1. No category

© All Rights Reserved
2011-11-18
E-delegationen
Näringsdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Synpunkter på E-delegationens vägledning för vidareutnyttjande av information
1.
Några utgångspunkter
Vi har noterat att E-delegationen har nu startat ett arbete med att ta fram en vägledning för
vidareutnyttjande av offentliga data (PSI). Vägledningen tas fram som en del i ett uppdrag från
regeringen. Vi ser det som positivt att syftet med vägledningen är att bidra till att mer information blir
tillgänglig för vidareutnyttjare och att offentliga organisationer inte i onödan inskränker möjligheterna
att använda offentliga data. På så sätt blir det enklare att hitta och använda offentlig information.
Vägledningen ska i första hand stötta förvaltningen i att tillgängliggöra information.
E-delegationen har öppnat för att ta emot synpunkter under utformningen av vägledningen. Vi tycker att
det är ett bra initiativ och vill här lämna synpunkter på det utkast till vägledning i den form som den nu
finns redovisad på delegationens webbplats. Våra synpunkter är en sammanvägning av de kommentarer
som vi erhållit från våra medlemmar i Sverige. Varje medlem är utöver detta fri att själv lämna
synpunkter direkt till delegationen.
PSI Alliance är en organisation för företag som arbetar för rimliga villkor för vidareutnyttjande av
offentliga data och för en PSI-marknad med öppen och rättvis konkurrens. Organisationen arbetar på
europeisk basis med medlemmar från många av EUs medlemsländer. I Sverige finns i dag medlemmar
som representerar såväl små och medelstora företag som större koncerner. Gemensamt för våra
medlemmar är att de arbetar med vidareförädling av offentliga data i kombination med data från andra
källor. Viktiga informationskällor för våra medlemmar är den information som hanteras av statliga och
The PSI Alliance
c/o Bisnode AB, S168 , 105 99 STOCKHOLM
Tel: 08 5580 5948 Mobil 070-650 01 01
[email protected]
2
kommunala myndigheter . Redan i dag har vi avtal med ett antal av dessa myndigheter och vi använder
olika former av offentliga data som på sedan ingår i våra produkter och tjänster.
2. Begreppet rådata
I PSI-lagstiftningen används begreppet handling, som motsvarar det handlingsbegrepp som finns i
Tryckfrihetsförordningen (TF). I den proposition (2009/10:175) som ligger till grund för Riksdagens
beslut om PSI-lagen framhålls också att handlingsbegreppet kan motsvara rådata d vs obearbetade data.
Som vidareförädlare är det naturligt för oss att få del av så obehandlat data som möjligt. Vår affärsidé är
att förädla information till olika produkter och tjänster och denna förädling underlättas av att levererade
data är oförädlade.
Våra erfarenheter är att myndigheter ofta föredrar att leverera förädlad information – primärt då från
register som byggts upp för att hålla samman information om vissa objekt t ex fastigheter , fordon eller
företag. Till detta kopplas ofta leveranser i form av standardiserade uttag som får formen av en
produkt /tjänst med upphovsrätt kopplad till informationen utan att vidareutnyttjaren haft önskemål om
den typen av förädling av informationen.
Rutiner för leverans av rådata är inte lika vanligt förekommande. Vår uppfattning är att det behövs en
form av enkla leveransmekanismer där uttag av uppgifter direkt från myndighetens datalager med
grundläggande handlingar (rådata) kan göras på ett enkelt sätt. För att informationen alltid ska vara
aktuell krävs också att ändringar i dokumentlagret kan levereras till vidareutnyttjare med regelbundna
mellanrum t ex dagligen eller veckovis.
Vägledningen bör därför förses med ett avsnitt där begreppet rådata (digitala handlingar) definieras och
där myndigheten får tips om hur leveranser ska kunna ske av rådata på ett enkelt och säkert sätt, innan
uppgifterna förädlats av myndigheten själv. Skillnaden mellan rådata och förädlade data bör beskrivas i
vägledningen. Avsnittet om hur myndigheten skall informera om sina informationstillgångar bör också
förses med en information om hur tillgången på rådata skall redovisas av myndigheten för att
informationen skall bli så lättillgänglig som möjligt för vidareutnyttjarna.
3. Upphovsrätt
3
I Finansdepartementets rapport Vidareutnyttjande av handlingar – genomförande av PSI-direktivet (Ds
2009:44) sid 38 noteras ”att det är en hävdvunnen princip att allmänna handlingar som upprättats vid en
myndighet inte är föremål för upphovsrätt”. E-delegationen har också hänvisat till denna princip i
utkastet till vägledning , med betoning på att det gäller handlingar som utgörs av författningar/
myndighetsbeslut/ myndighetsyttrande/officiella översättningar av denna typ av dokument.
Vägledningen skulle vinna på om denna grundprincip redovisades som utgångspunkt för avsnittet om
upphovsrätt och att inskränkningarna som redovisas i avsnittet beskrivs som undantag från denna regel.
Eftersom vi vidareutnyttjare i första hand är intresserade av de rådata (digitala handlingar) som utgörs
av myndighetsbeslut – och inte de förädlade produkter som myndigheten själv skapat – så bör
grundprincipen om att uppgifterna är öppna och fri från upphovsrätt vara vägledande för myndigheten.
Detta är ju också grundtanken med PSI-lagstiftningen d v s att vidareutnyttjarna ska få tillgång till data i
rå form för att kunna skapa sina egna produkter, utan att villkoren för användning av informationen i
onödan begränsar möjligheterna till vidareutnyttjande (PSI-lagen §8). Vissa vidareutnyttjare kan
visserligen vara intresserade av förädlade produkter för att agera återförsäljare åt myndigheten, men det
är ju inte grundmotivet för PSI-direktivet utan får ses som en affärsrelation mellan myndighetens
kommersiella aktiviteter och andra aktörer på marknaden.
I detta sammanhang kan det vara på sin plats att peka på den bestämmelse (§9) som finns i PSI-lagen,
där myndighetens eget vidareutnyttjande (läs förädling) behandlas. Att bygga särskilda databaser för
distribution av data måste betraktas som myndighetens eget vidareutnyttjande och behandlas på samma
sätt som annan kommersiell verksamhet d v s villkoren för denna verksamhet ska vara likvärdiga de
villkor (inkl avgifter för rådatat) som gäller för för externa vidareutnyttjare och verksamheten ska
betraktas på samma sätt som för andra marknadsaktörer d v s med konkurrenslagen som grundläggande
regelverk. Vi vill i detta sammanhang hänvisa till den rapport som givits ut i Konkurrensverkets
skriftserie och som behandlar definitionen av en myndighets kommersiella verksamhet. Se
Konkurrensverkets rapportserie: Uppdragsforskning 2011:2 “Business Activity and Exclusive Right
in the Swedish PSI Act”.
4. Prissättning
Grundregeln för prissättning av uttag ur offentliga register är att myndigheten ska få ersättning för
kostnader för att ta fram och distribuera uppgifterna (prop. 1997/98:136, bet. 1997/98:KU 31, rskr.
1997/98:294). Avgiften får inte överstiga dessa kostnader. Ekonomistyrningsverket (ESV) påpekar
också att det är den grundregeln som gäller även i detta sammanhang. Men samtidigt finns i
4
vägledningen en redovisning av PSI-lagens bestämmelse som säger att de samlade avgiftsintäkterna
inte får överstiga de totala kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och spridning av
handlingarna , inklusive en rimlig avkastning på investeringar.
Uppenbarligen innebär detta två olika beräkningsgrunder för avgifter/priser för informationsuttag. Det
skulle vara bra om vägledningen noterade vad som ska gälla och hur de båda principerna hänger
samman. Tydliga beräkningsregler gör det också enklare för vidareutnyttjare att kunna bedöma
myndighetens kalkyler enligt §11 i PSI lagen. Här bör också noteras att det är kalkyler som är kopplade
till de olika uttagen som ska redovisas, inte myndighetens totala kostnader och intäkter för hela sin
distribuerande verksamhet. För vidareutnyttjarna är det enbart kalkyler kopplade till myndighetens olika
former av leveranser som det är möjligt att bedöma rimligheten i.
5. Avtalsdiskussioner och överklagande av myndighetsbeslut
I vägledningen ges intrycket av att vidareutnyttjaren inte har någon möjlighet att påverka de villkor som
ställs för leveranser från myndigheten. Visserligen ska alla vidareutnyttjare inom samma kategori ha
samma villkor för samma leveranser, men det är inte ovanligt att vidareutnyttjaren har speciella
önskemål på leveransens utformning. Att förhindra att myndigheten tillmötesgår den typen av önskemål
skapar mindre flexibla lösningar. Särskilda villkor (inkl kostnadsbaserad ersättning) bör då utformas för
den typen av leveranser .Förutsättningen är naturligtvis att andra vidareutnyttjare som tillhör samma
kategori ska få samma villkor om samma uttag begärs.
Till detta bör nämnas att vi från PSI Alliance sida i flera sammanhang framfört behovet av en
tillsynsmyndighet som kan lösa meningsskiljaktligheter mellan vidareutnyttjare och myndighet i likhet
med vad som finns inom Post- och Telekommunikationsområdet , där Post och Telestyrelsen har detta
uppdrag. Att hänvisa en vidareutnyttjare (t ex en mindre entreprenör) till förvaltningsdomstolarna är
inte en bra lösning på problemet. Sådana processer är både kostsamma och tidsödande. Det har ju också
visat sig att den vägen inte fungerat särskilt bra, särskilt för små entreprenörer. Detta tas ju också upp i
E-delegationens senaste betänkande. Det krävs därför smidigare lösningar för att lösa eventuella
meningsskiljaktligheter mellan myndigheter och vidareutnyttjare.
6. Summering
5
PSI Alliance finner det ambitiöst och bra att E-delegationen arbetar med en vägledning till
myndigheterna om vidareutnyttjande av offentliga data för andra ändamål än de ursprungligen samlats
in för. Vägledningen är också i stora delar bra utformad och ger klargöranden i viktiga frågor. Vi har i
detta brev haft ambitionen att peka på områden där det behövs förtydliganden för att underlätta för
vidareutnyttjarna att få tillgång till nödvändiga data. Främst har det gällt:
-
Definition av begreppet rådata.
-
Principer för öppen data (utan upphovsrätt kopplad till sig) som grund för vägledningen
-
Klargörande av hur Riksdagens principer för prissättning skall användas i praktiken
-
Möjligheterna att påverka avtalsvillkor för anpassning av olika leveranser till önskemål från
vidareutnyttjarna.
Vi vill också framhålla behovet av att hitta gemensamma definitioner och begrepp (för både
myndigheter och vidareutnyttjare) som underlättar förståelsen för befintliga regelverk och syftet bakom
regelverken. Myndigheter och vidareutnyttjare i bör så lång möjligt sträva efter att ” tala samma språk”.
Vi ställer gärna upp från PSI Alliances (och våra medlemsföretags) sida och utvecklar våra synpunkter i
en diskussion med E-delegationen.
För PSI Alliances medlemmar i Sverige; Infodata AB, InfoTrader AB, InfoTorg AB, Ljungquist
Information AB, Relevant Information i Sverige AB , UC AB och Värderingsdata AB.
Stockholm den 18 november 2011
Rolf Nordqvist
Ordförande
PSI Alliance