1. No category

Stor-Elvdal kommune
Særutskrift
Dato:
Referanse:
Arkiv:
Vår saksbehandler:
Direkte tlf.
07.01.2014
2012/115 - 188/2014
L12
Dagfinn Nybakk
47458630
Reguleringsplan Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) 2.gangsbehandling/sluttbehandling
Utvalgssaksnr.
14/3
14/21
Utvalg
Planutvalget
Kommunestyret
Møtedato
13.03.2014
09.04.2014
Vedlegg:
1
Planbeskrivelse-Tanfetten-Nord grustak
2
Reguleringsbestemmelser Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) - revidert
utgave til førstegangsbehandling
3
Revidert plankart - reguleringsplan for Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal
kommuneskoger)
4
Støyberegninger - Tanfetten-Nord grustak
5
Arkeologisk rapport
6
Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark - reguleringsplan Tanfetten grustak nord (KF StorElvdal kommuneskoger)
7
Uttalelse til reguleringsplan for Tanfetten grustak nord i Stor-Elvdal kommune
8
Uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune - Reguleringsplan for Tanfetten grustak nord - StorElvdal kommune - Offentlig ettersyn
9
Forslag til reguleringsplan for Tanfetten - fra Riksantikvaren
10 Høringsuttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning - reguleringsplan Tanfetten grustak
nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger)
11 Uttalelse fra Gunnar Myrvang - reguleringsplan Tanfetten grustak nord
12 Kommuneskogens rolle som næringsaktør
13 Svar på varsel om oppstart av detaljregulering for Tanfetten-Nord grustad - fra Eidsiva Nett
AS, datert 16.11.2011
Rådmannen tilrår Planutvalget å fremme følgende innstilling overfor kommunestyret:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 12-12 vedtas reguleringsplanen for Tanfetten grustak
nord med følgende endringer:
 Nytt pkt. 1.2 – Fritak for arkeologiske utgravninger.
«Automatisk fredete kulturminner i konflikt med tiltaket i planområdet (3 kullgroper, id
158029, id 158032, id 158033) kan fjernes uten vilkår om arkeologiske utgravinger.»
 Pkt. 5, fjernes og erstattes med:
«Hensynssone H730_1, 730_2 og 730_3, automatiske fredete kulturminner er båndlagt etter
kulturminneloven. Det må ikke gjøres noen form for inngrep i undergrunnen, som f. eks.
anlegg av veier, stier, beplantning eller oppføring av bygg og anlegg. Skjøtsel innenfor
hensynssonen gjøres i samarbeid med Hedmark fylkeskommune.»
Behandling i Planutvalget - 13.03.2014:
Votering: Rådmannens tilråding ble enstemmig vedtatt.
Planutvalgets innstilling til kommunestyret:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 12-12 vedtas reguleringsplanen for Tanfetten grustak
nord med følgende endringer:
 Nytt pkt. 1.2 – Fritak for arkeologiske utgravninger.
«Automatisk fredete kulturminner i konflikt med tiltaket i planområdet (3 kullgroper, id
158029, id 158032, id 158033) kan fjernes uten vilkår om arkeologiske utgravinger.»
 Pkt. 5, fjernes og erstattes med:
«Hensynssone H730_1, 730_2 og 730_3, automatiske fredete kulturminner er båndlagt etter
kulturminneloven. Det må ikke gjøres noen form for inngrep i undergrunnen, som f. eks.
anlegg av veier, stier, beplantning eller oppføring av bygg og anlegg. Skjøtsel innenfor
hensynssonen gjøres i samarbeid med Hedmark fylkeskommune.»
Behandling i Kommunestyret - 09.04.2014:
Votering: Planutvalget sin innstilling ble enstemmig vedtatt.
Vedtak i Kommunestyret - 09.04.2014:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 12-12 vedtas reguleringsplanen for Tanfetten grustak
nord med følgende endringer:
 Nytt pkt. 1.2 – Fritak for arkeologiske utgravninger.
«Automatisk fredete kulturminner i konflikt med tiltaket i planområdet (3 kullgroper, id
158029, id 158032, id 158033) kan fjernes uten vilkår om arkeologiske utgravinger.»
 Pkt. 5, fjernes og erstattes med:
«Hensynssone H730_1, 730_2 og 730_3, automatiske fredete kulturminner er båndlagt etter
kulturminneloven. Det må ikke gjøres noen form for inngrep i undergrunnen, som f. eks.
anlegg av veier, stier, beplantning eller oppføring av bygg og anlegg. Skjøtsel innenfor
hensynssonen gjøres i samarbeid med Hedmark fylkeskommune.»
Bakgrunn
I oversendelse datert 30.01.2013, fremmet forslagsstiller Feste NordØst AS, på vegne av
tiltakshaver KF Stor-Elvdal kommuneskoger, forslag til reguleringsplan for Tanfetten grustak nord,
til kommunal førstegangsbehandling. Planutvalget fattet følgende vedtak:
Vedtak i Planutvalget - 06.06.2013:
«Med hjemmel i plan og bygningslovens § 12-11, legges reguleringsplan for Tanfetten
grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) ut til offentlig ettersyn med følgende
endring:
Plankartet: Formålsgrensen for vegetasjonsskjerm utvides med en radius på 20 meter rundt
lokaliteten furuskjell (Cladonia parasitica), jf. inntegnet forslag (vedlegg 4). Plankartet
endres i henhold til vedlegg 4 før utlegging til offentlig ettersyn.»
Planen har i henhold til vedtaket vært ute til offentlig ettersyn og Planutvalget skal nå fremme sin
innstilling til vedtak for Kommunestyret.
Formål
Formålet med planen er å sikre uttak av en god grusressurs i Stor-Elvdal kommune.
Beskrivelse av planområdet
Planområdet har beliggenhet mellom rv. 3 og Glomma, ca. 5 km nordvest for Koppang sentrum.
Planområdet består pr. dags dato av furuskog med lav bonitet. Vegetasjonen mot Glomma består
hovedsakelig også av furu, men med innslag av gran og bjørk. Det er ingen bebyggelse innad i
planområdet, men det er lokalisert en landbrukseiendom (Olsrud) på sørsiden av rv. 3, vis-à-vis den
planlagte adkomstvegen til grustaket. Planområdet grenser forøvrig inntil Tanfetten grustak sør
(Gunnar Myrvang).
Området er i sin helhet sjekket opp mot ulike registre, deriblant Naturbase, Villreinbase, Miljøstatus
og Kilden (Skog og landskap). Funnene og vurderingene fremkommer av nedenstående vurderinger
etter naturmangfoldlovens §§ 8 – 12.
Hva angår kulturminner er det registrert 10 automatisk freda kulturminner i undersøkelsesområdet.
7 av disse har beliggenhet innad i planområdet, jf. Hedmark fylkeskommunes arkeologiske
registrering datert 05.09.2012. De registrerte objektene er kullfremstillingsanlegg.
Reguleringsplanforslaget innebærer frigivelse av tre kulturminner (id 158029, id 158032 og id
158033) beliggende i uttaksområdet. De øvrige 4 kullfremstillingsanleggene reguleres til bevaring.
Kort om planen
Det totale reguleringsarealet er på ca. 309 daa. Uttaksområdet omfatter ca. 199 daa. Totalt
uttaksmengde er beregnet til å være ca. 1 200 000 m3. Grustaket omfatter deler av eiendommen gnr
17 bnr 1. Stor-Elvdal kommune er grunneier for planområdet i sin helhet. KF Stor-Elvdal
kommuneskoger er tiltakshaver.
Det avsettes en vegetasjonsskjerm mot rv. 3, samt Glomma og skogsområdet i vest. Det skal også
etableres en støyvoll mot bebyggelsen på Olsrud, jf. planbestemmelsenes § 6.1.
Planstatus
Hoveddelen av planområdet er i henhold til kommuneplanens arealdel 2003 – 2015, vedtatt
27.04.2005, avsatt til masseuttak. Det foreligger pr. dags dato ingen gjeldende reguleringsplan for
området. Kommuneplanens arealdel sier følgende om områder avsatt til grus-/masseuttak eller
steinbrudd:
”Det er viktig å sikre at råstoffuttakene settes i stand/restaureres og gis en landskapsmessig
god behandling ved opphør/avslutning av driften. Det forutsettes derfor at det utarbeides
reguleringsplaner for områdene, der det etter en totalvurdering settes grenser for
masseuttakene med hensyn til areal, volum og uttaksretning.”
Foreslått planområde grenser inntil reguleringsplan for Tanfetten grustak sør, vedtatt 28.11.2012, og
er således en videreføring av det arealet som er avsatt i gjeldende kommuneplan.
Planprosess
Oppstartsmøte ble avholdt den 23.09.2011. Oppstartsvarsel ble annonsert i avisen Østlendingen den
17.11.2011, samt pr. brev til aktuelle høringsinstanser og naboer den 15.11.2011. Det ble
gjennomført et møte med Hedmark fylkeskommune v/Øystein Lia og Fredrik Bratli Hansen den
28.08.2012, i anledning funn av automatisk freda kulturminner innen planområdet. Det ble også
avholdt et åpent informasjonsmøte vedr. reguleringsplanen den 10.10.2012. Møtet ble avholdt på
Glommenbygget.
Det har i forbindelse med oppstartsvarslet innkommet svar fra 6 høringsinstanser. Svarene på
oppstartsvarslet er oppsummert i planbeskrivelsen, med tilhørende kommentarer fra forslagsstiller,
samt vedlagt saken i sin helhet.
Reguleringsplanen lå ute til offentlig ettersyn i perioden 12.06.2013 – 31.08.2013. Det har i
forbindelse med ettersyn innkommet 5 høringsuttalelser (se vurdering).
Samfunnssikkerhet og beredskap
Det er utarbeidet en sjekkliste for risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for området.
Sjekklisten er en grovanalyse basert på systematikk beskrevet i veiledere utarbeidet av Direktoratet
for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Vurderingene i forbindelse med ROS-analysen er
foretatt i planbeskrivelsen.
Planprogram og konsekvensutredning (KU)
Det er ikke utarbeidet planprogram for planen. Virkningene av tiltaket er beskrevet i
planbeskrivelsen.
Vurdering
Høringsuttalelser (fortløpende kommentert)
Høringspart
Merknad
Fylkesmannen i
Fylkesmannen er positiv til at
Hedmark,
planforslaget har bestemmelser
30.08.2013
knyttet til driftstider og tiltak
for å hindre støv og støy fra
virksomheten. Videre ber
fylkesmannen kommunen om å
vurdere å ta inn bestemmelser i
planen som tydeliggjør enda
mer og sikrer at uttaksområdet
tilbakeføres til aktivt
skogbruksområde etter endt
drift.
Det poengteres også at alle
beslutninger som berører natur,
og vurderingene i forhold til
disse prinsippene skal fremgå
av beslutninger, jf.
naturmangfoldloven § 7.
Fylkesmannen kan ikke se at
dette er gjort i forbindelse med
Tanfetten grustak nord og
forventer derfor at vurderingene
etter naturmangfoldloven blir
synliggjort i den videre
planbehandlingen.
Fylkesmannen har utover dette
ingen vesentlige merknader til
planforslaget.
Rådmannens vurderinger
Vedrørende tilbakeføring av området
tilbake til aktivt skogbruksområde, anser
rådmannen planbestemmelsenes pkt. 2.4 og
6.2 som utfyllende, og ser ingen grunn til
videre presisering.
Hva angår vurderinger etter
naturmangfoldloven, ble det i forbindelse
med førstegangsbehandlingen av planen
gjort vurderinger etter
naturmangfoldlovens §§ 8 – 12, jf. § 7.
Dette fremgår av særutskriften som fulgte
plandokumentene i høringsperioden.
Rådmannen viser derfor til de vurderinger i
nevnte særutskrift.
Statens vegvesen,
03.05.2013
Statens vegvesen har ingen
merknader til planen.
Tas til orientering.
Hedmark
fylkeskommune,
29.04.2013
Fylkesdirektøren har ingen
planfaglige merknader til saken.
Tas til orientering.
Kullgropene som ble avdekt i
forbindelse med den
Når det gjelder utgravningsplikten, anser
rådmannen det som positivt at man i dette
tilfellet har valgt å ikke sette vilkår om
arkeologiske rapporten er sikret
gjennom båndleggingssoner og
planbestemmelser, og
Fylkesdirektøren er fornøyd
med resultatet.
Standardformuleringen
vedrørende funn av ikke
registrerte automatisk fredete
kulturminner presiseres.
Fylkesdirektøren har utover
dette ingen merknader til
planforslaget.
utgravning av de tre kullgropene.
Riksantikvarens forslag til bestemmelser
anses som kurante og anbefales innarbeidet
i planbestemmelsene. Rådmannen foreslår
derfor følgende endringer:
Nytt pkt. 1.2 – Fritak for arkeologiske
utgravninger.
«Automatisk fredete kulturminner i konflikt
med tiltaket i planområdet (3 kullgroper, id
158029, id 158032, id 158033) kan fjernes
uten vilkår om arkeologiske utgravinger.»
Pkt. 5 fjernes og erstattes med:
«Hensynssone H730_1, 730_2 og 730_3,
automatiske fredete kulturminner er
båndlagt etter kulturminneloven. Det må
ikke gjøres noen form for inngrep i
undergrunnen, som f. eks. anlegg av veier,
stier, beplantning eller oppføring av bygg
og anlegg. Skjøtsel innenfor hensynssonen
gjøres i samarbeid med Hedmark
fylkeskommune.»
Direktoratet for
Direktoratet har ingen
mineralforvaltning, merknader til planen.
19.04.2013
Tas til orientering.
Gunnar Myrvang,
27.08.2013
Rådmannen tar ikke stilling til de
prinsipielle næringspolitiske spørsmålene i
høringsuttalelsen.
Myrvang påpeker at
etterspørselen etter grus og
knuste steinmasser i
Koppangsområdet i dag er lav,
og lønnsomheten for allerede
etablerte grustak er svak. KF
Stor-Elvdal kommuneskoger
bidrar med sin etablering av to
nye grustak, Tanfetten nord,
Tresa og Ulvberget fjelltak, til
overetablering av grustak.
Kommuneskogen bidrar med
dette til å svekke allerede
etablerte næringsaktører.
Behovet og riktigheten av en
etablering av Tanfetten nord bør
derfor ses i forhold til
tilgjengelige grusressurser ved
allerede regulerte grustak, samt
de øvrige planlagte grus- og
fjelltakene i midtre delen av
Stor-Elvdal.
Når det gjelder det generelle behovet for
grustak/fjelltak (etterspørsel og behov)
burde det ideelt sett vært gjennomført en
overordnet analyse i forbindelse med
forrige utarbeidelse av kommuneplan som
kunne sagt noe om et estimert behov i ulike
scenarier. Dette er ikke gjennomført, men
det er rimelig å anta at det
regulerte/avsatte produksjonspotensialet i
midtre del av kommunen vil dekke de fleste
fremtidige eventualiteter hva angår behovet
for masser med god margin, og at vi
således er i nærheten av en
«overproduksjon». Når det er sagt er det
fortsatt slik at behovet for masser er svært
variabelt. Nasjonal samferdselspolitikk er
blant annet en faktor som gir dette variable
utslaget.
I denne saken er situasjonen slik at
området er avsatt til masseuttak i
kommuneplanens arealdel. Det er heller
ingen vesentlige planfaglige argumenter
som tilsier at en etablering på Tanfetten
nord ikke skal finne sted. Tanfetten nord
har også en hensiktsmessig plassering hva
angår det transportøkonomiske. Tiltakets
plassering anses også som positivt, da man
ikke tar hull på et nytt område, men utvider
en eksisterende lokalitet.
Vurderinger etter naturmangfoldlovens §§ 8 – 12
I henhold til § 7 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører natur vurderes opp
mot naturmangfoldlovens §§ 8-12. Rådmannen viser i denne forbindelse til de vurderinger som ble
gjort i Planutvalgets førstegangsbehandling av saken.
Konklusjon
Rådmannen anser at reguleringsplanen vil sikre en god grusressurs i Stor-Elvdal kommune,
samtidig som de nødvendige tiltak mot støy-, støv- og vannforurensning er ivaretatt. En finner
heller ingen vesentlige planfaglige argumenter imot tiltaket. Reguleringsplanen for Tanfetten
grustak nord anbefales derfor vedtatt med følgende endringer:
 Nytt pkt. 1.2 – Fritak for arkeologiske utgravninger.
«Automatisk fredete kulturminner i konflikt med tiltaket i planområdet (3 kullgroper, id
158029, id 158032, id 158033) kan fjernes uten vilkår om arkeologiske utgravinger.»
 Pkt. 5, fjernes og erstattes med:
«Hensynssone H730_1, 730_2 og 730_3, automatiske fredete kulturminner er båndlagt etter
kulturminneloven. Det må ikke gjøres noen form for inngrep i undergrunnen, som f. eks.
anlegg av veier, stier, beplantning eller oppføring av bygg og anlegg. Skjøtsel innenfor
hensynssonen gjøres i samarbeid med Hedmark fylkeskommune.»