Notat Til: Utanriksråden v/assisterande utanriksråd Syse Via: Avdeling for regionale spørsmål og utvikling Kopi til: Kopimottakere. Fra: Seksjon for Sør-Asia Saksbehandler: Olav-Nils Thue Dato: 16.05.2013 Saksnr.: 1685/2012 § 14 Evaluering av norsk utviklingsinnsats i Afghanistan. Oppfylgjingsplan Seksjonen sender i vedlegg oppfylgjingsplan. Planen er utarbeidd av ambassaden. Innspel frå høyringsrunde er innarbeidde. Side 1 Notat Oppfølgingsplan etter evaluering av norsk utviklingsinnsats i Afghanistan. Anbefaling 1. Det haster med å etablere effektive rutiner for oppfølging og evaluering av bistanden. En forutsetning for bedre forvaltning av bistandsmidlene er velfungerende rutiner for oppfølging, tilsyn og evaluering. Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) De siste årene er det lagt stor vekt på å forbedre forvaltningen av bistanden til Afghanistan. Den siste forvaltningsgjennomgangen viser at forvaltningen er blitt betydelig forbedret.  Viktig at fokuset på dette arbeidet videreføres.  En egen oppfølgingsplan etter forvaltningsgjennomgang i november 2012 er utarbeidet og vil bli fulgt opp. Imidlertid er Afghanistan et krevende land å drive bistand i. Store sikkerhetsutfordringer og Afghanistans størrelse med lange avstander gjør det vanskelig å gjennomføre velfungerende rutiner for oppfølging og tilsyn. Bistandsarbeid vil derfor i uoverskuelig framtid fortsatt være risikofylt. Verdensbanken har de siste årene engasjert «supervisory agent» som følger opp infrastrukturprosjekter i felt.  Modellen med «supervisory agent» kan også introduseres i andre flergiverprogrammer.  Det vil, ved ambassaden i Kabul, bli vurdert om kontrakten som vil bli inngått med et revisjons/advokatfirma i Afghanistan, også kan omfatte Side 2 08. mai 2013 Ansvarlig for tiltak Tidsramm e UD, Norad Amb., UD (REG, HUM), Norad Egen tidsplan angitt i oppfølgingspl anen etter forv.gj.gange n Amb. Amb. i dialog med andre givere Løpende Amb. September 2013 Res./endr ./komm. Anbefaling Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) Ansvarlig for tiltak Tidsramm e feltbesøk. Dokumentasjon av startsituasjon (baseline) og oppnåelse av utviklingsmål bør prioriteres. Slik innsats er særlig viktig etter at Norge gikk over til ubundet støtte til fellesfondet ARTF. Side 3 Både afghanske myndigheter og givere savner detaljert informasjon fra 2001 om status og statistikk for ulike sektorer. Det ville vært et vesentlig bidrag til senere resultatoppfølging om dokumentert informasjon hadde vært tilgjengelig. I 2001 03 var det ingen som tok seg tid til slike undersøkelser. Det er mangel på data og gjennomarbeidet statistikk i flere sektorer i Afghanistan, men det foregår en stadig utvikling og forbedring, med gradvis mer informasjon tilgjengelig. Over tid vil grunnlagsdata kunne fremskaffes og forbedres. Under forvaltningsgjennomgangen i nov.-12 observerte Norad prosjekter der «reporting was of high quality with good baseline and follow-up studies».  Det vil ikke være mulig for Norge på egen hånd å fremskaffe grunnlagsdata for de ulike prosjektene under ARTF, men dette kan være tema i dialog med WB og andre givere. Sikkerhetsutfordringer gjør det vanskelig å fremskaffe gode grunnlagsdata før oppstart av prosjekter, men slike data må likevel Amb. Løpende Amb., UD (Reg, Hum), Norad Løpende Res./endr ./komm. Anbefaling Effektiv kontroll og oppfølging er viktig i arbeidet mot korrupsjon. Ambassaden i Kabul bør tilbys oppfølgingsog evalueringsfaglig støtte. Side 4 Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) etterspørres ved inngåelse av prosjektavtaler.  Grunnlagsdata/statistikk etterspørres ved inngåelse av avtaler (men kan ikke gis utslagsgivende betydning for bevilgning) og følges opp under gjennomføring av prosjekter. Effektiv kontroll og oppfølging forutsetter kjennskap til lokale forhold, god kompetanse og tid.  Ved ambassaden i Kabul vil det bli inngått kontrakt med et revisjons-/advokatfirma i Afghanistan som kan gjennomføre «due diligence», vurdere budsjetter, regnskaper, revisjoner og som kjenner lokale regler, priser o.a. Det vil også bli vurdert om feltbesøk skal inngå i oppdragsbeskrivelsen.  Viktig å arbeide for å styrke statlige institusjoner både på provinsnivå og nasjonalt nivå. Alle enheter som forvalter bistandsmidler til Afghanistan må sikre god oppfølging av midlene, og ved behov kunne motta faglig støtte til dette.  Ambassaden vil løpende vurdere behov for og be om oppfølgingsfaglig støtte, fra Norad eller Ansvarlig for tiltak Tidsramm e Amb. September 2013 Amb., Norad Løpende Amb., Norad Norad Løpende Amb., Norad, UD (TFE, UKS) Løpende Res./endr ./komm. Anbefaling 2. Verdensbankens arbeid med landstrategi og resultatrammeverk bør klargjøres. Kortsiktige overgangsstrategier (Transition/Interim Strategies) har til nå ligget til grunn for Verdensbankens innsats. Det har manglet et klart resultatrammeverk som følger med en full landstrategi (Country Assistance Strategy). På norsk side har ønsket om en full landstrategi med tilhørende Side 5 Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) andre fagsentre.  Tilsvarende tilbud bør gis til andre forvaltningsenheter, ved behov.  Ambassaden og Norad vil videreføre arbeidet med jevnlige eksterne gjennomganger av prosjekter/programmer man støtter. Verdensbanken arbeider med utvikling av et nytt resultatrammeverk for ARTF.  Alle givere, med underenheter, er invitert til å gi faglige innspill til dette. Ansvarlig for tiltak Tidsramm e Res./endr ./komm. Amb., Norad Februar 2012 Utført Verdensbankens Interim Strategy Note (ISN) for Afghanistan for perioden FY12 – FY14 ble vedtatt i april-12. Grunnet sikkerhetssituasjonen og usikre framtidsutsikter, ble det ikke vurdert som aktuelt å utarbeide en full landstrategi, CAS. Om Norge, ved neste korsvei, sannsynligvis i 2014, bør anmode om at det utarbeides en CAS, må avklares blant de relevante aktører.  Det avklares om WB i neste runde skal anmodes om å utarbeide en CAS i stedet for en ISN. Ambassaden anmoder ofte om faglige bidrag Amb., UD (REG, FNavd.), Det nordiskbaltiske styrekontoret i WB, Norad 2014 Anbefaling Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) resultatrammeverk blitt aktualisert av mer langsiktig finansiering av ARTF. fra Norad. Norad gir verdifull faglig støtte til ambassadens innspill til ARTF’s strategiarbeid.  Norad setter av mer tid til dette.  NORAD skal foreta en faglig forhåndsvurdering i forbindelse med at det vil bli inngått en ny treårig avtale om støtte til ARTF for perioden 2013-15. Ambassaden bør tilbys faglig støtte til å delta i ARTFs strategiarbeid. 3. Styrking av distriktsog provinsforvaltning bør prioriteres høyere. Gjennom Verdensbankens solidaritetsprogram «National Solidarity Program» har Norge bidratt til utvikling av en fordelings- og forvaltningsmekanisme der sentralmyndighetene i Kabul knyttes direkte til landsbyforsamlinger. Programmet har bidratt til rask overføring av støtte til Side 6 Sub-National Governance (SNG) er et meget viktig tema i Kabul. Temaet behandles grundig av afghanske myndigheter, Verdensbanken, UNDP, EU og bilaterale givere. Temaet er veldig viktig, men politisk sensitivt. Under WBs behandling av ISN i april-12, anmodet den nordisk-baltiske styrerepresentanten «…. WB to take an active role in securing improved budgeting and institutional development at the provincial and district levels». En av indikatorene under Tokyo Mutual Accountability Framework (TMAF) har følgende ordlyd: “Enact a legal framework to Ansvarlig for tiltak Tidsramm e Løpende Norad Mars 2013. Norad Res./endr ./komm. Anbefaling Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) landsbyene i store deler av landet. Resultatene er gode til nå, men programmet er svært avhengig av kostbare bistandsfinansierte tjenester fra frivillige organisasjoner og innleide tjenestemenn i sentralforvaltningen i Kabul. clarify roles, and responsibilities of government agencies at national, provincial and district levels, in line with the 2010 SubNational Governance Policy.” Tidsramm e Amb. Løpende, med milepæler ved Senior Officials Meeting (SOM) i juni 2013 og Ministeriallevel Meeting i 2014. Amb., Norad (og eksterne)   Norge vil aktivt følge utfallet av dette arbeidet gjennom oppfølging av TMAF i Kabul. Ambassaden vil evt. anmode Norad (. i kontakt med eksterne fagmiljøer) om å tilby faglig veiledning på temaet subnasjonalt styresett i Afghanistan. Dette er et fagfelt som forutsetter kompetanse innenfor statsvitenskap, økonomi, ulike sektorer o.a. Norge har tidligere støttet Afghanistan SubNational Governance Program (ASGP). ARTF-programmet National Solidarity Program (NSP) vil bli vurdert videreført eller reprogrammert i 2014-15. UNDP og giverne vurderer i 2013 om National Area-Based Development Program (NABDP), pr. nå støttet av Norge, skal forlenges eller omprogrammeres.  Ambassaden vil delta i diskusjoner i ARTFs styrende organer, med UNDP og med afghanske myndigheter om hvordan NSP, Side 7 Ansvarlig for tiltak Våren 2013 Amb. 2014 (NSP) 2013 (NABDP) Res./endr ./komm. Anbefaling Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) NABDP og andre programmer kan støtte opp under den modell som blir valgt for SNG i Afghanistan. Giverfinansierte programmer må bidra til utvikling av en bærekraftig institusjonell arkitektur for provins- og lokaladministrasjonen. Giverne vil sammen med myndighetene arbeide for mindre fragmentering. Det er behov for klargjøring for å sikre et helhetlig og bærekraftig opplegg. Arbeid for å styrke samspillet mellom nasjonalt nivå og provinsene, ikke bare landsbyene.  For at programmet skal bli bærekraftig må myndighetene etablere et forvaltningsledd mellom Kabul og de mange tusen landsbyforsamlingene. 4. Frivillige organisasjoners valg av prosjekter og programmer må bygge på konfliktanalyse og kjennskap til lokale forhold. Frivillige Side 8 Vi deler ikke de vurderinger som ledet fram til denne anbefalingen. Erfaringen er at de frivillige organisasjonene gjennomgående har meget god lokalkompetanse, kjennskap til lokale aktører og innsikt i konfliktbildet. Det er allikevel viktig at bistanden er konfliktsensitiv og at dette fortsatt tillegges vekt. Siden evalueringen fant sted har alle de seks store NGO-ene styrket sitt arbeid med Ansvarlig for tiltak Amb. andre givere Tidsramm e Res./endr ./komm. Anbefaling Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) organisasjoner vil fortsatt i noen grad måtte velge mellom å nå ut til konfliktområder eller å satse i noe fredelige områder der muligheten til å lykkes er større. Befolkningen i disse to typene områder kan ha ulik etnisk sammensetning, og bistandsaktørenes valg kan derfor påvirke lokale konflikter. Behovet for konfliktsensitiv planlegging av organisasjonenes innsats er også understreket i andre evalueringer, senest i evalueringen av den norske fredsinnsatsen i Sri Lanka. konfliktanalyser. Å ha en konfliktsensitiv tilnærming er meget viktig for resultatoppnåelse i Afghanistan.  Norge vil holde temaet konfliktsensitivitet høyt på dagsordenen og ha dialog med NGO-ene om dette.  Ved faglig forhåndsvurdering («appraisal») av søknader fra de seks store organisasjonene, må det vurderes om de har ivaretatt konfliktsensitivitet i tilstrekkelig grad.  Bevisstheten rundt konfliktsensitivitet må økes hos alle aktører som forvalter midler eller gir faglige råd relatert til utviklingssamarbeid i Afghanistan. Organisasjoner bør også oppfordres til å ha Side 9 Å ha en nedtrappings- og utfasingsstrategi er viktig i alle prosjekter.  Det må sikres at de seks store organisasjonene, i planene for i neste programperiode 2013-2015, har en strategi for nedtrapping og utfasing.  Ved faglig forhåndsvurdering («appraisal») av søknader fra de seks store organisasjonene, må det vurderes om organisasjonene har refleksjoner rundt nedtrapping og utfasing, og om de, hvis aktuelt, presenterer en klar strategi for Ansvarlig for tiltak Tidsramm e Amb., UD (REG, HUM), Norad Løpende Våren 2013 Amb., Norad Løpende Amb., UD (REG, HUM), Norad Våren 2013 Amb., Norad Våren 2013 Amb., Norad Res./endr ./komm. Anbefaling en tydelig strategi for nedtrapping og utfasing, ikke minst når det gjelder kapasitetsbyggingsprogrammer. Side 10 Tiltak (eller begrunnelse for ikke å følge opp) dette. Ansvarlig for tiltak Tidsramm e Res./endr ./komm.