויות וחוזים שעורכים‬ ‫גופים ממשלתיים ויחידות סמך באמצעות אתר האינטרנט של חופש המידע‪ ,‬ללא צורך בהגשת בקשת‬ ‫חופש מידע מוכוונות התקשרות‪ .‬חשיפת המידע מסייעת במנהל תקין ובביקורת אזרחית‪.‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫סטטוס יישום לפי מרכיבי ההחלטה‪:‬‬ ‫הוחלט‬ ‫השינוי במדיניות‬ ‫פרסום התקשרויות באתר‬ ‫אין צורך בהגשת בקשות‬ ‫האינטרנט של חופש המידע‬ ‫חופש מידע‪ -‬המידע‬ ‫יישום‬ ‫‪‬‬ ‫סטטוס יישום‬ ‫פרסום באתר המרכזי לחופש‬ ‫המידע של הממשלה‬ ‫מתפרסם באופן יזום מן‬ ‫המשרדים‬ ‫פרסום דוח מעקב בסוף שנת‬ ‫מעקב ודיווח ממשלתי אחר‬ ‫יושם‬ ‫הדו"ח הוגש ופורסם ע"י היחידה‬ ‫‪ 2014‬ע"י שרת המשפטים‬ ‫יישום ההחלטה‬ ‫חלקית‬ ‫הממשלתית לחופש המידע לרה"מ‬ ‫שכיהן כשר משפטים ‪ 12/2014-‬אך‬ ‫לא הוגש על ידיו לממשלה‪.‬‬ ‫פרסום יזום של כלל‬ ‫פרסום יזום ע"י המשרדים‬ ‫יושם‬ ‫מאז יוני ‪ 2014‬פורסמו רק ‪19‬‬ ‫המשרדים הנדרשים‬ ‫ללא צורך בהגשת בקשות‬ ‫חלקית‬ ‫היתרים ומסמכי התקשרות‪.‬‬ ‫בפלטפורמה הנדרשת‬ ‫נמצא כי לא בכל המשרדים ישנה‬ ‫תוכנית ליישום ההחלטה‪.‬‬ ‫המשרדים שנבדקו‪ -‬בריאות‪,‬‬ ‫תשתיות ורווחה‪ ,‬ההחלטה מיושמת‬ ‫באופן חלקי‪.‬‬ ‫לוחות זמנים‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ – 29.12.2013‬עברה החלטה ‪.1116‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ – 16.3.2014‬נשלחה תזכורת למשרדי הממשלה לקראת תחילת יישום ההחלטה – לקראת‬ ‫פרסום ייזום של היתרים ומסמכי התקשרויות ביוני ‪.2016‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ – 1.6.2014‬יום התחילה‪ ,‬כפי שנקבע בהחלטה‪ ,‬ממנו ואילך צריכים משרדי הממשלה לפרסם‬ ‫היתרים והתקשרויות בתחום שירותים לציבור ומשאבים ציבוריים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ – 12.2014‬דו"ח המעקב והדיווח אחר יישום ההחלטה פורסם ע"י היחידה הממשלתית לחופש‬ ‫המידע והוגש לרה"מ שכיהן באותה העת כשר המשפטים‪.‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫החלק המשמעותי ביותר בהחלטה הוא הדרישה לפרסום יזום של מסמכי התקשרות והיתרים בין‬ ‫רשויות המדינה לגופים פרטיים – כך שכל התקשרות והיתר שיחתמו או יוענקו החל מתאריך‬ ‫‪ , 1.6.2014‬יפורסמו בנוסחם המלא תוך חודש מיום החתימה‪ .‬עד כה פורסמו ‪ 19‬התקשרויות בלבד‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬לא בכל המשרדים הממשלתיים קיימות תוכניות יישום והטמעה‪.‬‬ ‫במסגרת ניטור ההחלטה‪ ,‬הגיש המרכז להעצמת האזרח בקשות חופש מידע למשרד הבריאות‪ ,‬למשרד‬ ‫הרווחה והשירותים החברתיים ולמשרד התשתיות הלאומיות‪ ,‬האנרגיה והמים על מנת לברר את‬ ‫סטטוס יישום ההחלטה ופרסום המסמכים הנדרשים באתר הממשלתי‪ .‬מדובר במשרדים שנמצאים‬ ‫בהתקשרויות חוזיות מול גופים פרטיים בתחומים בהם עוסקת החלטה ‪ – 1116‬משאבים ציבוריים‬ ‫ושירותים לציבור‪.‬‬ ‫להלן התשובות שהתקבלו ממשרדי הממשלה‪:‬‬ ‫‪ .1‬תשובת משרד הבריאות‪" :‬בימים אלו אנו מקיימים דיונים על מנת לבחון התמודדות המשרד עם‬ ‫החלטת הממשלה‪ .‬עם קבלת ההחלטות אודיעך בדבר"‪.‬‬ ‫‪ .2‬תשובת משרד הרווחה‪" :‬כמענה לבקשתכם שבסמך‪ ,‬בנושא יישום החלטת ממשלה ‪ ,1116‬הריני‬ ‫להשיבכם כדלקמן‪ :‬החלטת הממשלה ‪ 1116‬ידועה ומוכר לגורמים הרלוונטיים במשרד‪ .‬הובא לידי‬ ‫כי בימים אלו בוחן המשרד את האפשרות ליישם את ההחלטה באמצעות הקמת צוות בין אגפי‬ ‫שיורכב מנציגי הלשכה המשפטית‪ ,‬חשבות המשרד‪ ,‬נציגי מינהל ומשק‪ ,‬ואגף מערכות מידע"‪.‬‬ ‫‪ .3‬תשובת משרד התשתיות הלאומיות‪ ,‬האנרגיה והמים‪" :‬במענה למכתבכם מיום ‪ 22.2.15‬בנושא‬ ‫יישום החלטת ממשלה ‪ ,1116‬הריני להשיבכם כדלקמן‪:‬‬ ‫א‪ .‬משרדנו פרסם באתר האינטרנט את מסמכי הזכויות שניתנו בנושא כרייה וחציבה‪ .‬באשר‬ ‫לרישיונות בנושא חיפושי גז ונפט‪ :‬מסמכי שני רישיונות כבר פורסמו באתר‪ .‬באשר ליתר‬ ‫הרישיונות‪ ,‬נערכה פניה לבעלי הזכויות לצורך קבלת עמדתם ביחס לפרסום מסמכי הרישיונות‪,‬‬ ‫לרבות תוכניות עבודה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬מחודש יוני ‪ 2014‬ועד היום משרדנו לא התקשר בהסכמים שעניינם מתן שירות לציבור‪.‬‬ ‫ג‪ .‬הלשכה המשפטית במשרדנו העבירה הנחיה לכלל יחידות המשרד‪ ,‬בקשר ליישום החלטת‬ ‫ממשלה ‪ .1116‬הח"מ אמונה על יישום ההחלטה‪ ,‬בשיתוף פעולה עם גורמי המקצוע הרלבנטיים‬ ‫במשרד"‪.‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫סיכום‪:‬‬ ‫‪ .1‬העובדה כי עד יום פורסמו רק ‪ 19‬מכרזים והתקשרויות‪ ,‬ולאור התשובות שהתקבלו משלושה‬ ‫משרדי ממשלה‪ ,‬ניתן לומר כי יישום ההחלטה חלקי ביותר‪ .‬משרדי הממשלה השונים נערכו‬ ‫ועוסקים באופן שונה ביישום ההחלטה‪.‬‬ ‫‪ .2‬חשוב לציין כי ההחלטה התקבלה בדצמבר ‪ ,2013‬והדרישה לפרסום החלה רק ביוני ‪ ,2014‬מה שנתן‬ ‫למשרדים חצי שנה להתארגנות והערכות לקראת השינוי הנדרש‪ .‬כמו כן‪ ,‬לא חלה חובה על פי‬ ‫ההחלטה לבצע פרסום של התקשרויות והיתרים שקדמו ליוני ‪.2014‬‬ ‫‪ .3‬היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים מקיימת את הפלטפורמה האינטרנטית‬ ‫לפרסום ההיתרים והתקשרויות‪ ,‬פרסמה את דו"ח המעקב אחר ההחלטה ואף פנתה למשרדים‬ ‫במרץ ‪ 2014‬עם הצעה לצרף לחוזים שנחתמים מעתה ואילך עם גופים פרטיים פסקה שתכלול את‬ ‫חובת הפרסום שנגזרת מההחלטה‪.‬‬