1. No category

1(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
Naturvårdsverket
Lisa Arnwald Storm
Direkt: 010-224 86 62
[email protected]
Fax: 010-224 81 31
Länsstyrelsen i Örebro län ansökan om
statligt bidrag till arbetet med
efterbehandling av förorenade områden år
2015-2017
ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV
FÖRORENINGSSKADOR – avseende undersökningar och
utredningar
Sammanställning av ansökta utredningsmedel 2015
Länsstyrelsen i Örebro län gör följande ansökan om bidrag för
undersökningar och utredningar för år 2015.
Tabell A.
Undersökning/utredning
Rangordning
1
Namn objekt
Silvergruvans
samhälle
2
Raffinaderiet
Kvarntorp
Typ av
undersökning
Ansökt
belopp
2015 (kr)
Komplettering
av pågående
huvudstudie
300 000
Förstudie
500 000
Summa
utredningsmedel
som söks 2015
(kr)2
Summa
oförbrukade
medel (kr) 1
Ansökt
belopp
2016 (kr)
800 000
-50 000
1) Beräknad återstående summa bidragsmedel för utredningar per 2014-12-31, som ej redan
är uppbundna för specifika utredningar.
2) Summa utredningsmedel = summan av ansökta belopp per utredning respektive år.
Mälarlänsträffen söks av Uppsala län för 2015.
Kort sammanfattning och motivering/bakgrund till ansökan om
utredningsmedel och syftet med utredningen
Under 2014 har kompletteringar i en förstudie genomförts (Elgerus Färgeri)
med medel som beviljades för 2014. Ytterligare en förstudie (Svensk
Blacking) pågår och kommer att slutföras under 2014. Huvudstudierna vid
Stribergs såg och Kaveltorps koppar- och blyverk är klara. Huvudstudien
POSTADRESS
GATUADRESS
701 86 ÖREBRO Stortorget 22
TELEFON
010-224 80 00
E-POST
[email protected]
INTERNET
www.lansstyrelsen.se/orebro
ORG NR
202100-2403
2(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
vid Rönneshytta sågverk slutförs under 2014. Medel söks för en
komplettering av en huvudstudie (Silvergruvans samhälle) i Hällefors
kommun. Vidare söks medel för 2015 för en förstudie på Raffinaderiet i
Kvarntorp, ett av objekten som ligger på överst på länets prioriteringslista.
En beskrivning av och mer detaljerad information kring syfte och
målsättning med respektive undersökning/utredning återfinns i bilaga 1.
Uppskattning av bidragsbehov för utredningar de två
nästkommande åren
I tabellen B nedan redovisar länsstyrelsen en uppskattning av
medelsbehovet för undersökningar och utredningar de två kommande åren.
Tabell C. Uppskattning av bidragsbehov för utredningar
Undersökningar/
utredningar
2016
2017
Summa uppskattat
behov av
bidragsmedel (kr)
600 000
1500 000
Kommentar
Ca 3 MIFO fas 2/förstudier
Ca 1 huvudstudie och 2-3 förstudier
Sammanställning av oförbrukade medel för undersökningar och
utredningar per den 31 december 2014
I tabell C under tabellrubriken Motivering ges en kortfattad beskrivning till
varför man har redovisat uppbundna bidragsmedel. Hur långt har man
kommit i genomförandet av utredningen/-arna? Vad återstår att göra.
Redovisa när i tiden länsstyrelsen uppskattar att dessa utredningar kommer
att förbrukas.
Tabell C. Redovisa uppskattade oförbrukade beslutade medel som är
uppbundna men ej förbrukade per den 31 december 2014.
Undersökning/
utredning
-
Beviljat år
(endast
årtal)
-
Typ av
undersökning
-
Uppbundna
medel (per
den 31 dec)
-
Motivering
-
REDOVISNING AV BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV
FÖRORENINGSSKADOR – annat efterbehandlingsarbete
Sammanställning av oförbrukade obundna medel för annat
efterbehandlingsarbete 2014 redovisas i tabell D nedan.
3(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
Tabell D. Redovisning av prognos för oförbrukade obundna medel för annat
efterbehandlingsarbete 2014
År
2014
Återstående bidragsmedel för annat
efterbehandlingsarbete 31 december1
(kr)
150 000
Kommentar
Pga föräldrarledighet blir det
ev bidragsmedel över
1) Beräknade återstående obundna bidragsmedel per 2014-12-31.
ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV
FÖRORENINGSSKADOR avseende förstärkning av arbetet med tillsyn/annat
efterbehandlingsarbete och tillsynsvägledning samt
tillsynsprojekt
Sammanställning av tilldelning av tillsynsmedel
Sammanställning av tilldelning av medel för tillsyn och tillsynsvägledning
2014 redovisas i tabell E nedan.
Tabell E. Bastilldelning tillsynsmedel
Länsstyrelse
I
C, D, G, K, N, S, T, U, W, X, Y, Z, AC, BD
E, F, H
AB, M
O
Bastilldelning (mnkr)
0,8
1,25
1,7
2,6
3,4
Ansökan för arbete med tillsyn och annat efterbehandlingsarbete
utöver bastilldelning
År
Bastilldelning
2015
2016
2017
1 250 000
1 250 000
1 250 000
Ansökt belopp förstärkt
tillsyn/annat
efterbehandlingsarbete
1 000 000
1 000 000
1 000 000
Totalt att
disponera
2 250 000
2 250 000
2 250 000
Motivering till ansökan om förstärkt tillsyn/annat
efterbehandlingsarbete
Det avslutade inventeringsarbetet har lett fram till ett stort antal riskklassade
objekt. Dessa objekt måste nu tillsynsmyndigheterna (kommunerna och
länsstyrelserna) arbeta vidare med för att nå miljömålen. För att målen ska
4(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
uppnås och för att öka andelen privatfinansierade åtgärder för att begränsa
statens framtida kostnader för saneringar är det viktigt att krav på åtgärder
så långt möjligt riktas mot pågående verksamheter och nedlagda objekt där
det fortfarande finns en ansvarig huvudman. För att uppnå detta syfte krävs
att det finns resurser för att bedriva tillsyn i tillräcklig omfattning. Det är
också viktigt att ge kommunerna tillsynsvägledning i den utsträckning de
behöver. Ju längre fram i processen kommunerna kommer i
efterbehandlingsarbetet, desto mer fördjupad tillsynsvägledning efterfrågas.
Ju längre fram i arbetet med undersökningar/utredningar man kommer,
desto mer komplicerade blir bedömningarna och avvägandena. Detta medför
att det finns ett utökat behov av att använda sig av experthjälp, t ex av SGI.
Korttidsstödet har ökat från 2013 till 2014, men i många fall är
utredningarna så omfattande att hjälpen som fås via korttidsstödet inte
räcker till.
Efter inventeringen kvarstår ett ständigt pågående arbete som till stora delar
berör EBH-stödet och arbete relaterat till det. Det är t ex kommunicering av
inventerade objekt, kvalitetssäkring av EBH-stödet, löpande uppdatering av
objekten i EBH-stödet både för Länsstyrelsens egna objekt men även för
kommunernas objekt, införande av nya objekt eller objekt från
kommunernas inventering/tillsyn, eventuella ändringar vid begäran om
rättelse, framtagande av objektslistor med mera vid förfrågningar om objekt
i EBH-stödet, tillsynsvägledning inom inventering med mera.
Det kommer även alltid att uppstå nya objekt som kommer att behöva
inventeras, eller att tidigare inventerade objekt kommer att behöva
inventeras ytterligare. När nya uppgifter om ett objekt framkommer eller
lämnas till Länsstyrelsen till exempel under efterbehandlingsprocessens
gång behöver uppgifterna läggas in och en ny bedömning ofta göras.
Under senare år har även behovet av information rörande potentiellt och
konstaterat förorenade områden ökat markant. Delvis beror detta på en ökad
medvetenhet i samhället i stort men också genom de informations- och
tillsynsprojekt som Länsstyrelsen genomfört enskilt och tillsammans med
Mälardalslänen och i Miljösamverkan. Det är inte bara företag och
myndigheter som efterfrågar informationen utan även massmedia och
privatpersoner i samband med exempelvis fastighetsköp. Efterfrågan på
information ställer höga krav på kvalitet och tillgänglighet vilket enklast
löses genom à-jourhållande av EBH-stödet.
Förutom som underlag för arbetet med efterbehandling av förorenade
områden, utgör uppgifterna i EBH-stödet även ett mycket viktigt underlag
vid fysisk planering. I samband med planarbete uppmärksammas
kommunerna på eventuella uppgifter från Länsstyrelsens databas. Vid
plangranskningar och tillståndsprövningar har länsstyrelserna en central roll
5(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
i att bevaka att informationen om de förorenade områdena tas i beaktande.
Om detta glöms bort i plan- och tillståndsprocesserna kan följden bli ökade
kostnader och kanske akuta lösningar. Även inom vattenförvaltningsarbetet
hämtas information från bl.a. EBH-stödet. Utifrån detta arbete är det också
viktigt att all information om förorenade områden hålls aktuell.
EBH-stödet också används vid uppföljning i miljömålssystemet. För att
kunna följa upp de föreslagna nya etappmålen så behöver uppgifterna i
databasen också stämma.
Naturvårdsverket planerar att i framtiden göra utdrag ur EBH-stödet för att
kunna följa upp den nationella nyckeltalsredovisningen som länsstyrelserna
i dagsläget redovisar till NV varje år. Om inte objektens status, riskklass
etcetera är uppdaterade blir utdragen felaktiga.
Sammantaget ser Länsstyrelsen ett ökat behov av aktuell kvalitetsgranskad
information om förorenade områden. Det mest effektiva sättet att tillgodose
dessa krav är att Länsstyrelsen även fortsättningsvis fyller på med
information, förvaltar och underhåller EBH-stödet.
Mot bakgrund av ovanstående ser Länsstyrelsen behov av bidrag till
förstärkt tillsyn/annat efterbehandlingsarbete, motsvarande ytterligare minst
en tjänst till.
Sammanställning av oförbrukade och obundna medel för arbetet
med tillsyn och tillsynsvägledning
Tabell F. Redovisning av prognos för oförbrukade obundna medel för tillsyn
och tillsynsvägledning 2014
År
Återstående
bidragsmedel
för
tillsynsarbete1
(kr)
2014
240 0000
Kommentar
1) Beräknade återstående obundna bidragsmedel per 2014-12-31.
I tabell G nedan redovisas hur mycket av länsstyrelsens förvaltningsanslag
som går till ebh-tillsyn. Uppgiften är en uppskattning för det kommande
året.
6(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
Tabell G. Uppskattning av förvaltningsanslagets storlek som går till EBHtillsyn.
Uppskattad summa av länsstyrelsens
förvaltningsanslag som går till ebhtillsyn under 2015
Kr
350 000
Sammanställning av ansökta medel för särskilda tillsynsprojekt
år 2015
Länsstyrelsen gör följande ansökan om förstärkt rambidrag för särskilda
tillsynsprojekt för år 2015, enligt tabell H nedan. Projektbeskrivningar för
aktuellt projekt/aktuella projekt redovisas i bilaga 2.
Tabell H. Ansökan om bidrag för särskilda tillsynsprojekt
Projektnamn
År
Bemyndigande
(kr)1
Beslut
Workshop NVs
riktvärdesmodell
Mälarläns2015
utbildning
2015 Grundläggande
EBH-utbildning
2015
2015
/201
6
Plantskoleprojekt
Ansökt
belopp
utöver
bemyndig
ande
(kr)
Summa
bemyndigande +
ansökt
belopp (kr)
Kommentar
kr
35 000
35 000
Se bilaga 2
-
Söks av
Dalarnas län
Söks av
Västmanlands län
Söks av
Uppsala län
-
-
Workshop NVs riktvärdesmodell
Utbildningsdag i riktvärdesmodellen är tänkt att bland annat innehålla en
introduktion till Naturvårdsverkets riktvärdesmodell för platsspecifika
riktvärden och en workshop med praktiska exempel och utmaningar för
deltagarna. Eftersom man under utbildningen/workshopen ska arbeta
mycket praktiskt vid dator och diskutera söks denna utbildning enbart för
kommunerna i Örebro län, men om det finns platser kvar kan andra län
erbjudas att skicka deltagare.
Masshantering 2014/2015
Ett samverkansprojekt inom Mälarlänen och Gotland med inriktning på
diskussioner om och argumentation kring aktuella problemställningar
7(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
avseende masshantering. Hösten 2014 har en utbildningsdag genomförts
(vid två tillfällen). Uppföljande tillsynsvägledning kommer att ske 2015
inom befintligt projekt.
Mälarlänsutbildningen
Mälarlänsutbildningen har blivit en årligt återkommande
utbildning/tillsynsvägledningsträff för kommunernas miljöinspektörer i
Mälarlänen, Dalarna och Gotland. Utbildningen drivs som ett
tillsynsvägledningsprojekt med medverkande från samtliga länsstyrelser
inom området. Under utbildningen tas aktuella frågor inom förorenade
områden upp, ny praxis presenteras och inspektörerna får ett tillfälle att
nätverka. Utbildningen är mycket uppskattad av kommunerna. För närmare
beskrivning av 2015 års utbildning, se underlag från Länsstyrelsen i
Dalarna.
Grundläggande utbildning i tillsyn av förorenade områden
Framtagande och genomförande av en utbildning i grundläggande tillsyn av
förorenade områden 2015, som ett samverkansprojekt mellan Mälarlänen
och Gotland. Syftet är att skapa en grundläggande utbildning som ska ge
kommunernas inspektörer kunskap om den övergripande processenen för ett
efterbehandlingsärende utifrån Naturvårdsverkets vägledningsmaterial, d v s
från misstanke om förorening till avhjälpandeåtgärd och uppföljning.
Utbildningen ska också ge förståelse för rollen som tillsynsmyndighet samt
kunskap om vilka verktyg som finns för att driva tillsynsärenden enligt
miljöbalken. Bidrag söks av Länsstyrelsen i Västmanlands län.
Plantskoleprojektet
Mälarlänen och Gotland skickade i våras en skrivelse till Naturvårdsverket
för att uppmärksamma problematiken med branschen plantskolor.
Skrivelsen ger några förslag till åtgärder varav en av huvudpunkterna är en
gemensam ansökan om bidragsmedel för ett plantskoleprojekt. I en
inledande fas i projektet kommer slutsatser dras från tidigare genomförda
undersökningar. Med utgångspunkt från det underlaget genomförs
översiktliga och fördjupade undersökningar inom i projektet. Resultaten ska
därefter leda fram till strategier och verktyg för att hantera den stora
mängden plantskolor som finns i landet. Verktygen ska innehålla riktlinjer
för tillsynsmyndigheterna och fastighetsägarna vad gäller till exempel
tillämpbara riktvärden, riskbedömning och behovet av undersökningar inom
olika delområden beroende på vilken typ av odling som har bedrivits på
området. Bidrags söks av Länsstyrelsen i Uppsala län.
9(9)
BESLUT
2014-10-27
Dnr: 570-4052-2014
BILAGOR
Bilaga 1. Beskrivning av respektive undersökning/utredning
Bilaga 2. Projektbeskrivning särskilda tillsynsprojekt
Bilaga 3. Ansvarsutredning Raffinaderiet/Kvarntorp
Bilaga 1
Beskrivning av respektive undersökning/utredning
1. Silvergruvans samhälle
Objekts-ID EBH-stödet (nr) 147244
Kommun
Hällefors
Förorenande verksamhet:
Vaskverk (bransch Gruva och upplag – sulfidmalm och rödfyr)
Huvudsaklig(-a)
förorening(-ar):
Skyddsobjekt:
Arsenik (As), bly (Pb), kadmium (Cd) och zink (Zn), där arsenik är den
primära föroreningen och den styrande
Boende på området, Svartälven
Riskklass:
Riskklass 1 enligt MIFO fas 2
Plats på prioriteringslistan
och kort motivering till
prioritering:
Ansvar och motivering till
bedömning av ansvar:
Objektet finns med på plats 5 i prioriteringslistan. På objektet har mycket
höga arsenikhalter påträffats.
Huvudmannaskap:
Ansvar saknas. Vaskverk med vasksand som har spridits till bostäder.
Vaskverket var i drift från 1890 under ett fåtal år. Ansvarsutredning finns
på EBH-stödet.
Hällefors kommun
Typ av utredning:
Komplettering av huvudstudie
Övrigt:
I Silvergruvans samhälle, cirka 9 km norr om Hällefors i Örebro län, har
det tidigare funnits ett vaskverk. Vaskverket har gett upphov till vasksand
innehållande bland annat arsenik, bly, kadmium och zink. Området där
vaskverket var beläget har sanerats, men föroreningar har påträffats även på
villatomterna i samhället. På objektet genomfördes därför en huvudstudie
under perioden 2012-2013
I huvudstudien har framkommit att fastigheterna har höga halter av bl a
arsenik både i mark och grundvatten.
Efter genomförd huvudstudie kvarstår några osäkerheter kring föreslaget
åtgärdsalternativ. Osäkerheterna består bl a i att de åtgärdsalternativ som
togs fram är mycket kostsamma och att åtgärderna åsamkar stor inverkan
på de boendes fastigheter. Det finns också osäkerheter kring
riskbedömningen.
Kommunen önskar nu ta hjälp av en oberoende konsult för en ”second
opinion” av riskbedömning och åtgärdsutredning, dels för att se om det
finns ytterligare förslag på åtgärdsalternativ till en lägre kostnad och dels
för att se om det finns eventuella luckor i riskbedömningen som behöver
åtgärdas. I och med det, kan det även bli aktuellt med en mindre
kompletterande provtagning i samband med detta.
Kommunen, genom Bergslagens kommunalteknik, söker därför bidrag för
komplettering av huvudstudie för Silvergruvans samhälle. Total kostnad för
kompletteringen bedöms vara 300 000 kr.
Ansökan om bidrag:
Tidigare beviljade
utredningsmedel till
objektet (kr) samt till
vilken typ av utredning
1 000 000
1
Förbrukat
per den
2014-12-31
(kr)
966 581
Kvarvarande
medel per den
2014-12-31
(kr)
33 419
Följande belopp
söks för 2015
(kr)
300 000
2. Raffinaderiet Kvarntorp
Objekts-ID EBH-stödet (nr) 115481 (Raffinaderiet är en del av objektet Oljeberget)
Kommun
Kumla kommun
Förorenande verksamhet:
Fd raffinaderi som utgjorde en del av SSABs anläggning för
oljeframställning. I toppningsanläggningen separerades råoljan från SSABs
pyrolysugnar i ett destillationstorn. Den lättare delen gick till raffinaderiet.
Oljeföroreningar, metaller
Huvudsaklig(-a)
förorening(-ar):
Skyddsobjekt:
Grundvatten, närliggande Nordsjön, människor som vistas i området
Riskklass:
Riskklass 1 enligt MIFO fas 2.
Plats på prioriteringslistan
och kort motivering till
prioritering:
Ansvar och motivering till
bedömning av ansvar:
Nr 2 på priolistan (ingår i det stora objektet Kvarntorp som är nr 1 å
priolistan och är ett utav de mest prioriterade områdena inom Kvarntorp).
Ansvar saknas. Verksamheten lades ner före 1 juli 1969. SSAB lade ner sin
verksamhet med utvinning av olja ur skiffer 1965. Yxhult tog över och drev
verksamheten till 1966, då verksamheten lades ner. Ingen
verksamhetsutövare kan göras ansvarig för avhjälpandeåtgärder. Den
verksamhet som Yxhult fortsatte att bedriva på platsen skiljer sig mycket
tekniskt från den ursprungliga verksamheten att det får anses utgöra en ny
verksamhet.
På objektet bedrivs ingen förvaring varför förvaringsfall inte är aktuellt.
Eftersom det inte finns något verksamhetsutövaransvar finns heller inget
fastighetsägaransvar.
Huvudmannaskap:
En mer detaljerad ansvarsbedömning bifogas i bilaga 3.
Kumla kommun
Typ av utredning:
Förstudie
Övrigt:
Kraftigt förorenad jord och förorenat grundvatten har påträffats på
raffinaderiet. Bland annat har ställvis olja i fri fas påträffats.
Tidigare beviljade
Förbrukat
Kvarvarande
Följande belopp
utredningsmedel till
per den
medel per den
söks för 2015
objektet (kr) samt till
2014-12-31
2014-12-31
(kr)
vilken typ av utredning
(kr)
(kr)
500 000
Ansökan om bidrag:
2
Bilaga 2
Projektbeskrivningar särskilda tillsynsprojekt
Utbildningsdag/workshop i Naturvårdsverkets riktvärdesmodell för
platsspecifika riktvärden, för kommunala handläggare i Örebro län.
Ansökan om bidragsmedel
– Kostnaden uppskattas till 35 000 kr för extern föreläsare.
– Länsstyrelsen bekostar själva lokal, egen nedlagd tid mm
Kortfattad beskrivning av projektet
Utbildningsdag i riktvärdesmodellen är tänkt att bland annat innehålla en introduktion till
Naturvårdsverkets riktvärdesmodell för platsspecifika riktvärden och en workshop med
praktiska exempel och utmaningar för deltagarna. Länsstyrelsen i Gotlands län har arrangerat
en liknande utbildning under 2014 för Region Gotland med bra erfarenheter.
Bakgrund och syfte
Syfte med dagen är att höja kompetensen hos handläggare i kommunerna i länet och ge dem
en god förståelse för beräkningsprogrammet med avseende på när man kan/bör använda
platsspecifika riktvärden, hur man räknar ut dessa och vad som påverkar nivåerna. Stor vikt
kommer att läggas på praktisk tillämpning av beräkningsprogrammet.
Målsättning
 1 utbildningsdag/workshop anordnas i länet.
 75 % av deltagarna upplever att kompetensnivån har höjts med avseende på
platsspecifika riktvärden.
Deltagare och målgrupper
Länets miljöinspektörer och även Länsstyrelsens handläggare i mån om plats. Om det blir
platser över kan kommuner i andra län erbjudas att delta.
Tidsplan
Utbildningsdagen planeras att hållas under våren 2015.
Uppföljning och redovisning
Uppföljning sker genom enkät. Redovisning sker i samband med årsredovisning.
Utbildningsmaterialet läggs upp på EBH-portalen.
3