Godkjent av VKUL 24.04 2012 Regelverk for Klima og Skogmidler til sivilt samfunn – Kap. 166.73 Regelverket er utarbeidet i henhold til § 6 i Reglement for økonomistyring i staten, og kap. 6 i Bestemmelser om økonomistyring i staten. Regelverket gjelder Norads forvaltning av tilskudd til Klima og Skogmidler til sivilt samfunn i henhold til kap.166.73. Reglement for og bestemmelser om økonomistyring i staten er overordnet dette regelverk. 1 Mål for ordningen Ordningen er en del av Regjeringens klima- og skogsatsning, der målet er å bidra til vesentlige, kostnadseffektive, tidlige og målbare utslippsreduksjoner fra redusert avskoging og skogforringelse i utviklingsland. Ordningen skal bidra til oppnåelse av satsingens overordnede klimamål1. Spesifikke mål for tilskuddsordningen til sivilt samfunn er å: - bidra til påvirkning, systematisk formidling og debatt om behovet for en ny internasjonal klimaavtale som inkluderer tiltak mot avskoging og skogforringelse. bidra til økt kunnskap og nye innovative løsninger for å redusere avskoging og skogforringelse i utviklingsland. bidra til at urfolk og lokalsamfunn oppnår økt deltakelse i og innflytelse over forvaltningen av ressurser knyttet til skog Støtte til tiltak må ses i sammenheng med norske overordnede strategier for bærekraftig utvikling og fattigdoms bekjempelse. Støtten til sivilt samfunnsaktører blir gitt innenfor de til enhver tid gjeldene politiske føringer. Det tas forbehold om årlig bevilgning over statsbudsjettet. 2 Målgrupper Målgruppe for ordningen: Sivilt samfunnsaktører som arbeider for økt kunnskap og innovative løsninger innen feltet redusert avskoging og redusert skogforringelse i utviklingsland. Målgruppe for tiltakene: Sårbare og utsatte samfunnsgrupper, urfolk, befolkningsgrupper og lokalsamfunn og sivilt samfunn i utviklingsland som lever i skog og av skog. 3 Kriterier for måloppnåelse For å kunne aggregere resultatinformasjon fra de forskjellige tiltakene under ordningen opp mot ordningens overordnete mål skal resultatrapportering fra de enkelte tiltakene være på høyest mulig nivå. 1 - Bidra til at utslipp fra avskogning og skogforringelse i utviklingsland (REDD+) omfattes av en ny internasjonal klimaavtale, - Bidra til kostnadseffektive, tidlige og målbare reduksjoner i utslipp av klimagasser fra avskogning og skogforringelse i utviklingsland, - Bidra til å bevare naturskog i utviklingsland for å sikre denne skogens evne til å lagre karbon Årlig rapportering skal hovedsakelig referere til de viktigste produkter og tjenester(output), til avvik og risikohåndtering. Sluttrapportering skal omhandle oppnådde effekter for brukerne (outcome), bærekraft, samarbeidsmønstre og lærdom fra innsatsen. Rapporteringen skal holdes på et aggregert nivå og dermed vise aktuelle trender og tendenser for bistandsinnsatsen. I tillegg skal organisasjonene velge ut et eller flere representative eksempler på prosjektnivå hvor det redegjøres for oppnådde resultater for brukerne. De langsiktige effektene av tiltakene (impact) skal tas med der det er mulig. 4 Tildelingskriterier Hvem kan søke støtte: Norske, utenlandske og internasjonale frivillige sammenslutninger, institusjoner og organisasjoner kan søke støtte. I tillegg kan forskningsinstitusjoner, kompetansemiljøer og tenketanker som har en ideell, ikke-kommersiell målsetning søke. Rene kommersielle aktører, bedrifter og konsulentfirmaer kan ikke søke. Det forutsettes at søker:  er en selvstendig juridisk enhet med egne vedtekter og et ansvarlig styre. Styret skal normalt være administrativt adskilt fra virksomhetens daglige drift  har etiske retningslinjer for sin bistandsvirksomhet  har et tilstrekkelig økonomisk grunnlag for det arbeidet som skal gjennomføres og nødvendig faglig og administrativ kompetanse til å gjennomføre tiltakene  har et etablert samarbeid med lokal(e) partner(e) for sitt feltbaserte arbeid i de land som til enhver tid omfattes av OECD/DACs liste over ODA godkjente land Hvem kan være lokal partner: Bevilgningen skal i hovedsak benyttes til samarbeid med frivillige aktører i det sivile samfunn. Lokale eller sentrale myndigheter og kommersielle aktører kan unntaksvis være samarbeidspartnere når dette totalt sett vurderes å være i tråd med ordningens formål. Hvor kan tiltak gjennomføres: Tiltak som får støtte under ordningen skal finne sted i land som til enhver tid omfattes av OECD/DACs liste over ODA godkjente land. Unntak kan gjøres i tilfeller hvor tiltaket isolert sett finner sted utenfor de nevnte land dersom tiltaket totalt sett vurderes å være i tråd med ordningens formål. Støtten skal i hovedsak bidra til tiltak i land som har et aktivt REDD-engasjement gjennom direkte samarbeid med Norge eller gjennom de multilaterale kanaler som støttes med norske klima- og skogmidler. Hvilke temaområder kan støttes: Bevilgningen kan i prinsippet brukes på alle temaområder som er egnet til å fremme vesentlige, kostnadseffektive, tidlige og målbare utslippsreduksjoner fra redusert avskoging og skogforringelse i utviklingsland. Hvilke temaer som til enhver tid er prioritert blir gitt gjennom politiske føringer, særlig den årlige Stortingsproposisjonen og Tildelingsbrevet til Norad, og gjengitt i ordningens utlysningstekst. I tillegg kan bevilgningen brukes til metodeutvikling, analyser, utredninger, gjennomganger m.m, og i spesielle tilfeller til forprosjekter for å avklare mulighetene for å omsette nye initiativ i praktisk bistandsarbeid. Vurderingskriterier i behandlingen av søknader: Søknadsprosessen kan gjennomføres i to trinn der første trinn er presentasjon av et konseptnotat. Etter vurdering av notatet inviteres et utvalg søkere til å sende inn en fullstendig søknad. I vurdering av konseptnotatene vektlegges 2 særlig prosjektets relevans for klima og skog satsningen og betydning for sammensetningen av porteføljen som helhet. Kriteriene for vurdering av selve søknaden er i prinsippet lik for alle avtaletyper, men kravene som stilles øker for hvert avtaletrinn; fra ettårige til treårige prosjektavtaler. Beslutning om støtte skal tas etter en helhetsvurdering av søknaden. Hovedsakelig er kriteriene delt i to; de som gjelder vurdering av organisasjonen og de som gjelder vurdering av prosjektene. Sentrale punkter i vurderingen av bistandsvirksomheten er fastslått i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”, men følgende gjelder særskilt for klima- og skogmidlene: I hvilken grad virksomheten er egnet til å bidra til å oppnå vesentlige, kostnadseffektive, tidlige og målbare utslippsreduksjoner fra redusert avskoging og skogforringelse i utviklingsland. Deretter vurderes organisasjonens strategi/handlingsplan og dens evne til gjennomføring, verdigrunnlag, etiske retningslinjer, kompetanse og ressurser. Krav til egenandel: Det er ikke krav om egenandel ved tilskudd over denne ordningen. Andel til administrasjon: Det vises i sin helhet til bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”. Krav til søknader: Det vises i sin helhet til bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”. 5 Bestemmelser om hvordan ordningen kunngjøres Kriterier og frister for søknader til ordningen annonseres på Norads nettsider. 6 Søknadsbehandling, oppfølging og kontroll Det vises i sin helhet til de innledende bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”. a) Prosedyrer for søknadsbehandling Det vises til punkt over om vurderingskriterier for søknader og konseptnotater. Søknad om ny avtale gjelder for ett eller flere år og skal oppdateres hvert år (årlig plan). Søknader kan oversendes et særskilt nedsatt fagutvalg bestående av representanter fra Miljøverndepartementets Klima- og skogprosjekt, UD og Norad. Relevante fagavdelinger i UD og Norad, samt relevante ambassader vil i enkelte tilfeller også kontaktes. På bakgrunn av en samlet vurdering av søknaden blir det utarbeidet et beslutningsdokument. Mottaker blir informert skriftlig om årlig tilskudd, eventuelt med særskilte føringer. Nærmere krav til søknadens innhold og form ligger i godkjent søknadsmal. b) Klagebehandling: Det vises i sin helhet til bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”. c) Identifisering av risikoer og risikohåndtering Det vises i sin helhet til bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”. d) Vurdering av og rapportering om grad av måloppnåelse Norad krever at ethvert program eller prosjekt skal ha et realistisk mål. Målet må være et resultat, ikke bare en beskrivelse av prosesser og aktiviteter. Målene må ha gode indikatorer som sier noe om fremgang mot målene. Søknadene må angi grunnlagsdata (baseline)for senere å kunne rapportere på endringer og effekter av tiltakene. Det er viktig med et klart skille mellom aktiviteter og resultater. 3 Krav til rapportering er nedfelt i avtalen. For flerårige avtaler skal rapporteringen skje i to etapper; en årlig rapport (statusrapport) og en sluttrapport (året etter at støtteperioden er over). Resultatnivå i rapporteringen er beskrevet under punkt tre. Rapporten skal relatere til kontrakt og arbeidsplaner og inkludere en vurdering av oppnådde resultater og eventuelle årsaker til manglende måloppnåelse, samt risikosituasjonen i og utenfor prosjektene/programmene. Alle organisasjoner skal løpende sende inn rapporter og sammendrag fra utførte gjennomganger og evalueringer av Norad-finansierte prosjekter/programmer. Nærmere instruksjoner ligger på www.norad.no. e) Krav til regnskap og revisjon Det vises i sin helhet til bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”. f) Utbetalingstakt, renteinnkreving, tilbakebetaling av ubrukte midler Det vises til bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70” med følgende unntak: Opptjente renter kreves ikke tilbakebetalt for internasjonale ikke-statlige aktører og kan benyttes til tiltak avtalt mellom Norad og den enkelte tilskuddsmottaker2. I løpende, flerårige avtaler kan tilskuddsmottaker søke om å overføre ubrukte midler til påfølgende regnskaps/kalenderår. Søknad om dette skal sendes Norad senest sammen med siste utbetalingsanmodning. Søknaden skal begrunnes av tilskuddsmottaker og godkjennes eller avslås skriftlig av Norad. Ved avtalens slutt kan det etter søknad tillates at midler benyttes inn i neste kalender/regnskapsår. g) Mulige sanksjonsformer overfor tilskuddsmottakere Det vises i sin helhet til bestemmelsene i ”Regelverk for støtte til sivile samfunnsaktører – kap. 160.70”. 7 Evaluering Ordningen evalueres i forbindelse med Norads følgeevaluering av tiltak som innbefattes av Regjeringens klimaskoginitiativ. 2 Ref Stortingets samtykke nedfelt i årlig Stortingsproposisjon 4