Pressmeddelande 23 oktober 2014 Finansdepartementet Ny styrning bortom New Public Management I budgetpropositionen 2015 tar regeringen ett första steg mot att utveckla styrningen i offentlig sektor. ”Välfärdsprofessionernas kunnande och yrkesetik ska bli mer vägledande. De senaste decenniernas styrning, som inspirerats av det som brukar kallas New Public Management, har lett till en ökad administrativ börda och att yrkesprofessionernas roll försvagats. Denna utveckling vill regeringen vända”, säger civilminister Ardalan Shekarabi. 1 Ekonomistyrningsverket, ESV Budgetprocessen i staten - dess bedömningar Hur mycket finns egentligen i ladan? Vad ska det räcka till? Mitt ämne är ekonomistyrningens VEM 2 3 D Bm F#m G A …good and bad I define these terms quite clear no doubt somehow? Oh I was so my older then I’m younger than that now 4 Utgångpunkter • My back pages av Bob Dylan (Byrds’ cover har en framträdande Rickenbacher 360/12) • Orden säger två saker om professioners erfarenheter • Bra och dåligt eller rätt och fel - våra normer och definitioner är inte alltid glasklara. • Vår professionella uppgift och förmåga är konsten att förstå och tolka. • Yngre nu – vår vardag är ständigt på nytt född. 5 Bugetpropositionen för 2015 12.4 Utvecklingen av den ekonomiska styrningen • Detaljstyrningen ska minska och ge utrymme för en strategisk styrning där professionernas verksamhetsnära kunskap tas tillvara. • Utvecklingsarbetet ska bedrivas i nära samarbete och dialog med flera olika aktörer. Förvaltningspolitisk proposition år 2010 Balans mellan (1) brukarnas önskan om hög kvalitet i de offentliga tjänsterna, (2) professionernas vilja att få bedriva ett framgångsrikt arbete och (3) huvudmännens krav på god resursanvändning. 7 Diskutera i grupper ”Välfärdsprofessionernas kunnande och yrkesetik ska bli mer vägledande.” Hur ser det ut i dag? Får vi utrymme kunnande och yrkesetik? • Diskutera • Sammanfatta i några meningar • 9 minuter • Skriv ner på papper – gärna • Lämna – också gärna - papper till mig efteråt 8 NPM enligt Christhoper Hood Är bland annat • Besparing och minskning av utgifter • Standardisering av offentliga tjänster • Automatisering • Marknadsförebilder • Mätning och jämförelser • ”Hands-on” ledarskap • Uppföljningsbara mål 9 Good or bad, somehow Tama problem Kakrecept • Recept • Upprepning • Standardiserade produkter • Bra recept ger bra kaka varje gång • Tydlig producent Standardisering möjlig Vilda problem Uppfostran • Alla är unika • Nya sammanhang varje gång • Planering endast begränsad betydelse • ”Produktion” i samspel Standardisering omöjlig 10 Vad händer • När vilda problem ses som tama uppstår monstret Tama problem Utbetalning Utvärderings- Vilda problem monster Utbildning 11 Vad händer – fel saker • Utvärdering, från sanningssökande till styrmedel • Automatisering (billig) tränger undan analys (dyr) • Verksamhetskunskap ersätts procedur”kunskap” • Profession ersätts med process • Ledarskapets standardisering – en egen profession • Oriktig investeringsteori • ”Du kan alltid spara en krona till” • ”En omorganisation kan aldrig va fel – va?” 12 Liikanenlogiken • ”Det som mäts blir gjort” Erikki Liikanen som kommissionär för näringspolitik 13 Liikanenlogiken • ”Det som mäts blir gjort” • Det som kan mätas blir gjort • Det som inte kan mätas blir inte gjort • Det som inte kan mätas är oviktigt • Det som inte kan mätas finns inte….? • Det som kan mätas är rätt och det som inte kan mätas är fel 14 Vad är då en profession? Professionalism: Att få rätt saker att hända Bollen i MÅL!!! 15 Vad är en profession? Professionalism: Att få rätt saker att hända dvs. • förverkliga politiska beslut, • sakligt • rättsäkert, • inom ekonomiska ramar • till rätt målgrupp och med • önskad måluppfyllelse • Se sammanhang 16 Ett skolexempel • Resurser, klasstorlek, läromedel och it-stöd är viktiga grundförutsättningar i skolan. • Forskningen visar att den avgörande faktorn för barnens inlärning är lärarens kompetens och förmåga att samspela med eleverna. • Elever per kvadratmeter är ett tveksamt resultatmått 17 Bertil Hammer Pedagogik som historien om kulturarvets överförande från släktled till släktled 1. fastställande av uppfostrans mål 2. studiet av uppfostransprocessen och 3. studiet av uppfostran som ett samhällsfenomen 18 Styrningens steg – professionella moment Hammer ESV • Fastställande av uppfostrans mål • Studiet av uppfostran som ett samhällsfenomen • Se sammanhanget • Studiet av uppfostransprocessen • Förstå styrmodellen • Bli operativ 19 Inte se sammanhang Komplikation professionskollision Insändare - Upsala Nya Tidning • Det är kostsamt att ersätta barnmorskor med läkare • Det kan leda till onödiga ingrepp med risk för komplikationer, ökat antal kejsarsnitt och förlossningar med sugklocka. • Barnmorskeprofessionen har ett omvårdnadssammanhang mjuka värden som lätt försvinner - men som i förlängningen ger goda medicinska resultat. 20 En av mina förebilder • Maj-Britt Holgersson, internrevisor på försäkringskassan i Norrbotten • För många arbetsskador i balans • Säg ja – ”billig” produktion • Säg nej – ”dyr” produktion • Säg ja – dyr försäkring • Kostnadsgolv för professionen • Hon såg ett sammanhang 21 ”Vishet är statens grundpelare” • Den som går sina egna vägar behöver ingen karta längre • Du bör inte tro på det du aldrig tvivlat på 22 Offentlig styrning i utveckling innebär, enligt Finansdepartementets budgetavdelning • Ansvar och frihet • Dialog! • Kontinuerligt utvecklingsarbete • Återkoppling • Synliggör resultat! Offentlig styrning i utveckling innebär, enligt Finansdepartementets budgetavdelning • Ansvar och frihet • Dialog! • Återkoppling • Kontinuerligt utvecklingsarbete • Synliggör resultat! Träning Övning George om What Your doing: "I was just standing there and thought, 'I've got to do something!'" That pretty much sums him up. He just had a way of getting right to the business, of finding the right thing to play. That was part of that Beatles magic – they all seemed to find the right thing to play. Tack för mig Hood on NPM 1 26 Hood on NPM 2 27 Hood on NPM 3 28