Nasjonale og internasjonale forhold herunder FATF

Nasjonale og internasjonale forhold herunder FATF
Hawala/betalingsforetak nye regler
SUNDVOLDEN 11.-12. november 2010
Spesialrådgiver Rune Grundekjøn
Agenda
•
•
•
•
•
2
Nytt navn og ny adresse
Krav til konsesjon for betalingsforetak
Kort om fiender på innsiden, jfr Sundvolden 2009
FATF
Hvitvasking og korrupsjon, Russland og Ukraina
• Foto: Norges Bank
3
4
Finanstilsynet – direktorat underlagt
Finansdepartementet
Finanstilsynets styre:
5 medlemmer (valgt for 4 år)
+ observatør fra Norges Bank
+ 2 representanter for de ansatte
Finanstilsynsdirektøren oppnevnes for 6 år
Bjørn Skogstad Aamo (1993/1999/2005 -)
5
Finanstilsynets organisasjon
Styre
Finanstilsynsdirektør
Bjørn Skogstad Aamo
Administrasjonsavd.
Stab:
Juridisk direktør Cecilie Ask
Kommunikasjonsdirektør Kjetil Karsrud
Internasjonal koordinator Nina Moss
Spesialrådgiver/controller Rune Grundekjøn
Sjefssekretær Patricia Storgård
Styresekretær Anne Kari Østmo
Avdeling for finansog forsikringstilsyn
Avdeling for regnskapsog revisortilsyn
Avdeling for
markedstilsyn
Emil R. Steffensen
Anne Merethe Bellamy
Eirik Bunæs
Stab
Stab
Stab
Stab
Personal og OU
Forvaltning og utredning
Regnskapstilsyn
Bjørn Drevlo
Kjell Arne Aasgaarden
Siw-Mette Thomassen
Økonomi og drift
Analyse og rapportering
Maj Kristin Sæther
Anne Stine Aakvaag
Revisorer og
regnskapsførere
Verdipapirtilsyn
Kjersti Elvestad
Geir Holen
IT-tilsyn
Eiendomsmegling og
inkasso
Gun Margareth Moy
Verdipapirinstitusjoner
Britt Hjellegjerde
IKT (internt)
Dag Anders Brunstad
Banktilsyn
Per Jostein Brekke
Frank Robert Berg
Wilhelm Mohn Grøstad
Forsikringstilsyn
Arkiv og dokumentforvaltning
Erik Myhre
Lone Tudborg Lakhan
Soliditetsregulering og
risikomodeller
Bjørn Andersen
6
Prospektkontroll
Andreas Belsvik Tørnquist
Utdanningsfordeling i Finanstilsynet
Per 31.12.2009
7
BETALINGSFORETAK
8
Krav til konsesjon for
betalingsforetak
• Fra 1. juli 2010 er det innført krav om konsesjon for
betalingsforetak.
• Etter finansieringsvirksomhetsloven kapittel 4b kan
det søkes om tillatelse til å drive virksomhet som
betalingsforetak som kan yte betalingstjenester. Loven
åpner også for at det kan søkes om en begrenset
tillatelse til å yte tjenesten pengeoverføringer
9
Forarbeider
• Direktiv 2007/64/EC – PSD
______________
• Arbeidsgruppens delrapport I – 16.02.2009
• Ot.prp.nr. 94 (08-09) 15.05.2009
• Innst. O. nr. 124 (08-09) 10.06.2009
• Lovendringer i finansavtaleloven, i kraft 1.11.2009
• Lovendringer i finansieringsvirksomhetsloven, i kraft 1.7.2010
______________
• Arbeidsgruppens delrapport II – 9.06.2009
• Prp. 84 L (09-10) – 5.03.2010
10
Krav til konsesjon for
betalingsforetak
• For å få tillatelse som betalingsforetak er det blant
annet stilt krav til at personer i foretakets styre, daglig
ledelse og personer med ansvar for ledelse av
foretakets betalingstjenesteaktiviteter har god vandel
og egnede kunnskaper og erfaring til å drive
betalingstjenestevirksomhet.
• For ordinære betalingsforetak er det også stilt krav til
startkapital (størrelse avhenger av hvilke tjenester som
skal ytes) og en løpende ansvarlig kapital.
11
Lovendringer
• Finansavtaleloven – del I
• Finanstilsynsloven – Betalingsforetakene underlegges FTs
tilsyn
• Finansieringsvirksomhetsloven – nytt kap 4b m.m. – krav til
konsesjon, en stor del av direktivets bestemmelser vil bli tatt inn
i norsk regelverk i en forskrift til § 4b-2
• Betalingssystemloven – nytt kap 5 om adgangen til
betalingssystemene
• Hvitvaskingsloven – Betalingsforetakene inntatt
12
Hvem kan tilby
betalingstjenester?
•
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
13
FIL § 4b – 1
Kredittinstitusjoner
E-pengeforetak
Postgirokontorer
Betalingsforetak - §§ 4b-2 og 4b-3
Norges Bank
Norske stat, kommuner og fylkeskommuner
Utenlandske betalingsforetak – filial og grensekryssende
Betalingsforetakene
• FIL § 4b-2:
 Kreves tillatelse fra FIN – delegert til FT
 Driver finansieringsvirksomhet, men er ikke finansinstitusjon, endr. i FIL
§§ 1-3, 1-4 og 2a-6
 Bestemmelsene i FIL §§ 2-4 annet ledd, 3-2, 3-6 og 3-8 – 3-15 gjelder
tilsvarende
 FIN fastsetter nærmere forskrifter om organisering, virksomhet,
kapitalkrav, eierforhold, sikring av midler, bruk av agenter m.v., vilkår for
tillatelse, tilbakekall av tillatelse, behandling av tvister og tilsyn
14
Virksomheten
•
a)
b)
c)
d)
e)
Hvilke betalingstjenester foretakene kan drive er nærmere definert i Finansavtaleloven § 11:
Kontanter inn på og ut av konto
Gjennomføring av transaksjoner fra en konto ved direkte debiteringer, bruk av betalingskort
e.l., kreditoverføringer og faste betalingsordre
Utstedelse av betalingsinstrument og innløsning av transaksjoner hvor dette er benyttet
Pengeoverføringer
Betalingstransaksjoner over ”nettet”
I tillegg aktiviteter som har driftsmessig tilknytning, drift av betalingssystem og andre aktiviteter i
samsvar med norsk lovgivning – ”forskriften § 2”!
Betalingsforetakene kan gis tillatelse til å yte en eller flere av tjenestene og til ”begrenset
virksomhet”
15
Virksomhetsbegrensninger F§3
• Ikke ta mot ordinære innskudd – art 5 i Dir 2006/48/EF
(kredittinstitusjoner)
• Kun kontoer til bruk for utføring av betalingstjenester
• Midler på disse kontoene er heller ikke å anse som innskudd –
og midlene er ikke dekket av innskuddsgarantien
• Kun kreditt i tilknytning til betalingstransaksjoner og tjenestene
b), c) og e) i finansavtaleloven § 11, midlene som mottas fra
andre kunder kan ikke benyttes i kredittytingen og ansvarlig
kapital må tilpasses kredittbeløpet, jf ”forskriften § 10”.
16
Søknad om tillatelse F§4
• ”Forskriften § 4” krever at søknaden inneholder følgende:
 Foretakets navn, adresse og org.nummer
 Organisasjonsform, mrk FIL § 3-2, stiftelsesavtale, stiftelsesprotokoll og
vedtekter
 Virksomhetsplan
 Forretningsplan med budsjett for 3 år
 Dokumentasjon på startkapital
 Retningslinjer for foretaksstyring og internkontroll
 Beskrivelse av sikringstiltak for mottatte midler
 Tiltak mot hvitvasking m.v.
 Organisasjonsstruktur, herunder agenter og utkontraktering
17
Krav til konsesjon for
betalingsforetak
• Et foretak med begrenset tillatelse har ikke mulighet til
å yte tjenester eller opprette filial i andre EØS-stater.
18
Typisk ”hawala-tilfelle”
Begrenset tillatelse til å yte
betalingstjenester FIL § 4b-3
•
•
•
•
•
•
•
•
•
19
Foretak kan gis begrenset tillatelse
Krav til systemer, retn.l og kontrollrutiner
Samlet transaksjonsbeløp må ikke overstige 5 mill kroner pr mnd
FIN kan fastsette et annet beløp (også lavere), men ikke over 3 mill euro
FIN kan ved forskrift eller enkeltvedtak gjøre unntak fra reglene i eller fastsatt i
medhold av § 4b-2 annet ledd (reglene i FIL § 2-4 og kap 3) og tredje ledd
(forskriftsreguleringen)
En begrenset tillatelse kan kun omfatte tjenesten pengeoverføringer (fin.avt.l. § 11,
første ledd d))
FIN kan fastsette regler for sikring av midler
Ingen rett til virksomhet utenfor Norge
Tilsvarende tillatelse kan gis til bet.foretak fra andre EØS-stater
Krav til konsesjon for
betalingsforetak
• Betalingsforetak – skjema for person
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Betalingsforetak – skjema for person
Skjemaet fylles ut av personer med ansvar for ledelse eller drift av foretak som yter betalingstjenester, og legges ved foretakets søknad om tillatelse til å yte betalingstjenester. Skjemaet finnes
på www.finanstilsynet.no
1.
Opplysninger om foretaket som søker tillatelse
Foretakets navn
Kontaktperson i foretaket
3.
Din rolle i foretaket
2.
Personlige opplysninger
Etternavn
Fornavn (alle)
•
Eventuelle tidligere navn
•
Fødselsdato
•
Personnummer (5 siffer), eventuelt D-nummer
•
Nasjonalitet
•
Fødested
•
Bostedsadresse
•
Dersom adressen er endret du siste tre år, vennligst oppgi tidligere adresse
•
3.
Din rolle i foretaket som søker tillatelse
•
•
•
•
•
Daglig leder
Styremedlem
Annen ledende stilling i foretaket
(dersom stilling er knyttet til betalingstjenester)
Annen rolle
•
•
•
20•
Spesifiser
4.
Opplysninger for egnethetsvurdering
Hvorfor stiller vi spørsmålene i dette avsnittet?
Personer med ansvar for ledelse eller drift av virksomheten skal ha god vandel og egnede kunnskaper og erfaring med å drive betalingstjenestevirksomhet. Dette følger av
finansieringsvirksomhetsloven § 4b-3 første ledd bokstav c) og forskrift om betalingsforetak § 5. Opplysningene som gis her vil inngå i vurderingsgrunnlaget, sammen med annen informasjon
Krav til konsesjon for
betalingsforetak
• 3 har søkt så langt, noen i pipe-line. Ett foretak har fått
konsesjon
• ca 30 notifikasjoner på grensekryssende, inkl agenter,
1 fra Irland, 1 fra Danmark og 29 fra UK
21
Finansportalen.no
22
Send penger hjem
• Ny tjeneste fra Finansportalen.no
• Sende penger hjem-barometeret i Finansportalen
presenterer pris- og produktinformasjon, for
pengeoverføringstjenester til utlandet, som et
øyeblikksbilde av kostnadene og betingelsene på en
bestemt dato hver måned
• Forbruker bør ikke utelukkende basere
kjøpsbeslutning på informasjonen som presenteres,
da de faktiske kostnader og betingelser kan variere.
23
Fiender på innsiden
24
Fiender på innsiden, jfr Sundvolden
2009
• Det er en trend som fortsetter at innsidere brukes i stor
utstrekning
• Gjelder Norge og utlandet
• Viktig signal å ta hensyn til
• HUSK mht operasjonell risiko: Ansatte er den største
ressurs men representerer den største risiko
25
FATF
26
FATF
• FATF har igangsatt arbeidet med revisjon av enkelte
anbefalinger
• I det første året vært fokus på å klargjøre innholdet i
”risikobasert tilnærming” (RBA), hva som kan kreves
av informasjon om reelle rettighetshavere, PEPs og
utveksling av informasjon mellom myndigheter.
• Første års arbeid med dette er ferdigstilt og FATF har
lagt ut/vil legge ut et høringsdokument
• www.fatf-gafi.org
27
FATF
• FATFs fokus det andre året vil være mer på struktur av
anbefalingene. Arbeidet med revisjon av
anbefalingene forventes ferdigstilt i oktober 2011
• De nye anbefalingene vil danne grunnlaget for FATFs
nye runde med evalueringer av land
28
FATF
• Det er sannsynlig at Norge vil bli evaluert tidlig i denne
runden fordi vi var et av de første landene som ble
evaluert i forrige runde (juni 2005).
• Finansdepartementet vil sende ut informasjon om
høringen til bransjeorganisasjonene, og oppfordrer til å
svare på høringen. Svar skal sendes direkte til FATF.
• Kontaktperson Finansdepartementet: Kristine Rørholt
• Delegasjonsleder er Amund Utne
29
Hvitvasking og korrupsjon
• Russland
30
31
32
Hvitvasking og kurrupsjon
• Ukraina
33
Parlamentet i Ukraina
34
FINANSTILSYNET
Revierstredet 3
Postboks 1187 Sentrum
0107 Oslo
www.finanstilsynet.no
[email protected]
www.hvitvasking.no