Kommunstrukturförslag i
Österbotten
2. sekreterare av strukturgruppen för kommunalförvaltningen
Markku Mölläri
23.2.2012
Undersökningssynvinklar i kommunreformens utredning
1. Undersökning av
utveckling i
servicebehov
2010-2030
2. Undersökning
av utveckling i
kommunekonomin
2010-2020
6. Regionala särdrag
Starka kommuner
3. Undersökning av
utveckling i boendet
och samhällsstruktur
2010-2030
5. Förutsättningar för
ordnandet av servicen
4. Pendlings och
fritidspendling
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
2
Analys om landskapet bakom
arbetsgruppens förslag
Allmän beskrivning av landskapet
befolkning, areal, samarbete, särskilda förhållanden
Analys av enskilda kommuner
Befolkning och ekonomi
Analys av enskilda regioner
Region- och samhällsstrukturen, pendling, fritidspendling och
kommunikation
Ett förslag om områden, där en särskild kommunindelningsutredning skulle
tillsättas
Motiveringar i alternativen, varför består av de föreslagna kommuner samt
den nya kommunens utgångspunkter
Arbetsgruppens förlag baserar sig alltid på en helhetsbedömning av olika
faktorer, ingen särskild faktor har enbart definierat behovet för en
strukturändring
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
3
Kommunreformen i Österbotten
Kommunernas befolknings- och
ekonomiutmaningar ökar ställvis särskild
mycket
Regionens livskraft och invånarnas service bör tryggas
Enhetlighet av samhällstruktur och stark
pendling mellan kommunerna
Områdes ställning i den nationella
konkurrensen mellan de stora städerna
Tryggandet av de språkliga rättigheterna
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
4
Befolkningsändring i Österbotten 2010-2030
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
FM/KRA
Statistikcentralens
befolkningsprognos
23.2.2012
pp.kk.vvvv
5
Demografisk försörjningskvot i Österbotten
2010 och 2030
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
6
Andel av över 75-åringar av kommunens befolkning i
2010 och 2030
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
7
Larsmo
Jakobstad
Kronby
Pedersöre
Nykarleby
Korsholm
Vörå
Vasa
Malax
Lillkyrö
Österbotten
Storkyrö
Laihela
Korsnäs
Närpes
Kaskö
Kommunerna med
färre än 50 under
1-åriga barn,
medeltal 20082010
Kristinestad
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
8
8
Skatteinkomster och statsandelar i Österbottens kommuner BS2010
Hela landet 100% dvs. skatteinkomster = 3 416 €/inv.
och statsandelar= 1 383 €/inv.
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
9
Ackumulerad över-/underskott i landskapets kommuner och
årsbidraget BS 2010
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
10
Samhällsstruktur i Vasa stadsregionen
Vasa
Kommungräns
Stadens kärnområde
Stadsmässigt område
Tätort inom stadsregionen
Tätort nära stadsområde
Annan tätort
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
11
Österbotten
Tre områden för
särskilda
kommunindelningsutredningar
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
Vasa, Korsholm, Malax, Korsnäs, Laihela,
Lillkyro och Vörå
Ett naturligt pendlings- och fritidspendlingsområde,
funktionell helhet
Över 59 % pendling från Korsholm till Vasa, nästan 43 % från
Laihela
Också samhällsstruktur och trafikförbindelsena hänger samman,
stark befolkningsökning i Vasas och Korsholms region, behov av
bättre planering
Korta avstånd
Storkyro får välja sin riktning
En lokomotivroll i hela landskapet – mer styrka som en viktig
centrum på riksnivån
Stark fritidspendling och kommunsamarbete mellan
kommunerna
Landskapets befolkning- och ekonomiutvecklig
generellt positiv
Korsnäs har befolkning- och ekonomiutmaningar
En tvåspråkig kommun, majoritetsspråk finska, en
stark andel svenskspråkiga, 38 %
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
13
Vasa, Korsholm, Malax, Korsnäs, Laihela,
Lillkyro och Vörå
105 406 invånare år 2010
Befolkningsändring 11,2 %, över 117 000
invånare år 2030
Försörjningskvot 69 (hela landet 73)
Över 75-åringar 13,8 %
Storleken av barnåldersklassen (2008-10) 1 264
Undervisnings- och kulturväsendet
Uppfyller kriteriet på 50 födda barn i grundläggande utbildning
Skulle förbättra förutsättningar för en genomgripande planering
av utbudet på gymnasieutbildning
Skulle möjliggöra ett effektivare undervisningssamarbete
Uppfyller lagens krav på anordnande av yrkesutbildning, men
man fortsätter att sammanföra yrkesutbildning
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
14
Jakobstad, Larsmo, Pedesöre och Nykarleby
Jakobstads pendlingsområde i kärnan av den nya
kommunen
Över 47 % pendling från Larsmo till Jakobstad, över 36 % från
Pedersöre
Kronoby får välja sin riktning
Stark fritidspendling och mycket kommunalt samarbete
mellan kommunerna
Samhällstruktur, nåbarhet och trafikförbindelsena stöder
Statsandelsrisk i Larsmo och Pedersöre kommuner
Kommunekonomin skulle förstärkas genom
sammanslagningen
En del av kommunerna är skuldsatta
Kommande tryck på skattehöjningar
Majoritetsspråket svenska i den nya kommunen, en stark
andel finskspråkiga, 20 %
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
15
Jakobstad, Larsmo, Pedesöre och Nykarleby
Över 42 000 invånare
Befolkningsökning 9,9 %
47 000 invårnare år 2030
Försörjningskvot 81 år 2030
Över 75-åringar 14,2 %
594 under 1-åringar 2008-10
Undervisnings- och kulturväsendet
Uppfyller kriteriet på 50 födda barn i grundläggande
utbildning
Skulle förbättra förutsättningar för en genomgripande
planering av utbudet på gymnasieutbildning
Skulle möjliggöra ett effektivare undervisningssamarbete
Man fortsätter att sammanföra yrkesutbildning
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
16
Kaskö, Kristinestad och Närpes
Närpes-Kaskö pendlingsområde i kärnan av den nya
kommunen
Stark fritidspendling och mycket kommunalt
samarbete mellan kommunerna, förbättring av
regionens attraktivitet genom en gemensam
näringspolitik
Gemensam nåbarhet, korta avstånd och
trafikförbindelsena stöder
Kommunekonomin relativt bra, men
befolkningsutvecklingsutmaningar är stora i Kaskö och
Kristinestad, Kaskös genomsnitt av under 1-åringar
2008-10: 9 barn
Majoritetsspråket svenska i den nya kommunen, en
stark andel finskspråkiga, 30 %
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
17
Kaskö, Kristinestad och Närpes
18 021 invånare
Befolkningminskning -6 %
Under 17 000 invånare år 2030
Ett av de minsta utredningsområden i landet
Försörjningskvot 97 år 2030
Över 75-åringar 22,3 %
140 under 1-åringar 2008-10
Undervisnings- och kulturväsendet
Uppfyller kriteriet på 50 födda barn i grundläggande
utbildning
Skulle förbättra förutsättningar för en genomgripande
planering av utbudet på gymnasieutbildning
Skulle möjliggöra ett effektivare undervisningssamarbete
Man fortsätter att sammanföra yrkesutbildning
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
18
Särskilda kommunindelningsutredningar
Möjliggörs av den gällande kommunindelningslagen (1698/2009)
FM utser kommunindelningsutredarna
Tre (3) styrkefaktorer inom den
riksomfattande kommunreformen
3.
Möjlighet att ta i
beaktande förutom
kommunperspektivet
även regionens
helhetsnytta
Mahdollisuus
3.
ottaa huomioon
kuntanäkökulman
lisäksi alueen
kokonaisetu
Ingen kommun
Möjlighet att
lämnas utanför bara
reformera alla
för att den inte duger
kommuner
åt de andra kommunerna
i hela landet
samtidigt
1.
2.
1.
2.
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
23.2.2012
pp.kk.vvvv
19 19
De fyra elementen i
kommunindelningsutredningsprocessen
I och II har gjorts
till största delen
III och IV måste alltid
göras ute i fältet,
tillsammans med de
förtroendevalda,
personalen och
kommuninvånarna
I
II
Prognostisering av den
framtida verksamhetsomgivningen
(förändringsutmaningarna)
Utredning av de grundläggande
förutsättningarna för
sammanslagningen
(utgångsläget)
III
”Ritningarna för den nya
IV
Mätning av
kommunen”
(sammanslagningsavtal)
Kommun- och regionalförvaltningsavdelning
Osasto
viljetillståndet för
sammanslagningen
(beslutsfattandet)
23.2.2012
pp.kk.vvvv
20