Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2016–2018 (PDF 488
Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2016–2018 Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2016–2018 Bindningar och jäv För Folkhälsomyndighetens egna experter och sakkunniga som medverkat i rapporter bedöms eventuella intressekonflikter och jäv inom ramen för anställningsförhållandet. När det gäller externa experter och sakkunniga som deltar i Folkhälsomyndighetens arbete med rapporter kräver myndigheten att de lämnar skriftliga jävsdeklarationer för potentiella intressekonflikter eller jäv. Sådana omständigheter kan föreligga om en expert t.ex. fått eller får ekonomisk ersättning från en aktör med intressen i utgången av den fråga som myndigheten behandlar eller om det finns ett tidigare eller pågående ställningstagande eller engagemang i den aktuella frågan på ett sådant sätt att det uppkommer misstanke om att opartiskheten inte kan upprätthållas. Folkhälsomyndigheten tar därefter ställning till om det finns några omständigheter som skulle försvåra en objektiv värdering av det framtagna materialet och därmed inverka på myndighetens möjligheter att agera sakligt och opartiskt. Bedömningen kan mynna ut i att experten kan anlitas för uppdraget alternativt att myndigheten föreslår vissa åtgärder beträffande expertens engagemang eller att experten inte bedöms kunna delta i det aktuella arbetet. De externa experter som medverkat i framtagandet av denna rapport har inför arbetet i enlighet med Folkhälsomyndighetens krav lämnat en deklaration av eventuella intressekonflikter och jäv. Folkhälsomyndigheten har därefter bedömt att det inte föreligger några omständigheter som skulle kunna äventyra myndighetens trovärdighet. Jävsdeklarationerna och eventuella kompletterande dokument utgör allmänna handlingar som normalt är offentliga. Handlingarna finns tillgängliga på Folkhälsomyndigheten. _________________ Denna titel kan beställas från: Folkhälsomyndighetens publikationsservice, e-post: [email protected]. Den kan även laddas ner från: www.folkhalsomyndigheten.se/publicerat-material Citera gärna Folkhälsomyndighetens texter, men glöm inte att uppge källan. Bilder, fotografier och illustrationer är skyddade av upphovsrätten. Det innebär att du måste ha upphovsmannens tillstånd att använda dem. © Folkhälsomyndigheten, 2015 Artikelnummer: 15144 ISBN 978-91-7603-605-1 (pdf) ISBN 978-91-7603-606-8 (print) Tryck: ISY Information System AB, Halmstad Förord och läsanvisning Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) ska Folkhälsomyndigheten upprätta en treårig plan för sin tillsynsvägledning. Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Huvudsyftet med denna plan är att tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten kommer att genomföra under perioden 2016–2018 och på vilket sätt den ska ges. I planen finns även en uppföljning av den tidigare planen som gällde för åren 2013–2015 och en bakgrundsbeskrivning till hur den nya tagits fram. Projektgruppen på Folkhälsomyndigheten har bestått av utredarna Marianne Löwenhielm, Lina Boström och Karin Björklund. I den slutliga handläggningen har enhetschef Agneta Falk Filipsson medverkat samt avdelningschef Anna Bessö. Folkhälsomyndigheten, 2015 Johan Carlson Generaldirektör Innehåll Förord och läsanvisning ................................................................................................ 5 Sammanfattning: Prioriterad tillsynsvägledning 2016–2018 ............................................ 10 Bakgrund ................................................................................................................... 11 Syftet med planen .................................................................................................. 11 Uppdatering och uppföljning av planen ..................................................................... 11 God tillsynsvägledning ................................................................................................ 12 Samordning med andra myndigheter ............................................................................ 13 Syftet med samordningen ....................................................................................... 13 En gemensam planeringsprocess ............................................................................. 13 Planerade nationella tillsynsprojekt/kampanjer .......................................................... 13 Övrig planerad samverkan ....................................................................................... 14 Folkhälsomyndighetens arbete med tillsynsvägledning ................................................... 15 Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna ................................................... 15 Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen ............................................... 15 Samordning av den operativa tillsynen ..................................................................... 15 Uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning 2013–2015 ........................................ 16 Uppföljning av föregående års prioriterade insatser ................................................... 16 Uppföljning av ytterligare insatser 2013–2015 ........................................................... 16 Behovskartläggning och prioritering av tillsynsvägledning ............................................... 18 Omvärldsanalys ...................................................................................................... 18 Prioritering ............................................................................................................. 18 Synpunkter från våra målgrupper ............................................................................. 19 Områden med särskilt stort behov av tillsynsvägledning ......................................... 19 Önskemål om nationella tillsynsprojekt ................................................................. 19 Önskemål om formen på tillsynsvägledningen ....................................................... 20 Områden med behov av samverkan ..................................................................... 20 Folkhälsomyndighetens tillsynsvägledning 2016–2018 ................................................ 20 Buller ................................................................................................................ 21 Migrationsverkets asylboenden ............................................................................ 21 Fukt och mikroorganismer ................................................................................... 21 Bassängbad ....................................................................................................... 21 Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken ..................................... 21 Övriga tillsynsvägledande insatser 2016–2018 ....................................................... 21 Nästa nationella tillsynsprojekt ............................................................................. 21 Sammanfattning: Prioriterad tillsynsvägledning 2016–2018 Folkhälsomyndigheten ska enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ge tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter i frågor om hälsoskydd. När det gäller tillsynsvägledning under perioden 2016–2018 kommer Folkhälsomyndigheten att prioritera vissa områden. Tabellen nedan visar en sammanställning av dessa områden och insatser. Omvärldsfaktorer såsom ändrad lagstiftning, nya rön om hälsorisker och uttalade prioriteringar från regeringen kan dock påverka våra prioriteringar. En årlig översyn och uppdatering av planen kommer att göras 2016 samt 2017. Tabell 1. Folkhälsomyndighetens prioriterade tillsynsvägledning, 2016–2018 Område Insatser Buller inomhus Ta fram kunskapsunderlag Bassängbad Verksamhetsår 2016 Se över allmänna råd 2016–2017 Se över övrigt vägledningsmaterial 2017–2018 Ta fram kunskapsunderlag 2016–2017 Se över allmänna råd 2017–2018 Revidera kompletterande vägledning 2018 Ta fram vägledningsmaterial 2016 Arrangera seminarieserie 2017 Migrationsverkets asylboenden Arrangera seminarieserie 2016 Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Initiera uppföljning och utvärdering 2016 Fukt och mikroorganismer Göra löpande årlig uppföljning och utvärdering 2017–2018 Utöver ovanstående kommer vi att utföra ett antal tillsynsvägledande insatser under perioden. Vi ska: se över och vid behov uppdatera den befintliga vägledningen om hälsoskydd fortlöpande se över och utveckla webbsidorna om hälsoskydd ge fortlöpande tillsynsvägledning delta på cirka sju regionala hälsoskyddsträffar per år som länsstyrelserna och/eller regionala miljösamverkans anordnar anordna en årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och regionala miljösamverkan fortsätta med ett aktivt deltagande i den nationella bullersamordningen. Folkhälsomyndigheten har tidigare gått ut med information om att vi skulle genomföra ett nationellt tillsynsprojekt om bassängbad med start 2017. Detta projekt ser för närvarande inte ut att kunna genomföras. Vi undersöker möjligheten att senarelägga projektet alternativt bedriva ett nationellt tillsynsprojekt inom ett annat område. Besked kommer att lämnas i en uppdatering av planen. 10 Bakgrund Folkhälsomyndigheten ska enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ge tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter i frågor om hälsoskydd. Enligt miljötillsynsförordningen ska Folkhälsomyndigheten ha en treårig plan för sin tillsynsvägledning. Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Det övergripande målet med tillsynsvägledningen är att skapa förutsättningar för en rättssäker, likvärdig och effektiv kommunal hälsoskyddstillsyn som bidrar till att uppfylla miljöbalkens intentioner. Syftet med planen Planen ska, tillsammans med de årliga uppdateringarna, tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten kommer att ge under perioden och på vilket sätt. Uppdatering och uppföljning av planen Folkhälsomyndigheten gör en årlig översyn av planen 2016 och 2017 samt uppdaterar den vid behov. Det finns olika omvärldsfaktorer, till exempel ändrad lagstiftning, nya rön om hälsorisker eller uttalade prioriteringar från regeringen, som kan påverka vår prioritering när det gäller tillsynsvägledning och därmed även planen. I samband med uppföljningar och revideringar följer vi upp det föregående årets arbete med tillsynsvägledning. 11 God tillsynsvägledning Tillsyns- och föreskriftsrådet (ToFR) är ett samverkans- och samrådsorgan för myndigheter som arbetar med föreskrifter, tillsynsvägledning och operativ tillsyn enligt miljöbalken. Myndigheterna under ToFR har gemensamt beskrivit vilka fem egenskaper som karaktäriserar god tillsynsvägledning: Planerad: Tillsynsvägledningen bedrivs regelbundet och systematiskt med utgångspunkt från vad som är prioriterat på nationell och regional nivå. Koordinerad: Tillsynsvägledningen anpassas tidsmässigt mellan olika sakområden eftersom målgruppen kan vara densamma. Tydlig: Den tillsynsvägledande myndigheten visar tydligt hur den prioriterar sin tillsynsvägledning och varför. Kommunikativ: Tillsynsvägledningen förmedlas på det sätt som bäst bidrar till att utveckla den operativa tillsynen. Tillgänglig: Både skriftlig och muntlig tillsynsvägledning går lätt för mottagaren att få tag på och förstå. 12 Samordning med andra myndigheter Tillsynsvägledande myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Enligt miljötillsynsförordningen ska Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Statens jordbruksverk och Folkhälsomyndigheten ha planer för tillsynsvägledning. Inom ToFR har därför en gemensam, övergripande process utvecklats för hur myndigheterna ska samverka vid framtagandet av planerna. Syftet med samordningen Myndigheternas planer för tillsynsvägledning ska tas fram genom liknande arbetsformer, vilket bland annat ger möjlighet till samverkan kring tillsynsvägledande aktiviteter. Ytterligare ett syfte är att samordna kommunikationsinsatser till gemensamma målgrupper och att tidsmässigt anpassa myndigheternas tillsynsvägledning mellan olika sakområden. En gemensam planeringsprocess Den gemensamma processen innebär att de centrala myndigheterna följer en överenskommen metod i framtagandet av sina respektive planer för tillsynsvägledning och att avstämningar görs. Följande steg finns beskrivna i den gemensamma processen: 1. Intern behovskartläggning och miljömålsanalys 2. Extern gemensam behovskartläggning 3. Intern analys och prioritering 4. Samordning av planerade aktiviteter 5. Remiss eller återkoppling I framtagandet av 2016–2018 års planer har de centrala myndigheterna valt att utföra den externa behovskartläggningen via en gemensam enkät som skickades ut i maj 2015. Syftet med enkäten var att kommuner och länsstyrelser skulle ge synpunkter på vilka tillsynsområden de ansåg vara mest prioriterade vad gäller tillsynsvägledning. Syftet var också att kartlägga i vilken form målgrupperna föredrar tillsynsvägledningen. Respektive myndighet avgör själv om planen ska skickas på remiss innan den beslutas. Folkhälsomyndigheten har denna gång valt att inte skicka planen på remiss eftersom vi via den gemensamma enkäten redan fått in synpunkter från våra målgrupper. Planerade nationella tillsynsprojekt/kampanjer Den gemensamma processen underlättar för de centrala myndigheterna att hitta tillsynsprojekt och kampanjer att samverka i. Den ger också förutsättningar att 13 anpassa resurskrävande tillsynsprojekt/-kampanjer tidsmässigt, eftersom målgruppen kan vara densamma. Folkhälsomyndigheten planerar två nationella informationsinsatser under perioden: en seminarieserie om Migrationsverkets asylboenden och en om fukt och mikroorganismer. Övrig planerad samverkan Folkmyndigheten kommer även i fortsättningen att medverka i ToFR, Vi kommer också fortsatt att delta i Naturvårdsverkets bullersamordning och samverka med bland annat Boverket, Trafikverket och Transportstyrelsen kring frågor om omgivningsbuller, samt med Socialstyrelsen och Inspektionen för vård och omsorg (IVO) gällande vårdlokaler. Dessutom kommer Folkhälsomyndigheten fortsätta att medverka i flera nationella nätverk med andra berörda myndigheter och aktörer i frågor som rör asylsökandes boenden, vårdlokaler, radon, objektsburen smitta, bassängbad och elektromagnetiska fält (EMF). 14 Folkhälsomyndighetens arbete med tillsynsvägledning Folkhälsomyndigheten ska enligt miljötillsynsförordningen ge tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter i frågor om hälsoskydd i bostäder och lokaler med mera, enligt 9 kapitlet miljöbalken. Folkhälsomyndigheten ska också ge tillsynsvägledning i frågor om smittskydd och övrigt hälsoskydd av hygienisk eller medicinsk karaktär samt vissa frågor enligt 14 och 15 kapitlet miljöbalken. Folkhälsomyndigheten delar ansvaret för tillsynsvägledning med länsstyrelserna och vi ska också stödja länsstyrelsernas tillsynsvägledning till kommunerna. Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna Folkhälsomyndigheten ger i dag tillsynsvägledning till kommunerna i form av allmänna råd, handböcker och information på vår webbplats. Dessutom medverkar vi på regionala hälsoskyddsträffar och seminarier samt ger stöd och råd till kommunerna när vi får frågor. Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen För att kunna veta om den operativa tillsynen fungerar som det är tänkt behöver den följas upp och utvärderas. Hittills anses inte uppföljningen av miljöbalkstillsynen ha genomförts i tillräcklig omfattning. Naturvårdsverket håller därför på att utveckla en metod för systematisk, årlig uppföljning av den operativa tillsynen enligt miljöbalken. Arbetet sker i samråd med Folkhälsomyndigheten, Statens jordbruksverk, Havs- och Vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och länsstyrelserna. Den första uppföljningen kommer att ske under 2016. Syftet med uppföljningen är att få underlag till hur miljöbalkstillsynen i Sverige fungerar och undersöka om miljöbalken får genomslag i alla delar. Resultatet kommer att kunna användas av både operativa tillsynsmyndigheter och centrala tillsynsvägledande myndigheter för att utveckla våra respektive arbeten med tillsyn och vägledning. Samordning av den operativa tillsynen Den operativa tillsynen kan samordnas genom nationella tillsynsprojekt, nätverk, seminarier och konferenser som är riktade till landets tillsynsmyndigheter samt genom kompletterande tillsynsvägledning. I våra nationella tillsynsprojekt prioriteras särskilt angelägen hälsoskyddstillsyn inom ett avgränsat område. De projekt som genomförts hittills har fått ett stort genomslag och varit uppskattade av kommunernas miljökontor. Folkhälsomyndighetens ambition är att regelbundet genomföra nationella tillsynsprojekt. 15 Uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning 2013–2015 Den 1 januari 2014 fördes de flesta ansvarsområden för tillsynsvägledning inom hälsoskydd över till Folkhälsomyndigheten från Socialstyrelsen. Socialstyrelsen ansvarar fortsatt för tillsynsvägledning om yrkesmässig hygienisk verksamhet samt vissa typer av farligt avfall från hälso- och sjukvården. Socialstyrelsen har också tagit fram en plan för tillsynsvägledningen enligt miljöbalken för 2013–2015. I samband med överföringen valde Folkhälsomyndigheten att uppdatera Socialstyrelsens tillsynsvägledningsplan för åren 2013–2015. I den uppdaterade versionen redovisades vad som utfördes under 2013 enligt planen och vad Folkhälsomyndigheten avsåg att göra under 2014– 2015. Uppföljning av föregående års prioriterade insatser Nedan är en uppföljning av insatserna i den föregående planen inom de ansvarsområden som fördes över till Folkhälsomyndigheten. Socialstyrelsens metodstöd till länsstyrelserna för att följa upp och utvärdera operativ hälsoskyddstillsyn reviderades 2013. Socialstyrelsen publicerade samma år en samlad rapport: Barns och ungas hälsa, vård och omsorg 2013. Ett regeringsuppdrag om allergi i skola och förskola redovisades 2013. En samlad webbaserad vägledning om tillsyn av flerbostadshus togs fram 2013. Förenklade metoder för mätning av höga ljudnivåer, s.k. snabbguider, togs fram 2014, dels för tillsynsmyndigheter och dels för verksamhetsutövare. Allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skolor, förskolor, fritidshem och öppen fritidsverksamhet togs fram 2014. Ett nationellt tillsynsprojekt om inomhusmiljön i skolan genomfördes 2014– 2015. Inom projektet arrangerades bland annat fem seminarier som var riktade till tillsynsmyndigheterna. Dessutom tog Folkhälsomyndigheten fram en kompletterande tillsynsvägledning om städning och ventilation. Den finns tillgänglig på vår webbplats. Arbete med att ta fram kunskapsunderlag för bassängbad påbörjades 2015 inför en kommande översyn av de allmänna råden. Uppföljning av ytterligare insatser 2013–2015 Utöver det som stod i planen för 2013–2015 har följande tillsynsvägledande insatser genomförts: 16 SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut har publicerat rapporten Mätmetod för buller inomhus.1 Arbete med att ta fram kunskapsunderlag för buller inomhus har påbörjats under 2015, inför en kommande översyn av de allmänna råden. I samband med överföringen av några allmänna råd och en föreskrift från Socialstyrelsen till Folkhälsomyndigheten 1 januari 2014 gjordes några mindre redigeringar. Följande fördes över: Buller inomhus; Höga ljudnivåer; Temperatur inomhus; Radon inomhus; Fukt och mikroorganismer; Bassängbad samt Tillstånd för användning av vissa bekämpningsmedel. Tidigare meddelandeblad hos Socialstyrelsen om Egenkontroll, Ventilation och Hästhållning har ersatts av webbtexter på Folkhälsomyndighetens webbplats. En webbtext om Legionella har uppdaterats. Socialstyrelsens meddelandeblad Fukt och mikroorganismer har uppdaterats och läggs ut på webbplatsen i form av webbtext i december 2015. 1 Larsson. K., Simmons, C. 2015. Vägledning för mätning av ljudnivå i rum med stöd av SS-EN ISO 10052/16032. SP Rapport 2015:02. SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut. 17 Behovskartläggning och prioritering av tillsynsvägledning För att avgöra vilka vägledningsinsatser som ska prioriteras under 2016–2018 har vi genomfört ett antal undersökningar och analyser. Resultaten har använts som underlag för denna plan och de kommer också att påverka den årliga uppdateringen av planen. Omvärldsanalys För att kartlägga behovet av tillsynsvägledning inom vårt ansvarsområde gjorde vi under 2015 en omvärldsanalys. Denna bestod i att kartlägga: ändringar av regler som berör tillsynsområdet uttalade prioriteringar från regeringen miljöhälsoeffekter och trender som berör tillsynsområdet områden som lyfts inom arbetet med miljökvalitets- och folkhälsomålen de operativa tillsynsmyndigheternas behov av tillsynsvägledning utifrån bland annat kontakter via telefon, e-post och deltagande på regionala hälsoskyddsträffar områden där tillsynsvägledning saknas eller är bristfällig Folkhälsomyndighetens befintliga tillsynsvägledning och dess behov av uppdatering. Prioritering Efter analysen gjorde Folkhälsomyndigheten en intern prioritering av vägledningsbehoven. Prioriteringen utfördes med hjälp av ett internt prioriteringsverktyg som tar hänsyn till följande aspekter: nya regler och ny rättspraxis bristfällig vägledning eller avsaknad av vägledning ny kunskap känsliga och/eller prioriterade grupper2 miljöhälsoeffekter och trender samordningsvinster. 2 Exempelvis är barn särskilt utsatta för miljörelaterade hälsofaktorer och utgör en känslig grupp. Barn är också en prioriterad grupp i folkhälsosammanhang. 18 Synpunkter från våra målgrupper När prioriteringen var klar fick kommuner och länsstyrelser lämna önskemål om områden för tillsynsvägledning. Främst skedde detta via den gemensamma enkät som skickades ut av Folkhälsomyndigheten, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Havs- och vattenmyndigheten och Jordbruksverket i början av maj 2015. Områden med särskilt stort behov av tillsynsvägledning Av de områden som Folkhälsomyndigheten prioriterat internt var det tre stycken som kommuner och länsstyrelser lyfte fram i enkätsvaren. De såg störst behov av tillsynsvägledning inom fukt och mikroorganismer, buller inomhus och Migrationsverkets asylboenden. Resultatet redovisas i figur 1. Figur 1. Områden med särskilt stort behov av tillsynsvägledning, andel av svar på den myndighetsgemensamma enkäten. Flera svarsalternativ kunde anges. 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Kommun (n=150) Länsstyrelse (n=19) De som svarade ”övrigt” i enkäten hade möjlighet att lämna fritextsvar, och där lyftes bland annat buller och höga ljud. Dock innehöll de flesta kommentarer önskemål om mer vägledning kring utomhusbuller, vilket faller under Naturvårdsverkets ansvarsområde. Andra områden som togs upp var vägledning kring legionella, vårdlokaler, kemikalier i förskolan och inomhusmiljö (mögel, dålig ventilation m.m.). Önskemål om nationella tillsynsprojekt I enkäten angavs att Folkhälsomyndigheten planerade ett nationellt tillsynsprojekt om bassängbad 2017–2018, och målgrupperna ombads ange önskemål om inriktningen på det nästföljande nationella tillsynsprojektet. Av de 63 svarande ville de flesta se ett nationellt tillsynsprojekt om Migrationsverkets asylboenden och tillfälliga boenden (16 stycken), och det näst vanligaste svaret gällde buller 19 inomhus (11 stycken). Flera av de som angav buller inomhus önskade även ett tillsynsprojekt om buller i förskolan. En del såg också behov av ett projekt om buller från vägtrafik och en uppföljning av detaljplaner och infrastrukturens påverkan på buller. Önskemål om formen på tillsynsvägledningen I enkäten efterfrågades i vilken form kommuner och länsstyrelser vill ha tillsynsvägledningen. De flesta önskade nationella tillsynsprojekt, följt av seminarier och utbildningstillfällen. Flera angav även handläggarträffar och Folkhälsomyndighetens webbplats som viktiga kanaler för vägledning. Områden med behov av samverkan I enkäten fanns en frisvarsfråga där kommunerna kunde ange inom vilka områden de ansåg att samverkan mellan myndigheter är särskilt värdefullt. De flesta vill se bättre samverkan mellan samtliga myndigheter inom bullerområdet. Ett flertal nämnde också bättre samordning mellan Folkhälsomyndigheten och Kemikalieinspektionen gällande kemikalier i skola och förskola. Några tog också upp att det behövs förtydliganden rörande den obligatoriska ventilationskontrollen och Folkhälsomyndighetens krav på ventilation. Folkhälsomyndighetens tillsynsvägledning 2016–2018 Både Folkhälsomyndighetens interna behovskartläggning och kommunernas enkätsvar visade på ett stort behov av vägledning kring buller, Migrationsverkets asylboenden och fukt och mikroorganismer. Dessa områden kommer därför att prioriteras under perioden 2016–2018. I övrigt fortsätter vi det tidigare arbetet kring bassängbad samt börjar följa upp och utvärdera den operativa tillsynen. För en översiktlig redovisning, se tabell 1. Tabell 1. Folkhälsomyndighetens prioriterade tillsynsvägledning, 2016–2018 Område Insatser Buller inomhus Ta fram kunskapsunderlag Bassängbad Verksamhetsår 2016 Se över allmänna råd 2016–2017 Se över övrigt vägledningsmaterial 2017–2018 Ta fram kunskapsunderlag 2016–2017 Se över allmänna råd 2017–2018 Revidera kompletterande vägledning 2018 Ta fram vägledningsmaterial 2016 Arrangera seminarieserie 2017 Migrationsverkets asylboenden Arrangera seminarieserie 2016 Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Initiera uppföljning och utvärdering 2016 Fukt och mikroorganismer Göra löpande årlig uppföljning och utvärdering 2017–2018 Nedan redovisas mer ingående vad Folkhälsomyndigheten kommer att göra inom varje område. 20 Buller Under 2016–2018 kommer vi att fortsätta arbetet med att ta fram kunskapsunderlag för att bland annat se över det allmänna rådet om buller. Vidare kommer vi att se över det övriga vägledningsmaterialet och fortsätta att vara en aktiv part inom den nationella bullersamordningen. Migrationsverkets asylboenden Folkhälsomyndigheten har under 2015 tagit fram vägledningsmaterial om de asylboenden som Migrationsverket ansvarar för. Under 2016 kommer vi att arrangera en seminarieserie i syfte att presentera den nya vägledningen. Fukt och mikroorganismer I samband med den uppdaterade vägledningen som tas fram under 2015–2016 kommer Folkhälsomyndigheten att ordna en seminarieserie med fokus på ärendehantering. Denna kommer att innefatta diskussioner kring när miljö- och hälsoskyddskontoren utrett ett ärende tillräckligt, och en genomgång av aktuella rättsfall. Bassängbad Inom området bassängbad kommer Folkhälsomyndigheten fortsätta arbetet med att ta fram kunskapsunderlag för att se om det allmänna rådet behöver uppdateras. Arbetet inom detta område kommer också att innefatta en revision av den kompletterande vägledningen om bassängbad. Uppföljning och utvärdering av tillsynen enligt miljöbalken Folkhälsomyndigheten kommer under perioden att medverka i det myndighetsgemensamma arbetet med att följa upp och utvärdera miljöbalkstillsynen. Den första uppföljningen och utvärderingen av tillsynen sker redan 2016. Övriga tillsynsvägledande insatser 2016–2018 Utöver ovanstående kommer vi under 2016–2018 ge fortlöpande tillsynsvägledning och se över och vid behov uppdatera övrig befintlig vägledning om hälsoskydd. I detta ingår att också se över och utveckla webbsidorna om hälsoskydd. Vi kommer också att delta på cirka sju regionala hälsoskyddsträffar per år som länsstyrelserna och/eller regionala miljösamverkan anordnar. Vi kommer också att anordna en årlig hälsoskyddsträff för länsstyrelserna och regionala miljösamverkan. Nästa nationella tillsynsprojekt Folkhälsomyndigheten har tidigare gått ut med information om att vi skulle genomföra ett nationellt tillsynsprojekt om bassängbad med start 2017. Detta projekt ser för närvarande inte ut att kunna genomföras. Vi undersöker möjligheten 21 att senarelägga projektet alternativt bedriva ett nationellt tillsynsprojekt inom ett annat område. Besked kommer att lämnas i en uppdatering av planen. 22 Denna rapport innehåller Folkhälsomyndighetens plan för tillsynsvägledning inom hälsoskydd för perioden 2016–2018, upprättad i enlighet med miljötillsynsförordningen (2011:13). Planen ska tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilka områden som vi kommer att prioritera under perioden och vilken typ av tillsynsvägledning som vi planerar. Rapporten vänder sig i första hand till kommunala miljökontor, länsstyrelserna och regionala miljösamverkan, men även övriga berörda myndigheter som Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten, Socialstyrelsen, Arbetsmiljöverket, Boverket, Energimyndigheten, Sveriges Kommuner och Landsting samt Tillsyns- och Föreskriftsrådet, Socialdepartementet och Miljö- och energidepartementet. ------------------------------------------------ Folkhälsomyndigheten är en nationell kunskapsmyndighet som arbetar för en bättre folkhälsa. Det gör myndigheten genom att utveckla och stödja samhällets arbete med att främja hälsa, förebygga ohälsa och skydda mot hälsohot. Vår vision är en folkhälsa som stärker samhällets utveckling. Solna Nobels väg 18, SE-171 82 Solna Östersund Forskarens väg 3, SE-831 40 Östersund. www.folkhalsomyndigheten.se
© Copyright 2024