תיקון 25 לחוק החברות ותיקון 14 לחוק העמותות הדקה ה
תיקון 25לחוק החברות ותיקון 14לחוק העמותות הדקה ה 90 -להיערכות אבי פרקש, עמוד 1 רו"ח ,שותף BDOזיו האפט מבוא מי? מתי? היכן? מי מחויב ביישום התיקונים לחוקים? מתי התיקונים נכנסים לתוקף? היכן התרחשו התיקונים? חברות לתועלת הציבור, ללא קשר למחזורן הכספי. עמותות ,ללא קשר למחזורן הכספי ,למעט בהתייחס לסעיפים מסוימים. ביום .6/2/2015 התיקונים פורסמו ברשומות ביום 6/8/2014 ונקבע כי יחולו תוך 6 חודשים ממועד פרסומן. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד21 התיקונים 'נבלעו' במסגרת הצעת חוק משנת 2012לתיקון מס' 18לחוק העמותות בנושא קרן לתועלת הציבור. מה? למה? מה השתנה בעקבות התיקונים לחוקים? למה תוקנו החוקים? על פי דברי ההסבר לתיקון: ניתן לחלק את הוראות התיקונים ל3- נושאים מרכזיים: .1הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ .2הרחבת סמכויות הפיקוח והבקרה של רשם העמותות/ההקדשות .3הרחבת השקיפות בפעילות העמותה/החל"צ מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד31 "מדובר בהוראות המחדדות את כללי הממשל התאגידי החלים על גופים אלו ,בעקבות תיקונים שנעשו לאחרונה בחוק החברות" (תיקונים החלים על חברות ציבוריות!) וכן ב"הוראות שמבהירות ומחדדות את הסמכויות של רשם ההקדשות או רשם העמותות ..בהתאם לצורך שהתעורר במסגרת העבודה השוטפת של רשות התאגידים". הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ זהו הרכיב המשמעותי ביותר במסגרת התיקונים לחוקים. מטרתו הינה הקשחת כללי הממשל התאגידי בעמותה/בחל"צ בדרך של חיזוק מערך הביקורת וזאת על ידי: .1חיזוק מעמדו של המבקר הפנימי ,לרבות בדרך של חובה חדשה למנות מבקר פנימי בעמותה שמחזורה עולה על 10מיליון ש"ח. .2הסדרת היחסים שבין הדירקטוריון/הועד המנהל לבין ועדת הביקורת בכל הנוגע למנגנוני הביקורת בארגון. .3הרחבת תפקידי ועדת הביקורת. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד41 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך חובת מינוי מבקר פנימי בחל"צים: החל בשנת ,2012בעקבות תיקון 6לחוק החברות ,חלה חובה למנות מבקר פנימי בחברות לתועלת הציבור שמחזורן עולה על 10מיליון ש"ח. בעמותות: המצב עד למועד התיקון: הכלל -לא חלה חובה למנות מבקר פנימי בעמותה. בפועל לא מעט עמותות החליטו למנות מבקר פנימי באופן וולונטרי ,מתוך הכרת החשיבות של פונקציה זו בארגון ,ובפרט בהתייחס לתרומתה הרבה כזרוע מסייעת עבור ועדת הביקורת. החריגים לכלל -בעמותה שהינה תאגיד בריאות ,בעמותות שעונות להגדרת "גוף ציבורי" ובעמותה שהינה מוסד להשכלה גבוהה חלה חובה למנות מבקר פנימי מכוח חוקים אחרים. בעקבות התיקון: החל בחודש פברואר 2015כל עמותה שמחזורה עולה על 10מיליון ש"ח חייבת במינוי מבקר פנימי. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד51 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך מי רשאי להתמנות לתפקיד המבקר הפנימי? .1יחיד (המינוי הינו אישי). .2תושב ישראל. .3שלא הורשע בעבירה שיש עימה קלון. .4בעל תואר אקדמי /עורך דין /רואה חשבון. .5רכש ניסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת או השתתף בהשתלמות מקצועית מאושרת לעניין זה/ .6אינו בעל עניין בחל"צ/בעמותה ,נושא משרה בה ,או קרוב של כל אחד מאלה. "בעל עניין" = בעל מניות מהותי ,מי שיש לו הסמכות למנות דירקטור אחד או יותר או את המנכ"ל. "נושא משרה" = מנכ"ל ,משנה למנכ"ל ,סמנכ"ל ,דירקטור/חבר ועד ,או מנהל הכפוף במישרין למנכ"ל. "קרוב" = בן זוג ,אח/אחות ,הורה ,הורי הורה ,צאצא ,וכן צאצא ,אח ,אחות או הורה של בן הזוג או בן זוגו של כל אחד מאלה. .7אינו רואה החשבון המבקר או מי מטעמו. .8המבקר לא ימלא בחל"צ/בעמותה תפקיד נוסף על הביקורת הפנימית ,זולת תפקיד הממונה על תלונות הציבור או הממונה על תלונות העובדים. לפיכך ,כמבקר הפנימי לא יכול לכהן חבר בועדת הביקורת או הגוף המבקר (קיימות סיבות נוספות לכך). .7המבקר לא ימלא מחוץ לחל"צ/לעמותה תפקיד היוצר או העלול ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כמבקר פנימי. הערה :המבקר הפנימי יכול להיות עובד שכיר של העמותה/החל"צ או מבקר במיקור חוץ. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד61 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך הגורם הממנה וכפיפות המבקר הפנימי מי ממנה את המבקר הפנימי? הועד המנהל /הדירקטוריון ימנה את המבקר הפנימי על פי הצעת/הסכמת ועדת הביקורת. מכאן שנדרש לקיים דיון מקדים בועדת הביקורת ורק לאחר הסכמתה אודות המבקר שימונה ,יש להביא עניין זה לאישור הועד/הדירקטוריון. כפיפות המבקר הפנימי הממונה הארגוני על המבקר הפנימי יהיה יו"ר הדירקטוריון/הועד המנהל או המנכ"ל ,כפי שייקבע בתקנון, ובהעדר הוראה בתקנון ,כפי שיקבע הדירקטוריון/הועד. לצד זאת ,חשוב לציין כי הכפיפות המקצועית של המבקר הפנימי הינה כלפי ועדת הביקורת (להבדיל מהכפיפות הארגונית-אדמיניסטרטיבית שלעיל). מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד71 סיכום ביניים -מוסדות החובה בעמותה/בחל"צ והיחסים ביניהם אסיפה כללית רואה חשבון מבקר בעמותה – רק אם מחזורה עולה על כ1.3- מיליון ש"ח בעלי המניות בחל"צ /חברי העמותה ועדת ביקורת דירקטוריון / ועד מנהל (או גוף מבקר בעמותה) מנכ"ל מבקר פנימי מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד81 מתמנים ע"י האסיפה מתמנה ע"י הדירקטוריון/הועד המנהל מתמנה ע"י הדירקטוריון/הועד המנהל בהסכמת ועדת הביקורת הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך תפקידי המבקר הפנימי חוק החברות: "המבקר הפנימי יבדוק ,בין היתר ,את תקינותן של פעולות החל"צ/העמותה מבחינת השמירה על החוק ונוהל עסקים תקין". המבקר חייב לערוך את הביקורת על פי כללים מקצועיים מקובלים - כללי לשכת המבקרים הפנימיים העולמית (.)IIA על פי כללים אלו נדרש המבקר הפנימי לקיים פעילות בלתי תלויה ואובייקטיבית של הבטחה וייעוץ ,אשר מיועדת להוסיף ערך ולשפר את פעילות החל"צ/העמותה ,תוך הבאת גישה שיטתית וממוסדת לשם הערכת ושיפור האפקטיביות של תהליכי ניהול סיכונים ,בקרה ,פיקוח וממשל תאגידי. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד91 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך סמכויות ומעמד עבודת המבקר הפנימי בסמכות המבקר לדרוש כל מסמך וכל מידע. בסמכות המבקר להיכנס לכל נכס ולגשת לכל מאגר מידע. המבקר מחויב לשמור בסוד כל מידע וכל מסמך שהגיעו אליו במסגרת מילוי תפקידו. ממצאי/דוחות הביקורת לא יהיו קבילים כראיה בהליך משפטי. יו"ר הדירקטוריון/הועד המנהל או יו"ר ועדת הביקורת רשאים להטיל על המבקר הפנימי לערוך ביקורת פנימית ,נוסף על תוכנית העבודה ,בעניינים שבהם יתעורר צורך לבדיקה דחופה. המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו ליו"ר הדירקטוריון/הועד המנהל ,למנכ"ל וליו"ר ועדת הביקורת .דין וחשבון בנוגע לבדיקה דחופה יימסר למי שהטיל על המבקר הפנימי את עריכת הביקורת. הפסת כהונת המבקר הפנימי -ההליך הנדרש יכלול ,בין היתר ,מתן הזדמנות למבקר הפנימי להשמיע את עמדתו ,הצגת עמדת ועדת הביקורת בנדון וקבלת החלטה על ידי הדירקטוריון/הועד בלבד. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד101 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך אישור תוכנית עבודתו של המבקר הפנימי כללים מקצועיים מקובלים מחייבים את המבקר הפנימי לערוך את ביקורתו על פי תוכנית עבודה שנתית ורב שנתית מושכלת שנקבעת מראש. להלן ההליך הנדרש לאישור תוכנית הביקורת הפנימית בחל"צ/בעמותה: המבקר הפנימי • המבקר הפנימי נדרש להגיש לאישור ועדת הביקורת את תוכנית העבודה השנתית. ועדת הביקורת • ועדת הביקורת צריכה לבחון תוכנית זו לפני הגשתה לאישור הדירקטוריון/הועד המנהל ולהציע בה שינויים ,והכל בשים לב ,בין השאר, לצרכיה המיוחדים של החל"צ/העמותה ולגודלה. הועד המנהל / הדירקטוריון • לאחר שועדת הביקורת בחנה את תוכנית עבודתו של המבקר יש להביאה לאישור הדירקטוריון/הועד המנהל. יש לשים לב שלאור האמור הרי שגם השתנתה מסגרת האחריות של ועדת הביקורת ושל הועד המנהל בעמותה נוספו לאורגנים אלו תפקידים חדשים שעניינם דיון ואישור תוכנית עבודת המבקר.מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד111 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך בחינת תפקוד מערך הביקורת הפנימית על ידי ועדת הביקורת במסגרת התיקונים לחוקים נוסף לועדת הביקורת תפקיד חדש והוא לבחון את תפקוד מערך הביקורת הפנימית בחל"צ/בעמותה מהבחינות הבאות: לבחון את מערך הביקורת הפנימית של החברה/העמותה. לבחון את תפקודו של המבקר הפנימי. לבחון האם לרשות המבקר הפנימי עומדים המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו. חשוב לזכור שההערכה של תפקוד הביקורת הפנימית משתנה בהתאם לאופי הארגון ולצרכיו. לפיכך ניתן ללמוד מארגונים אחרים דומים ,אך לא 'להעתיק'! מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד121 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך הצעת דרכים לתיקון ליקויים על ידי ועדת הביקורת על ועדת הביקורת לעמוד על ליקויים בניהול החל"צ/העמותה ולהציע לדירקטוריון/לועד המנהל דרכים לתיקונם ,בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבון. במקרה בו מצאה ועדת הביקורת ליקוי מהותי ,תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי ללא נוכחות נושאי משרה ,וככל שניתן ,בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד131 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך בחינת היקף עבודת רואה החשבון ושכרו על ידי ועדת הביקורת במסגרת התיקונים לחוקים נוסף תפקיד חדש לועדת הביקורת -לבחון את היקף עבודתו של רואה החשבון המבקר ואת שכרו ולהביא המלצותיה בפני האסיפה הכללית שקובעת את שכרו. כיצד בידי ועדת הביקורת לבחון זאת? מומלץ לקיים דיון עם הנהלת החל"צ/העמותה (ובפרט עם החשב/מנהל הכספים) בעניין המנגנון לפיו נבחר רואה החשבון וכיצד נקבע תקציב שעות העבודה של הרו"ח המבקר ,שכר טרחתו וכו'. בנוסף ,מומלץ לקיים דיון נפרד עם הרו"ח המבקר בעניין הערכתו את סבירות היקף ושעות העבודה ,האם נתקל בהגבלה בביקורת ,האם לא בחן נושאים מסוימים עקב היעדר שעות עבודה וכו'. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד141 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך קביעת הסדרים לטיפול בתלונות עובדים על ידי ועדת הביקורת במסגרת התיקונים לחוקים נוסף תפקיד חדש לועדת הביקורת -לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי החל"צ/העמותה בקשר לליקויים בניהול ענייניה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו. בהקשר זה מומלץ לקיים דיון עם הנהלת העמותה בעניין ההליכים הקיימים ,אם קיימים ,לטיפול בתלונות עובדים ולבחון באם נדרש לשפר הליכים אלו. יש להתייחס לסוגיות הבאות: האופן בו יתקבלו התלונות, הגורם המקבל את התלונה והגורם המטפל בה, הדיווחים שיש למסור לועדה, ההגנה שתינתן לעובדים, המדיניות לגבי תלונות אנונימיות ועוד. יש לשים לב שהתיקון עוסק בתלונות עובדים בלבד ולא בתלונות ציבור או צדדי ג' אחרים. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד151 הגברת מערך הביקורת בעמותה/בחל"צ -המשך השתתפות בישיבות ועדת הביקורת מי שאינו רשאי להיות חבר בועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הועדה, אלא אם כן יו"ר הועדה קבע שהוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. עובד רשאי להיות נוכח לבקשת הועדה ובלבד שלא תתקבל החלטה בנוכחותו. היועץ המשפטי או המזכיר רשאים להיות נוכחים בדיון ובקבלת ההחלטות לבקשת הועדה. המבקר הפנימי יקבל הודעות על קיום ישיבות הועדה ויהיה רשאי להשתתף בהן. המבקר הפנימי רשאי לבקש מיו"ר ועדת הביקורת לכנס את הועדה לדיון בנושא מסוים והיו"ר יכנס את הועדה תוך זמן סביר. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד161 ריכוז תפקידי ועדת הביקורת [סעיף 30לחוק העמותות ,סעיף 345ח(ה) לחוק החברות] .1לבדוק את תקינות הפעולות והתאמתן למטרות העמותה/החל"צ. תקינות ההתנהלות .2לעמוד על ליקויים בניהול העמותה/החל"צ ולהציע לוועד/לדירקטוריון דרכים לתיקונם. .3להביא לפני הוועד/הדירקטוריון והאסיפה הכללית את מסקנותיה לאור בדיקה כאמור בסעיף זה. היבטי יעילות וחיסכון לבדוק את השגת יעדי העמותה/החל"צ ביעילות ובחיסכון. בדיקת עניינים כספיים לבדוק את ענייניה הכספיים של העמותה/החל"צ ,את פנקסי החשבונות שלה ואת תשלומי השכר בה ,לרבות ייעוד כספי העמותה/החברה לקידום מטרותיה. יישום החלטות לעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והוועד/הדירקטוריון. הכנת הדוחות הכספיים והמילוליים להביא בפני האסיפה הכללית את המלצתם באם לאשר את הדוחכ"ס או לאו. עבודת המבקר הפנימי .1 לדון בנושא מינוי המבקר הפנימי בטרם קבלת החלטה בנדון בועד המנהל/בדירקטוריון. .2 לדון בתוכנית עבודתו של המבקר הפנימי בטרם קבלת החלטה בנדון בועד המנהל/בדירקטוריון. .3 לדון בדוחות הביקורת הפנימית ובליקויים מהותיים שנמצאו. .4 לבחון את תפקוד מערך הביקורת הפנימית. משאבי רואה החשבון ושכרו לבחון את היקף עבודתו של רואה החשבון המבקר ואת שכרו ולהביא המלצותיה בפני האסיפה הכללית. תלונות עובדים לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי העמותה/החל"צ בקשר לליקויים בניהול ענייניה. 'סעיף סל' לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של העמותה/החל"צ. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד171 החידושים הרחבת סמכויות הפיקוח והבקרה של הרגולטור בעקבות התיקון מוענקות לרשם העמותות /רשם ההקדשות סמכויות אסדרה תקיפות יותר ,הבאות לידי ביטוי באמצעות: .1הרחבת סמכויות הפיקוח באמצעות מפקחים. .2הרחבת סמכויות הפיקוח באמצעות בודקים חיצוניים. .3הרחבת סמכויות החקירה. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד181 שקיפות בפעילות העמותה/החל"צ הרחבת זכות העיון במסמכי העמותה/החל"צ: טרם התיקון נקבע בחוק כי מסמכי בקשה לרישום עמותה ,תקנון העמותה ,הודעות על החלטות שונות ופרוטוקולים ,דוח כספי ,דוח מילולי ועוד ,יהיו פתוחים במשרדו לעיון של כל דורש. בעקבות התיקון הורחבה מערכת המסמכים הפתוחה לעיון הציבור במשרדי רשם העמותות או ההקדשות והיא כוללת בין היתר: כל המסמכים שהוגשו באופן פורמאלי לרשם, ממצאי פיקוח של הרשם או מפקח או דו"ח סופי של בודק חיצוני או ממצאי חקירה, כל מסמך וכל התכתבות של הרשם הנוגעים לעמותה (בכפוף לחוק חופש המידע ועילת הגנת הפרטיות). צד שלישי העשוי להיפגע רשאי לבקש מניעת הפרסום ,אולם 'הגנה' זו לא עומדת בעבור חברי ועד ,חברי ועדת ביקורת ונושאי משרה אחרים. הליך זה יחול רק על מסמכים חדשים או שהוגשו לרשם לאחר תחילת התיקון. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד191 סיכום התיקון מרחיב באופן משמעותי את סמכויות הפיקוח והביקורת בעמותות ובחל"צים. החידוש העיקרי של התיקון נוגע לחובת מינוי מבקר פנימי בעמותות שמחזורן עולה על 10מיליון ש"ח ולהסדרת מערך פיקוח, ביקורת וחקירות בידי רשם העמותות ורשם ההקדשות. אין ספק כי מערך הסמכויות והכוחות בעמותות ובחל"צים משתנה ועל כל האורגנים ללמוד היטב את משמעויותיו לעניין סדרי עבודת הועד המנהל/הדירקטוריון ,ועדת הביקורת והמבקר הפנימי מעתה ואילך. מצגת לקוח בנושא חוק העמותות והיערכות לקראת אתגרי העתיד שם"רים בוקר– למלכ שםמפגש עמוד עמוד201 תודה רבה , שותף, רו"ח,אבי פרקש זיו האפטBDO Tel: 02-6546200 E-Mail: [email protected] Visit Our Website: www.bdo.co.il
© Copyright 2024