‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪10.12.2014‬‬ ‫עבודת התחקירנות במוניטור – מקורות מידע‬ ‫קיימים מספר מקורות מידע בהם ניתן להעזר להשגת מידע אודות החלטות וחוקים במוניטור‪ .‬חשוב‬ ‫להבין כי קיימים מקורות מידע מהם ניתן ללמוד על יישום בשלב הראשון דרך קריאת חומרים‪ ,‬ובשלב‬ ‫השני‪ ,‬להבין מיהם הגורמים האחראיי ם על יישום ולנסות להגיע אליהם להשגת מידע נוסף במידת‬ ‫הצורך‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫באתר משרד ראש הממשלה ניתן למצוא את ההחלטה וכן החלטות קודמות‪ .‬בהחלטת הממשלה‬ ‫נאמר לרוב מיהם הגורמים האחראיים ליישום‪ .‬לעיתים נוקבת ההחלטה בשם כללי של משרד‪ ,‬אך‬ ‫לעיתים ישנה הפנייה כבר בהחלטה לתת יחידה אחראית במשרד מסוים‪ .‬מה שיכול ללמוד על‬ ‫הגורם האחראי ליישום ההחלטה‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫על עבודת הממשלה ניתן ללמוד מהאגף שעוסק בתכנון מדיניות ובפרסום ספר תוכניות העבודה של‬ ‫הממשלה‪ .‬בספר תוכניות העבודה ישנה התייחסות גם לתכנון וביצוע מדיניות ממשלתית‪ ,‬לעיתים‬ ‫הדבר עולה בקנה אחד עם החלטות ממשלה או חקיקה שקודמה‪ .‬מאחר ומשרדי הממשלה‬ ‫מחוייבים בדיווח למשרד רה"מ בנושא תוכניות העבודה ‪ -‬דרך ספר תוכניות העבודה ניתן ללמוד על‬ ‫הגורמים המיישמים ועל ההתקדמות שלהם ביישום המדיניות‪ .‬באופן כזה ניתן לדעת 'מי אחראי על‬ ‫מה'?‬ ‫‪‬‬ ‫הכנסת הינה מקור להשגת מידע על התקדמות מדיניות בכמה אופנים‪:‬‬ ‫‪ o‬באתר "כנסת פתוחה"‪ ,‬מבית הסדנא לידע ציבורי‪ ,‬ניתן למצוא מידע על הדיונים שקדמו‬ ‫לחקיקה מסוימת וכך לנסות להבין מה היה הרקע‪ ,‬האילוצים והתשתית דרכם עברה הצעת‬ ‫החוק‪ .‬כמו כן‪ ,‬אפשר לראות איך הצביעו ח"כים בכל אחת משלושת הקריאות ולנסות‬ ‫להבין מיהם הגורמים הפוליטיים שירצו לקדם את היישום של החוק‪.‬‬ ‫‪ o‬גם באתר הכנסת ניתן למצוא מידע רב על הרקע שקדם להחלטה (במקרה של חקיקה)‪ ,‬או‬ ‫דיונים לקראת חקיקה (במקרה של החלטות ממשלה שמדברת על שינויים בחקיקה)‪ .‬מקור‬ ‫חשוב בהקשר זה הם הפרוטוקולים של וועדות הכנסת‪ .‬אל הישיבות מזומנים גורמים‬ ‫אחראים ממשרדי הממשלה השונים‪ ,‬ולעיתים גם מהחברה האזרחית והאקדמיה‪ .‬ניתן‬ ‫למצוא בפרוטוקולים מידע לגבי יישום וכן את שמות האנשים שאחראים ליישום‪.‬‬ ‫‪ o‬מרכז המחקר של הכנסת (הממ"מ)‪ ,‬מספק לחברי הכנסת‪ ,‬לוועדותיה וליחידות הבית‬ ‫נתונים‪ ,‬מסמכים ומחקרים לקראת הדיונים השוטפים‪ ,‬להכנת חקיקה ולכל הפעילות‬ ‫הפרלמנטרית‪ .‬ניתן למצוא בתחקירים של הממ"מ מידע לגבי יישום וכן תגובות של‬ ‫הגורמים האחראים ליישום על הסטטוס הנוכחי‪ .‬ניתן להגיע דרך התחקירים לשמות‬ ‫הגורמים המיישמים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫עמותות ואירגונים הפועלים בחברה האזרחית יהיו במקרים רבים שותפים טובים של תחקירני‬ ‫המוניטור‪ .‬כיום פועלות בישראל למעלה מ‪ 37,000-‬עמותות בנושאים שונים‪ .‬ניתן לחפש עמותות‬ ‫רלוונטיות באתר גיידסטאר וליצור עימן קשר בהנחה שתהא זהות אינטרסים ברצון לקדם את‬ ‫‪1‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫יישום המדיניות המדוברת‪ .‬כדאי לנסות לאתר אדם בתוך העמותה וליצור איתו קשר טלפוני או‬ ‫פגישה כדי ללמוד את הנושא של החוק ‪ /‬ההחלטה‪ ,‬ולברר מיהם הגורמים מולם עובדת העמותה‬ ‫בממשלה ובכנסת‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫במידה ומדובר בחקיקה חברתית‪ ,‬ניתן להסתייע בעבודת המשמר החברתי‪ ,‬המפעיל באמצעות‬ ‫מתנדבים מעקב אחר יוזמות חקיקה בכנסת‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בנושאי תקציב‪ ,‬ניתן להסתייע באתר "תקציב פתוח"‪ ,‬של הסדנא לידע ציבורי‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫מכוני מחקר – מכוני מחקר שונים מפיקים מחקרים בנושאים שונים‪ .‬מצורפת מטה רשימת מכוני‬ ‫מחקר רלוונטיים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫עיתונות כלכלית ועיתונות חוקרת בפרט הינן מקור מידע זמין להתקדמות ביישום מדיניות‪ ,‬בין‬ ‫היתר‪ :‬דה מרקר‪ ,‬כלכליסט‪ ,‬גלובס‪" ,‬אנליסט" של מתן חודרוב בחדשות ערוץ ‪ .10‬תוכנית‬ ‫התחקירים "המקור"‪ .‬ניתן לנסות וליצור קשר עם עיתונאים שערכו כתבות תחקיר נרחבות‬ ‫ומתמצאים בנושאי ההחלטה ‪ /‬החוק‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫עוזרים פרלמנטרים – לכל ח"כ יש שני עוזרים פרלמנטרים‪ .‬לרוב ישנה חלוקה דיכוטומית לפיה‬ ‫אחד מתעסק בדוברות והשני בעבודת הכנסת‪ .‬ייתכן וח"כ שדחף להחלטה מסוימת או קידם הצעת‬ ‫חוק בנושא‪ ,‬ירצה לראות את המדיניות מיושמת וישמח לשתף פעולה עם תחקירני המוניטור‪ .‬לשם‬ ‫כך‪ ,‬יש לבדוק בשלב הראשון מי קידם את החוק ‪/‬ההחלטה‪ ,‬ונסות ליצור קשר עם העוזר‬ ‫הפרלמנטרי‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫יועצי שרים ‪ /‬יועצי מנכ"לים – מתפקדים כ"שרברבים" בפועל בפתיחת חסמים בתוך המשרד‪.‬‬ ‫חשוב לומר כי מדובר בתקן שהוא בגדר "משרת אמון"‪ ,‬מדובר באדם שהגיע מחוץ למערכת לרוב‬ ‫ומחויב למנכ"ל או לשר לפני המחויבות למערכת‪ .‬ייתכן והאינטרס ליישם יהיה בראש מעיניו‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫הודעות לתקשורת – משרדי ממשלה ושרים נוהגים להוציא אחת לכמה זמן הודעות לתקשורת על‬ ‫פעילות שקידמו‪ .‬זהו מקור מידע זמין על מנת ללמוד על פעילות המשרד והתקדמותו בתחום‬ ‫ההחלטה ‪ /‬החוק‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫הופעות בתקשורת – ראיונות‪ ,‬פאנלים‪ ,‬הרצאות וימי עיון בהם משתתפים גורמים מקצועיים או‬ ‫גורמים פוליטיים יכולים ללמד על התקדמות בתחום ההחלטה ‪ /‬החוק או להביא להבנה טובה‬ ‫ביותר בדבר זהות הגורמים המיישמים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫רשתות חברתיות – ובראשון הפייסבוק יכול להיות מקור מידע דרו אפשר מידע‪ .‬ניתן למצוא מידע‬ ‫בעמודים של עמותות‪ ,‬ח"כים‪ ,‬מכוני מחקר או פקידי ממשל שיעדכנו בדבר נושאים שקידמו‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫דוחות מבקר המדינה – בדוחות אלו ניתן למצוא תחקיר עומק בנושאים מסוימים‪ .‬תהליך העבודה‬ ‫על הדוח נעשה ע"י מבקר המדינה באופן כזה שהוא מועבר בשלב הראשון כטיוטה ליחידה ‪ /‬המשרד‬ ‫המבוקר‪ ,‬ורק אז יוצא החוצה בפומבי‪ .‬בשלב כך‪ ,‬ניתן למצוא בדוחות את תגובת המשרדים‬ ‫לביקורת כזו או אחרת‪ ,‬וכן להבין מיהם הגורמים הממונים על נושא כלשהו בתוך המשרד‬ ‫הממשלתי‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫פניה לגורם מקצועי בתוך משרד ממשלתי להשגת מידע‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫הגשת בקשת חופש מידע‪ .‬באתר "היחידה הממשלתית לחופש המידע"‪ ,‬בהתאם לחוק חופש‬ ‫המידע‪ .‬יש לקחת בחשבון כי פעולה כזו יכולה להימשך מספר חודשים‪ .‬כדאי להשתמש בהגשת‬ ‫בקשת חופש מידע כמוצא אחרון‪ ,‬ולנסות בשלב הראשון להגיע למידע גלוי‪ ,‬או דרך יצירת קשר עם‬ ‫המשרד הרלוונטי‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫מצ"ב רשימת אתרים בהם ניתן למצוא כלים לניטור ומעקב אחר יישום החלטות ממשלה וחקיקה‬ ‫מרכזית באמצעות כלים אזרחיים וממסדיים‪:‬‬ ‫עמותות‪:‬‬ ‫‪ .1‬אתר המשמר החברתי בכנסת‪/http://hamishmar.org.il :‬‬ ‫‪ .2‬אתר כנסת פתוחה (מבית הסדנא לידע ציבורי)‪:‬‬ ‫‪/http://oknesset.org‬‬ ‫‪ .3‬אתר תקציב פתוח (מבית הסדנא לידע ציבורי)‪:‬‬ ‫‪http://budget.msh.gov.il/#00,2012,0,1,1,1,0,0,0,0,0,0‬‬ ‫‪ .4‬ארץ החשמבירים מבית הסדנא לידע ציבורי‪/#/http://hasadna.github.io :‬‬ ‫‪ .5‬אתר התנועה לחופש המידע‪/http://www.meida.org.il :‬‬ ‫‪' .6‬חיים וסביבה' – ארגון הגג של אירגוני הסביבה בישראל ‪/http://www.sviva.net‬‬ ‫‪ .7‬האגודה לזכויות האזרח ‪/http://www.acri.org.il/he -‬‬ ‫ממשלה וכנסת‪:‬‬ ‫‪ .1‬אתר משרד ראש הממשלה – החלטות ממשלה‪:‬‬ ‫‪http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/Pages/default.aspx‬‬ ‫‪ .2‬אתר היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים‪:‬‬ ‫‪http://index.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/Pages/default.aspx‬‬ ‫‪ .3‬אתר הכנסת – פרסומים‪ :‬חוקקים‪ ,‬פרוטוקולים מוועדות ומהמליאה‪ ,‬חומרים של מרכז המחקר של‬ ‫הכנסת ועוד‪http://main.knesset.gov.il/News/Publications/Pages/default.aspx :‬‬ ‫‪ .4‬משרד האוצר‪ :‬מגוון נתונים ואגפים רלוונטיים בראשם אגף התקציבים ‪ .‬באתר מערכת שאילתות‬ ‫על סעיפי התקציב והצעות התקציב וחוק ההסדרים בהווה ובעבר‪ .‬אגף החשב הכללי המציג נתוני‬ ‫ביצוע תקציביים‪ ,‬העברות לרשויות מקומיות‪ ,‬תמיכות בעמותות ועוד‪.‬‬ ‫‪ .5‬בנק ישראל‪ /http://www.bankisrael.gov.il :‬דוחות‪ ,‬מחקרים ונתונים מגוונים אודות המשק‬ ‫והחברה בישראל‪.‬‬ ‫‪ .6‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס)‪ http://www.cbs.gov.il/reader :‬מגוון נתונים עירוניים‬ ‫וארציים לרבות מפות אינטראקטיביות‪ ,‬אשכולות כלכליים‪-‬חברתיים לפי ישובים ועוד‪.‬‬ ‫‪ .7‬המוסד לביטוח לאומי‪ / http://www.btl.gov.il:‬נתונים‪ ,‬סקרים‪ ,‬פרסומים מחקריים‪ ,‬חוקים‪,‬‬ ‫מידע בדבר זכאויות לקצבאות ועוד‪ ,‬לרבות נתונים בפילוחים עירוניים‪.‬‬ ‫‪ .8‬מרכז המחקר והמידע של הכנסת (ממ"מ)‪ http://www.knesset.gov.il/mmm/index.asp :‬מגוון‬ ‫ניירות מחקריים בחתכים על פי נושאיים‪ ,‬מחברים וועדות הכנסת‪ .‬ניתוח עלויות‪ ,‬מדיניות ועוד‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫כלי ניטור ובקרה אזרחיים וממסדיים מהעולם‬ ‫‪ .1‬מדדי משילות של הבנק העולמי‪http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp :‬‬ ‫‪ .2‬מדד ניטור חברתי‪-‬כלכלי בינלאומי ‪http://www.socialwatch.org/en/portada.htm‬‬ ‫‪' .3‬מדד הפיתוח האנושי' של האו"ם‪/http://hdr.undp.org/en :‬‬ ‫‪ .4‬מדד השחיתות הבינלאומי (ע"פ מדינות)‪:‬‬ ‫‪http://www.ti-israel.org/Index.asp?ArticleID=1484&CategoryID=124&Page=1‬‬ ‫מכוני מחקר וחשיבה ומרכזי מידע ופעילות בהם ניתן למצוא מידע מקצועי‪:‬‬ ‫‪ .1‬מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל‬ ‫‪http://www.taubcenter.org.il/hebrew/default.asp‬‬ ‫‪ .2‬מרכז אדווה – מידע על שוויון וצדק חברתי וכלכלי בישראל ‪/http://www.adva.org‬‬ ‫‪ .3‬מרכז השל לחשיבה סביבתית ‪/http://heschel.org.il/heshelphp‬‬ ‫‪ .4‬המכון הישראלי לדמוקרטיה ‪ /http://www.idi.org.il/hebrew‬מגוון מחקרים‪ ,‬פרסומים ונתונים‪.‬‬ ‫‪ .5‬מכון ירושלים לחקר ישראל ‪ /http://www.jiis.org.il‬מידע עירוני‪ ,‬סביבתי ועוד‪.‬‬ ‫‪ .6‬מכון ברוקדייל ‪/http://brookdale.pionet.com -‬‬ ‫קשישים ועוד‪.‬‬ ‫מידע מקיף בנושא עולים‪ ,‬ילדים בסיכון‬ ‫‪ .7‬מכון ון ליר – פרסומים‪ ,http://www.vanleer.org.il/he/publications :‬כולל מידע רב על הפרטות‬ ‫והדו"ח על יישום דוח טרכטנברג – ‪ 3‬שנים אחרי‪.‬‬ ‫‪5‬‬