נייר עמדה בנושא : קציני הבטיחות בתעבורה 23.7.1.כ"ה בתמוז תשע"ד .1רכב כבד (מעל 5.3טון): בישראל ישנם כ 030777 -כלי רכב כבדים שמשקלם 5.3טון ומעלה .הם מהווים כ 5.3%-ממצבת כלי הרכב .ע"פ נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 0בשנת 05715ב 57% -מהתאונות הקטלניות (ו 55% -מכלל ההרוגים) היו מעורבים כלי רכב במשקל 5.3טון ומעלה .כלומר 0כלי רכב אלה מעורבים בתאונות קטלניות פי 8משיעורם היחסי במצבת כלי הרכב .גם אם לוקחים בחשבון את הנסועה הגבוהה של כלי רכב אלו (פי 5לערך מהנסועה של כלי רכב ממוצע) עדיין מדובר בנתונים חריגים. מעו רבותו של כלי רכב כבד בתאונת דרכים עלולה להביא לתוצאות קשות ביותר .ביום 17.4.15 ארעה תאונה קשה בדרך ( 073צומת נשר) בה נהרגו 0בני אדם ונפצעו .13חקירת העומק שביצעה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים העלתה ממצאים קשים 0בין השאר בנוגע למערכות הבלימה ברכב ועל תפקודו של קצין הבטיחות (לכאורה). .5החובות המוטלות על בעל רכב כבד בעולם המערבי באירופה 0ארה"ב ואוסטרליה מוטלת האחריות לתקינותם של כלי רכב כבדים על החברה המפעילה או המסיעה ( 0)carrier or operatorכמו גם האחריות להדרכת נהגים ולביצוע בדיקות שונות .הפונקציה של "קצין בטיחות" אינה קיימת .בארה"ב יכולים להיות הבדלים בתקנות בין מדינות 0אולם לא ניתן להקל מעבר לחובות הבסיסיות הקיימות בחוק הפדרלי :בדיקות אקראיות של סמים ואלכוהול וקביעת מינימום של שעות הדרכה בנושאים אלו 0בדיקת רישיונות 0בדיקת בלמים ע"י בוחן בלמים .כמו כן 0מפעיל צי הרכב צריך להיות בקי בכללי התעבורה. באירופה קיימת חובת התקנת טכוגרף דיגיטלי 0דבר המקל על פעולות הפיקוח ובמיוחד פיקוח על שעות עבודה ומנוחה. .5החובות בישראל רכב כבד חייב כיום ב 5 -בדיקות :מבחן רישוי שנתי (טסט) 0בדיקת בלמים חצי שנתית ובדיקת חורף (ממנה ניתן פטור כאשר היא סמוכה למבחן השנתי). רח' אגודת ספורט הפועל ,2מלחה ,ירושלים 01569טלפון 92-133313916פקסwww.rsa.gov.il 92-1707333 : בנוסף 0תקנות התעבורה מטילות חובה על בעל מפעל להעסיק במפעלו קצין בטיחות על פי מפתח של כמות כלי הרכב המופעלים במפעל וסוגיהם .ככלל 0קצין הבטיחות המועסק במפעל הוא חלק אורגני במפעל. קצין הבטיחות פועל בשלושה מישורים עיקריים :פיקוח על נהגי החברה 0פיקוח על תקינות הרכבים וקביעות הסדרי תנועה ובטיחות במפעלים (כולל הדרכות לנהגים) ופיקוח על קיום דיני תעבורה ועל שעות עבודה ומנוחה. בנושא תקינות הרכבים 0בהנחיות משרד התחבורה נקבע כי על קצין הבטיחות לבדוק אחת לחודש את כשירות הרכב ותקינותו לשם מתן תוקף ל"רישיון המוביל" .הרשות סבורה כי בדרך כלל בחברות הובלה קטנות( 0ולעיתים גם בחברות גדולות) אין בידי קצין הבטיחות את הכלים לביצוע בדיקות תקינות מכאניות של כלי הרכב ולכן 0בדיקות אלו יש להעביר לידי מוסך מורשה או למכון רישוי. .4קצין בטיחות בתעבורה קצין בטיחות בתעבורה הוא תפקיד המעוגן בתקנות התעבורה התשכ"א .1691-תקנות התעבורה ותקנות שירותי הובלה 0התשס"א 5771-קובעות את המקרים בהם חלה חובה להעסיק או להתקשר עם קצין בטיחות. קציני הבטיחות מקבלים כתב מינוי לפעול בחברה ממנהל תחום קציני הבטיחות במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובתנאי שעמדו בדרישות הסף (ביניהן 15שנות לימוד 0לימוד במגמת מכונאות או ניסיון במכונאות) 0עברו הכשרה של כ 077 -שעות ועמדו בהצלחה בבחינות. כיום פועלים כ 10877 -קציני בטיחות בכ 50777 -חברות היסעים 0תובלה וציי רכב 0הנדרשות להעסיק/להתקשר עם קצין בטיחות. קציני הבטיחות בתעבורה מהווים ציר מרכזי 0עליו נשענת פעילות הפיקוח על הבטיחות בחברות היסעים 0תובלה וציי רכב .משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מפקח על קציני הבטיחות במטרה להגביר את הבטיחות במפעלים וחברות. ההתלבטות הציבורית והמקצועית בסוגיית מעמדם של קציני הבטיחות אינה חדשה .בשני העשורים האחרונים נדון הנושא בוועדות הכנסת 0בוועדה פרלמנטרית בראשותו של חה"כ (דאז) נחום לנגנטל ואף בכמה ועדות מקצועיות (למשל ועדת סגיס) 0שהוקמו לצורך התמודדות עם סוגיית הקטל בדרכים ומעורבותם הגבוהה של כלי רכב כבדים בתאונות דרכים .במסגרות אלו עלו שאלות לגבי מידת נחיצותם של קציני הבטיחות 0מעמדם בחברות 0יכולתם להשפיע על הבטיחות0 אופן העסקתם במפעל 0תפקידיהם וסמכויותיהם .על רקע זה 0בשנת 5776מונתה על ידי מנכ"ל רח' אגודת ספורט הפועל ,2מלחה ,ירושלים 01569טלפון 92-133313916פקסwww.rsa.gov.il 92-1707333 : משרד התחבורה דאז 0מר גדעון סיטרמן 0ועדה שהתבקשה לבחון את כלל ההיבטים הקשורים להסדרת מעמדם של קציני הבטיחות ובכלל זה את הצורך בקיומם 0תפקידיהם סמכויותיהם ואופן העסקתם. הוועדה קבעה 0בין היתר 0כי יש להרחיב את סוגי כלי הרכב שבפיקוח קצין בטיחות 0לקבוע רשימת חובות מפורטת שתוטל על קצין הבטיחות ובהתאמה לקבוע רשימת חובות שתוטל על בעל המפעל0 להסיר את הרגולציה על משרדי קציני הבטיחות ולהטיל את האחריות לפיקוח על קצין הבטיחות נותן השירות ועוד. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מכירה בחשיבותו של קצין הבטיחות ורואה בו סוכן שינוי משמעותי ,המופקד על הבטיחות בדרכים בארגון .אשר על כן סבורה הרשות ,שיש לחזק את מעמדו הן מבחינה מקצועית והן מבחינה סטטוטורית ,כפי שבא לידי ביטוי בהמלצות הוועדות השונות. .3רכב במשקל של למעלה מ 17 -טון: מספר כלי הרכב המסחריים הממונעים 0שמשקלם עולה על 17טון בישראל 0עומד על כ.530377 - בחוק שירותי הובלה 0התשנ"ז 1660-ותקנות שירותי הובלה 0התשס"א 5771-נקבע חריג לחובה להעסיק קצין בטיחות במפעל 0ולפיו בעל רישיון מוביל 0המפעיל עד 3כלי רכב מסחריים0 שמשקלם הכולל הוא 17טון ומעלה 0אינו חייב להעסיק את קצין הבטיחות אלא יכול הוא להשתמש בשירותי קצין בטיחות עצמאי .בהתאם לכך קמו משרדים למתן שירותי בטיחות0 המעסיקים קציני בטיחות ונותנים שירותי פיקוח לחברות תובלה קטנות באמצעות מיקור חוץ. חריג זה נועד 0מחד גיסא 0לחזק את הבטיחות בחברות תובלה קטנות 0שמעורבות משאיותיהן בתאונות דרכים גבוהה 0ומאידך גיסא להביא בחשבון את הנטל שיווצר כתוצאה מחיובה של חברה קטנה להעסיק קצין בטיחות במסגרת מצבת כח האדם שלה. כיום 34% 0מבין כלי רכב אלה (רכב מעל 17טון) מקבלים שירות מקציני בטיחות עצמאיים והיתר מקבלים את השירות מקציני בטיחות המועסקים ע"י המפעלים. בשנים 5715-5715אירעו 04תאונות קטלניות 0שבהן היו מעורבים כלי רכב מסחריים 0שמשקלם עולה על 17טון 46 .מבין כלי הרכב המעורבים ( )99%היו מפוקחים ע"י קציני בטיחות עצמאיים0 53מבין כלי הרכב המעורבים ( )54%היו מפוקחים ע"י קציני בטיחות המועסקים במפעלים. להלן נתוני משרד התחבורה לגבי כלי רכב במשקל של למעלה מ 17 -טון 0בפילוח לפי מספר כלי הרכב בחברה( .הנתונים כוללים רק כלי רכב שיש לגביהם רישום קילומטראז'): רח' אגודת ספורט הפועל ,2מלחה ,ירושלים 01569טלפון 92-133313916פקסwww.rsa.gov.il 92-1707333 : מספר כלי רכב במשקל +11טון בחברה מס' כלי רכב (% מסה"כ) ק"מ שנתי ממוצע סה"כ נסועה (אלפי ק"מ) 5 )36%( 100473 430757 )35%( 0850305 6ומעלה )41%( 150151 380048 )48%( 0150784 מהנתונים עולה כי בחברות "קטנות" 0הנסועה הממוצעת לרכב נמוכה משמעותית מזו של חברות "גדולות" .סך הנסועה של כל רכב בחברות "קטנות" דומה בעיקרו לנסועה בחברות שאינן קטנות0 אולם אל מול נתוני ההיפגעות ,נראה כי רמת הבטיחות בחברות "קטנות" נמוכה משמעותית מזו של חברות "גדולות". בשנת 5715נבדקו ע"י ניידות הבטיחות של משרד התחבורה 0בבדיקות אקראיות 50877 0משאיות (מעל 17טון) .מתוכן 0ב 580 -משאיות ( )14%נמצא ליקוי המחייב הורדה מהכביש עד לתיקון. 35%מכלי הרכב הורדו מהכביש בגין ליקוי בצמיגים - 55% 0הורדו בגין תקלה במערכת הבלמים - 55%הורדו בגין תקלה במערכת היגוי .בכמחצית מכלי הרכב שהורדו נמצאה בעיה במערכת התאורה שחייבה תיקון מיידי. .9מודל ההעסקה של קצין הבטיחות לכלי רכב כבדים במסגרת התיקון המוצע לתקנות התעבורה בנושא קציני הבטיחות 0שבה ועלתה סוגיית חובת העסקתם כעובדים של קציני בטיחות בחברות בינוניות וגדולות (מעל 3משאיות) 0אשר מספר כלי הרכב בהן אינו מאפשר התקשרות עם קצין בטיחות עצמאי לקבלת השירות. למרות האמור לעיל 0אין בנתונים הקיימים כדי להצביע על קשר ברור בין מודל העסקת קצין הבטיחות לרמת הבטיחות במפעל 0ולא ניתן לקבוע כי מודל ההעסקה של קצין הבטיחות רלוונטי לבטיחות .המשמעות היא 0כי אין הכרח שקצין הבטיחות יהיה מועסק במפעל 0וניתן להתקשר איתו במיקור חוץ -בכל היקף של צי רכב. עם זאת 0על מנת להבטיח כי אקלים הבטיחות במפעל יישמר 0יש לקבוע את היקף המשרה המינימלי להעסקת קצין הבטיחות או להתקשרות איתו 0כפונקציה של מספר כלי הרכב הכבדים בחברה .בנוסף 0יש לקבוע כי קצין הבטיחות שיוקצה לכל חברה יהיה אדם מוגדר 0וכי התנאים להחלפתו במקרה הצורך ייקבעו בתקנות. רח' אגודת ספורט הפועל ,2מלחה ,ירושלים 01569טלפון 92-133313916פקסwww.rsa.gov.il 92-1707333 : עמדת הרשות היא כי יש להטיל אחריות אישית על מנכ"ל החברה או בעל החברה לתקינותם של כלי הרכב 0תוך מתן פטור מהעסקת קצין בטיחות בחברות בהן יש עד 3כלי רכב כבדים .בנוסף0 במקרה בו בחרה החברה שלא להתקשר עם קצין בטיחות 0יחוייב לפחות אחד העובדים במפעל לעבור קורס בטיחות .ניתן יהיה להטיל חובה זו על מנהל משרד ההובלה 0אם הוא עובד החברה. .0סיכום א .הרשות סבורה 0כי אין בנתונים הקיימים כדי להצביע בבירור על קשר בין בטיחות כלי הרכב לבין מודל ההעסקה של קצין הבטיחות .בהיבט זה 0אין הבדל בין העסקת קצין בטיחות במפעל או התקשרות במיקור חוץ. יחד עם זאת 0נוכחותו הפיסית היומיומית של קצין הבטיחות 0היכרותו את החברה ונהגיה0 זיקתו וזהותו המקצועית מעצם היותו חלק מהמפעל 0הינם מרכיבים משמעותיים בתפיסת הבטיחות 0הנראית והנתפסת 0בקרב מנהלי החברה והנהגים העובדים בה וכן בקרב לקוחות החברה וספקיה. לכן 0גם במקרה של התקשרות במיקור חוץ 0זהותו של קצין הבטיחות תיקבע מראש ולא ניתן יהיה להחליפו אלא בתנאים שיקבעו. הרשות סבורה 0כי ניתן לפטור מחובת קצין בטיחות בחברה בה יש עד 3כלי רכב כבדים .עם זאת 0יש לקבוע 0כי במקרים בהם בחרה החברה להתקשר עם קצין בטיחות במיקור חוץ0 האחריות על נושא הבטיחות במפעל תוטל אישית על מנכ"ל החברה. ב .יש להעביר את האחריות לבדיקות מיכניות של כלי רכב כבדים בחברות קטנות (עד 3כלי רכב) למכון רישוי או למוסך מורשה. ג. הרשות מביעה דאגה מרמת הפיקוח הקיים של משרד התחבורה על קציני הבטיחות וסבורה0 כי אין די בהעסקתם של 5מפקחים על כל )!(30777החברות בארץ .הרשות סבורה כי יש להגביר את הפיקוח בעיקר בכל הנוגע לשעות עבודה ומנוחה במפעל 0רמת ההכשרה של הנהגים ואיכות הבדיקה של כלי הרכב. רח' אגודת ספורט הפועל ,2מלחה ,ירושלים 01569טלפון 92-133313916פקסwww.rsa.gov.il 92-1707333 :
© Copyright 2024