YTTRANDE DATUM 2013-10-11 Ert datum 2013-07-03 1 (3) DIARIENR 2013/0179 Ert dnr Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Remissyttrande över betänkandet Nämndemannauppdraget – breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49) Nämndemäns medverkan Hovrätten konstaterar att de skäl som motiverar i vilken utsträckning nämndemän ska delta i rättskipningen framförallt vilar på rättspolitiska ställningstaganden. Med beaktande av de direktiv utredningen har haft att utgå ifrån ansluter sig hovrätten dock i huvudsak till utredningens bedömning om i vilka mål och domstolar nämndemän ska delta samt antalet nämndemän som ska ingå i rätten. Hovrätten tillstyrker följaktligen de flesta förslagen i utredningens kapitel 4. I fråga om tingsrätts domförhet utan nämndemän i brottmål förordar hovrätten emellertid – för att allmänhetens behov av insyn i verksamheten alltjämt i tillräcklig utsträckning ska kunna tillgodoses och för att allmänhetens förtroende för domstolarna ska kunna bibehållas – i första hand det förslag som lämnats av Straffprocessutredningen, det vill säga att tingsrätten ska vara domför med en domare utan nämnd i mål där påföljden inte överstiger fängelse sex månader. I andra hand förordar hovrätten att tingsrätten ska vara domför med en domare utan nämnd i mål där det inte för något av de brott som prövas i målet är föreskrivet svårare straff än fängelse i högst sex månader. Alternativt skulle också kunna förordnas att sådana mål som skulle kunna avgöras utan att den tilltalade har inställt sig till huvudförhandlingen även får avgöras utan nämnd. Rekrytering och val av nämndemän För att systemet med en fri kvot ska kunna fungera krävs, såsom utredningen konstaterat, en väl fungerande urvals- och rekryteringsprocess för att lämpliga kandidater ska kunna utses utanför de partipolitiska kretsarna. Landets kommuner varierar kraftigt i storlek och förutsättningar för en sådan process. R1C, 2009-02, DV info.avd. Utredningen ger vägledning för hur kommuner på tjänstemannanivå förslagsvis skulle kunna skapa lämpliga urvals- och kontrollprocesser av de personer som sökt till uppdraget. Såsom utredningen konstaterat är det dock inte möjligt att Box 170, 851 03 Sundsvall • Besöksadress: Södra Tjärngatan 2 • Telefon: 060-18 68 00 • Fax: 060-18 68 39 • [email protected] • www.hovrattenfornedrenorrland.se Expeditionstid: Måndag-fredag 08.00-16.00 YTTRANDE DATUM 2013-10-11 Ert datum 2013-07-03 2 (3) DIARIENR 2013/0179 Ert dnr närmare reglera hur kommunen ska sköta denna process och det har inte heller föreslagits av utredningen. I likhet med andra förtroendeuppdrag kan det befaras att många kommuner kommer att ha svårt att utanför den politiskt aktiva kretsen finna personer som är villiga och lämpliga för ett uppdrag som nämndeman. Det kan också befaras att ambitionen och resurserna för att administrera och tillämpa en lämplig urvalsprocess kommer att variera kraftigt mellan olika kommuner. Utredningen har inte heller presenterat något underlag för hur stort intresset för ett uppdrag som nämndeman är bland gemene man i stort eller inom de grupper där representationen inom dagens system är svagast, exempelvis bland yrkesarbetande och yngre personer. Enligt hovrättens mening saknas underlag för att anta att intresset utanför de politiskt verksamma kretsarna skulle vara tillräckligt stort för att ett tillräckligt antal lämpliga personer skulle komma att ansöka om ett uppdrag som nämndeman. Hovrätten avstyrker förslagen i utredningens kapitel 6.4.3–6.4.5 Vad gäller förslagen i utredningens kapitel 6.4.6–6.4.7 kan och bör de delvis genomföras även om någon fri kvot inte införs. Enligt hovrättens mening bör personbevis, konkursfrihetsbevis, förvaltarfrihetsbevis och utdrag ur belastningsregistret regelmässigt inhämtas beträffande de personer som väljs som nämndemän. Detta kan lämpligen ske av domstolarna i samband med att de kontrollerar de nyvalda nämndemännens behörighet. Entledigande och avstängning Hovrätten tillstyrker de förslag som lämnats av utredningen i kapitel 7, särskilt att det ska vara tillräckligt att en nämndeman är olämplig för att han eller hon ska kunna entledigas från uppdraget samt att en domstol omedelbart ska kunna entlediga en nyvald nämndeman om det vid den kontroll av belastningsregistret som domstolen gör efter valet visar sig att personen i fråga är brottsligt belastad på ett sätt som gör att personen inte borde ha valts till uppdraget. Moderna villkor för nämndemannauppdraget Hovrätten tillstyrker förslagen i utredningens kapitel 8. Hovrätten vill i detta sammanhang dock även framhålla följande. Kostnaderna för att använda sig av enskilda nämndemän varierar kraftigt beroende dels på resekostnaderna för nämndemännen, dels deras förlorade arbetsförtjänst. För att det inte ska finnas ekonomiska incitament för att anlita vissa nämndemän eller undvika att anlita vissa nämndemän är det därför olämpligt att kostnaderna för nämndemännen belastar de enskilda domstolarnas budget, vilket idag är fallet. Kostnaderna för nämndemännen bör framdeles istället belasta en central budgetpost. Detta skulle även säkerställa att ekonomiska överväganden inte tillmäts någon betydelse när rätten tar ställning i frågan om ett mål bör avgöras utan nämndemän eller inte. YTTRANDE DATUM 3 (3) DIARIENR 2013-10-11 Ert datum 2013-07-03 2013/0179 Ert dnr Övrigt Vad gäller förslagen i övrigt har hovrätten inga synpunkter. ____________________________________________________ Detta yttrande har beslutats av hovrättslagmannen Anders Erlman, hovrättsrådet Ola Pettersson och tf. hovrättsassessorn Anders Lundmark, föredragande. Anders Erlman Anders Lundmark