‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪ 6‬ביולי ‪2015‬‬ ‫פניית המרכז להעצמת האזרח למשרדי הממשלה‬ ‫ליישום החלטת הממשלה ‪ - 2118‬הפחתת הנטל הרגולטורי‬ ‫רקע‪:‬‬ ‫בתאריך ‪ 22‬לאוקטובר ‪ 2014‬קיבלה הממשלה ה‪ 33-‬את החלטה ‪ – 2118‬הפחתת הנטל הרגולטורי‪.‬‬ ‫מדובר בהחלטה שנועדה להפחית את עלות הבירוקרטיה והעמידה בדרישות הרגולציה‪ ,‬וכן לבצע‬ ‫התאמות שונות לטובת הערכת רגולציה מיטבית והפחתת רגולציה עודפת‪ .‬מדובר בהחלטה בעלת‬ ‫משמעות רבה הן למגזר העסקי והן לציבור הרחב על רקע המשמעויות הכלכליות של נטל רגולטורי‪.‬‬ ‫העודף הרגולטורי המצוי בישראל מגולם בין השאר במחירים לצרכן‪ ,‬והפחתתו צפויה להביא לירידה‬ ‫ביוקר המחייה‪ .‬למרות האמור‪ ,‬ובניגוד להחלטות ממשלה אחרות הנוגעות ליוקר המחייה‪ ,‬לא זכתה‬ ‫ההחלטה עד כה לסיקור ציבורי ותקשורתי רחב ולנוכחות בשיח הציבורי‪.‬‬ ‫המעקב אחר יישום ההחלטה‪:‬‬ ‫ההחלטה על הפחתת הנטל הרגולטורי מצויה תחת מעקב במסגרת מיזם המוניטור של המרכז להעצמת‬ ‫האזרח‪ ,‬המבצע מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור‪.‬‬ ‫במסגרת תהליך המעקב אחר יישום ההחלטה ב"מוניטור" התקבלה תמונה עגומה בנוגע לסטטוס יישום‬ ‫ההחלטה במשרדי הממשלה‪ ,‬וזאת חרף צעדים מרכזיים שננקטו לטובת קידום ההחלטה מצד משרד‬ ‫ראש הממשלה‪ .‬תמונת המצב הנוכחית הביאה את המרכז לבצע פנייה יזומה למשרדי הממשלה אשר‬ ‫אינם עומדים נכון להיום ביישומם של סעיפים מרכזיים הנגזרים מההחלטה‪ .‬פנייה זו מצד המרכז‬ ‫נועדה להגביר את המחויבות מצד המשרדים לביצוע ההחלטה ולמתן עדכון בעניין זה לציבור‪.‬‬ ‫תמונת מצב יישום ההחלטה‪:‬‬ ‫החלטת הממשלה חייבה ביצוע פעולות מרכזיות מצד משרד ראש הממשלה‪ ,‬אשר בחלקן הגדול בוצעו‪.‬‬ ‫ביניהן ניתן לציין‪ :‬פרסום מכרזים לגיוס כוח אדם ייעודי לקידום תהליכי הפחתת הנטל הרגולטורי‪,‬‬ ‫כתיבת מדריכים ממשלתיים המסייעים לדרג המקצועי ביישום ההחלטה‪ ,‬קידום מהלכי הטמעה מול‬ ‫משרדי הממשלה ופעולות נוספות לתמיכה והטמעת היכולות ברמה הממשלתית כולה‪.‬‬ ‫על אף האמור‪ ,‬בכל הנוגע לחלקם של משרדי הממשלה בהחלטה‪ ,‬חל עיכוב ניכר בלוחות הזמנים כפי‬ ‫שנקבעו בהחלטה‪ .‬לפי ההחלטה היו המשרדים אמורים לבצע מספר פעולות מרכזית‪ ,‬להלן‪:‬‬ ‫‪ .1‬תכנית חומש‪:‬‬ ‫בהחלטה נקבע כי עד תום הרבעון הראשון של שנת ‪ 2015‬יכין כל משרד תכנית חומש בעבור כלל‬ ‫הרגולטורים הפועלים בתחומו תוך הפחתה של ‪ 25%‬בעלות הבירוקרטית המצרפית‪ ,‬ויגבש עבורם‬ ‫תוכניות לאחר קיום שיח עם המגזר העסקי‪ ,‬המגזר השלישי ובתיאום עם משרד ראש הממשלה‪.‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫ההחלטה קבעה כי עד מרץ ‪ 2015‬צריכים כל משרדי הממשלה לפרסם את תוכנית החומש‪ .‬בבדיקה‬ ‫שקיימנו עלה כי אף משרד לא פרסם תכנית‪ ,‬וחלקם אף לא החלו בהליך של דו שיח עם המגזר‬ ‫העסקי (פירוט בטבלה)‪.‬‬ ‫‪ .2‬רגולטורים ל‪:2015-‬‬ ‫נקבעה בהחלטה רשימת רגולטורים שעבורם תוכן התכנית השנתית לביצוע עד ליום ‪31.3.2015‬‬ ‫ומהם לא נדרשת הפחתה של ‪ 25%‬מעלות הבירוקרטיה‪ .‬בבדיקה שקיימנו עלה כי עבור אף רגולטור‬ ‫לא הוכנה תכנית שנתית‪( .‬רשימת הרגולטורים ל‪ 2015-‬מצורפת בטבלה)‪.‬‬ ‫‪ .3‬בניית תכנית עתידית להשפעות רגולציה (‪)RIA‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬נקבע בהתאם להערכת השפעות רגולציה (‪ )RIA‬כי במהלך ‪ 2015‬כל רגולטור‪ ,‬בבואו לקבוע‬ ‫רגולציה חדשה‪ ,‬ישקול גם בחירה בחלופה המפחיתה את הנטל הרגולטורי‪ .‬כל משרד חויב לפי‬ ‫ההחלטה לבצע הליך השפעת רגולציה ביחס לשתי רגולציות‪ ,‬שיזם המשרד במהלך שנת ‪ ,2015‬אחת‬ ‫בחקיקה ראשית ואחת שנקבעת בחקיקת משנה‪.‬‬ ‫להלן טבלה מסכמת המציגה את התקדמות המשרדים והרשויות עבור שני הסעיפים הראשונים‪:‬‬ ‫משרד ‪ /‬רשות‬ ‫רגולטורים לתוכנית העבודה של שנת ‪ 2015‬עבורם תוכן האם החל דו הגשת תוכנית‬ ‫מול חומש עד מרץ‬ ‫התכנית השנתית לביצוע עד מרץ ‪ 2015‬כפי שנקבעו שיח‬ ‫בהחלטת הממשלה ‪ 2118‬ובהחלטת ממשלה ‪ 2318‬המגזר העסקי ‪?2015‬‬ ‫לבניית תוכנית‬ ‫‪ )11.12.2014‬שביצעה תיקונים ברשימה‬ ‫חומש?‬ ‫ביטחון פנים‬ ‫‪ .1‬הרשות הארצית לכיבוי והצלה‪.‬‬ ‫‪ .2‬אגף רישוי כלי ירייה‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫תחבורה‬ ‫והבטיחות‬ ‫בדרכים‬ ‫אגף רכב‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫בינוי‬ ‫‪ .1‬רשם הקבלנים‪.‬‬ ‫‪ .2‬ממונה חוק המכר (דירות ואבטחת השקעה)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫משפטים‬ ‫‪ .1‬נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫תשתיות‪ ,‬אנרגיה אגף משאבי תשתית (אגף שימור אנרגיה)‪.‬‬ ‫ומים‬ ‫חקלאות ופיתוח ‪.1‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫הכפר‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫אגף פיקוח תכשירים וטרינריים‪.‬‬ ‫אגף כימייה‪.‬‬ ‫אגף לפיקוח מוצרים מן החי‪.‬‬ ‫שירות ההסגר‪.‬‬ ‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬ ‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬ ‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬ ‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬ ‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬ ‫‪C E C I‬‬ ‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬ ‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬ ‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬ ‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬ ‫‪www.ceci.org.il‬‬ ‫‪ .2‬רשם הפטנטים‪.‬‬ ‫‪ .3‬אפוטרופוס כללי וכונס הנכסים‪.‬‬ ‫תקשורת‬ ‫‪ .1‬הנדסה ורישוי‬ ‫‪ .2‬ספקטרום אלקטרו מגנטי‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫בריאות‬ ‫‪ .1‬שירות מזון ארצי‪.‬‬ ‫‪ .2‬אגף רוקחות‪.‬‬ ‫‪ .3‬אגף ציוד רפואי‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫הגנת הסביבה‬ ‫לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫פנים‬ ‫לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫רשות החשמל‬ ‫לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫המים לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫רשות‬ ‫והביוב‬ ‫‪ .1‬מינהל הסדרה ואכיפה (חוקי עבודה)‪.‬‬ ‫‪ .2‬אגף פיקוח על יצוא דו שימושי‪.‬‬ ‫‪ .3‬רשות מוסמכת יבוא (מינהל סביבה)‪.‬‬ ‫כלכלה‬ ‫הרשות‬ ‫הצרכן‬ ‫להגנת נקבע כרגולטור בהחלטת ממשלה ‪ 2118‬ואז הוצא מההחלטה‬ ‫כמי שמחויב לתוכנית עבודה בשנת ‪ 2015‬בהחלטת ממשלה‬ ‫‪ 2318‬מתאריך ‪11.12.2014‬‬ ‫על רקע היישום החלקי שמצוין לעיל פנה‪ ,‬כאמור‪ ,‬השבוע המרכז להעצמת האזרח במכתב ל‪ 13-‬משרדי‬ ‫ממשלה ורשויות סטטוטוריות על מנת לבקש תמונת המצב עדכנית ביישום ההחלטה‪ .‬במכתב שהופנה‬ ‫לסמנכ"לי וראשי אגפי תכנון במשרדים השונים‪ ,‬ואל מנכ"לי המשרדים‪ ,‬התבקשו המשרדים לספק‬ ‫תמונת מצב עדכנית ביישום ההחלטה עבור הסעיפים הנ"ל‪.‬‬ ‫נוסח המכתבים לדוגמא מצורף כנספח‪.‬‬