I Costi della Corruzione per i Cittadini e le Imprese Francesca Recanatini Senior Economist, Banca Mondiale Convegno “ Riciclaggio e Corruzione: Prevenzione eControllo tra Fonti Interne e Internazionali” Courmayeur, 28 – 29 Settembre 2012 Cosa e’ la corruzione? • Economisti: Abuso di una carica publica per ottenere vantaggi a livello personale (Susan Rose Ackerman) • La corruzione puo’ essere riassunta nella seguente equazione C = D + M – A (Robert Klitgaard) Cosa e’ la corruzione? • Economisti: Abuso di una carica publica per ottenere vantaggi a livello personale (Susan Rose Ackerman) • La corruzione puo’ essere riassunta nella seguente equazione C = D + M – A (Robert Klitgaard) Come gli economisti pensano alla corruzione: incentivi ed informazione Source: Dani Kaufmann, World Bank Institute, February 2006 E’ sera tardi e vi state dirigendo verso la vostra macchina parcheggiata in un garage pubblico Sul pavimento vicino alla vostra macchina vedete una busta e la raccogliete La busta contiene 20 banconote da US $100 ciascuna Non c’e’ nessun altro nel garage, ne’ ci sono telecamere che vi possano aver ripreso Cosa fate con questa busta? Se non e’ possibile che qualcuno venga a sapere quello che avete fatto 33% Consegnate la busta e il suo contenuto alla polizia 50% Non siete sicuri e decidete di pensarci fino al giorno dopo 17% Tenete i soldi Source: Dani Kaufmann, World Bank Institute, February 2006 Option Finder Results: Various Audiences La situazione e’ la stessa, ma adesso c’e’ una piccola probabilita’ (30%) che la telecamera per la sicurezza nel garage vi abbia ripreso mentre raccogliete la busta 22% Non siete sicuri e decidete di pensarci fino al giorno dopo 4% Tenete i soldi 74% Consegnate la busta e il suo contenuto alla polizia Source: Dani Kaufmann, World Bank Institute, February 2006 Prima: 33% Consegnavano 17% Tenevano 50% Non erano sicuri La corruzione non e’ un problema solo dei paesi in via di sviluppo Global Competitiveness Index 2012-2013 3 SSA Average 3.5 2.7 LAC Average 3.7 2.49 Italy 3.95 2.53 Greece 3.35 3.22 USA 4.81 3.31 Spain 4.85 4.23 Canada 5.99 4.24 UK 5.95 4.48 Germany 0 1 2 3 4 5.87 5 1.07. Favouritism in Decisions of Government Officials (1:worst, 7:best) 1.05. Irregular Payments & Bribes (1:worst, 7:best) 6 Perche’ preoccuparsi della corruzione? • La corruzione ha un costo reale e significativo: – per il paese (in termini di PIL, crescita e benessere dei cittadini), – per i cittadini (in termini di qualita’ e accesso ai servizi pubblici, e di reddito), – per le imprese (in termini di concorrenza e di profitto) • Alcuni esempi che utilizzano approcci diversi per misurare la corruzione Forte correlazione tra corruzione e qualita’ delle istituzioni di un paese e tassi di crescita Medium Term Long Term 11 0.08 10.5 Per Capita Growth 1993-2003 0.06 Real GDP Per Capita 10 0.04IND BGD LKA 0.02NPL PAK 0 -0.02 y = 0.01x + 0.02 R2 = 0.06 -0.04 9.5 9 8.5 8 India Pakistan 7.5 Bangladesh Nepal -2 -1 Bhutan y = 0.86x + 8.46 R2 = 0.65 7 6.5 -0.06 -3 Sri Lanka 6 0 1 2 3 -2.5 -1.5 Control of Corruption in 1996 Source: Aart Kraay, World Bank, Feb 14, 2006 -0.5 0.5 Control of Corruption 1.5 2.5 Mortalita’ infantile e corruzione di alto livello AGO MLI ZMB ETH PAK CMR SEN Child Mortality per 1,000 births (log) TCD UGA NGA ZWE HTI BGD ZAF GHA EGY GTM DOM PER IDN BRA PHL DZA CHN TUN PAN JAM VEN MUS RUS LVA URY CRI CHL EST KOR HRV USA ITA SVN CAN FRA GBR NLD NOR DNK FIN ISL 2.0 4.5 Absence of state Capture by corporates Source: WDI, EOS 2003 7.0 Child Mortality per 1,000 births (log) Mortalita’ infantile e corruzione di alto livello AGO MLI ZMB ETH PAK CMR SEN TCD UGA NGA ZWE HTI BGD ZAF GHA EGY GTM PER DOM IDN BRA PHL DZA CHN TUN PAN JAM VEN MUS RUS LVA URY CRI CHL EST KOR HRV USA ITA SVN CAN FRA GBR NLD NOR DNK FIN ISL 2.0 4.5 Absence of state Capture by corporates Source: WDI, EOS 2003 7.0 Mortalita’ infantile e “Rule of Law”, 2006 160 LBR AGO ZAR Infant Mortality (100K births) 120 NER GNB GNQ BDI GIN NGA KHM 80 ZWE ETH MWI SWZ MOZ DJI ZMB BFA BEN CMR YEM PAK KEN TGO TJK AZE TKM HTIMMR SDN TMP KGZ UZB PNG LAOKAZ BGD BOL ERI COM GMB BWA UGA LSO TZA MRT SEN STP MDG GHA BTN IND GAB NPL ZAF MHL GUY KIR NAM PRK 40 VEN 0 -2.5 MLI RWA CIV TCD CAF -1.5 GEO MNG MAR BLZ DZA MDV SLB GTMHND IRN VUT BRA NIC IDN SUR CPV ARM TUR LBN DOM EGY PHL CHN SAM PER MDA SLV JOR ECU MEX PRY SAU TUN TON FSM PAN GRD VCTQAT COL JAM VNM TTOROM ALB RUS LBY FJI THA URY SYR UKRARG MKD LCAATG BIH DMA MUS BGR LKA SYC CRI KWT MYS OMN BRB CHL LVA BHS MLT BLR LTU BHRHUN EST USA NLD POL SVK HRV ADO CUB ISR KOR NZL AUS AUT LUX CAN CHE ITA GRC NOR LIE CZE BEL IRL GBR DEU FRA DNK PRTESP SVN CYP JPN FIN SGP SWE ISL -0.5 Rule of Law 0.5 1.5 Source for Rule of Law: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 - www.govindicators.org. Source for infant mortality, WDI 2004. 2.5 Corruzione ed entrate dello Stato Revenue or Tax Loss (% of GDP) Corruption & Revenue Loss Low Medium High 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 Corruption Tax Revenue Loss Nontax Revenue Loss Sources: ICRG; WDI 2005; and Tuan Minh Le (World Bank) estimates. Accesso ai servizi pubblici per la sanita’ e corruzione di alto livello 7 ISL Equality of Health Access DNK NOR NLD CAN FIN FRA SVN KOREST 4 ITA CRI HRV LVA IDN GBR CHN MUS DZAEGY ETH PAN UGA JAM RUS DOM PER ZMB PAK PHLBGD NGA MLI SEN GTM CMR BRA TCD HTI AGO VEN ZWE TUN USA URY GHA ZAF CHL 1 2.0 4.5 7.0 Absence of state capture by corporates Health gap drawn from EOS 2003. Question: “The difference in quality of the healthcare available to rich and poor people in your country is large / small.” Active Capture drawn from EOS 2003. Question: “How commonly would you estimate that firms make undocumented extra payments of bribe to influence laws, policies, regulations or decrees?” Costi della corruzione per cittadini ed imprese La corruzione penalizza soprattutto I cittadini con il reddito piu’ basso (% di reddito mensile pagata come tangente per ottenere un servizio pubblico) 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 Ecuador Peru Low Income Honduras Paraguay Middle income Guinea Sierra Leone High income WBI staff calculations. Source: Various Diagnostic Survey for households (1999-2004). http://www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybuild/d-surveys.html Figures have been calculated for users who sought a public service and were asked to pay a bribe. The figures represent the weighted percentage of income spent on bribes by households. Corruzione e accesso ai servizi pubblici, Sierra Leone 2003 Cost of Corruption: discouraged users by service Sierra Leone Housing Corporation Sierra Leone Housing Corporation (SALHOC) Sierra Leone Roads Transport Authority (RTA) 0% Public health services 10% high income 20% 30% middle income low income Public education services Municipal and District Councils 0% 10% 20% Proportion of head of households reporting that they decide to not conduct procedures with these institutions because they couldn't pay the unofficial costs 30% 0% 10% 20% 30% Qualita’ dei servizi pubblici e corruzione (Peru, 2001) 80.0 Index of bribery 60.0 40.0 20.0 0.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Index of service quality Note: Each dot on the graph represents data aggregated for one public agency. Indices of bribery and service quality rate the agency’s quality of service and level of bribery on the scale from 0 to 100. The equation of the fitted regression line is: Y=95.2-1.02*X Tangenti per ottenere un contratto con il governo, (1999-2005) Mozambique(2… Zambia(2003) Sierra… Paraguay(2005) Honduras(2001) Guatemala(20… Colombia(2001) 0% 20% 40% 60% 80% % of public officials reporting that the practice is frequent Local Governments Executive La corruzione penalizza soprattutto le piccole imprese, 2000-2005, % di reddito mensile pagato dalle imprese in tangenti 18 16 Small 14 12 10 8 6 4 2 0 Large Medium Alcuni temi che emergono • La corruzione e la qualita’ delle istitutioni sono elementi chiave per lo sviluppo di un paese • La Banca Mondiale ha un approccio per ridurre la corruzione che si concentra sulla prevenzione, sul rafforzamento delle istituzioni nazionali e sul pragmatismo • “Capacity building” e’ fondamentale • Alcuni passi avanti, ma… Corruzione e servizi pubblici, BEEPS, 2005-08 Corruzione e appalti pubblici, BEEPS, 2005-08 Corruzione e appropriamento indebito di fondi pubblici, 2005-08 Corruzione e applicazione del sistema legale: Global Integrity Anno Qualita’ del sistema legale contro la corruzione Applicazione del sistema legale contro Implementation Gap la corruzione Canada 2010 90 61 28 Germania 2011 81 76 5 Irlanda 2011 85 78 8 Italia 2010 84 71 13 Giappone 2008 91 76 14 Stati Uniti 2011 90 79 12 Cile 2008 87 66 21 Russia 2010 90 56 34 In conclusione • Corruzione: un fenomeno complesso che ha manifestazioni diverse e un costo significativo per una economia che puo’ essere stimato (con un margine di errore) • Cittadini ed imprese vengono penalizzati in modo regressivo • Elementi di politica economica chiave per ridurre la corruzione: un sistema di gestione del personale basato sui meriti e le capacita’; meccanismi di controllo interni ed esterni; accesso all’informazione • Cosa e’ necessario? – Strumenti diversi per problematiche diverse, – Un forte compromesso politico, – Una visione di medio/largo periodo Resources available Platforms for tools, methodologies and datasets: • Actionable Governance Indicators (AGI) Portal: www.agidata.org • Gateway Portal: http://gateway.transparency.org/about • DataGov Portal: http://www.iadb.org/datagob/ • UNODC: http://www.track.unodc.org/Pages/home.aspx • OECD: http://www.oecd.org/gov/indicatorsofgoodgovernment.htm World Bank Resources • Governance and Anti-corruption: www.worldbank.org/anticorruption • Anti-Corruption Authorities Portal: www.acauthorities.org • World Bank Public Sector Group: http://go.worldbank.org/SGO4LFRSS0 • Governance Diagnostic Surveys Country Sites: http://go.worldbank.org/P8PT8AK4P0 • Doing business indicators: www.doingbusiness.org • Enterprise surveys: http://www.enterprisesurveys.org/ • Worldwide Governance Indicators: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp Questions? [email protected]
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