לקט אקטואליה אמצע דצמבר 14
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
תוכן עניינים:
.1האגודה לזכויות האזרח בישראל -תגובת האגודה לדוח מבקר המדינה בעניין השימוש בטייזר
-The Marker .2קצא"א נפשם //הפקת לקחים? תשכחו מזה ,האסון הבא הוא רק עניין של זמן
.3גפן -הטייזר" :עלול להיות קטלני"
.4כאן נעים -אומ"ץ ,ליועץ המשפטי לממשלה :הורה לנקוט ריסון תקציבי ולהימנע מניהול כלכלת בחירות
.5מגזין המושבות -מחלוקות בין רשויות המדינה מונעות את פינוי מחנה 08
.6הארץ -משפחות הנספים בטקס לציון 4שנים לשריפה בכרמל" :צריך למנוע אסון נוסף"
-The Marker .7חלית? נפצעת? תשלם :כך עשו ליברמן וליאון סיכול ממוקד לחוק לבנת פורן
" -News 1 .0וינשטיין -אדם נרפה שכל תפקידו לסגור חקירות"
-Yent Health .9דו"ח מדאיג :חיידקים עמידים יהרגו יותר מסרטן
-News 1 .18הפתרון לחסימת אתרים שימוש ברשת הביטקוין כאחסון מבוזר
PC .11אנשים ומחשבים -יאיר לפיד" :העסקת אנשים עם מוגבלויות היא המבחן של ההיי-טק"
-News 1 .12החתרן הבלתי נלאה
.13הארץ -בגלל הבחירות :פרקליטו של נתניהו מתנגד להקדמת הדיון בעתירה
נגד סגירת תיק ביביטורס
.14ישראל היום-ביטחוני -יעלון :הצבנו בפני גורמים בסוריה קווים אדומים
-Mako .15נתניהו :נסיר את החסמים ממעבר צה"ל לדרום
-Yent Economy .16רה"מ נתניהו לרוכשי הדירות" :תשקיעו בנגב"
.17אשדוד -01תרגילי ההתחמקות של אבידן
Myyent .10כרמיאל -כרמיאל :הכוריאוגרף גברי לוי נכשל באודישן
-The Marker .19למי יחלק נתניהו אוצר של 17מיליארד שקל?
.28הארץ -ח"כים בליכוד התכוננו לבחירות ואספו תרומות עוד לפני שהיה ברור שהקואליציה מתפרקת
.21מעריב -צינור באפלה :כך הוקמה קצא"א והפכה לאחת החברות החשאיות בישראל
.22טופסי הרשמה לכנס הדו שנתי (חורף) של לשכת המבקרים הפנימיים
מאמרים אקטואליים של ה-
IIA
Lessons From Ebola -Internal Auditor .23על מגפת האבולה והקשרה לביקורת הפנימית....
Fraud Behind Bars -Internal Auditor .24הונאות מאחורי סורג ובריח
Internal Auditors as Agents of Change -Internal Auditor .25מבקרי הפנים כמחוללי /סוכני
השינוי..
We Can Audit Anything – but Not Everything -Internal Auditor .26
אנו יכולים לבקר "כל דבר" ,אבל לא "הכל"
Are You Prepared for Cyber Disruption? -Internal Auditor .27
האם אנו ערוכים כנגד נזקים ושיבושים של סייבר
Guidance Explores Appropriate Use of Data Sampling -Internal Auditor .20
על שיטות דגימת מידע מייצגת בביקורת
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
0
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
.29מעריב -העמותה למען בוז'י :התקשורת מתגייסת לקמפיין "רק לא ביבי"
-News 1 .38עבריינות מדינית :הון-דת-שלטון מס
-Nrg .31למה לא להפריט את שירותי הדת בישראל?
-The Marker .32תצלום הלוויין שחושף את ממדי דליפת הנפט בערבה
" -The Marker .33התנהלות המפקח על בנקים בסוגיית השוק העמוק שייכת לחשבונאות של פעם"
.34שופינג -דו"ח מבקר המדינה :קנסות לשש סיעות בבית-שמש
-The Marker .35חשיפת // TheMarkerפנייה לנתניהו" :אשר פרסום דו"חות מבקר המדינה על קצא"א"
-Funder .36משרד הכלכלה :יבוא גבינה צהובה יוזיל המחיר בתוך חודשים בעשרות אחוזים
-Nrg .37נתניהו" :מעבר בסיסי צה"ל לנגב ייצא לפועל"
.30כל הזמן -ראש הממשלה ביקר בעיר הבה"דים בנגב
-The Marker .39הקרב על תקציב הביטחון //האוצר" :לא מבינים מה יעלון רוצה ,יש עודפים בתקציב
המעבר של צה"ל לנגב"
.48כלכליסט -מנכ"ל משרד הביטחון" :בתקציב שקיבלנו אנחנו מתקשים להפעיל את צה"ל"
PC .41אנשים ומחשבים -לקראת כנס איגוד מבקרים פנימיים בישראל 0 ,בינואר | רו"ח דורון רונןIIA ,
ישראל" :על המבקר הפנימי להתמודד עם מהירות השינויים בשוק"
.42ערוץ -7רק מפלגה חדשה תוכל לקבל הלוואה מבנקים
.43כלכליסט -מנכ"ל משרד הביטחון" :האוצר מתייחס אלינו כמו מלון טורקי -הכל כלול"
.44ישראל היום-פוליטי" -היועמ"ש לא השיב לפניות של מבקר המדינה"
-Nrg .45מבקר המדינה יחקור את האסון האקולוגי בערבה
.46כלכליסט -האוצר יעמיד לרשות המפלגות אשראי בגובה 178מיליון שקל
.47סרוגים -כחלון יוכל לקבל הלוואה מבנקים .בנט ונתניהו לא
-The Marker .40מפת החובות של המפלגות נחשפת :חוששות מהבנקים ,נוטלות הלוואות מהמדינה
.49הארץ -מה מסתירה הצנזורה ,פרק :2לאן נעלמו דו"חות המבקר על קצא"א?
.58כלכליסט -חשש ברשות לאיסור הלבנת הון :בורסת ת"א הופכת מוקד להלבנות כספים
PC .51אנשים ומחשבים -מי ישמור על הלהב"ה?
.52כל הזמן -נתניהו :אקדם חוק מע"מ אפס למוצרי יסוד
PC .53אנשים ומחשבים -הממשלה החליטה :להב"ה יועבר למשרד המדע ויפעל בתיאום עם ישראל
דיגיטלית
.54גלובס -הבחירות מחקו את כל התוכניות לשוק הנדל"ן
.55ערוץ -7דעה :מי ישמור על היועץ המשפטי?
.56כלכליסט -הנהלת התעשייה האווירית לעובדים :לא נאפשר פעילות פוליטית בחברה
.57ערוץ -7המבקר יחקור את דליפת הנפט בערבה
-The Marker .50התיאבון של הביטחון :יזכה לתוספות של יותר מ 0-מיליארד ש' בחודש אחד
-The Marker .59מה הצנזורה לא רצתה שקוראי TheMarkerיידעו?
.68נשפיע -המדינה מפסידה וממשיכה להפסיד מאות מיליוני ₪
-Nrg .61דד ליין :ישראל תכריע ביוני האם לתקוף את איראן
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
4
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
.62גלובס -קנאת נפוליאון
-Nana 10 .63בעקבות תחקיר חדשות :18המבקר יבדוק את היתרי החניה בכותל המערבי
-News 1 .64אין לזה מקום
.65כלכליסט -חצי שנה עבודות שירות למנכ"ל מועצת הצמחים לשעבר
-The Marker .66האם לפיד צודק -וחמישה אנשים שולטים במדינה?
-The Marker .67העבודה הכי טובה :עד 56אלף שקל בחודש ,חודשיים חופשה בשנה ,והצ'ופר -בחירות
-Nrg .60המבקר יבדוק את החניון באתר המתויר בישראל
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
3
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
תגובת האגודה לדוח מבקר המדינה בעניין השימוש בטייזר
acri.org.il/he/33323
בניגוד להתייחסות המשטרה לטייזר כנשק אל-הרג ,מספר מחקרים שפורסמו בשנים האחרונות מצאו שטייזר עשוי לגרום למוות
ושהשימוש בו מעלה באופן משמעותי את הסכנה לפגיעה באזרחים .כתוצאה מכך ,בחלק ניכר מהמדינות בהן נעשה שימוש
בטייזר ,קיימות הגבלות נרחבות הרבה יותר בהשוואה לנוהל הישראלי ,שעיקרן ההנחיה ,כי יש לעשות שימוש בטייזר רק כדי
למנוע פגיעה באדם.
ממצאי דוח מבקר המדינה מצדיקים שינוי מן היסוד של נהלי השימוש בטייזר .כך ,לדוגמה ,הדוח חושף לראשונה כי ביוני 2813
מת בישראל אדם לאחר שהופעל נגדו טייזר 0פעמים ברצף (אף כי הנהלים אסרו באותה תקופה על הפעלת הטייזר יותר
מפעמיים רצופות) .הדוח מגלה כי ההיבטים השונים של המקרה החמור הזה לא נבחנו על ידי המשטרה ,לא הוסקו מסקנות
כלשהן מתוצאות האירוע ואפילו לא נשלל השימוש באקדח הטייזר מהשוטר היורה.
בניגוד להתנהלות המשטרה בישראל ,בקנדה הוקמה ועדת חקירה ממשלתית בשנת 2887בעקבות מקרה מוות של מהגר פולני
אשר חושמל מספר פעמים באמצעות אקדח טייזר בוונקובר.
עו"ד אן סוצ'יו מהאגודה" :האגודה לזכויות האזרח שבה והתריעה בעבר שיש להתייחס לטייזר כאל נשק קטלני לכל דבר,
ושהשימוש בו צריך להיות מוגבל רק למקרים שבהם נשקפת סכנה ממשית לפגיעה באדם .דרוש שינוי מהותי של הנהלים
לשימוש בטייזר ,ש הם כיום מתירניים מדי ולא לוקחים בחשבון את כלל הסכנות שבשימוש בכלי הזה".
"בשנים האחרונות הולכות ומתרבות העדויות לכך ,שטייזר איננו נשק בטוח לשימוש ושקיימת נטייה לשימוש יתר בטייזר בידי
המשטרה .דוח מבקר המדינה חושף ליקויים חמורים ביותר בשימוש המשטרה בטייזר ,בפיקוח על השוטרים שמשתמשים
בטייזר ובהפקת לקחים ממקרים בהם נעשה שימוש חורג בטייזר .לטעמנו ,היה ראוי שהמשטרה תשהה את השימוש בטייזר עד
לבדיקה מעמיקה ומקצועית של ממצאי הדוח ועד לשינוי משמעותי של נהלי השימוש בטייזר".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
2
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
קצא"א נפשם //הפקת לקחים? תשכחו מזה ,האסון הבא הוא רק עניין של זמן
אסון דליפת הנפט מצפון לאילת הציף מחדש את תחושת ההזנחה בקרב תושבי הערבה הדרומית ואת אוזלת ידם של
הארגונים שאמורים לשמור על הסביבה ■ "אם זה היה צונאמי או רעידת אדמה ,זה סיפור אחר .אבל כשמדובר במעשה
אדם אנשים כועסים -ובצדק"
13.12.2014מאת :ישראל פישר
שבוע לאחר דליפת הנפט מצפון לאילת ,ברשות הטבע ובמשרד להגנת הסביבה מוטרדים ממזג האוויר .התחזיות ניבאו
גשם חזק עם חשש לשיטפונות ,והפחד הגדול היה שהם יסחפו עמם את הנפט שעל הקרקע אל מפרץ אילת ,מה שיגרום
לפגיעה חמורה בסביבה הימית .במהלך שהתנהל כמו מבצע צבאי נערכו אנשי המשרד להגנת הסביבה לאפשרות הזו,
ופרשו לאורך מפרץ אילת חסמים גדולים שאמורים למנוע את התקדמות הנפט.
במקביל מתבצעת בשטח פעילות הניקוי של השמורה ,למרות הגשם שמאיים לרדת בכל רגע .בתוך השמורה הרגועה
בדרך כלל עובדים דחפורים ,טרקטו רים ומשאיות כדי להוציא את החול המזוהם ,בליווי צמוד של פקחים ועובדים של רשות
הטבע והגנים" .לא נוכל להוציא את כל החומר החוצה" ,אומר בעצב יורם חמו ,העובד כפקח של רשות הטבע והגנים באזור
הערבה הדרומית כבר כמעט 28שנה" .נעשה כמיטב יכולתנו ,אבל בינתיים עוד לא הוצאנו את כל הנפט הנוזלי החוצה".
" אם החסמים לא יעבדו ,הסכנה לסביבה הימית גדולה מאוד" ,מוסיף ראש אגף ים וחופים במשרד להגנת הסביבה ,רני
עמיר" .סיימנו להיערך ועכשיו אנחנו מחכים .אנו מוכנים לכל תרחיש .הכל עכשיו תלוי בידי זה שיושב למעלה".
חמו ,שמכיר כמעט כל עץ וסל ע בשמורת עברונה הפגועה ,לא חושב שהאירוע הזה תלוי באלוהים" .זה יום שחור .הייתי
בהלם כשזה קרה .כאדם שחי כל חייו בטבע במדבר ,מגן על ערכי הטבע ומונע ציד פרוע ,שומר על ג'יפאים שייסעו
במסלול ומונע כריתה של שיטים ,קשה לי מאוד לראות כך את אחד המקומות היפים בדרום .יש פה הרבה כאב ,אנשים פה
בכו" .נחמתם היחידה של כל הנוגעים בדבר היתה שבסופו של דבר הגשם שירד לא התפתח לכדי שיטפונות ,והחסמים
עשו את פעולתם ומנעו זליגת נפט אל ים סוף.
לאחר שיסיימו לנקות את השטח יעברו הצוותים של הרשות ,שהגיעו לסייע מכל רחבי הארץ ,לעבודה עדינה של שיקום
משני ,שכוללת עבודה מקצועית של אנשי שטח ,פקחים וגם מתנדבים" .עכשיו אי אפשר להכניס מתנדבים ,כי המשרד
להגנת הסביבה אוסר על כניסת אזרחים בגלל אדי הדלק .ההערכה שלנו היא שעד תום העבודות ,ברגע שאפשר יהיה
להיכנס לשטח באישור המשרד ,נגייס מתנדבים" ,אומר חמו.
חמו מנסה להסביר את הנזק ,שאולי לא מובן לכולנו .רוב הציבור אינו מתייחס בחומרה לאסונות אקולוגיים ,הנושאים מלבד
נזק כלכלי גם הצצה לדרכי הפעולה של גופים ממשלתיים בלתי מפוקחים" .שמורת עברונה מאופיינת בבעלי החיים עם
נופים של הרי אדום .זה בית הגידול של זעמן ,שועל ,יעל ,שחור זנב ,סלעית ,שממית וגם חרדון צב -לטאה באורך של
מטר ,ממש דינוזאור קטן" ,הוא אומר בהתלהבות" .תחשוב ששמורת עברונה היא הבית שלהם .אין להם משהו אחר .אם
אתה מוציא אותם החוצה ,הם לא שורדים אפילו שעה אחת .תחשוב איזה דבר טראומטי הם עוברים עכשיו .יש כאן עדר
של עד 388צבאים ,מהגדולים בישראל".
גיא סמט ,מנהל מחוז דרום במשרד להגנת הסביבה ,קיבל את ההודעה על הדליפה בערבה ביום רביעי שעבר ומיד ירד
לאילת ,אחרי יום שלם של התרוצצויות .העדיפות הראשונה היתה לבנות סכרים קטנים ונקודות איגום כדי למנוע מהנפט
להגיע לירד נים" .הגעתי לכאן וראיתי בריכה ענקית שעומקה חמישה־שישה מטרים" ,הוא נזכר" .תפקיד המשרד במקרה
כזה ,כממשלה ,הוא לקחת את כל הגורמים יחד ,לשים אותם בחפ"ק ולהתחיל לעבוד מסודר .עשינו סיור בשמורה באמצע
הלילה כדי לראות מה המצב ,להבין את התמונה .לא הייתי שבוע בבית .אומרים שאתחיל לשלם כאן עוד מעט ארנונה.
הלילה ישנתי שעה וחצי ,אבל יהיה בסדר .כולם עושים את זה באהבה .גם העובדים של קצא"א הם אנשים טובים .אני
אומר להם את זה .יש לנו לפעמים עימותים וצעקות ,אבל בסך הכל הם אנשים טובים וכולם מבינים .חלקם אפילו חשים
מבוישים".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
5
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
אודי גת ,ראש המועצה האזורית אילות ,מנסה להרגיע" .אין השפעה יום־יומית על התושבים ,חוץ מקצת השפעה
פסיכולוגית .יש עדיין ריח ,שהולך ופוחת ,אבל כשאנשים מריחים ריח לא טוב הם חוששים שתהיה לכך השפעה בריאותית,
אף שהמדידות מראות שאין כאן סכנה בריאותית .זה כמו הרפת בקיבוץ קטורה -אתה מריח את הפרות ,אבל לא מדובר
בנזק בריאותי".
כועסים על קצא"א ,על המשרד להגנת הסביבה ועל הממשלה
מאז יום רביעי שעבר עמלים אנשי רשות הטבע והגנים ,המשרד להגנת הסביבה ואנשי הרשות האזורית על ניקוי השטח
והרגעת תושבי האזור .כל אחד אוחז ברעיונות משלו בא שר לדרכים שבהן צריך לנקוט והוויכוחים נשמעים מכל עבר ,אבל
על דבר אחד כולם מסכימים :החברה שהפעילה את צינור הנפט ,קצא"א (קו צינור אילת־אשקלון) ,אשמה .בדרך עולות
טענות של הארגונים ,כל אחד בתחומו ,נגד גופי הפיקוח במדינה ,שהעלימו עין מהאזהרות ,ורומזים שיכול להיות שהמדינה
מעדיפה להתעלם מהפריפריה.
"זה קרה כבר בעבר" ,משיב חמו לשאלה אם הוא חשש מאסון אקולוגי מעין זה ,ובעצם טוען כי הכתובת היתה על הקיר גם
הפעם ,בוודאי לאחר שבספטמבר 2811פגע טרקטור בצינור שהוביל דלק סילוני ,שנשפך בנחל צין" .הייתי שם אז כשזה
קרה .הגעתי שע ה־שעתיים לאחר הפיצוץ .תהליך השיקום לקח שנים .אני חושב שלהבדיל מדלק סילוני ,התוצר של הנפט
הגולמי נראה ויזואלית הרבה יותר רע .דלק זה שקוף ,פחות כואב בעין ,נראה כמו שלולית מים".
חשבת שארוע כזה יכול להתרחש שוב?
"לאחר האירוע ההוא ,כשהיינו בתהליך השיקום והיינו שבעי רצון משיתוף הפעולה עם קצא"א ,התחילה בדיקה של מבקר
המדינה ,שעדיין לא נסגרה .כשראינו שבדיקת המבקר לא נסגרת כמה שנים אחרי האירוע ,שאלנו את עצמנו מה זה
אומר .התשובה היא שעולם כמנהגו נוהג ,וזה רק עניין של זמן עד שיתרחש אירוע נוסף .אם המבקר לא קובע שרמת
הפי קוח צריכה להיות גבוהה יותר ,ולא הסיקו מסקנות לגבי האחראים לאירוע בנחל צין ,אפשר להבין שזה רק עניין
של זמן שיהיה אירוע נוסף".
בכלי התקשורת עסקו בהרחבה בדליפת הנפט ,אבל בניגוד לתפישה הרווחת ,סיור במקום הדליפה ממחיש שלא מדובר
בפיצוץ פתאומי שגרם לחור או לסדק ב צינור ,אלא להיפרדות של שני חלקים בו .לפיכך עולות השאלות לכיוונם של גופי
הפיקוח ,שהיו אמורים לוודא שקצא"א מרכיבה את הצינורות כהלכה .שורת פרסומים בכלי התקשורת בימים שאחרי
הדליפה העלו תהיות לגבי פעילות החברה ,שהוקמה בשנות ה 68-כמיזם משותף לישראל ולאירן .גם גופי הרגולוציה ספגו
אש כשניסו להבין איך קרה האסון האקולוגי החמור בתולדות ישראל ,שבו הוזרמו לשמורת עברונה יותר מ 5-מיליון ליטר
של נפט גולמי.
"התושבים כועסים ,הם כועסים על קצא"א ,על המשרד להגנת הסביבה ועל הממשלה -שלא הצליחו למנוע את זה" ,אומר
גת" .אף אחד לא חשב על זה אף פעם .אני נמצא בתפקיד 15שנה ומעולם לא היתה בעיה בצינור קצא"א אצלי במועצה,
זה לא באג'נדה .באירוע בנחל צין זה היה טרקטור שפגע בצינור .זה מעשה ידי אדם .אם זה היה צונאמי או רעידת אדמה,
זה סיפור אחר .אבל כשמדובר במעשה אדם אנשים כועסים -ובצדק".
אירו עי השבוע החולף התרחשו במקביל לכנס אילת־אילות לאנרגיות מתחדשות ,שעוסק ,איך לא ,בשאלה איך אפשר
לגמול את העולם מנפט" .האבסורד הכי גדול הוא שזה קורה במקביל לכנס שבו אנחנו מדברים על אנרגיות חלופיות ,בזמן
שיש לנו שמש כל השנה ושיש אפשרות לייצר ולעשות ,ובתחומי המועצה שמדברת על כך הכי הרבה זורם צינור נפט
אינסופי" ,אומר גת.
גת היה זה שחתם על רישיון העסק של קצא"א בתחומו ,אבל כמועצה אזורית קטנה כל כך אין לו יכולת לפקח על הענקת
הרישיון ,בוודאי לא אחרי שהחברה הגישה לו ,לטענתו ,את כל האישורים הדרושים מהמשרד להגנת הסביבה" .המשרד
חותם להם שהם עמדו בהנחיות ,ורק אז אני חותם .לא אחתום למי שלא ביצע את ההנחיות של הגורמים המקצועיים .זה
לא תפקידי לפקח .אמנם אני ראש הרשות ,אבל אני יותר הצד הטכני .הצד המקצועי נעשה על ידי הגורמים המקצועיים".
ברשות הטבע והגנים אומרים שהם חששו ממקרה כזה והתריעו מפניו ,וברשות המקומית טוענים שאין ביכולתם לבדוק את
הדברים ,וגם במחוז דרום של המשרד להגנת הסביבה טוענים שהם פשוט לא יכולים לעמוד בעומס המשימות שמוטל
עליהם ,בעיקר בגלל המשאבים הדלים שמוקצים למשרד" .אתה לא יכול להתריע מפני מישהו שלא יעבוד כמו שצריך",
אומר סמט ,מעל הבור הפעור במקום שבו פרץ הנפט מהצינורות.
מפקח אחד ל 61%-משטח המדינה
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
6
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
" ביקורת תמיד יש" ,טוען סמט בהתייחסו לשאלה על תפקוד המשרד שמפקח על קצא"א" .יש לי צוות של כ 38-ומשהו
עובדים -כשכולם נמצאים ולא בחופשה או משהו אחר .בתחום של זיהום קרקע יש לי עובד אחד .בחור נהדר ,באמת .הוא
אחראי על קרקעות מזוהמות בכל הדרום ,מאילת ועד אשדוד ,על פיקוח במפעלים ,בכל המפעלים .כשיש בעיות עם מפעל
סוגת בקריית גת הוא אחראי ,כשיש בעיות בבתי הזיקוק באשדוד הוא אחראי ,וכשיש בעיה באילת הוא אחראי .אלה
המשאבים שהמדינה מקצה ,ועם זה אנחנו צריכים להתמודד.
" אירועים סביבתיים מתרחשים .תשומת הלב שלי נתונה יותר לחומרים המסוכנים .אני אחראי על 68%משטח המדינה.
יש לי את רמת חובב ,את מישור רותם ואת אשדוד .יש שם מפעלים עם חומרים מסוכנים שעליהם אני מסתכל .במהלך
המבצעיים הצבאיים חמאס מנסה לפגו ע בהם נקודתית .החשש המיידי הוא בכיוונים של חומרים מסוכנים ,וגם שם יש
אירועים .היה אירוע בנתיבות של דליפת אמוניה במפעל לייצור קרטיבים ,שלא ממש עניין את הציבור ,אולי כי זה בנתיבות.
אנחנו מצפים שחברה כמו קצא"א -לא מפעל קולורדו לארטיקים בנתיבות -תהיה רצינית ,אחראית ומסודרת ,ושדברים
כאלה לא יקרו ,ובטח שלא שוב".
סמט מסביר שעם כוח האדם הדל אין באפשרותו לרוץ אחרי כל מפעל" .והאמת? לא צריך לרוץ אחריהם .למנהלים
בחברות יש אחריות .גם לקצא"א יש מנכ"ל ומנהלים והם אלה שאחראים ,לא הגשם ולא המשרד להגנת הסביבה .זה לא
נכון ו לא ישים שהציבור ישים מפקח על כל אדם שפועל במפעל .לנו יש מידת אחריות ולא צריך לברוח ממנה ,אבל היא של
פיקוח מסוים .אנחנו עובדים לפי תקנים ,ואם מישהו לא מבצע את התקנים ,אין לנו דרך לאכוף".
במועצת אילות חושבים שההתעלמות התקשורתית לא היתה מכוונת ,אלא נבעה קודם כל מהתעלמות ממשלתית" .אין
ספק שהמדינה יצאה מכאן מזמן" ,אומר גת ומונה שורה של בעיות במועצה בתחומי החינוך ,הבריאות ,הדיור ועוד" .בחבל
אילות אנחנו הכי פריפריאלים ומתים פה יותר מוקדם ויותר מאשר כל מקום אחר ,מכיוון שאנחנו רחוקים מבית חולים
ובשביל לעשות ביקורת שגרתית שלא מבוצעת ביוספטל ,אתה צריך לנסוע לתל אביב.
"קחו למשל קבוצת כדוריד מתנ"סית שצריכה לשחק בבאר שבע -מה עם הנסיעות? המדינה נותנת כסף שווה בשווה
לקבוצות האלה ואנחנו פשוט לא במקום שווה .גם בחינוך זה ככה .יש לי בית ספר אחד -יסודי ותיכון בקמפוס אחד -עם
כ 988-תלמידים ,שמרכז את כל האזור .אנחנו משקיעים ,כמועצה ,הרבה מעבר למה שמשרד החינוך נותן ,מכיוון שמגיע
לילדים האלה לחיות כמו כל ילד במדינה ישראל .אם הוא רוצה ללמוד תקשורת או אמנות -יש לו מורים .אנחנו לא מוכנים
למצב שבו מפני שהוא גר בחבל אילות הוא לא יהיה זכאי למורה לאמנות.
" גם מצב הדיור בעייתי .אנשים שמצאו עבודה פה ,לא יקנו דירה ביום הראשון .הם ירצו לשכור דירה -לראות אם הם
שורדים את אוגוסט ,אם הם השתלבו במקום העבודה .אין פה דיור להשכרה .כל הפרויקטים שהמדינה מכינה הם בערים
גדולות -ולא פה .אם אתה רוצה לקחת משכנתא ,הבנק לא רוצה לתת לך כי לא בטוח שיהיה בכלל ערך לבית שקנית .אז
מה הבנק יעשה אתו? המדינה לא עוזרת כאן כי אנחנו פחות מדי מעניינים אותה .אז אנחנו גאים ומרוצים פה ומקימים
משפחות ,אבל זה לא בן גוריון ,וכנראה שאין כמוהו היום בשום מפלגה ,שיידע להגיד שהוא משקיע מעבר לנדרש כדי
ליישב".
מחכים לשר שיתעורר
השאלה שמרחפת מעל היא מה יהיה בעתיד ואם יצליחו למנוע אסון דומה בעתיד" .את השאלה הזו צריך להפנות
לקצא"א" ,אומר עמיר" .קצא"א אמורה להחזיק תוכנית למצבי חירום כאלה ,בדיוק כמו כל גוף אחר .הם עושים את זה.
למזלם ,זה לא קרה בים ,כי אז היינו בצרה צרורה .יש לנו סמכויות פליליות .אנחנו מתפקדים כשוטרים לכל דבר ועניין
בתחומים שלנו .קצא"א תיחקר ונמצא את האמת באירוע הזה" ,הוא מבטיח.
" מה מבטיח לנו שזה לא יקרה שוב בעוד שבועיים?" ,שואל גת" .עשו מעקף לצינור והזרימו בו הרבה נפט ,והם רוצים
מאוד להמשיך ולהזרים .הם רוצים לתקן ולגמור את החקירה ,כי עד אז הם לא יוכלו להזרים .המרחקים בין המגופים
(סוגרים של מקטע בצינור ,י"פ) של קצא"א באזור שלנו הם 32ק"מ .אם יש תקלה ,בדומה למה שקרה הפעם ,והם סוגרים
את המגופים ,אז בעצם כל מה שבין המגופים נשפך החוצה .שאלתי את קצא"א למה המגופים רחוקים כל כך זה מזה ,והם
השיבו שזה התקן .ובכן ,זה התקן של קצא"א כי אין פיקוח .הכל פנימי".
גת דורש יותר שקיפות ויותר פיקוח על קצא"א" .תפקידי להילחם על זה ,לתקן את זה .בואו נלמד מהאירוע ,גם במקרה של
קצא"א .אני מתנגד להמשך פעי לות הצינור אבל אם אין ברירה והוא חייב להמשיך לפעול ,שיעשו זאת כמו שצריך מבחינת
פיקוח ,עבודה ושליטה ,לא בפיקוח שלהם על עצמם ,אלא בפיקוח חיצוני".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
7
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ראש הממשלה בנימין נתניהו ,המשמש בימים אלה גם השר להגנת הסביבה מאז התפטרותו של עמיר פרץ ,ביקר במקום
רק ביום שלישי ,כשבוע לאחר הדליפה .באותה הזדמנות הוא גם הודיע על מינויו של אופיר אקוניס לסגן שר להגנת
הסביבה ,כדי שיהיה אחראי על ניקוי האירוע מהשולחן ,לפחות עד הבחירות .שר האנרגיה והמים ולפיתוח הנגב והגליל,
סילבן שלום ,התנער גם הוא מאחריות לאירוע ,ואמר שקצא"א לא נמצאת תחת סמכויות משרדו.
" אנחנו מצפים להרבה יותר משר בממשלה שאמון על כל הדברים האלה" ,אומר גת" .הנה ,יש לך הזדמנות להוביל מהלך
ממשלתי שיתקן את המצב ,כדי שלא ייגרר עוד .בין אם זה במשרד שלך ובין אם אתה לא אחראי ספציפית על קצא"א -
אתה אחראי על נפט ,על אנרגיה .תתעורר".
ברשות הטבע והגנים ובמועצת אילות מבינים שהזרקור התקשורתי שמופנה עכשיו לערבה הדרומית הוא הזדמנות לקדם
את הדברים שמפריעים להם" .אחרי שאנשים ראו את המראות הקשים האלה של נפט בשמורת טבע ייחודית -שמורה
יפהפייה ,בית גידול של סוואנה אפריקאית עם אלפי שיטים ומאות מינים של בעלי חיים
-הם אולי מבינים שפגיעה
בסביבה בסופו של תהליך פוגעת גם בהם" ,אומר חמו באופטימיות ,ומקווה שהמקרה יוביל לשינוי במדיניות הסביבתית
בישראל.
" קיבלתי טלפונים של קבוצת מטיילים ממודיעין .היה צריך להרגיע אותם בטלפון .יש כעס נורא על קצא"א .אני חושב שאולי
זו נקודת שבר ,נקודת מפנה ,שמהיום כל גופי התשתית ,ובעיקר קצא"א ,שהפיקוח עליהם מוגבל ,ישימו יותר לב".
ברשות הטבע והגנים מתכוונים גם לעודד את התיירים שיגיעו בחנוכה הקרוב אל אילת לעצור בדרך במצפור שמשקיף על
שמורת עברונה ועל הפעילות שם" .לא נעשה את זה כדי לסגור חשבונות עם קצא"א" ,מדגיש חמו" ,אלא כי הציבור
מתעניין .אפשר לראות משם את כל שמורת עברונה והנזק לשטח .השמורה מוקפת בתשתיות אנושיות ,לא כולל את גבול
ירדן שרווי בפעילות של צה"ל .ועכשיו נוסיף על כל זה גם את מסילת הברזל המתוכננת להיסלל ,שתגרום נזק עצום
לסביבה.
" יש לנו כאן הזדמנות להראות לציבור שהאיומים על השטחים הפתוחים הם בלתי נסבלים .לא נוכל לעמוד מהצד ולהגיד
שלא קורה כאן שום דבר .יש כאן הזדמנות להגיד שאנחנו גם מתנגדים לכך שקו הרכבת לאילת יעבור בלב השמורה".
גת סבור כי האסון האקולוגי הוא גם הזדמנות לחשוב אחרת" .מי צריך את הנפט הזה לעזאזל? האבסורד הוא שאנחנו
המובילים של אנרגיות מתחדשות בגלל כמויות הקרקע והשמש שיש לנו .דווקא אצלנו הנפט מתפוצץ ונהפך לשלוליות
ואגמים שחורים?".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
8
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
הטייזר'' :עלול להיות קטלני''
מאת :איתי טטרו
11.12.2814
פרשת מותו של יוסף סלמסה ז"ל מבנימינה :מבקר המדינה פרסם השבוע בדו"ח מיוחד כי המשטרה לא
קבעה האם אקדח ההלם החשמלי (טייזר) הוא כלי ירייה או מכשיר אל-הרג ולא עקבה אחר הממצאים
הרפואיים שנגעו לרמת המסוכנות שלו
מבקר המדינה השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא פרסם השבוע חוות דעת בנושא "שימוש משטרת ישראל במכשיר
שליטה חשמלי מסוג טייזר" .חוות הדעת מעלה ליקויים משמעותיים ,הנוגעים לעבודת המטה במשרד לביטחון הפנים
ובמשטרה ולנוהלי השימוש ,הדיווח והבקרה של הטייזר .במשך שנים רבות לאחר שהוכנס לשימוש מבצעי ,לא הוגדר
באופן סופי ,ברור וממצה ,האם הטייזר הוא אמצעי אל-הרג או שהוא כלי ירייה ,על כל המשמעויות הנובעות מכך.
עוד כותב המבקר כי המשטרה לא עקבה אחר השפעות חריגות של השימוש בטייזר ולא בדקה השפעות אשר תוארו
במחקרים שונים שנעשו בעולם .בהקשר זה מודגש בחוות הדעת ,כי על המשטרה לבחון שוב את השינוי שנקבע בנוהל
ההפעלה של הטייזר בעניין מספר הלחיצות הרצופות המרבי המותר .פרק נוסף בחוות הדעת מוקדש לטיפול של המחלקה
לחקירות שוטרים (מח"ש) בתלונות על השימוש בטייזר שלא כדין" .על המשטרה ומח"ש לפעול בהקדם להסדרת הקשר
ביניהן כדי שיועבר למשטרה מלוא המידע הנחוץ לה לביצוע תחקירים לגבי השימוש בטייזר ולהסקת מסקנות בהתאם",
נכתב " .על המשטרה לשוב ולבחון את נושא קיצוץ האימונים מאחת לשנה לאחת לשנתיים ,שעלול לפגוע במיומנות מפעילי
הטייזר .הטייזר עלול להיות כלי קטלני ,ומשכך חשוב לפרט את כללי השימוש המידתי בו .עד השלמת הבחינות המוצעות
בחוות הדעת ותיקון הליקויים שהועלו בה ,על המשטרה לנקוט פעולות שיבטיחו שימוש זהיר ומבוקר יותר בטייזר".
הדו"ח מגיע מספר חודשים לאחר מותו של יוסף סלמסה ז"ל ,תושב בנימינה ,שאת סיפורו הבאנו לראשונה בחודש מרץ.
בחודש יולי האחרון נמצאה גופתו של סלמסה ז"ל ,בן העדה האתיופית ,במחצבת בנימינה ללא רוח חיים .כארבעה חודשים
קודם לכן ,יוסף הותקף ע"י שוטרים ונפצע לאחר ששוטר ירה בו באמצעות הטייזר .הוא סבל מכוויות קשות בידיים ובבטנו.
משם ,נלקח לחקירה ,נותר אזוק ברגליו ובידיו מחוץ לתחנה ,הופנה לטיפול בבית החולים הלל יפה בחדרה ומאז -היה
מסוגר בחדרו .לפני כחודש ,בכתבה ששודרה השבוע בערוץ 18צוין כי כמעט 38אחוזים מבני העדה האתיופית בטוחים
שהם סובלים מיחס מפלה של המשטרה רק בגלל צבע עורם .הנתון הזה מגיע ממחקר שנעשה באוניברסיטת בן גוריון
ופורסם לפני מספר חודשים 48% .מבני העדה חשים שהמשטרה עוצרת אותם או אנשים בסביבתם בלי סיבה מוצדקת.
כעת ,עם פרסום הדו"ח של מבקר המדינה על אקדח הלייזר המסוכן ,נראה שהבעיה מתחילה לחלחל לגורמים בכירים
יותר .ממשטרת ישראל נמסר בתגובה לדו"ח כי "הטייזר הוא כלי אל-הרג המאפשר לשוטרים לסיים בהצלחה טיפול
באירועים פליליים חמורים .ההפעלה שלו מתבצעת ע"פ נהלים ברורים בתום בחינה מקצועית של גורמי רפואה ,משפט
ומחקר"
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
9
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הבחירות לכנסת ה41-
אומ"ץ ,ליועץ המשפטי לממשלה :הורה לנקוט ריסון תקציבי ולהימנע מניהול
כלכלת בחירות
היוע ץ המשפטי של הנהלת תנועת אומ"ץ ,עו"ד אבינועם מגן; "ברי ,אף כי אין מדובר ב"קופת
סתרים" או ב"אוצר גנוז" שהתגלה והצליח למלא את החסר בתקציב המדינה .מעל הכל ,ברי,
כי הציבור ישלם על כל הללו ,כפל כפליים ,כאשר לאחר הבחירות יתגלה "בור חדש ומפתיע"
בתקציב המדינה וכל שהוענק ערב הבחירות ייגבה מחדש באמצעות גזרות חדשות...".
היועץ המשפטי של הנהלת תנועת אומ"ץ ,עורך דין אבינועם מגן ,פנה אתמול (יום חמישי | י"ט כסלו התשע"ה) ,אל היועץ
המשפטי של הממשלה עו"ד יהודה וינשטיין ואל מבקר המדינה כב’ השופט (בדימוס) יוסף שפירא וביקש ,כי יפעלו ויורו
לגורמים המתאימים לנקוט ריסון תקציבי ולהימנע מניהול ’כלכלת בחירות פסולה’.
היועמ"ש של הנהלת תנועת אומ"ץ ,עו"ד מגן ,כותב אל השניים ,כי; "כידוע ,מדינת ישראל ,נמצאת ערב בחירות לכנסת ה-
.28הצעת חוק לפיזור הכנסת עברה בכנסת ונקבע מועד לבחירות חדשות (ביום שלישי ,כ"ו באדר ה’תשע"ה 17 ,במרץ
.)2815
לטענת היועמ"ש של אומ"ץ; "מיד עם פיזור הכנסת ,נמצאו לפתע תקציבים בלתי נדלים וידה הקפוצה של הממשלה
נפתחה בנדיבות חסרת תקדים .כך ,למשל ,עלתה יוזמה להורדת המע"מ על מוצרי צריכה בסיסיים ואף נמצאו תקציבים
לטובת בני העדה הדרוזית אשר כמעט ונשכחו מלב .ברי ,כי אין מדובר במדיניות אלא בהישרדות".
עו"ד מגן ,ממשיך ומציין ,בלגלוג; "ברי ,אף כי אין מדובר ב"קופת סתרים" או ב,אוצר גנוז" שהתגלה והצליח למלא את
החסר בתקציב המדינה .מעל הכל ,ברי ,כי הציבור ישלם על כל הללו ,כפל כפליים ,כאשר לאחר הבחירות יתגלה "בור
חדש ומפתיע" בתקציב המדינה וכל שהוענק ערב הבחירות ,ייגבה מחדש באמצעות גזרות חדשות".
לא ידוע מה יהיה הרכב הממשלה הבאה ,אולם אין כל סיבה ,כי ערב בחירות ,ייעשה במדיניות הממשלה שינוי קיצוני בעל
השלכות תקציביות דרמטיות.
הממשלה הבאה ,תיאלץ להתמודד עם הגרעון שנוצר על ידי הממשלה הנוכחית לצרכי קניית לב העם .משעה שההכרעה
עברה לעם ,הרי שגם המדיניות החדשה צריכה להתגבש על ידי נבחרי העם אשר ייבחרו בעוד חודשים ספורים .אין טעם
או הצדקה לקבוע עובדות בשטח עבור הממשלה הבאה.
לעמדת אומ"ץ ,מדובר במעשה אסור ופסול אשר יש למנוע אותו באופן מיידי ,לחילופין ,יש לקבוע ,כי החלטות מעין אלה
המטיבות לפתע עם הציבור ,ערב בחירות ,לא תהיינה ברות ביטול במשך מספר שנים ,וזאת כדי לא להונות את העם
ולסמא את עיניו.
לאור האמור ,הנך מתבקש להורות לגורמים המתאימים לנקוט ריסון תקציבי ולהימנע מניהול כלכלת בחירות פסולה,
כאמור .סיכם את פנייתו היועמ"ש של הנהלת תנועת אומ"ץ עו"ד אבינועם מגן.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
01
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ברקע -:דוחות מבקר המדינה בנושאים -:
שימוש צהל בקרקעות המדינה (שיווק ופינוי מחנות צה"ל)
וירידת יח אמן ותקשוב לנגב
מחלוקות בין רשויות המדינה מונעות את פינוי מחנה 81
12/12/2814
89:81חן אברמוביץ’
רשות מקרקעי ישראל טוענת כי משרד הביטחון דורש סכומים אסטרונומיים בעד פינוי הקרקע .הקמת
השכונה חדשה המתוכננת במקום תתעכב לפרק זמן לא ידוע
פחות מחודשיים לאחר ההכרזה על פינוי מחנה 08והקמת שכונה מגורים במקום ,נראה כי הדחפורים לא יעלו בקרוב על
שטח הבסיס והתוכניות יחזרו לפחות בשלב זה לארון .השבוע נודע כי פינוי הבסיס נעצר עקב מחלוקת בין משרד הביטחון
לרשות מקרקעי ישראל והדיונים על פינוי המתחם שנערכו בשנים האחרונות ,צפויים להימשך.
זאת הייתה אמורה להיות אחת השכונות הגדולות והמודרניות שנבנות במושבה פרדס חנה כרכור .בתוכנית שאושרה ע"י
הועדה לדיור לאומי הוחלט כי 1,288יחידות דיור ייבנו במקום המחנה הצבאי ,חלקם בבתי קרקע ובחלקם במגדלים רבי
קומות ,אך כאמור התגלה השבוע כי מחנה 08נותר מחוץ לתוכנית פינוי הבסיסים הקרובה יחד עם מחנה גלילות וכי
במשרדי הממשלה יעסקו כרגע בפינוי ארבעת הבסיסים הגדולים סירקין ,צריפין תל השומר ושדה דב.
"כחלק ממדיניות משרד הביטחון ליציאת מחנות צה"ל ממרכזי הערים ,לטובת פיתוח עירוני וכלכלי ,מערכת הביטחון
תומכת בפינוי מחנה 08בכפוף למימון העתקת המחנה למקום חלופי ,בהתאם להחלטת ממשלה בנושא .יחד עם זאת,
למיטב ידיעתנו ,אין בכוונת רשות מקרקעי ישראל לקדם הסיכום בדבר עלויות ההגירה ופינוי המחנה ,בעת הזו" ,אמרו
השבוע במשרד הביטחון.
מנגד ברשות מקרקעי ישראל מסרו כי משרד הביטחון הוא זה שבעצמו מונע את פינוי הבסיס והקמת אלפי יחידות הדיור.
"רשות מקרקעי ישראל פועלת בהתאם להחלטת הממשלה לפינוי מחנות צה"ל ,אולם משרד הביטחון מפר את ההסכמים
ואת החלטת הממשלה בדורשו סכומים אסטרונומיים בעד פינוי המחנות ומעכב בכך בנייתן של עשרות אלפי יחידות דיור
בלב אזורי הביקוש ,על שטחי המחנות שאמורים להתפנות".
מדובר צה"ל נמסר" :צה"ל מקדם כעת את מהלך ’צה"ל לנגב’ שעיקרו העתקת היחידות הטכנולוגיות לנגב .המהלך
המשלים בשם ’מהלך שוה"ם’ מדבר על פינוי קרקעות באזורים שונים לטובת פיתוח אזרחי .אין עדיין סיכום סופי לתכנית
זו .מחנה 08אינו נכלל בהחלטות הממשלה שהנן הבסיס לשני מהלכים אלו ולגביו יהיה סיכום נפרד כאשר רשות מקרקעי
ישראל יציגו לצה"ל צורך ומשאבים לקידום הפינוי".
ואילו במועצה המקומית פרדס חנה-כרכור ,אשר בתחומה נמצא "שטח המריבה" אומרים השבוע "למועצה אין מידע רשמי
זה או אחר ,והיא אינה שותפה בקביעת מדיניות וסדרי עדיפויות של משרד הביטחון לעניין פינוי מחנות צה"ל".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
00
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ברקע :דוח מיוחד על אסון השריפה בכרמל
משפחות הנספים בטקס לציון 2שנים לשריפה בכרמל" :צריך למנוע אסון נוסף"
כאלף איש הגיעו לטקס השבוע ,לאחר שמוקדם יותר השנה הגישו 32ממשפחות הרוגי האסון בקשה לבית
המשפט השלום בחיפה לפתוח בחקירת האסון
נעה שפיגל 11:42 12.12.2814
כאלף איש התכנסו ביום שלישי אחר הצהריים בסמוך לאנדרטה לזכר 44הנספים בשריפה בכרמל .בטקס לציון ארבע
שנים לאסון נכחו משפחות ההרוגים ,השר לביטחון הפנים יצחק אהרונוביץ ,המפכ"ל יוחנן דנינו ,נציב כבאות והצלה רב
טפסר שחר איילון ,נציב שירות בתי הסוהר רב גונדר אהרון פרנקו ובכירים נוספים.
מיכאל בוייקר ,אביו של תנ"צ ליאור בוקר שנהרג באסון ,נשא דברים בטקס ופנה לבכירים בבקשה להמשיך ולייעל את
המערכת" .כך תמנעו אסון נוסף וקרבנות נוספים" ,אמר בוקר" .הצורך בתיקון ובשינוי מערך הכבאות היה הכרחי
ומתבקש" ,אמר אהרונוביץ בנאומו ,וציין כי כיום מערך הכבאות הוא "לא עוד גוף מפוצל ומפולג כי אם גוף מקצועי ברמה
עולמית".
על אף האווירה הרגועה בה התקיים הטקס ,מחוץ לאוהל בו הוא נערך ,הטיח אחיו של סנ"צ יצחק מלינה שנהרג באסון
האשמות בסגן מפקד מחוז הצפון של כיבוי אש אריה רגב ,שבתקופת האסון היה מפקד כיבוי חיפה .טפסר רגב לא השיב
לו והאירוע הושתק במהרה .לאחר הטקס ,אמר האח ל"הארץ" כי "האיש הזה ,בשעה שהתקיים הטקס עומד בחוץ עם
סיגריה ביד ,כאילו מנותק מהאירוע ,לא מחובר ,לא כלום .אדם שהוכח מעל לכל עבר שהוא נכשל ,רשלנות מאלף ואחד
דברים" .להב משנה אורי צ'יבוטורו ,דובר מחוז חוף ברשות הכבאות מסר בתגובה לטענות כי "צר לנו על כך שאחד מבני
המשפחות שטען כי ראה את טפסר רגב מעשן מחוץ לטקס ,ראה בכך זלזול ובחר להטיח בו האשמות מהטעם הפשוט
שטפסר רגב אינו מעשן כלל .שנית -טענות ככל שלא יהיו ,אין זה המקום והדרך לבררן".
על אף הדו"ח המקיף של מבקר המדינה על האסון ,שפורסם ביוני 34 ,4104ממשפחות הרוגי האסון הגישו לפני כחצי
שנה בקשה לבית המשפט השלום בחיפה לפתוח בחקירה לסיבת מותם של 44הנספים .הבקשה הוגשה כנגד שבעה
גופים – מדינת ישראל ,המחלקה לחקירות שוטרים ,פרקליטות מחוז חיפה ,משטרת ישראל -המטה הארצי ,שירות בתי
הסוהר ,נציבות כבאות והצלה וקרן הקיימת לישראל .בחודש יולי התקיים דיון ראשון בבית המשפט ובסופו הוחלט כי
הגופים נגדם הוגשה העתירה יגישו מסמכים .דיון נוסף אמור להתקיים בחודשיים הקרובים ,אולם טרם נקבע לו תאריך.
"מבקר המדינה באסטרטגיה שהוא בחר ,בחר לא לבדוק את ההתנהלות סביב האוטובוס" ,אמר ניצב בדימוס זאב
אבן חן ,אביה של מישר טופז אבן חן קליין שנהרגה באסון" .לגבי האוטובוס של הסוהרים 26 ,קפצו אינטואיטיבית
לוואדי ,שברו ידיים ורגליים ונשרפו לגמרי 12 .אנשים ,ביניהם הבת שלי ,נעמדו על יד האוטובוס ,נצמדו אליו אחרי שהם
ירדו ממנו ,הם לא נשרפו .עבר גל חום של כמה מעלות צלזיוס ,והם נחנקו .יש עדויות שכמה מהם פרפרו .אחת מהם
לפחות ,אושרת פינטו ,הגיעה לבית חולים .היא גססה שם .יש הרבה עדויות של אזרחים בשטח שאמרו שהמשטרה סגרה
את האזור ,לא נתנה לאף אחד לעבור" .אחיו של סנ"צ יצחק מלינה שנהרג באסון אמר בתום הטקס כי אחת הסיבות
להגשת הבקשה היא שמקרה כזה לא יחזור" .זורים חול בעיני הציבור ,והציבור מטומטם ולכן גם הציבור ישלם .לא למדנו
שום לקח ,שום כלום".
"הפתרון היחידי היה לפנות לבית המשפט המוסמך ,ולבקש ממנו למנות שופט חוקר שיעמיק את החקירה לגבי הסיבות
שגרמו למות 44החללים" אומר עו"ד אבי מנצור המיצג את המשפחות ביחד עם עו"ד סער שפירא.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
04
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
חלית? נפצעת? תשלם :כך עשו ליברמן וליאון סיכול ממוקד לחוק לבנת פורן
הכסף הגדול ,האינטרסים ודרכי הפעולה של החברות למימוש זכויות רפואיות
12.12.2814 11:38מאת :שוקי שדה
ג' ,אחות מוסמכת ובעלת תואר שני ,מאובחנת כפגועת נפש ובעברה אשפוזים פסיכיאטריים וניסיונות אובדניים .לפני כשנה
ושלושה חודשים היא פנתה לחברת לבנת פורן ,העוסקת במימוש זכויות רפואיות ,ושילמה לה 1,588שקל ,דמי פתיחת
תיק .היא באה מצוידת בחוות דעת מהפסיכיאטר המטפל בה כבר עשור .לדבריה ,כשהגיעה לחברה הסבירו לה הנציגים
בעל פה שללא עזרתם אין לה סיכוי לזכות בקצבת נכות מהביטוח הלאומי.
היא נשלחה למפגש עם רופאת משפחה ,שלדברי ג' ערכה תקציר של המסמכים שהיא הביאה .לטענתה ,סיכום זה היה
רצוף בשגיאות עובדתיות ובשגיאות כתיב .ובכל זאת ,היא הופיעה בפני ועדה רפואית של הביטוח הלאומי לאחר שקיבלה
תדרוך טלפוני מנציגי החברה .תוך חודש הודיעו לה שנקבעו לה 58%נכות ו– 188%אי־כשירות לעבודה ,והיא הוגדה
כנכה באופן זמני .בעקבות תשלומים שקיבלה מהביטוח הלאומי באופן רטרואקטיבי ,היא שילמה לחברת לבנת פורן
18,888שקל נוספים.
כעבור שנה החליטה ג' להתייצב לבדה בפני הוועדה הרפואית ,משום שהבינה עד כמה ההליך פשוט וקל -היא היתה
צריכה למלא טופס אחד בלבד ,ובו שאלות בנוגע למה שעבר עליה בשנה האחרונה .אחרי שבע דקות בוועדה ,היא
הצליחה לקבל זכאות נכות זמנית לשנתיים נוספות ,אך כעבור כמה ימים קיבלה טלפון מנציגה בחברת לבנת פורן שטענה
שאסור היה לה ללכת לבד לוועדה ,ובעצם מדובר בהפרת חוזה .אז פנתה ג' להתבונן באותיות הקטנות ,וגילתה שבחברה
צודקים :החוזה קובע שהיא נדרשת להסתייע בנציגי לבנת פורן בהמשך פניותיה לביטוח הלאומי ,ובמידה שהיא רוצה
להפסיק לעשות זאת ,הרי שהחברה רואה בכך כאילו היא קיבלה נכות קבועה וצריכה לשלם אחוזים מהגמלה למשך ארבע
השנים הקרובות.
"הנציגה אמרה לי שאני נדרשת לשלם 29אלף שקל ,ואם לא -הם יפנו להוצאה לפועל" ,מספרת ג'" .בהתחלה ,כשנציגת
השירות של לבנת פורן התקשרה אלי ,לא הבנתי מה היא רוצה .אמרתי לה ' -תודה ,אבל כבר הסתדרתי לבד' .היא ענתה
לי ' -מה זאת אומרת? כתוב בחוזה שאת צריכה ללכת אתנו' .נכון ,לא קראתי כמו שצריך את החוזה ,אבל אף אחד בלבנת
פורן לא הסביר לי שאני תקועה אתם לתקופה כל כך ארוכה .לא היה לי שמץ של מושג שאני כבולה אליהם".
לדברי ג' ,במקרים בריאותיים כמו שלה אין צורך אמיתי בחברות תיווך" .אחרי הניסיון שעברתי ,אני מבינה שחולים
פסיכיאטריים תמיד מקבלים נכות זמנית בהופעה הראשונה בפני הוועדה .זה גם נשמע הגיוני .אבל נציגת החברה
שטיפלה בי בפעם הראשונה דאגה להדגיש שאני מקבלת הכרה קבועה כנכה .לדעתי ,השירות של לבנת פורן פשוט
מיותר ,בוודאי בתחום בריאות הנפש .מספיקה חוות הדעת של הרופא המטפל או סיכומי אשפוזים .שמעתי הרבה סיפורי
זוועה על הביטוח הלאומי ,אבל באופן אישי הופתעתי לטובה .נתנו לי מה שמגיע לי".
סיפורה של ג' ממחיש את אחת הבעיות הטמונות בפעילותן של חברות למימוש זכויות רפואיות ,כמו זו של לבנת פורן.
חברות אלה ,כמו עורכי הדין שעוסקים בתחום ,מתווכים בין האזרח הנפגע לבין הביטוח הלאומי או מוסדות ציבוריים
אחרים ,ומסייעים בהתנהלות מולם :החל במילוי בסיסי של טפסים ועד ייצוג בבתי משפט כשצריך (אפשרות המותרת רק
לעורכי דין ,ולא לחברות למימוש זכויות רפואיות) .עבור השירות הזה הם גובים עמלות גבוהות ללא פיקוח.
זאת הסיבה שח"כ מיקי רוזנטל (העבודה) יזם הצעת חוק שאמורה להסדיר את פעילותן ואת פעילותם של עורכי דין
שעוסקים בתחום .אלה פתחו מיד במתקפה" :אזרחי ישראל ,חשבתם שלממש את הזכויות שלכם מול הביטוח הלאומי היה
קשה עד היום? בגלל המחטף של ח"כ מיקי רוזנטל זה יהיה קשה הרבה יותר .החוק החדש טוב לקופת האוצר -רע
לאזרחים" .כך הכריזה מודעה שפורסמה השבוע מטעם החברות למימוש זכויות רפואיות.
לשכת עורכי הדין והחברות העוסקות במימוש זכויות רפואיות מתנגדות להגבלת שכר הטרחה שלהן 18.75% -לחברות
ו– 13%לעורכי הדין .הן מתנגדות אף שהצעות אלה הן פשרה לעומת מה שהוצע בתחילה :הגבלה של 0%על החברות ו–
18% ,0%ו– ,13%במדרגים שונים ,על עורכי הדין .למרות הטענות למחטף ,העבודה על החוק נמשכה כמה חודשים,
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
03
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
והתבססה בין היתר על עבודת מחקר שערך רואה חשבון עצמאי שנשכר מטעם הכנסת ,וביצע בדיקה מעמיקה של עבודת
עורכי הדין והחברות השונות .לאחר בדיקה זו ,עלו שיעורי הרווח לטובת המתווכים ועורכי הדין ,ולמרות זאת הם יצאו
בשצף קצף נגד החוק -ודווקא הם אלה שהצליחו למנוע את העברת החוק במחטף ,בזכות הקדמת הבחירות.
מלבד מודעות ענק בעיתונות ,המשמיצות את רוזנטל ,השקיעו לשכת עורכי הדין ,איגוד החברות למימוש זכויות רפואיות
(המאגדת את ארבע החברות הגדולות בתחום) וחברת לבנת פורן סכומי עתק בשכירת לוביסטים ,אנשי יחסי ציבור ,יועצים
משפטיים ויועצים אחרים ,חלקם בכירים לשעבר בשירות הציבורי .לדברי רוזנטל ,איגוד החברות למימוש זכויות רפואיות
שילם 158אלף שקל לרו"ח משה ליאון ,כדי שייצגו בתיק הזה .לטענתו ,ליאון דיבר עם מקורבו אביגדור ליברמן ,שהריץ
אותו בבחירות האחרונות לראשות עיריית ירושלים ,וזה הורה לנציגו בוועדות ההסכמות בכנסת להצביע נגד העלאת החוק
להצבעה במליאה ,מה שהיה אמור לקרות ביום שני .כך ,אף שהחוק עבר לפני עשרה ימים בקריאה שנייה ושלישית
בוועדת העבודה והרווחה ,הוא בכל זאת לא אושר במליאה.
מלבד ליאון ,שכרה לשכת עורכי הדין את שירותיו של רו"ח דודי גולדברג ,נשיא לשכת רואי החשבון .לדברי רוזנטל,
"במהלך הדיונים שלח ליאון גם את גולדברג ,שותפו העסקי ,לשכנע ח"כים להתנגד לחוק .גולדברג הציג עצמו בתפקידו
הרשמי -נשיא לשכת רואי החשבון -ולא סיפר לח"כים שהוא שותפו של לוביסט המקבל כסף מחברות המימוש .התרגיל
נחשף במהלך הדיון בוועדה".
היו גם יועצים אחרים בקלחת :לבנת פורן שכרה את שירותיו של מזכיר ממשלת אולמרט לשעבר ,עובד יחזקאל ,ושל
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לשעבר ,מייק בלאס .לטענת מקורבים לחברה ,שניהם עבדו עם החברה על פרויקטים
שונים עוד לפני הצעת החוק של רוזנטל .לבנת פורן שכרה גם את חברת הלובי אימפקט (שהחליפה בתפקיד את גלעד
לובי) .נורית אלשטיין ,לשעבר היועצת המשפטית של הכנסת ,נשכרה אף היא על ידי אחת מהחברות למימוש זכויות
רפואיות .כמו כן ,לטענת רוזנטל איגוד החברות למימוש זכויות רפואיות ניסה להשפיע על ארגוני הנכים כדי שיתנגדו לחוק,
טענה שהוכחשה.
"לוביזם אגרסיבי ומכוער"
לבנת פורן ,שמוכרת היטב מהפרסומות המשודרות ללא הרף ברדיו ("חלית ,נפצעת?") ,נהפכה לשם גנרי
לחברות למימוש זכויות רפואיות .למעשה מדובר במאכערים המסייעים לציבור מול הרשויות ,בעיקר הביטוח הלאומי.
השבוע התברר שפורן ,כמו הקולגות שלה ,לא מהססת להיעזר במבנה הבעייתי של קשרי הון־שלטון כדי שהתרנגולת
שמצאה לפני כמה שנים -ייצוג אנשים בפני הביטוח הלאומי -תמשיך להטיל עבורה ביצי זהב .ח"כ חיים כץ ,יו"ר ועדת
העבודה ,הבריאות והרווחה ,שותפו של רונזטל בהצעת החוק ,טען השבוע בדיוני הוועדה שאינו זוכר מכבש לחצים כבד כל
כך כמו זה שהופעל עליו בעקבות הצעה זו.
"היה כאן לוביזם אגרסיבי ומכוער" ,אומר רוזנטל" .יש פה הרבה דברים מטרידים .זו היתה דוגמה ברורה לאופן שבו
משפיע ההון על השלטון .אף אחד לא מכחיש שביום ראשון בלילה הורה ליברמן לעצור את החוק אף שנציגת סיעתו
בוועדה ,אורלי לוי־אבקסיס ,תמכה בו .אף אחד לא מכחיש שליאון קיבל כסף מבעלי העניין ,והקשר בין ליברמן לליאון
ברור .יש המון כסף בתעשיית מימוש הזכויות ,דבר שמאפשר להפעיל מערך שלם של לובי ,שיווק ויחסי ציבור .המערך
הזה יושב על נרטיב שלפיו הישראלים חוששים ממגעים עם הממסד והביורוקרטיה
.אני לא רוצה למנוע מאנשים את מה
שמגיע להם בביטוח הלאומי ,אבל לא יכול להיות שסכומים נכבדים ,לעתים גם ,38%–25%יגיעו לידיהם של מתווכים,
בזמן שאלה כספי ביטוח של כלל האזרחים ,המיועדים למטרה ספציפית".
בכיר באחת החברות למימוש זכויות רפואיות סבור אחרת" .אילולא אנחנו ,המתווכים ,הכסף הזה היה שוכב בקופת
האוצר ,ואף אחד לא היה רואה אותו .אין פלא שהמדינה תמכה כל כך בחוק הזה" ,הוא אומר" .השנה החברה שלי תהיה
בהפסד ,כי אני נאלץ להשתמש בלוביסטים וביועצים כדי להתגונן מפני שקרים שמופצים על ידי ח"כים תחת מעטה
החסינות שלהם .על פי מה שידוע לי ,לפחות חלק מהיועצים האלה כלל לא נשכרו למטרה הספציפית של ביטול החוק.
החברות עובדות באופן קבוע עם יועצים ואנשי יחסי ציבור כדי לחשוף בפני הציבור את עוולות הביטוח הלאומי".
שוק הזכויות הרפואיות מגלגל מדי שנה 488–588מיליון שקל -ההכנסות של חברות ועורכי הדין מכ– 28אלף איש
שנעזרים בשירותיהם .שכר הטרחה נע בדרך כלל סביב ( 28%כולל מע"מ) ,אך יש כאלה שגובים גם ,25%ולעתים גם
.38%גם תקופת הגבייה החשובה :אף שדמי הטרחה מחושבים לרוב על פני קצבה שניתנת במשך ארבע או חמש שנים
(הגבייה היא מראש ,כאחוז מהסכום המהוון) ,יש מתווכים ועורכי דין שמחליטים לגבות אחוז מסוים לכל החיים ,ולפעמים
מהוונים גם את הסכום הזה .כך יוצא לא מעט פעמים שנזקקים שהצליחו להשיג כסף מהביטוח הלאומי מוצאים שלאחר
שקיבלו את הקצבה ,הם נדרשים לכבד הסכם עם המתווך לתקופת זמן ממושכת .לעתים קורה שאדם נפטר בזמן שהוא
מקבל את הקצבה ,אבל את האחוז ממנה הוא כבר שילם למתווך מראש.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
02
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כמובן שיש לא מעט שמרוצים מחברת לבנת פורן וממתווכים אחרים שבאים לעזרתם -אנשים עסוקים שאין להם זמן או
רצון להתעסק עם טפסים ,או כאלה שפשוט חוששים מהביורוקרטיה ,ומרוצים מאוד ממי שאומר להם בדיוק מה הם צריכים
לעשות כדי להשיג את הזכויות שמגיעות להם .כך או כך ,דבר אחד ברור :השוק הזה פרוץ לחלוטין ,ואין שום מגבלות
בנוגע לגובה שכר טרחה או לתקופת הזמן שבה משולם אחוז מהגמלה .החוק החדש נועד לתקן כשלים אלה ואחרים ,אך
כעת נראה שהוא עומד להיקבר לשנה לפחות ,לשביעות רצונם של בעלי העניין.
שוק מימוש הזכויות הרפואיות הוא שוק מלאכותי לחלוטין ,שנוצר בגלל השירות הלקוי שנותן הביטוח הלאומי לפונים אליו.
"במונחים של השוק החופשי ,גורמי הייצור הם האזרחים ,בדרך כלל נכים בדרגות שונות או נפגעי תאונות עבודה ,והערך
נוצר כתוצאה מהתפקוד הלקוי של הביטוח הלאומי" ,אומר חובב ינאי ,פעיל במשמר החברתי ,תנועה חברתית שעקבה
אחרי דיוני הוועדה בכנסת בנושא חוק זה .לדבריו ,נקודה בעייתית נוספת במנגנון הזה הוא שבלא מעט מהחברות למימש
הזכויות מועסקים עובדים לשעבר בביטוח הלאומי" .בחברת זכותי ,למשל ,עובדים אנשים שעבדו בעבר בוועדות רפואיות
או שימשו כמנהלי סניפים של הביטוח הלאומי .זה בדיוק כמו שניר גלעד עבר מתפקיד החשב הכללי לתפקיד מנכ"ל חברה
לישראל .זה בדיוק אותו חוסר תקינות של מעבר לצד השני".
ברקע נמצאים שינויים חברתיים וסוציולוגיים .בשנות ה– 78וה– ,08כשהשוק הזה לא היה קיים ,היו אנשים שהתביישו
לפנות לביטוח הלאומי ,אלא אם כן נקלעו למצב של אי־תפקוד מוחלט .כיום ,בעידן ה"מגיע לי" ,אנשים פונים הרבה יותר
לביטוח הלאומי .בנוסף ,הביטוח הלאומי הוא כיום מוסד הרבה יותר חלש מאשר היה בעבר ,ומעמדו הציבורי בשפל
המדרגה .התאבדותו של משה סילמן ,שבקיץ 2812הצית את עצמו במחאה על התעמרות מצד הביטוח הלאומי ,קיבעה
תדמית זו עוד יותר .לא רק זה אלא שבאחד מדו"חות מבקר המדינה שפורסם בשנים האחרונות על הביטוח הלאומי,
נמצא ש– 71%–65%מהעררים של הפונים התקבלו ,מה שמעיד על אופן התפקוד של הוועדות הרפואיות.
כך נוצר מעגל קסמים שרק מעצים את כוחם של המאכערים ,המתווכים ועורכי הדין :הציבור דורש יותר כסף מהממשלה;
בגלל ההידרדרות בשירות הציבורי והקיצוצים בכוח האדם שנעשו בביטוח הלאומי בשני העשורים האחרונים הוא מוצא
מולו כוח אדם מיומן פחות ,בעוד שהעלייה בכמות הפניות מכבידה עליו עוד יותר; כל זה מגדיל את הפנייה למתווכים
השונים ואת התחושה שאי אפשר להסתדר לבד בביטוח הלאומי .מעגל זה מתחזק באמצעות מסע פרסום ויחסי ציבור
אגרסיביים של החברות השונות .כפי שמודה בכיר באחת החברות ,הן גם פועלות כדי להשתיל בתקשורת ידיעות
ביקורתיות על הביטוח הלאומי ,דבר שבוודאי מגביר את זרם הלקוחות.
חברת לבנת פורן ,שנוסדה לפני עשר שנים ,כבר תופסת כיום קומה שלמה במגדלי עזריאלי בתל אביב ,מעסיקה 108
עובדים ו– 10רופאים" .זה עושה לי כואב בכל הגוף כשאני חושב על התופעה הזו" ,אומר בכיר לשעבר בביטוח הלאומי.
"הרי זה המקום האחרון בעולם שמותר שיהיו בו מאכערים .כמעט כל הגמלאות של הביטוח הלאומי הן ייעודיות ,ממומנות
מדמי הביטוח ,אלה לא דברים שאפשר לשחק בהם .מרבית הגמלאות נמוכות מאוד ,ברמה של קיום מינימלי ,וזה אבסורד
שחלקן הולך למקום אחר .היו ימים שבהם הביטוח הלאומי היה פאר השירות הציבורי -היינו באים לישיבות ממשלה ,היו
מקבלים אותנו על שטיח אדום .כיום ,ככל שיש יותר מאכערים ,כך הביטוח הלאומי חלש יותר".
לדברי אותו בכיר ,הקיצוצים בכוח האדם בביטוח הלאומי השפיעו מאוד על איכות השירות .בלית ברירה הוקמו מרכזי קול
סנטר ,שבהם מועסקים עובדי קבלן הנותנים מענה טלפוני לפונים" .אלה אנשים צעירים ,שמיומנים לענות על מספר ספציפי
של שאלות" ,הוא אומר" .לפקידים בכירים יותר ,אלה שבאמת מבינים את המטריה ,הציבור לא יכול להגיע בטלפון .יצרו
את הנתק הזה בין הביטוח הלאומי לציבור ,ובתווך הזה נכנסים המאכערים .הרי מספיק שעובד קבלן לא ענה כמו שצריך
על איזה שאלה ,אז האזרח מתייאש ופונה למתווכים ולעורכי דין".
ריבוי החברות למימוש זכויות רפואיות הציב אתגר בפני הביטוח הלאומי .בשנה האחרונה פתח הביטוח הלאומי בחיפה
מרכז בשם "יד מכוונת" ,שאמור לתת את אותו שירות שנותנות החברות למימוש זכויות -הכוונה כיצד לגשת לוועדות
הרפואיות ,מילוי טפסים ועזרה מסוג זה .בשנה הבאה צפוי להיפתח מרכז דומה בבאר שבע ובשנים הבאות גם בירושלים
ובתל אביב .בהצעת החוק עלתה אפשרות שבסניפי הביטוח הלאומי יוקמו עמדות שבהן יישבו אנשים מטעם הביטוח
הלאומי ,שיסייעו לציבור במילוי טפסים .כלומר ,בין אם בתמריץ של חוק ובין בשל לחץ אחר ,הביטוח הלאומי עשוי לייתר
את פעילות המתווכים .במקביל עולים סימנים ראשונים מהשטח המעידים על שיפור הדרגתי ביחס הביטוח הלאומי לציבור
.עם זאת ,בדיוני הוועדה שדנה בחוק ,הודה מנכ"ל הביטוח הלאומי שלמה מור־יוסף שאכן קיימות בעיות בשירות לציבור
ושיש עוד הרבה לתקן.
התשלום לעורך דין 60 :אלף שקל
עבור עורכי דין ,תחום שמוצף בשנים האחרונות ,ייצוג של אזרחים מול גופים ביורוקרטיים עשוי להתגלות כמקור כספי לא
מבוטל .הקצבה מובטחת מכוח חוק הביטוח הלאומי ,כך שמה שנותר הוא להסביר ללקוח איך להתמודד עם הטפסים.
במקרה בעייתי יותר יש צורך לייצג אותו בבית הדין .בדיוק משום כך הצעת החוק קובעת מדרג במגבלה על שכר הטרחה
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
05
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
של עורכי דין ,בכל הנוגע להכנת טפסים ,מתן חוות דעת וייצוג בבית המשפט .הדבר המשמעותי בהצעה הוא שהיא תעשה
סדר במצב שבו עורכי דין יודעים לנצל את מצוקתם של אזרחים מהשורה שחותמים על מסמכים ורק לאחר מכן הבינו על
מה הם בדיוק חתמו.
זה היה המקרה של יוליאנה סאבו ,שעבדה במשך שנים כמטפלת בקיבוץ מעגן מיכאל ,עד שנפצעה בתאונת עבודה ולא
היתה יכולה לעבוד יותר .כשפנתה לביטוח הלאומי בעצמה ,לא הצליחה להשיג את אחוזי הנכות שביקשה .עורך דין שאתו
נפגשה ביקש ממנה 28אלף שקל כדי שישיג עבורה קצבת נכות מהביטוח הלאומי ,ובנוסף ביקש 3,588שקל על פתיחת
תיק .היא שילמה עוד 488שקל על כל פגישה עם עורך הדין -והיו חמש כאלה .תוך שישה חודשים השיג לה עורך הדין
188%נכות ו– 75%אובדן כושר עבודה -עם אותם מסמכים שהביאה לפגישה בביטוח הלאומי.
בהתאם לסיכום ,שילמה סאבו לעורך הדין 28אלף שקל מתוך 78אלף שקל שקיבלה מהביטוח הלאומי ,סכום
רטרואקטיבי על השנים הקודמות שבהן לא קיבלה קצבה .אלא שבשלב מסוים התברר לה שהביטוח הלאומי שילם לה
סכום מיותר (כפל על הבטחת הכנסה) והיא חייבת לעורך הדין 58אלף שקל .במקביל דרש ממנה עורך הדין 25%מסכום
הקצבה שאותה היא מקבלת מהביטוח הלאומי ,עד סוף ימי חייה -בהתאם לחוזה שעליו חתמה .לאחר שנעשה היוון,
התברר שהיא היתה חייבת לו 60אלף שקל .העניין הגיע לבית המשפט ,ובסופו של דבר הופחת הסכום ל– 23אלף שקל.
סאבו ,המתפרנסת מ– 2,588שקל בחודש של קצבת נכות ,משלמת מדי חודש 258שקל לעורך הדין ועוד 208שקל
לביטוח הלאומי .בזמנה הפנוי היא מתנדבת בסניף חדרה של עמותת רבנים למען זכויות אדם ,שסייעו לה במקרה זה.
לדברי עו"ד תמר בוחבוט ,המרבה לייצג אנשים מול הביטוח הלאומי ,לא מעט עורכי דין פוגעים כך בעמיתיהם למקצוע" .יש
עורכי דין שעורכים חוזה ולפי הם לוקחים אחוזי גמלה לכל החיים -ואז מהוונים את הסכום" ,היא אומרת" .אני מכירה
עורכי דין שפונים לאקטואר כדי שיחשב מה הסכום המהוון שעורך הדין אמור לקבל .לדוגמה ,עד גיל הפרישה אתה צפוי
לקבל 1.5מיליון שקל? בוא נגזור מזה 28%–15%שתשלם לנו כעת .זה בעייתי :מה קורה עם האדם נהרג חלילה אחרי
שנה בתאונת דרכים? ראיתי המון מקרים כאלה .אני יודעת גם על עורכי דין שלוקחים 28%על גמלה מהוונת לכל
התקופה ,ורק פורסים את הסכום לתקופה של חמש שנים .גם זה בעייתי".
בניגוד לעמדה הרשמית של לשכת עורכי הדין ,בוחבוט חושבת שהצעת החוק של רוזנטל סבירה" .יש פגיעה מסוימת
בעורכי הדין ,אבל כל עוד היא מידתית — זה בסדר .מה שצריך לשפר בהצעת בחוק הוא את ההבדל בין מצב שבו
מסייעים ללקוח לקראת ההופעה בוועדה הרפואית לעומת ייצוג בבית הדין ,שזה טיפול משפטי גרידא .כאן ,בניגוד להצעת
החוק ,אין מקום להתערב בשכר הטרחה".
הצעת החוק נועדה לפתור מצבים שבהם עורכי דין או מתווכים אחרים לוקחים רבע מהגמלה עד לסוף ימי חייו של אדם,
משום שהיא מציבה מגבלות גם על משך התקופה (חמש שנים) וגם על גובה שכר הטרחה .באופן תיאורטי ,אפשר היה
לחוקק חוק נגד תיווך בכלל ,אך סביר להניח שחוק כזה לא היה עומד בבג"ץ בגלל הפגיעה בחופש העיסוק ,המעוגנת בחוק
יסוד .לפני שנתיים הגישה לשכת עורכי הדין עתירה מינהלית כדי לאסור על חברות למימוש זכויות רפואיות לעסוק בייצוג
מול הביטוח הלאומי ,בטענה שזה פוגע בפרנסת עורכי הדין
.לאחר מאבק משפטי ממושך קבע בג"ץ לפני כמה חודשים
שחברות אלה יוכלו להמשיך לעבור ,אולם לא לתת שירותים משפטיים .פסק דין זה עיגן למעשה את עצם זכותן של
החברות למימוש זכויות רפואיות לפעול.
לדברי עו"ד לילך אילון־רפל ,מנהלת הקליניקה לזכויות אנשים בעלי צרכים מיוחדים במכללת שערי משפט ,לא מעט הורים
לילדים עם מוגבלויות ונכויות חוששים לגשת לבדם לביטוח הלאומי .הקליניקה מסייעת למשפחות אלה בהתנדבות,
באמצעות סטודנטים למשפטים" .חששם של הורים מפני הופעה בוועדה גורם לכך שגם במקרים שבהם קבלת קצבת נכות
היא עניין פשוט ,כמו במקרה של תסמונת דאון או ילד שנמצא בספקטרום האוטיסטי ,ההורים נעזרים בעורכי דין או
בחברות" ,אומרת אילון־רפל" .אצל ילדים ,בניגוד לאנשים מבוגרים עם היסטוריה רפואית מורכבת ,מקרים שבהם יש לא
מעט מתחזים או רמאים ,הדברים מאוד ברורים .אף אחד לא יבקש גמלה עבור ילד אם לא מדובר בבעיה משמעותית ,ולו
משום שהדבר עלול להצמיד לילד סטגימה".
לדברי אילון־רפל ,יש מקרים מורכבים יותר ,כמו שיתוק מוחין ,שבהם לא ברור מה אחוזי הנכות שילד יקבל .לדבריה ,גם
במקרים כאלה אם הוועדה תעבוד כמו שצריך -לא יהיה צורך במתווכים" .יש דברים שהורים פשוט לא יודעים שצריך
לבקש" ,היא אומרת" .סטודנט מטעמנו ,לדוגמה ,ידאג שכל טענות ההורים יופיעו בפרוטוקול ושאנשי הוועדה יסבירו היטב
להורים מה צפוי לקרות מכאן ואילך .לפעמים חוזר אלי סטודנט ואומר -פרט לעבודה המשפטית ,פשוט הייתי העובד
הסוציאלי של המשפחה .הוועדות יכולות לפעול באופן יותר מסביר פנים .אפשר ,לדוגמה ,למנות אדם נוסף שיישב בוועדה
וכל תפקידו יהיה לעמוד בקשר עם האזרחים הפונים אליה באופן אנושי ופשוט".
יש מקרים מורכבים יותר ,בעיקר אלה הנוגעים לתאונות עבודה או לקביעת אחוזי נכות .הוועדות הרפואיות בתחום
האורתופדיה ,לדוגמה ,נחשבות לקשות ביותר ,ויש ועדות שבהן תהליך קביעת הקצבה נמשך שלוש וארבע שנים .שם,
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
06
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אגב ,גם אפשר למצוא לא מעט מתחזים המתלוננים על כאבים מדומים .מבחינת החברות למימוש זכויות רפואיות,
ההגבלות שמציע רוזנטל פירושן גם פגיעה בשירות שהם נותנים ללקוחות .לפי מסמך שהציגה חברת לבנת פורן בפני
הח"כים ,החברה מכינה לכל לקוח 2.5חוות דעת בממוצע במהלך הטיפול ,על חשבונה .זאת ,לאחר תשלום דמי פתיחת
תיק של 1,588שקל" .החברה מממנת את עלות בניית התיק והכנת חוות הדעת הרפואיות" ,נכתב במסמך מטעם
החברה .לפי מסמך זה ,אם החוק המוצע יתקבל ,הרי שלקוח ישלם 12אלף שקל עבור חוות דעת רפואית ,בלי קשר
לשאלה אם יצליח לקבל אחוזים מהוועדה הרפואית או לא -בניגוד למצב כיום ,כשהלקוח משלם לפורן במקרה של הצלחה
בלבד (מלבד דמי פתיחת תיק).
לקורא הסביר ,שאינו בקי בהלכות הביטוח הלאומי ,זה נשמע כאילו פורן שולחת את לקוחותיה למומחים פרטיים שונים,
המנסחים חוות דעת שאתן הולך הלקוח לוועדות הרפואיות של הביטוח הלאומי .פני הדברים שונים .החברה מעסיקה 10
רופאים ,אך לפי נתונים שבידינו רק 12מהם הם רופאים מומחים וששת האחרים הם רופאי משפחה או רופאים פנימאים
(החברה סירבה למסור נתונים בעניין זה) .זאת אף שהוועדות הרפואיות דנות ב– 68סוגיות רפואיות שונות ,שכל אחת מהן
דורשת מומחיות נפרדת .הליך העבודה בלבנת פורן ,וגם בחברות האחרות למימוש זכויות (הקטנות יותר ומעסיקות פחות
רופאים) ,מתחיל כאשר לקוח מגיע ,ומציג את המסמכים הרפואיים השונים .רופא המועסק אצל פורן עורך סיכום של כל
התכתובת הרפואית ומפנה את הלקוח לרופא מומחה בקופת חולים עם הנחיות אילו בדיקות יש לבצע כדי שאפשר יהיה
להשיג את אחוזי הנכות המתאימים .מבחינת לבנת פורן ,זה היתרון המובהק שלה :היכולת לדעת אילו בדיקות ואבחונים
נדרשים מהרופאים בקופת חולים ,כדי להציג אותם בפני הוועדה.
הסוגיה של רופאי משפחה המעניקים חוות דעת בתחומים רפואיים שהם אינם מומחים בהם נראית על פניה בעייתית.
לדברי פרופ' אבינעם רכס ,נוירולוג ויו"ר בית הדין לאתיקה בהסתדרות הרפואית ,אכן יש כאן בעיה" .אני לא מתנגד למתן
עזרה לאנשים הפונים לביטוח הלאומי ,בוודאי אם הם מגיעים משכבות סוציו־אקונומיות נמוכות" ,אומר רכס" .השאלה היא
איך עושים את זה .בגופים האלה מועסקים רופאים המביעים עמדה גם לגבי נכויות שונות ,גם אם זה לא תחום המומחיות
שלהם .הם לא פורצים את מסגרת החוק ,משום שהפסיקה מתירה את זה ,אבל לדעתי יש כאן בעיה אתית .לשכת
האתיקה הרפואית הביעה את דעתה נגד מתן הכותרת של 'חוות דעת רפואית' על מסמכים כאלה .בעיני ,עצוב מאוד אם
רופא כללי אומר לרופא מומחה אילו בדיקות לערוך למטופל כדי שהוא יקבל אחוזי נכות .זה נראה לי לא תקין .הדעה
בציבור הוא שהוועדות הרפואיות לא רגישות מספיק לצורכי הפרט .ייתכן ,אבל יש גם הרבה מתחזים ושקרנים שמגיעים
לוועדות האלה .האנשים האלה פוגעים בחולים האמיתיים ,כי הם מעלים את רמת החשדנות כלפי כולם .לא מעט פעמים
ראיתי אנשים שמתחזים לחולים בבדיקות נוירולוגיות .העול של אנשים שמזייפים נכות נופל בסופו של דבר על כלל משלמי
המסים".
חברת לבנת פורן מסרה בתגובה בעניינה של ג'" :ג' טופלה אצלנו בבקשה לקבל נכות כללית ,וקיבלה נכות זמנית .דאגנו
שאמה תהיה מעורבת בכל התהליך ,כולל חתימה על הסכם .לאחר שהסתיימה התקופה שבה קיבלה נכות זמנית ,היא
ניגשה לבדה לביטוח הלאומי .לאחר שיחה עם האם ,לאור בעיותיה הנפשיות של הבת ,ואף שבהסכם כתוב מפורשות
שאיננו מטפלים רק בנכויות זמניות -החלטנו לא לגבות כסף בתיק זה (אלא רק מה שכבר שילמה על השגת הנכות
הזמנית) .יותר הוגנים מזה לא יכולנו להיות".
דובר הביטוח הלאומי מסר בתגובה" :בביטוח הלאומי קיימות כ– 388אלף ועדות רפואיות בשנה .הרופאים המכהנים
בוועדות הם רופאים מומחים בתחומם וביניהם מנהלי מחלקות ויחידות בבתי חולים .בשנים האחרונות שיפרנו את מערך
הוועדות הרפואיות וייחדנו לכך משאבים רבים .מסקרים שאנו מבצעים עולה שרמת שביעות הרצון של האזרח היא גבוהה.
אנו מוחים על דברי הנאצה והבלע של גורמים מקרב החברות למימוש זכויות רפואיות ,המנסים להיבנות מהשמצה של
הביטוח הלאומי".
איגוד החברות למימוש זכויות רפואיות מסר בתגובה" :החוק הוא חוק רע מאוד ,שהיה פוגע באזרחים רבים אשר היו
נשארים ללא אפשרות לקבל סיוע במימוש זכויותיהם .החוק ,אשר הינו חוק מורכב ביותר ובעל משמעות כלכלית לא
מבוטלות עבור אזרחי ישראל ,עבר במחטף בוועדת העבודה והרווחה לפני פיזור הכנסת .ח"כ מיקי רוזנטל ניסה לבצע
מחטף ולהעביר את החוק מהר ובמחשכים לפני כל דיון רציני ,וזאת כדי לסמן ניצחון פופוליסטי אחרי קדנציה קצרה ולא
משמעותית בכנסת .הכנסת קיבלה החלטה אמיצה ביותר כשהחליטה להחזיר את החוק אל שולחן הדיונים .האיגוד ישמח
להיות חלק מכל דיון אמיתי שמטרתו לעשות רגולציה שמטרתה היא הקלה על האזרחים מול הביטוח הלאומי -שזו
המטרה החשובה באמת".
לשכת עורכי הדין מסרה בתגובה" :אנו מצרים על כריכת הצעה הנוגעת למסיגי גבול המקצוע יחד עם עורכי הדין
המוסמכים לייצג כחוק .הייעוץ המשפטי הניתן על ידי עורכי הדין מלווה בעבודה מקצועית רבה מול הביטוח הלאומי ומול
בתי המשפט ,בשונה מעבודתם של המרכזים למימוש זכויות רפואיות שמתמקדים בעיקר במילוי טפסים .העיסוק המשפטי
מצריך זמן רב ,עד כדי כמה שנים מרגע הגשת התביעה עד מתן פסק הדין .כמו כן ,הליווי המשפטי כולל את לימוד התיק
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
07
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
וחקירה ובדיקה לעומק של תקדימים בארץ ובעולם ,ועל כן אין דין פעילותם של המרכזים למימוש זכויות רפואיות כדין
הייעוץ המשפטי הניתן על ידי עורכי הדין.
"ראש לשכת עורכי הדין ,עו"ד דורון ברזילי ,הוסיף בעניין כי הצעת חוק הביטוח הלאומי תביא לפגיעה אנושה בשירות
המשפטי הניתן על ידי עורכי הדין לציבור המבוטחים והנכים בתחום הביטוח הלאומי ,שכן עורכי דין ידירו רגליהם מתחום
זה ,ובהיעדר ייצוג משפטי ראוי ,ציבור זה ,הנמנה בעיקר עם השכבות החלשות ,לא ייוצג באופן שיוכל למצות את זכויותיו
באופן המיטבי".
משה ליאון מסר בתגובה" :איגוד החברות למימוש זכויות רפואיות פנה אל משרד רואי חשבון ליאון אורליצקי בבקשה
להכנת חוות דעת מקצועית בנושא .חוות הדעת הוכנה על ידי שותפים במשרד ,והסכם שכר הטרחה הוא על בסיס שעות
בלבד .מדובר בהאשמות חסרות כל שחר ,שהרי שכר הטרחה הסתכם בסכום הנמוך משמעותית מטענותיו המופרכות של
ח"כ רוזנטל .אין לנו אלא להצר על השימוש בתעמולה בחירות זולה".
דודי גולדברג מסר בתגובה" :היה ברור וגלוי ,ונאמר בכל פה בישיבות הוועדה ,שאני מעורב בחוות הדעת במסגרת תפקידי
המקצועי בליאון אורליצקי ולא במסגרת תפקידי הציבורי".
ח"כ רוברט אילטוב ,נציג ישראל ביתנו בוועדת ההסכמה ,הכחיש את הדברים" .ביקשתי למנוע את העלאתה של הצעת
החוק לאחר שנכים וארגונים פנו אלי והתריעו שהצעת החוק דווקא תרע את מצבם כי עורכי דין לא ירצו לייצגם" ,הוא אומר.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
08
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
"וינשטיין -אדם נרפה שכל תפקידו לסגור חקירות"
כך אמר ח"כ מיקי רוזנטל ,יו"ר השדולה למאבק בשחיתות במנהל הציבורי ,בכנס במרכז הבינתחומי
הרצליה על יו"ר מפלגתו" :הנסיבות אפשרו לו לשמור על זכות השתיקה .אם אני מאושר מזה? לא"
ח"כ מיקי רוזנטל התייחס (יום ה' )11.12.14 ,ליועץ המשפטי יהודה וינשטיין וציין כי "בעבר היו לנו פרקליטי מדינה ויועמ"ש
מצויינים ,וכיום מדובר באדם נרפה שכל תפקידו לחתום ולסגור חקירות".
רוזנטל אמר את הדברים במהלך פאנל בנושא שחיתות ציבורית ,במסגרת כנס הדמוקרטיה של בית ספר לאודר לממשל,
דיפלומטיה ואסטרטגיה בשיתוף אגודת הסטודנטים במרכז הבינתחומי הרצליה.
נוסף על כך ,כשנשאל כיצד יכול לשבת במפלגה עם יצחק הרצוג לאחר ששמר על זכות השתיקה לאורך כל חקירתו ,וכי
מבקר המדינה אמר שהוא לא בטוח שהרצוג ראוי לשרת באיזשהו תפקיד ציבורי ,רוזנטל הגיב" :אני חושב שאיש ציבור
מחויב בתשובות לציבור ולמשרה ,הנסיבות דאז אפשרו לו לשמור על זכות השתיקה .אם אני מאושר מזה? לא .זו לא
הנורמה שנראית לי נכונה".
הכנס המתקיים מדי שנה נפתח הבוקר במעמד פרופ' אוריאל רייכמן ,נשיא ומייסד המרכז הבינתחומי הרצליה ,שאמר כי
"מיום היווסדו ,המרכז הבינתחומי הרצליה חרת על דגלו את ערכי הציונות והדמוקרטיה .השליחות האמיתית של הציונות,
בהתאם לחזונם של בנימין זאב הרצל ודוד בן-גוריון ,היא לבנות במדינת ישראל חברה שלא רק תוכל להגן על עצמה
מבחינה ביטחונית .שלא רק תיצור מצב של יכולת כלכלית ,תוך כדי שינויים רדיקליים שצריכים להתרחש בתחום הניהול
של ענייני המדינה כמו שלטון מבוזר ובלתי אפשרי ,ביורוקרטיה שוחקת וסיוע לענף היזמות ולעסקים הקטנים ,אלא חברת
מופת שהינה חלק ממשפחת העמים ,עם תפיסה כלכלית הדוגלת כי השלטון המרכזי צריך לדאוג לאזרח .בן-גוריון טען כי
מדינת ישראל לא תישפט וגורלה לא ייחרץ בכלכלה ,בטכנולוגיה או בצבא ,אלא בדמותה המוסרית ורמתה הערכית .אני
מאמין שאתם ,הסטודנטים בבינתחומי הרצליה ,המנהיגות העתידית של החברה בישראל ,צריכים לזכור את המסר הגדול
הזה ,כי אין קיום למדינת ישראל בלי הדבקות בתפיסת היסוד של הציונות ,בערכים שהיא באה לבטא מלכתחילה ובלי
העמדה המוסרית וחתירה אינסופית לחברת מופת".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
09
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
דו"ח מדאיג :חיידקים עמידים יהרגו יותר מסרטן
צוות חוקרים מבריטניה מזהיר כי בעוד שחברות התרופות אינן מפתחות סוגי אנטיביוטיקה חדשים משיקולי
רווח -נמשכת העלייה בשיעור החיידקים העמידים לטיפולים ,שצפויים להרוג כעשרה מיליון איש עד שנת
4151ד"ר איתי גל
החיידקים העמידים מאיימים על אוכלוסיית העולם :דו"ח מדאיג חדש מגלה כי עד שנת 2858ימותו יותר אנשים מזיהום
חיידקי מאשר ממחלת הסרטן ,זאת מאחר שחברות התרופות עומדות בסירובן לפתח אנטיביוטיקות חדשות ,שאינן
רווחיות.
בדרך ל 01-מיליון מקרי תמותה
את נתוני הדו "ח הציג הכלכלן ג'ים אוניל ,שמונה על ידי ראש ממשלת בריטניה ,דיוויד קמרון ,להוביל צוות חוקרים לבחינת
איום החיידקים העמידים .נתוני הדו"ח מגלים כי 788אלף איש מתים כיום מדי שנה ברחבי העולם מזיהומים ,וכי עד שנת
2858יתווספו עוד עשרה מיליון מקרי תמותה בשל חיידקים העמידים לטיפול אנטיביוטי.
החוקרים מצאו כי רוב הזיהומים הקטלניים יגרמו בשל זנים עמידים של החיידקים אי קולי ,מלריה וטוברקולוזיס.
בארצות הברית ובאירופה גורמים החיידקים העמידים לכ 58-אלף מקרי מוות בשנה ,ומספר זה צפוי לעלות פי עשרה
כאמור עד שנת .2858
על פי צוות המחקר ,חברות התרופות אינן מפתחות בשנים האחרונות תרופות אנטיביוטיות חדשות ,כיוון שאלה אינן
רווחיות .עובדה זו תורמת לשיעור התמותה ההולך ועולה מחיידקים עמידים ,שלחלקם אין כלל טיפול.
החוקרים ממליצים למערכות הבריאות ברחבי העולם להשקיע בפיתוח תרופות וחיסונים חדשים ,כמו גם במציאת קווי
טיפול אלטרנטיביים כגון טיפולים ביולוגיים.
5,111מתים בשנה בישראל
בשנה שעברה התייחס מבקר המדינה בדו"ח לשיעור הזיהומים
הגבוה בישראל ,הגורם לכ 5,888-מקרי תמותה בשנה .מתוך
אלה ,ניתן היה למנוע ככל הנראה בין רבע לשלושה רבעים
מהמקרים.
המבקר פירט את הסיבות לזיהומים ,בהן צפיפות גבוהה
במחלקות ,שמירה לא מספקת על היגיינה של הצוות המטפל,
חולים הסובלים מזיהום שאינם שוהים בחדרי בידוד ,ציוד רפואי
שאינו עובר חיטוי תקין וחוסר מודעות למניעת זיהומים של
המבקרים בבתי החולים.
מהדו"ח עולה גם כי בתי חולים מבצעים שימוש חוזר בציוד רפואי
שאמור להיות חד פעמי :בכל בתי החולים מתבצע מחזור של
לפחות עשרה אביזרים רפואיים המוגדרים לשימוש חד פעמי
בלבד על פי היצרן.
לדברי המבקר ,ייתכן שיש באביזרים אלה מוקדים המאכלסים חיידקים ,נגיפים ופטריות -המועברים לחולה הבא.
סיבה נוספת שמציין המבקר לשיעור הזיהומים הגבוה היא מחסור בכוח אדם .על פי הדו"ח ,חסרים במערכת הבריאות כ-
48רופאים שעיקר עיסוקם בתחום מניעת זיהומים ,וכיום אין בישראל מסלול להתמחות במניעת זיהומים ,כך שההכשרה
נעשית תוך כדי עבודה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
41
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מחסור נוסף נרשם באחיות העוסקות בתחום .כיום מועסקת בתחום זה אחות אחת לכל 588מיטות ,במקום אחת ל288-
מיטות ,על פי חוזר משרד הבריאות.
המבקר גם קובע כי נדרש רוקח שיסייע בקביעת התרופות המתאימות לטיפול בחולים ,אולם בבתי החולים אין כלל
רוקחים קליניים.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
40
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הפתרון לחסימת אתרים שימוש ברשת הביטקוין כאחסון מבוזר
אפשר ,בצורה תיאורטית ,להשתמש ברשת הביטקוין כדי לאחסן קבצי טורנט ,ולאפשר שיתוף קבצים
בצורה שבה הורדה של מחשב אחד ,שניים ואפילו אלפיים ,לא תשפיע על החוזק של הרשת
שלשום ,האינטרנט המבוזר ביותר בעולם הוכיח כמה חשוב זה שמידע יאוחסן בצורה שרידה ,מבוזרת ושאינה נתונה
לשלטון מרכזי .אתר האינטרנט " "The Pirate Bayנסגר זמנית ,כאשר משטרת שבדיה פשטה על חברת האחסון אשר
החזיקה את האתר .זו אינה הפעם הראשונה שאתר האינטרנט חווה מתקפה שלטונית ,ובפעם האחרונה שהם חוו מתקפה
כזו ,הם שינו כבר את הארכיטקטורה מעט ואיפשרו לכל אחד לארח עותק של השרת.
למי שלא מכיר ,ה Pirate Bay-הוא אתר ההורדות המוביל בתחומו ובין הראשונים .האתר אינו מארח את קבצי ההורדה
עצמם אלא מארח קישורי "מגנט" .קישור מגנט הוא קישור שמאפשר לך רק לדעת שהחתימה האלקטרונית של הקובץ
שאתה רוצה להוריד היא .Xאתה פונה לכל המחשבים שמחוברים לרשת ושואל אותם "האם יש לכם קובץ ש X-היא
החתימה שלו?" ומוריד אותו ממי שכן .שיטה זו מאפשרת ל Pirate Bay-לייצר קונסטרוקציה משפטית שלפיה (לטענתם)
אין הפרה בעת העברת הקישור ,שכן הקישור הוא בסך-הכל פיסת מידע שמאפשרת למשתמש לדעת היכן למצוא את
הקובץ המפר (ויש פרשנות אחרת והפוכה).
עכשיו ,סגירת ה Pirate Bay-מתכתבת עם הצעת חוק נוספת שהוגשה גם בישראל (וכרגע ירדה מסדר היום עקב פיזור
הכנסת) ,והיא הצעת החוק לסגירת אתרי אינטרנט; השאלה החשובה היא "האם מדינה כלשהי יכולה לעצור הפצה
חופשית של מידע?" בלי קשר לשאלה האם הוא מפר זכויות כלשהן או לא.
הפתרון ,לפחות במקרה של ה Pirate Bay-הוא פשוט :כשם שה Pirate Bay-ביצע את הקפיצה הטכנולוגית בפעם הקודמת
ועבר לאחסן קישורי "מגנט" בלבד ,שחוסכים מקום ומאפשרים שרידות רבה יותר ,כך השלב הבא של ה Pirate Bay-צריך
להיות בחזית הטכנולוגיה :בעולם האחסנה המבוזרת .הפתרון הוא שימוש ברשת הביטקוין לאחסנת המידע.
לצורך הפתרון אני אחזור לרגע לשאלה "מהו ביטקוין" .התשובה למהו ביטקוין היא פשוטה :ביטקוין אינו מטבע אלא רשת
מבוססת עמיתים ( )Peer to Peerאשר מאפשרת לכל אחד להעביר ערך .בכל רגע נתון מחוברים אלפי מחשבים לרשת
הביטקוין ומעבירים ביניהם מידע על העסקות הפיננסיות שבוצעו באותו הרגע .כל אחד מהמשתתפים ברשת מחזיק עותק
של כל העסקות ,וכל עסקה נחתמת באמצעות מיצוי קריפטוגרפי ( )Hashשל העסקה.
משהו מדהים במקריותו ,וזה שקישורי המגנט מבוססים על מיצוי Hashבשם Sha-1ושרשת הביטקוין יודעת לטפל
בקישורים כאלו.
לדוגמה :קישור המגנט " "b415c913643e5ff49fe37d304bbb5e6e11ad5101הוא כזה אשר מאפשר להוריד את הטורנט
החוקי של הפצת הלינוקס אובונטו .אבל ,בצורה מפתיעה ,הוא גם הקישור לכתובת הביטקוין
.HRCjD8qgvDVdQ5vko6245hZbtZ7t4zFkV1היכולת להמיר בין שני הקישורים האלו מאפשרת לי כתובת לכל אחד
מהקבצים שאני רוצה לאחסן.
ומה זה אומר? זה אומר שאפשר ,בצורה התיאורטית באמת ,להשתמש ברשת הביטקוין כדי לאחסן קבצי טורנט ,ולאפשר
שיתוף קבצים בצורה שבה הורדה של מחשב אחד ,שניים ואפילו אלפיים ,לא תשפיע על החוזק של הרשת .מדובר על מצב
שבו כל אחד מאיתנו יאחסן את המגנטים של כל הקבצים ב Pirate Bay-ויוכל למנוע הורדה של שירותים חיוניים .הרי,
ההורדה של ה Pirate Bay-היא רק ההתחלה ,מחר יכולים גם להוריד אתר חדשות שמפרסם את דוח מבקר המדינה על
קצא"א.
ואיך זה יעבוד? אפשר להשתמש ברשת הביטקוין המקורית ,שכבר עתה גדולה מדי וכבדה להורדה למחשב הביתי .אבל
אפשר גם לייצר רשת מבוזרת חדשה .באותה הרשת ,כל מי שירצה להעלות סרטון ישלם במטבע; נקרא למטבע
,Piratecoinוכל מטבע כזה יאפשר לשלם על האחסון הרב ברשת.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
44
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
על הרשת יאוחסן מאגר מידע שמכיל שני שדות :החתימה הקריפטוגרפית של הקובץ (מגנט) ושם הקובץ .כל אחד יוכל
לחפש במערכת שמאוחסנת אצלו על המחשב ,או בעשרות שרתים שונים שיושבים ברשת ומחזיקים עותק מדויק .מצאת
את הקובץ שרצית? תוכל להוריד אותו באמצעות המגנט.
העתיד ,אגב ,יאפשר למטבע הזה גם לשלם לבעלי הזכויות על ההורדות ,מה שישנה את המודל העסקי של שיתוף
הקבצים מקצה לקצה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
43
לקט אקטואליה בביקורת
אנשים ומחשבים
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
– פורטל חדשות היי-טק ,מיחשוב ,טלקום ,טכנולוגיות http://www.pc.co.il -
יאיר לפיד" :העסקת אנשים עם מוגבלויות היא המבחן של ההיי-טק"
" המבחן העליון של התעשייה ושל המדינה כולה הוא לא ההצלחה אלא החמלה" ,אמר שר האוצר לשעבר
בכנס שעסק בנושא
מאת יניב הלפרין 11בדצמבר 14:36 ,2814
"העסקת אנשים עם מוגבלויות היא מבחן שהתעשייה ,וההיי-טק בראשה ,חייבת לעמוד בו .המבחן העליון שלה ושל
המדינה כולה הוא לא ההצלחה אלא החמלה .חמלה היא שותפות ומדיניות" ,כך אמר ח"כ יאיר לפיד ,לשעבר שר האוצר.
לפיד דיבר בכנס של התאחדות התעשיינים שנערך הבוקר (ה') במלון דיוויד אינטרקונטיננטל בתל אביב ,בהשתתפות
בכירים במשק ואנשי מקצוע בתחום.
הוא שאל" :מה אנחנו רוצים מהעובדים?" והשיב" :אנחנו דורשים מהם חריצות ,נאמנות ואכפתיות מהעבודה שלהם.
עובדים עם מוגבלויות הם אנשים כאלה .יש להעסקתם אפקט שלא נראה לעין ברגע הראשון – זה משנה את העובדים
האחרים והופך אותם טובים וערכיים יותר".
בדבריו הזכיר לפיד את החלטת הממשלה שנתקבלה לפני כשבועיים ,מעט לפני פיטוריו מתפקיד שר האוצר ,לפיה
הממשלה תחויב בשלוש השנים הקרובות לקלוט עובדים עם מוגבלויות בשיעור של 3%מכלל העובדים במגזר הציבורי,
ולאחר מכן 2%נוספים .ההחלטה היא קבלה של הסכם שנכרת בין התעשיינים וההסתדרות ,שזכה לצו הרחבה משר
הכלכלה ,נפתלי בנט.
"נביא שינוי בנושא – גם להיי-טק"
יו"ר ההסתדרות ,אבי ניסנקורן ,אמר כי "טוב שההחלטה נתקבלה אבל עד אז ,הייתי צריך להכריז על סכסוך עבודה ,כי
נערי האוצר לא רצו בהתחלה לקבל את ההסכם".
הוא ציין כי "המדינה אמורה להיות מעסיק לדוגמה ,אבל הרבה פעמים היא עושה את ההיפך".
לדברי ניסנקורן" ,ההסתדרות תביא לשינוי בכל הנוגע להעסקת אנשים עם מוגבלויות" .הוא אמר כי השינוי יבוא בכל ענפי
התעשייה ,כולל בהיי-טק ,שם הוא אמור להיות מורגש במיוחד.
"חייבים לעשות שינוי כללי בחברה ,כי החברה הישראלית הופכת קוטבית ,עם פערי שכר נרחבים .האנשים עם מוגבלויות
צריכים להיות בראש סדר העדיפויות" ,הוסיף יו"ר ההסתדרות.
צביקה אורן ,נשיא התאחדות התעשיינים ,הציע למעסיקים מה שהוא כינה "גישה חיובית :למצוא דרך להעסיק אנשים עם
מוגבלויות ולנצל את המוטיבציה שלהם כראוי .הם אנשים ישרי דרך שמעריכים את מקום העבודה שנתנו להם ,ויכולים
לתרום בכלל התעשיות :היי-טק ,ייצור ,שירותים ועוד .העסקה שלהם תעשה למעסיקים טוב לנשמה ולחברה טוב
לעבודה".
יו"ר חברת החשמל ,אלוף (מיל )'יפתח רון-טל ,ציין כי עובדים עם מוגבלויות מהווים 18%מכוח העבודה במדינה וכי
החברה שבראשה הוא עומד מהווה אחד המעסיקים המרכזיים במשק של אנשים כאלה.
הוא ציטט את דו"ח מבקר המדינה שקבע כי העסקת עובדים עם מוגבלויות תחסוך לקופת המדינה כחמישה מיליארד
שקלים בשנה ואמר" :העסקת אנשים איננה נטל ,פרך ,או כורח כדי לעמוד בחוק .היא נכס הנכסים של החברה ועושה
אותה ,וכל עובד בה ,טובים יותר".
הסיפור של מיקרוסופט העולמית
יובל וגנר ,יו"ר ארגון נגישות ישראל ,סיפר על הניסיון שלו כעובד בעל מוגבלות בצבא ובתעשיית ההיי-טק.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
42
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הוא ציין לחיוב את מיקרוסופט ) (Microsoftהעולמית ,שבחנה את הנושא ופעלה בהתאם .הבדיקה של הענקית מרדמונד
העלתה כי 56%מפוטנציאל הלקוחות שלה מתקשים להפעיל את מוצריה ,ו 25%-מהם חווים קושי מהותי לעשות כך.
בעקבות זאת ,הקימה החברה מחלקה להנגשת המוצרים ובה 1,888עובדים.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
45
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
החתרן הבלתי נלאה
פעם חתרן תמיד חתרן ,בדומה לשור מועד שלא מפסיק לנגוח .הנשיא לשעבר שמעון פרס ממשיך במאמציו
מאחורי הקלעים בניסיון לבלום סופית את רה"מ בנימין נתניהו ולהקים גוש פוליטי שיבטיח את חילופי
השלטון
אריה אבנרי
הרחק מזרקורי התקשורת פועל בימים האחרונים במרץ רב נשיא המדינה לשעבר שמעון פרס כדי לבלום סופית את ראש
הממשלה בנימין נתניהו ולמנוע ממנו להיבחר לתקופת כהונה נוספת .המטרה של פרס היא להקים גוש פוליטי גדול שיסחף
המוני מצביעים בעיקר אזרחים אדישים שאינם מצביעים וצעירים ויזכה במנדטים רבים שיבטיחו לו מעל לכל ספק את
חילופי השלטון במדינה פרס סבור שאין מקום להסתפק בהקמת המרכז הציוני שבסיסו הוא חיבור בין העבודה בראשות
חבר הכנסת יצחק ( בוזי) הרצוג והתנועה בראשותה של חברת הכנסת ציפי לבני שיצבור בקושי על-פי המדגמים מנדט
אחד או שנים יותר מהליכוד.
ממשיך לבחוש ולתחמן
גילו המתקדם של פרס לא ימנע ממנו מלהמשיך לתמרן ,לגשר ,לפשר ,לבחוש ולתחמן כדי ליטול חלק פעיל בבחירות
הקרובות .לפני כשנתיים ערב הבחירות האחרונות עשה פרס ללא הצלחה מאמצים בלתי נלאים במטרה למנוע את שובו
של נתניהו לראשות הממשלה .פרס נפגש במשכן בנפרד עם שורה של אישים ,ביניהם אהוד אולמרט ,ציפי לבני ,חיים
רמון ,שאול מופז ,שלי יחימוביץ' ,יאיר לפיד ואחרים .מטרת הפגישות הללו הייתה ,ככל הנראה ,לערוך לכל אחד מהם
שטיפת מוח כדי לשכנעו להצטרף לגוש פוליטי שיחסום את דרכו של בנימין נתניהו להישאר בשלטון .במרום גילו פרס אינו
מתרגש מהגילויים הצפויים על מעורבותו הרבה ממשכן הנשיא בניסיון לבנות את הרמטכ"ל גבי אשכנזי כמחליפו של ביבי.
העובדה שפרס נקלע בטעות לפרשת הרפז אינה מדאיגה אותו .מאז ומתמיד כל האמצעים קידשו אצלו את המטרות.
הפעילות של פרס נעשית מהמרכז הנושא את שמו ביפו ונועד לשמש מרכז לשלום אזורי במזרח התיכון החדש שהתיישן
בינתיים .אבל בכל מה שקשור בביבי שנוא נפשו של פרס פועל במרכז חמ"ל המורכב בעיקר בצוות הנשי הקרבי שתפקד
בבית הנשיא לאורך כל תקופת כהונתו שהעתיק את פעילותו ל"מרכז פרס".
כדי לממן את משכורתן של עוזרותיו היקרות נאלץ פרס הישיש להתרוצץ בעולם ולהרצות בפני חוגים שונים ברחבי העולם
ולגבות סכומים של רבבות דולרים להרצאה .לעיתים הסכום הנדרש מסתכם ברבע מיליון דולר .לכל מי שנבהל מהתמורה
הגבוהה שנדרשת עבור ההרצאות ניתן הסבר שפרס לא טומן את הכנסות הכספיות בכיסו אלא תורם למרכז .בשלב זה
הפעילות הפוליטית של פרס מאחורי הקלעים מכוונת הקמת גוש גדול שיפיל את נתניהו ולא להסתפק בין הרצוג ללבני.
פרס לא התבייש להרים טלפונים ליאיר לפיד ,משה כחלון ,אביגדור ליברמן ,זהבה גלאון ואפילו לאריה דרעי ולאחמד טיבי
כדי לממש את מטרת חייו הפלתו של ביבי .בשלב הבא עשוי פרס להגביר את הפעילות שלו ומי יודע אולי יבקש לעצמו
תפקיד נשיא הכבוד של המרכז והשמאל הלאומי המאוחד .היחיד שהעלה באחרונה לכותרות את פרס לפוליטיקה עכשווית
הוא חבר הכנת עמיר פרץ שהיה ראשון השרים שהתפטר מהספינה המיניסטריאלית הטובעת של ביבי .פרץ הציע להקים
מעצת חכמים פוליטית בראשותו של פרס שתתווה מדיניות בנושא הביטחון ,הכלכלה החברה ותנסה למצוא פתרונות
לבעיות השעה.
תנועת אומ"ץ שהינה עצמאית וא-פוליטית הקפידה לאורך של תקופת כהונתה שלא להיות מעורבת בנושאים פוליטיים.
בימים אלה ממקדת אומ"ץ את פעילותה בפניות אישיות אל ראשי המפלגות שיתמודדו בבחירות שיכללו במצע מפלגותיהם
התחייבות להיאבק בשחיתות השלטונית הגואה.
בעבר ,בתקופה שבה כיהן פרס כנשיא המדינה ,פנינו גם אליו בבקשה שיתריע בפני התעצמותה של השחיתות השלטונית
אך הוא סירב לא היה קשה לנחש מדוע.
פרס מתעלם מחושפי השחיתויות
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
46
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
לא במקרה התחמק פרס באורח שיטתי מלפעול למען הענקת אותות הוקרה ממלכתיים לחושפי שחיתויות ברוח הצעת
חוק שיזם בשעתו הח"כ לשעבר רן כהן ,המכהן כיום כחבר המועצה הציבורית שליד אומ"ץ.
במכתב משותף שכהן ועבדכם הנאמן שיגרנו בשעתו אל פרס ,כתבנו לו בין השאר" :אנו מבקשים לפעול ליישום החוק
הלכה למעשה למען אזרחים בעלי תודעה מוסרית שחשפו מעשי שחיתות במקומות עבודתם או בגופים אחרים נחשבים,
למרבה הצער ,למוקצים מחמת מיאוס ולעיתים אף הופכים לנרדפים ,מאבדים את מקומות עבודתם ונפגעים בבריאותם.
פנינו אליך בבקשה לפעול למען הענקת הכרת תודה לאזרחים חושפי שחיתויות במטרה להגביר את התודעה לחשיבות
מעשיהם בקרב אזרחי המדינה ובמקביל להוקיר את מעשיהם .בתקופה זו יש חשיבות רבה בפנייתנו בשל התגברותה של
השחיתות הציבורית בשנים האחרונות ומעורבותם של אישי ציבור ששימשו במעשיהם דוגמה שלילית לאזרחי המדינה".
פרס לא טרח לענות על הפניה.
רק באחרונה חלה תזוזה בתחום זה .הנשיא החדש ראובן ריבלין הודיע לנו שהוא מתכוון לערוך בקרוב במשכן טקס
ממלכתי שבמהלכו יחולקו תעודת הוקרה לכמה עובדים שחשפו מעשי שחיתות במקומות עבודה ציבוריים.
אומ"ץ האמינה לתומה במרוצת השנים שבה כיהן פרס כנשיא שהוא יפתח דף חדש בתחום ההגינות הפוליטית ולא תהיה
לו בעיה לראשונה בחייו לשמש דוגמה אישית לאיש ציבור שפועל ללא רבב .המציאות טפחה על פנינו והוכיחה לנו שהייתה
זו אשליה מרה.
הצלחתו של פרס להפוך לדמות מרכזית במדינה בתחום המדיני ,עוררה את תנועת אומ"ץ לפנות אליו בשעתו פעם נוספת
בבקשה דרישה שיירתם לפעילות חיונית במאבק בשחיתות השלטונית .הצבענו על תופעה חמורה של פגיעה באוכפי החוק
והעומדים בראשה ובראשם מבקר המדינה לשעבר השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס ע"י ראש הממשלה אהוד
אולמרט ושליחיו לדברי עבירה וביקשנו את ההתערבות שלו.
פרס סירב כצפוי לנקוף אצבע נשיאותית והעדיף לעמוד מן הצד.
נמר לא משנה את חברבורותיו
אולמרט הוא ידיד אישי של פרס שגייס למענו ,בעין השאר ,קולות בקרב חברי הכנסת למען בחירתו כנשיא .פרס לא היה
מעולם כפוי טובה .העובדה שבראש המדינה עמד ראש ממשלה שהוא מגה מושחת לא הפריעה לפרס ולא הצדיקה לדעתו
כל אמירה שלו בגנות השחיתות .לעומת זאת כאשר נתניהו נבחר כאש הממשלה במקומו של אולמרט המודח נכנס פרס
לעמדה התקפית וחידש את החתרנות הבלתי נלאית מבית מדרשו לא היו חסרות עובדות ודוגמאות לכך שלא רק שנמר לא
משנה את חברבורותיו ,גם הפרס לא מסוגל להשיל מעל עצמו את נוצותיו הערמומית .היה זה ראש הממשלה המנוח יצחק
רבין שהעניק לראשונה לפרס בספרו האוטוביוגרפי את התואר הלא מכובד" :חתרן בלתי נלאה" .פרס הצדיק את התואר
כאשר המשיך בחתירותיו .
פעם חתרן תמיד חתרן בדומה לשור מועד שאל מפסיק לנגוח ..
פרס לא חדל לחתור במרוצת השנים נגד אישים שונים וממשיך בכך גם בימים אלה .סוד גלוי הוא שבתקופה שפרס היה
האזרח מספר 1במדינה מי שאמור להיות ניטרלי ולא לטבול את ידיו בביצה הפוליטית המזוהמת היה לאורך כל תקופת
כהונתו קמפיינר נגד ראש הממשלה והציג תפיסות עולם משלו מול העולם ,רשות הפלשתינית והחמאס .פעילות זו גברה
לפני מערכות הבחירות לכנסת שהיו בתקופת כהונתו .בעקבות הפגישות הללו פנתה בשעתו אומ"ץ אל יו"ר ועדת הבחירות
המרכזית דאז השופט אליקים רובינשטיין בבקשה שיוציא הנחיות ברורות בכל הקשור לפגישות שמקיימים מועמדים
לבחירת לכנסת עם נשיא המדינה פרס.
במכתב שנשלח אל השופט רובינשטיין נאמר בין השאר" :לאומ"ץ נודע כי נשיא המדינה מקיים פגישות מוקדמות עם כמה
ראשי מפלגות שיכול להתפרש כניסיון להשפיע על תוצאות הבחירות ועל המו"מ הקואליציוני באמצעות יצירת גוש חוסם.
על-פי חוות דעת משפטית שהוכנה עבור אומ"ץ יש מקום למנוע את הפגישות הללו או לפחות להגביל אותן באמצעות
מספר תנאים".
צירפנו את חוות הדעת המשפטית אך לצערנו החליט רובינשטיין שלא להתערב ופרס המשיך לחתור בארץ.
מלוזר -למדינאי בינלאומי
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
47
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
התדמית של פרס בחו"ל שונה כידוע מן הקצה והוא עוטר בפרסים ובאותות הוקרה למכביר .מי היה מאמין שהלוזר הנצחי
לשעבר שמעון פרס ,נשיאה התשיעי של מדינת ישראל ,יהפוך בגיל 06המסווג אצל בני גילו "בערוב ימיו" ,למדינאי
בינלאומי שבא ויוצא אצל שועי העולם ומנסה לנווט אותם כיצד לכלכל את מעשיהם.
בראשית כהונתו של פרס כנשיא הוא קיבל על עצמו תפקיד של מעופף מטעם ראש הממשלה החדש ישן בנימין נתניהו
שנכפה עליו אחרי שלא עלה בידו להקים את הגוש החוסם נגדו .לשועל הקרבי פרס לא הייתה בעיה לאחז את עיניו של
נתניהו התן ולהרדימו כאשר הוא נפרד מדעותיו המדיניות המתונות ,חצה את הקווים ולהיוולד פוליטית מחדש כמנהיג בעל
דעות מרכז ימניות שלא ביישו אפילו את שר החוץ החדש אביגדור ליברמן שהיה טרוד בבעיותיו הפליליות.
אחד הסימנים לכך הייתה הודעה מפתיעה שהשמיע פרס בשעתו ,שממנה ניתן היה להסיק כי הוא סבור כיום שההינתקות
של יישובי חבל קטיף הייתה משגה .מעניין לדעת מדוע החריש עד כה פרס בנושא זה ,שנותר עדיין כפצע מדמם בקרב
אזרחי המדינה ומהווה עתה מקור לפעילותה של ועדת חקירה ממלכתית שהוקמה ביוזמתה של הוועדה לביקורת המדינה.
לפרס היו בעבר גם הצהרות מלחמתיות ביחס לאירן ,האויבת מספר 1של ישראל והבייבי האישי של ביבי בשנים
האחרונות" .אם צריך לעשות טעות של תגובת יתר או תגובת חסר בעניין הגרעין האירני ,אני מעדיף את תגובת היתר",
אמר פרס .מעולם לא הפריע לפרס לזגזג ,להגיד דבר והיפוכו בנשימה אחת וגם ליישב בלולייניות סתירות שנתגלעו
בנושאים רגישים בין מה שאמר לבין מה שעשה בפועל .
זיגזוג אופייני של פרס היה ,למשל ,במלחמת לבנון השנייה בתקופה שבה שימש אהוד אולמרט כראש הממשלה .בעדותו
הסגורה בפני ועדת וינוגרד שחקרה את מחדלי וכשלי המלחמה טען פרס שהוא התנגד מלכתחילה למלחמה .כאשר שאלו
אותו חברי הוועדה מדוע הוא לא יצא נגדה הצביע בישיבת הממשלה בעד המלחמה ,לפרס לא הייתה בעיה מצפונית
להשיב כי לא רצה לפגוע בראש הממשלה אהוד אולמרט.
פלא רפואי
פרס היה מאז ומתמיד פלא רפואי .גבר ללא גיל שחי מסביב לשעון היוקרתי שלו ,מקפיד על הופעתו החיצונית ,בעל
חיוניות בלתי מצויה ,כושר עבודה נדיר ,מוח יצירתי ,אדם רב פעלים ומעללים .פרס הצליח להשיל מעליו זמנית במרוצת
השנים את תכונת ה"חתרן הבלתי נלאה".
יש לכך כמה סיבות לא טובות .ביצור שלטון החוק לא היה מעולם בראש מעייניו של שמעון פרס .כאשר כיהן בשעתו כראש
ממשלה האחדות של המערך והליכוד ,פעל להדחתו של היועץ המשפטי לממשלה דאז יצחק זמיר (שהפך לימים לשופט
עליון) בגלל כוונתו הנחושה של האחרון להעמיד לדין פלילי כמה מראשי השב"כ שעברו עבירות פליליות חמורות בפרשת
קו .388
בתקופת כהונתו של פרופ' דניאל פרידמן כשר המשפטים כאשר הוא החל ,בעידודם של ראש הממשלה אהוד אולמרט
והמשנה חיים רמון ,להשתלח בשופטי בית המשפט העליון ולפגוע בגופי אכיפת החוק ,לא נשמע קולו של פרס -לא
בישיבות הממשלה שבה היה חבר ולא כנשיא המדינה המופקד על שמירת שלטון החוק.
זאת ועוד :אחד הצירים המרכזיים של השחיתות השלטונית הוא הקשר ההדוק בין ההון והשלטון .פרס נחשב לאורך
פעילותו הציבורית הממושכת כאחד מאדריכלי קשרי ההון והשלטון והוא גם דאג היטב לטפחם .מעולם לא היו לפרס
רתיעות לטוס לחו"ל במטוסיהם הפרטיים של אילי הון ,להתארח על חשבונם בחו"ל ולקבל מהם מתנות .פרס העדיף תמיד
לקבל חליפות הדורות.
היה צורך להמתין כמה שנים עד שבבחירות האחרונות לנשיאות המדינה שנערכו לפני זמן קצר פרצה השחיתות
השלטונית במלוא עצמתה .שלושה מקרב המתמודדים לנשיאות בנימין (פואד) בן-אליעזר ,דליה איציק מאיר שטרית התגלו
כמועמדים בעייתיים נגועים בשחיתות אישית .מועמד נוסף שביקש לרוץ לנשיאות ,סילבן שלום ,נאלץ לפרוש ברגע האחרון
אחרי שהוטל בו רבב .לרווחתם של תושבי המדינה נבחר לנשיא ראובן ריבלין בעל תעודת היושר הציבורית .השלשת
הנשיאותית שסממניה היו מנהל לא תקין והעדר טוהר מידות נותקה.
אפילוג
בפגישה שהייתה לי עם פרס בלשכתו במשכן כמה חודשים לפני פרישתו הוא דחה את כל השמועות שעל פיהן יש לו כוונה
לפעול להארכת תקופת כהונה ואמר לי שהגיע הזמן לתלות את הנעלים הציבוריות שלו ולנעול נעלי בית.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
48
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כאשר שאלתי את פרס לאן מועדות פניו אחרי סיום הקדנציה הנשיאותית שלחו השיב" :אני רוצה לעסוק בתחום של צמחי
מרפא" .פרס לא פירט עד כה היכן הוא מתכוון להקים חממה ובאיזו מסגרת בכוונתו לפעול .בשלב זה פרס עוסק ברקיחת
תרופה מיומנת שאמורה להדביר את המכה ששמה נתניהו ולהיות החונך של הנהגה חדשה .אם תוכניתו של פרס תצליח
והנהגה החדשה תתעלם ממנו מי יודע אולי הוא יחתור גם תחתה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
49
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
בגלל הבחירות :פרקליטו של נתניהו מתנגד להקדמת הדיון בעתירה
נגד סגירת תיק ביביטורס
לאחר שח"כ רוזנטל עתר להקדים את הדיון כדי "להניח בפני הבוחר מידע מקיף על המתמודדים"
בבחירות ,אמר עוה"ד שמרון כי הדיון בעת הזו עשוי לשמש "כלי ניגוח פוליטי" נגד ראש הממשלה
רויטל חובל
23:21 11.12.2814
עורך דינו של ראש הממשלה בנימין נתניהו ,דוד שמרון ,מתנגד להקדמת הדיון בעתירה נגד סגירת תיק ביביטורס שהגיש
חבר הכנסת מיקי רוזנטל (עבודה) .בתגובה לבא-כוחו של רוזנטל ,עורך הדין יובל יועז ,מסר שמרון כי "אין מקום לזירוז
ההליך ואין שום דחיפות בקיום ההליך .ממילא ההחלטה אינה צפויה להתקבל לפני מועד הבחירות ,ולפיכך קיום דיון מעין
זה במועד סמוך לבחירות עשוי לשמש כלי ניגוח פוליטי".
ביום שלישי שעבר הגיש רוזנטל עתירה נגד החלטת היועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין שלא להורות על פתיחה
בחקירה פלילית בפרשת ביביטורס .החלטת וינשטיין התקבלה אחרי שלוש וחצי שנים שבהן התנהלה בדיקה על ידי
הפרקליטות והמשטרה ,במסגרתה נתניהו בכלל לא נחקר.
עם זאת ,הפרקליטות דרשה לקבל תשובות מנתניהו והליך זה התנהל באמצעות התכתבות עם עורך דינו שבשלב מסוים
הפסיק לשתף פעולה עם הפרקליטות.
למחרת הגשת העתירה ,כשכבר ברור היה שהכנסת צפויה להתפזר לקראת קיומן של בחירות ,הורתה השופטת דפנה
ברק ארז לקבל את תגובת היועץ המשפטי לממשלה לעתירה ואת תגובת נתניהו בתוך 45יום.
רוזנטל פנה היום (חמישי) לבית המשפט וביקש להקדים את הדיון ולברר את העתירה "מוקדם ככל האפשר ובוודאי שלפני
מועד הבחירות .זאת במטרה להניח בפני הבוחר מידע מקיף ,מעודכן ושלם ככל האפשר על המתמודדים בזירה הפוליטית,
בבואו לממש את זכותו הדמוקרטית בקלפי ולבצע באופן מושכל ומודע את בחירתו".
בין היתר ,מצטט עו"ד יועז מפסיקת בית המשפט העליון בעתירת התנועה לאיכות השלטון והמשפחות השכולות באסון
הכרמל שעתרו לבג"ץ נגד החלטת ראש הממשלה שלא להעביר מתפקידם את שרי הפנים והאוצר .בג"ץ קבע שאין מקום
להתערבות שיפוטית בהחלטת ראש הממשלה שלא לפטר את השרים ,אך התייחס לחשיבות של הביקורת הציבורית ,גם
אם התוצאה היא דחיית העתירה.
השופט עוזי פוגלמן כתב אז כי "אין בהכרעתנו זו משום נקיטת עמדה ביחס למשמעויות הציבוריות שנושא עימו דו"ח
המבקר ,על ממצאיו והמלצותיו .הכרעתנו בעתירות דנן היא במישור הדין וההלכה הפסוקה .ההכרעה השיפוטית לחוד,
ומשפט הציבור לחוד".
בחודש ספטמבר הודיע וינשטיין כי החליט לסיים את הבדיקה בפרשת ביביטורס ,שעסקה במימון נסיעותיו של ראש
הממשלה בנימין נתניהו לחו"ל בעת שכיהן כח"כ וכיו"ר האופוזיציה ,מבלי לפתוח בחקירה פלילית בפרשה.
החלטתו התקבלה יותר משלוש שנים לאחר פרסום התחקיר בנושא בערוץ .18בעקבות התחקיר החל מבקר המדינה
מיכה לינדנשטראוס בבדיקת הפרשה ,אך כשהחליף אותו יוסף שפירא החליט האחרון כי החקירה אינה בסמכותו והנושא
הועבר לבדיקת היועץ המשפטי לממשלה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
31
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
יעלון :הצבנו בפני גורמים בסוריה קווים אדומים
שר הביטחון בוועדת חו"ב" :חמאס מורתע ,אך ממשיך להתחמש ומנסה לחמם את המצב ביו"ש" • יו"ר
הוועדה אלקין" :השלמת דו"ח מבצע צוק איתן תתעכב בגלל הבחירות"
גדעון אלון | פורסם ב81:814 18.12.2814 :
רמז לתקיפה סמוך לדמשק בתחילת השבוע? שר הביטחון משה יעלון אמר אתמול כי "הצבנו בפני הגורמים השונים
הפועלים בסוריה קווים אדומים".
יעלון ,אשר הופיע בישיבת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ,הוסיף כי "אויבינו אינם מפסיקים להציב בפנינו אתגרים .בין
שזו איראן ,שממשיכה לקדם את תוכנית הגרעין הצבאית שלה ,ובין שזו אותה איראן שמפעילה נגדנו טרור תוך כדי חימוש
אויבינו".
רוצים לקבל עוד עדכונים? הצטרפו לישראל היום בפייסבוק
השר התייחס גם למצב בעזה ,ואמר כי "אחרי מבצע צוק איתן חמאס אמנם מורתע -אך ממשיך להתחמש מול המצוקות
הקיימות ברצועה ,בעיקר בשל יותר מ־ 188אלף אזרחים שאיבדו את ביתם במלחמה" .ארגון הטרור שב ועלה גם בדבריו
של יעלון על המצב ביהודה ושומרון ,עת אמר כי חלה ירידה מסוימת במימדי הטרור וההסלמה באזור" ,אבל אין שום
ביטחון שהמצב הרגוע הזה יימשך .יש לחץ גדול מאוד ,בעיקר מצד חמאס ,לחמם את המצב ביו"ש .אנחנו ממשיכים לפעול
שם כדי לסכל תשתיות טרור שמופעלות בעיקר מבחוץ ,מרצועת עזה ומטורקיה .כמו כן ,אנחנו ממשיכים לפעול נגד פיגועי
בודדים".
בסיכום דבריו אמר שר הביטחון כי בניגוד לכנסת" ,צה"ל ,מערכת הביטחון ושב"כ לא יצאו לפגרה לנוכח האירועים
הפוליטיים .אנחנו ממשיכים לפעול במלוא הכוח כדי להבטיח שקט לאזרחים".
גם יו"ר הוועדה ,ח"כ זאב אלקין (הליכוד) ,התייחס לסוגיות הביטחוניות .הוא אמר כי הוועדה "נמצאת בתהליך אינטנסיבי
לבחינת מבצע צוק איתן -אך בשלב הנוכחי ,בשל הבחירות המתקרבות ,לצערי התהליך יואט" .אלקין הוסיף כי שלשום
הספיקה ועדת הכספים לאשר את כל העברות התקציב למערכת הביטחון" .מעבר למה שאושר" ,אמר" ,מערכת הביטחון
זקוקה לפחות לעוד מיליארד שקלים השנה כדי לחזור למצב שהיתה בו לפני היציאה למבצע צוק איתן".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
30
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ברקע -:דוחות מ"ה על העברת יח אמן ותקשוב
לנגב
נתניהו :נסיר את החסמים ממעבר צה"ל לדרום
רה"מ בנימין נתניהו ציין את ביקורו הראשון כמחזיק תיק האוצר במתחם עיר הבה"דים שבדרום ,שם
התחיי ב להמשיך ולקדם את פרויקט העתקת בסיסי צה"ל לנגב" .לא ניתן לעצור את הפרויקט הזה .הוא
בנפשנו ובעתידנו" ,אמר נתניהו
חדשות | 2חדשות 2
| פורסם 13:23 18/12/14
ראש הממשלה בנימין נתניהו ביקר היום (רביעי) במתחם עיר הבה"דים המיועד בדרום ,שם שב על הבטחתו
להסיר את החס מים שהוטלו על העתקת בסיסי צה"ל .בסוף החודש שעבר נודע על המחלוקות העמוקות בין
משרד הביטחון למשרד האוצר בנושא.
לאחר שאתמול ביקר בזירת האסון האקולוגי בדרום ,הגיע הבוקר נתניהו לאזור רמת הנגב שם ערך סיור
במתחם עיר הבה"דים .במהלך התרשמותו מהעבודות במקום ,התייחס נתניהו למאמצי משרד האוצר לבלום את
הפרויקט" .לא ניתן לעצור את הפרויקט הזה" ,אמר" .כשר אוצר אדאג לתקציבים הדרושים כדי שהוא אכן
יתבצע .המיזם הזה הוא בנפשנו ,ויותר מכך -הוא בעתידנו".
לדבריו הצטרף גם שר הביטחון משה בוגי יעלון ,שהדגיש מוקדם יותר את חשיבותו הלאומית של הפרויקט" .אין
ספק שהמהלך הזה הוא מימוש של החזון הציוני" ,אמר יעלון" .יועסקו כאן גם לא מעט אזרחים ,וזו דחיפה
רצינית ביותר לנגב" .בנוסף ,מתח יעלון ביקורת על התנהלות משרד האוצר בנושא ,והאשים את פקידיו
בהערמת מכשולים מכוונים" .בשנה האחרונה נתקלנו במעצורים פוליטיים ,וכמעט עצרנו את הפרויקט ,אך כעת
יש לנו שר אוצר חדש ואני מקווה שהחסמים ייפתרו כדי לממש את הפרויקטים החשובים שהוצגו כאן".
על רקע הדברים הללו הביעה השר לפיתוח הנגב והגליל ,סילבן שלום ,תקווה כי חזון עיר הבה"דים יתממש
בקרוב ויביא עמו בשורה חדשה לנגב.״ההבנה כי עיר הבה"דים תעבור לנגב ותביא לפריחתו ,צמיחתו ושגשוגו
של האזור נוטעת תקווה בלב כולנו" ,אמר שלום" .הממשלה הזאת אישרה תקציבים גדולים לנגב ולמעלה
מחמישים מיליארד שקלים יושקעו בתחומי תשתיות מגוונים בנגב בעשור הקרוב .מעבר צהל לנגב צפוי להגדיל
בתוך עשו ר את הפעילות הכלכלית בנגב בשיעור של כמיליארד וחצי שקלים בשנה .אי אפשר לעצור את
הרכבת״.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
34
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
רה"מ נתניהו לרוכשי הדירות" :תשקיעו בנגב"
בסיור בעיר הבה"דים המליץ רה"מ ,בנימין נתניהו ,לרוכשי הדירות להשקיע בדרום הארץ" .עוד מעט לא
יהיו פה דירות ,ואתם תרצו לקנות ולבנות כאן .זה הולך ומתרחש לנגד עינינו ,ואני אומר לכם גם היום -
תשקיעו בנגב" .במהלך הביקור עקץ את שר האוצר לשעבר כשאמר" :כשר אוצר אדאג שיהיו התקציבים
הדרושים כדי שהמהלך של העתקת בסיסי צה"ל דרומה יתבצע ולא ייקטע"
| אילנה קוריאל |
"תראו -עוד מעט לא יהיו פה דירות ,ואתם תרצו לקנות כאן ולבנות כאן ולהביא את המשפחות שלכם .זה הולך ומתרחש
לנגד עינינו ,ואני אומר לכם גם היום -תשקיעו בנגב" .כך המליץ היום (ד') ראש הממשלה ,בנימין נתניהו ,לרוכשי הדירות
בעת ביקורו באתר עיר הבה"דים בצומת הנגב .גם בסיור הקודם של נתניהו בשנה שעברה הוא קרא לרוכשים "לקנות
עכשיו דירה בנגב".
"מתי ראינו דבר כזה שהקדמה רודפת אחרי הנגב?" ,המשיך נתניהו" ,כל זה היה נעצר אם לא הייתי בא ומבהיר שזה
יימשך .הקדמה תגיע לחלק הזה של המדינה ואני נרגש מאוד מהאפשרות הזו .כבר אמרתי בעבר -תשקיעו בנגב .הנגב
הוא מרחב ההזדמנויות של ישראל .אני קורא לכם אזרחי ישראל -נצלו את ההזדמנות הזו עכשיו".
במהלך הביקור עקץ נתניהו את שר האוצר לשעבר ,יאיר לפיד" .ההתפתחות כאן היא עצומה -לא ניתן לעצור את הפרויקט
המדהים הזה" ,אמר רה"מ" ,מהלך העתקת בסיסי צה"ל דרומה הוא מהלך היסטורי ,משנה פני המדינה .אני אתיר חסמים,
וכשר אוצר אדאג שיהיו לו התקציבים הדרושים כדי שימשיך להתבצע -ולא ייקטע".
שר הביטחון משה (בוגי) יעלון ,שנכח אף הוא בביקור ,התייחס לסכסוך שנגלע בין משרד האוצר למשרד הביטחון על
תקציב מעבר מחנות צה"ל לדרום הארץ ,שכביכול נעצר" .בעוד 3חודשים הוא (עיר הבה"דים -א.ק) יאוכלס בחיילים
הראשונים .אין ספק שהמהלך הזה הוא פרויקט לאומי" ,אמר יעלון" .לצערי בשנה האחרונה נקלענו למעצורים פולטיים
תקציביים ,שהביאו אותנו למסקנה שלא ניתן להמשיך בלי להתיר את החסמים .קרה מה שקרה -וכעת יש לנו שר אוצר
חדש ,ואני מקווה ויודע שהחסמים האלה ייפתרו".
עוד הוסיף יעלון" :מערכת הביטחון רואה עצמה כקטר .אני רואה עצמי מחוייב למהלך הזה" .שר הביטחון התייחס אף הוא
להשפעת עיר הבה"דים על שוק הנדל"ן בנגב" .כיום לא ניתן למצוא בירוחם דירה אחת לקנייה או לשכירות" ,אמר .בכך
רמז להשלכה החיובית של המהלך על הביקושים באזור.
גידול בפעילות הכלכלית
השר לפיתוח הנגב והגליל ,סילבן שלום ,התייחס לגידול בפעילות הכלכלית כתוצאה ממעבר צה"ל דרומה" .בעשור הקרוב
יושקעו למעלה מ 58-מיליארד שקל בתשתיות בנגב ,בתחבורה ,בתרבות ,בפנאי ועוד" ,אמר שלום" ,תוך עשור הפעילות
הכלכלית בנגב תצמח במיליארד וחצי שקל בשנה .בתום העשור הראשון נראה גידול כלכלי של 2.3מיליארד שקל רק
כתוצאה מהמעבר .נגיע ל 48-אלף מקומות תעסוקה חדשים בפארקים השונים בעשור הקרוב".
שלום הוסיף כי ייפתחו 3,288משרות חדשות בפארק עידן הנגב ,ובמועצת נאות חובב יתווספו אלפי מקומות עבודה
חדשים" .קרוב ל 35-אלף חיילים יעברו לכאן" ,ציין .בהתייחסו לשוק הדיור אמר שלום כי לפני חצי שנה שווקה שכונה
חדשה של 114יחידות דיור בשיטת "בנה ביתך" בירוחם -והביקוש ליחידות היה פי 3מההיצע" .ב 3-שנים הקרובות ייבנו
כ 7,888-יחידות דיור חדשות בדימונה" ,הוסיף" ,יש לנו מענה טוב לדיור" .עוד ציין כי כ 9-מיליארד שקל מהכספים למעבר
צה"ל יושקעו בתחבורה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
33
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הסיור התקיים בקריית ההדרכה ,שבו פועלת כבר המפקדה של קריית ההדרכה לקראת מעבר הבה״ד הראשון בעוד
כחודשיים .במהלך השנה הקרובה יעברו בסיסי הדרכה נוספים כמו בתי הספר לשלישות ,לחינוך ונוער ,לרפואה ,לתקשוב,
ללוגיסטיקה ,לחימוש ועוד .זהו הפרויקט הראשון מתוך 3פרויקטים ,אשר יביא בסופו של דבר כ 38-אלף חיילים וקצינים,
מתוכם 6,888אנשי קבע ,לנגב.
הקריה משתרעת על פני כ 258-אלף מ"ר בנוי ועתידה לאכלס כ 12-אלף איש לאחר העברת כל בסיסי ההדרכה דרומה.
היא אמורה לספק לתושבי הדרום תעסוקה וצפויה להניע את גלגלי הצמיחה באזור .כ 78%-מהחברות המועסקות בהקמת
קריית ההדרכה מגיעות מדרום הארץ ומעסיקות מגוון עובדים מהדרום ,יהודים וערבים ,במגוון מקצועות.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
32
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ממשלה דו־פרצופית
מאמר המערכת 88:81 11.12.2814
האמת של שר הביטחון יצאה לאור :בהופעה בפני תלמידי ישיבת "מקור חיים" בגוש עציון אמר משה יעלון ,שהוא מעוניין
להרחיב את הבנייה בהתנחלויות ,ורק בגלל אימת הממשל האמריקאי הנוכחי הוא אינו עושה זאת.
יעלון ,שהוקלט על ידי גלי צה"ל ,אמר לשומעיו כי "לא לעולם יישאר הממשל הזה" והתגאה ב– 28אלף הישראלים שעקרו
להתנחלויות בשנה האחרונה" .אין גידול כזה בשום מקום אחר בארץ" ,אמר יעלון.
במלים אחרות ,שר הביטחון מצפה להתחלפות ממשל ברק אובמה ,כדי שיהיה אפשר להרחיב את הבנייה למתנחלים עוד
יותר מממדיה הנוכחיים.
מיד לאחר פרסום הדברים של יעלון נודע אתמול ,שראש הממשלה ,בנימין נתניהו ,ייצא בתחילת השבוע הבא לפגישה
דחופה עם מזכיר המדינה האמריקאי ,ג'ון קרי .כל זאת כדי לתאם מהלכים עם ארצות הברית ,לקראת ההצבעה העשויה
להתקיים בקרוב במועצת הביטחון על הצעת החלטה שתקרא לסיום הכיבוש בגדה המערבית בתוך שנתיים.
אלו שתי הפנים של הממשלה היוצאת של מדינת ישראל ,וזאת הדו־פרצופיות שלה :מצד אחד ,שר ביטחון המייחל
להתחלפות הממשל בארה"ב ושואף לבנות עוד ועוד התנחלויות ,כדי לסכל סופית את הסיכוי האחרון לפתרון שתי
המדינות; ומצד אחר ,ראש ממשלה הנזעק לקרוא לעזרת אותו ממשל כדי שיסכל את היוזמה הפלסטינית לסיום הכיבוש,
בטענה הישראלית המקובלת ,ולפיה החלטות חד־צדדיות אינן תורמות לתהליך המדיני.
קשה להבין ,מדוע ממשיכה ארה"ב לרצות את נתניהו ,ראש ממשלה שעשה את כל אשר ביכולתו כדי לחבל ביחסים עמה.
קשה עוד יותר להבין ,איך ישראל מעזה לצאת נגד היוזמה הפלסטינית ,בעודה עושה הכול כדי לא להשאיר לרשות
הפלסטינית כל ברירה אחרת .שהרי ישראל ממשיכה לבנות בהתנחלויות ,וזהו אולי הצעד החד־צדדי ביותר שאפשר
להעלות על הדעת.
אלו כוונות האמת של ממשלת נתניהו :לבנות בפראות בשטחים ,לחבל ביחסים עם ארה"ב ולזעוק לעזרתה כל אימת
שהפלסטינים נוקטים צעדים מדיניים בזירה הבינלאומית .זו הייתה מדיניות ממשלת נתניהו ,שהובילה את ישראל לאין
מוצא .לכן יש לסלקו מהשלטון במהירות.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
35
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
תרגילי ההתחמקות של אבידן
פרשת ממצאי דו"ח מבקר העירייה על חפ"א ממשיכה לעורר סערה בעיריית אשדוד .מנכ"ל חפ"א ,יהודה
אבידן שהתחמק מלהגיב על ממצאי דו"ח מבקר העירייה ,נדרש כעת על ידי ראש העיר בצורה חדה
וברורה :להגיב תוך חודש ,גם אם יצטרך לעבוד סביב השעון .התגובה של אבידן במועצת העיר ולמבקר כי
לא הגיב בגלל שהיועצת המשפטית של חפ"א בחופשת לידה ,הרגיזה את ראש העיר ואת חברי המועצה.
לסרי" :שולל על הסף ולא מסכים עם טענת אבידן .אין מצב לקחת משפטנים להגיב על דו"ח מבקר .אבידן
צריך להגיב" .גלבר שנכנסה לעובי הקורה בפרשה ,שיגרה מכתב זועם למבקר העירייה ודורשת ממנו
לפרסם את ממצאי הדו"ח גם ללא תגובה .ומזכירה לו נשכחות :איך במקרה אחר הוא מיהר לפרסם דו"ח
ללא תגובת המבוקר .והשאלות שנותרו עדיין פתוחות :מדוע מתחמק אבידן מלהגיב לדו"ח ומה מצא
המבקר בחפ"א?
יוסי אסולין ורבקה יניב | חמישי 84 ,דצמבר 17:44 2814
התחמקותו של יהודה אבידן מנכ"ל חפ"א להגיב לדו"ח הביקורת של מבקר העירייה על החברה העירונית לפיתוח אשדוד
(חפ"א) ממשיכה לעורר סערה .חברת האופוזיציה החדשה ישנה ,הלן גלבר ,שיגרה למבקר העירייה מכתב מפורט ובו הא
דורשת ממנו לפרסם את הדו"ח מייד ,בהתאם לחוק ,להצהרתו של המבקר ובהתאם להנחיית ראש העיר ,במידה ואבידן
יחליט לא להגיב לדו"ח.
כזכור ,לפני כחודש פרסם מבקר העירייה ,שלמה בן עזרא ,את דו"ח הביקורת לשנת .2813בחלק של החברות העירוניות,
ציין בן עזרא כי לא קיבל מענה לדו"ח על חפ"א ממנכ"ל העירייה על דו"ח שכתב ,וציין כי בכך הוא חש כי עבודת הביקורת
משתבשת נוכח חוסר התגובה .המבקר ,למרות שיכול היה לפרסם את הדו"ח גם בלי התגובה של אבידן ,הצהיר כי אם לא
ייענה הוא יוציא במיידי דו"ח מיוחד בנפרד על ממצאי חפ"א .מה בדיוק כתב המבקר על חפ"א ועל יהודה אבידן? מה בדיוק
הוא חשף? ומהם הממצאים? נוכח העובדה שהדו"ח לא פורסם ,ואבידן מתחמק ממתן תגובה ,ניתן להניח שהממצאים לא
נוחים ,בלשון המעטה ,לאבידן ולחפ"א.
ההתחמקות של אבידן ממתן תשובה ותגובה לממצאי הדו"ח מקופלת בדיאלוג שניהל אבידן מול ראש העיר ,ד"ר יחיאל
לסרי ,בישיבת המועצה האחרונה ,שדנה בדו"ח וגם בעובדה שאבידן לא הגיב.
גם את גלבר ההתחמקות של אבידן מעוררת חשד ,בעיקר דבריו של אבידן שהוא צריך יועץ משפטי להגיב" .האם חפ"א
רשאית לשכור את שירותם של עורכי דין כדי להגיב לדו"ח הביקורת ?" היא שואלת "האם ראוי שכספי ציבור יופנו לצורך
תגובה על ביקורת של מבקר העיריה ? האם כל מבוקר בעירייה יהיה רשאי לקבל את שרותי היועץ המשפטי של העירייה
כדי למסור תגובתו? האם הממצאים של הביקורת כל כך חמורים שמצריכים שירותים של עורכי דין מומחים ? האם אין
עיוות לביקורת על ידי יועצים כאלה ואחרים והצגת משחקים משפטיים ?האם בכך תשיג את מטרת הדו"ח בתיקון הליקויים
או בכך תשיג בדיוק את תוצאה הפוכה הצדקת המעשים באמתלות כאלה ואחרים של יועצים משפטיים?".
גלבר טוענת כי "נכון הוא וידוע כי זכותו של אדם שתינתן לו הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו ,זאת בטרם תקבל
הרשות המנהלית החלטה בעניין העלול לפגוע בזכויותיו .יחד עם זאת ,למבוקר ניתנת הזכות לטיעון /שימוע לפי הלכת
אלוני ,אל מול ממצאי טיוטת דו"ח הביקורת .לכן נכון הוא לתת למבוקר הזדמנות נאותה ולהתריע בפניו כי סירובו להגיב
משמעה ויתור על זכות התגובה".
גלבר מציינת כי אין מבוקר שהוא מעל כולם .בפנייתה למבקר היא טוענת בפניו כי "על פי החוק איני רואה כל הצדקה
בעיכוב הפרסום שהרי ,המבוקרים חייבים למסור למבקר הרשות מידע מהימן .מי שלא ממלא אחר דרישתו של מבקר
הרשות ,עלול להיות מואשם בהפרעה לעובד ציבור במילוי תפקידו ,על פי הוראת סעיף 200א לחוק העונשין ,או בהפרת
הוראה חוקית ,על פי הוראת סעיף 207לחוק העונשין .שהעונש להפרה אחת מהוראות אלה ,דינה מאסר שנה/שנתיים".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
36
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
גלבר מוסיפה וטוענת בפני המבקר כי "בקדנציה שעברה עמדו בפנינו מקרים דומים ,ביניהם גם מקרה של אי קבלת תגובה
מעובדת חברה עירונית ,ובניגוד מוחלט לאופן בו בחרת להתנהל במקרה זה שבנדון בחרת לפרסם את הדוח ללא תגובה.
להזכירך ציטוט מתוך דוח 2818עמ' " 145בנושא הניהול הכספי במתנ"ס "עוזיאל" פסקה אחרונה בסעיף " .11.1.3למרות
מספר ניסיונות של הביקורת להיפגש עם המנהלנית על מנת שתוכל להציג את הסבריה למקרים אלה סירבה המנהלית
לכך בתוקף" ו-הדו"ח פורסם .ונשאלת השאלה האם אין זה ממחויבותך לכלול את הדו"ח גם באין תגובת המבוקר? מדוע
נכון היה הדבר למבוקרים אחרים ולמקרה זה דממת? מדוע להטיב עם עובד כזה או אחר כאשר החוק מאפשר לך לפרסם
את הדו"ח ללא תגובה שהרי זכותו של הציבור לדעת".
האם המבקר מגן על אבידן?
גלבר תוהה כעת לאור התנהלותו של המבקר בעבר במקרה דומה "מדוע לא פורסם דו"ח הביקורת לגבי חפ"א ? למרות
שניתן לחפ"א זמן יותר מהסביר להגיב לטיוטת הדו"ח הביקורת ,בפסק דין אלוני שבוע ימים נחשב כזמן סביר ,אנו מדברים
כאן על חודשים רבים .על פי פקודת הרשויות אפילו ראש העיר אינו חייב בתגובה ואם לא ימסור את תגובתו והמבקר רשאי
להמשיך בתהליך לעקפו ולפרסם את דו"ח הביקורת ,הדברים נכונים אף יותר לתאגיד עירוני שכפוף לרשות המקומית".
גלבר מצביעה על המבקר כמי שמגן על אבידן" .לצערי על אף שפנית מספר פעמים למבוקר (אבידן) ולא קיבלת
התייחסותו ,בחרת לא לפרסמו .נראה כי הינך שומר ומגן על המבוקר( חפ"א ואבידן) בצורה יוצאת דופן .אך מכאן ועד לכך
שממצאי דו"ח הביקורת על חפ"א לא מפורסמים -הינה פגיעה באמון הציבור ,זכותו של הציבור לדעת ופרסום הדו"ח הוא
אחד הכלים לכך".
לדברי גלבר" :התנהלות זו מהווה חוסר שוויוניות בין המבוקרים בבחינת איפה ואיפה .מה יהיה מעמדה של הביקורת לאור
החלטה של דחיית הפרסום ,האם תהיה את אותה לגיטימציה למבוקרים אחרים לא להגיב? האם התנהלות זו לא תפגע
בהמשך בחשיבות התגובה וההתייחסות של המבוקרים לבקשותיך? .דין פרוטה כדין מאה – ואין לאפשר למבוקר
להתחמק מתשובה ,ואם עשה זאת יש לפרסם את הדו"ח בכל מקרה ,כפי שנהגת בעבר ובמבוקרים אחרים – השוויוניות,
ההוגנות וזכות הציבור לדעת צריכים לעמוד כנר לרגליך ,ולא נראה כי כך פעלת בנושא שבנדון".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
37
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כרמיאל :הכוריאוגרף גברי לוי נכשל באודישן
הכוריאוגרף גברי לוי ( )77לא הצליח לעבור את השלב הראשון של הוועדה לבחירת המנהל האמנותי של
פסטיבל המחול בכרמיאל .לוי פנה במכתב למבקר המדינה ולעירייה .מנכ"ל הפסטיבל" :הוא לא הציג
רעיונות מהפכניים ומרעננים"
| רותם אטיאס |
משרד מבקר המדינה קיבל לאחרונה תלונה שהגיש הכוריאוגרף גברי לוי על התנהלותה של ועדת האיתור למציאת מנהל
אמנותי לפסטיבל כרמיאל .בנוסף ,תקף השבוע לוי בחריפות את הוועדה ,לאחר שנופה כבר בסיבוב הראיונות הראשון
בטענה שהוא לא מתאים לדרישות התפקיד.
חודש וחצי לאחר שעיריית כרמיאל פירסמה "קול קורא" לתפקיד המנהל האמנותי של פסטיבל המחול ,נסגר לפני שבועיים
חלון ההזדמנויות להגשת מועמדות לתפקיד.
בעירייה סירבו לפרסם כמה כוריאוגרפים הגישו את מועמדותם ,אך מקורבים סיפרו כי מדובר בכ 13-מועמדים ,שלאחר
הסינון הראשוני צומצם מספרם לחמישה ,בהם המנהל האמנותי היוצא ,שלמה ממן ,ששימש בתפקיד ב 15-השנים
האחרונות.
השבוע נודע ל ,mynet-כי אחד המתמודדים שלא עבר לשלב השני הוא איש המחול הוותיק גברי לוי ( ,)77בעל רזומה
עשיר במיוחד בתחום .לוי החל את דרכו בלהקת "עלומים פתח תקוה" והיה שותף בהקמת הלהקות "כרמון"" ,הצברים"
ו"שלום ."1976
בנוסף ,הדריך לאורך השנים להקות מחול רבות בכל הארץ ועסק בהפקת טקסי המכביה ה 13-וה ,14-כינוס הפועל ה15-
והכוריאוגרפיה למופע האירוויזיון בשנת .1979במהלך השנים הוא אף זכה בפרסי "כינור דוד" ו"ורד הכסף" על פעילותו,
אלא שכל אלה ,כך נראה ,לא הותירו רושם על ועדת האיתור ,שהחליטה לפסול את מועמדותו כבר בשלב הראשון.
גברי" :אולי אין לי נסיון"
"אכן ,הגשתי מועמדות ,אבל כשהגעתי לראיון אמרו לי שאני לא מתאים לתפקיד ,מבלי לפרט מה הסיבות" ,סיפר לוי
השבוע" .אני לא יודע על סמך מה החליטו .אולי אני לא מנהל אמנותי טוב ,אולי אין לי ניסיון ,אולי לא עשיתי כבר שתי
מכביות ואת כינוס הפועל והאירוויזיון?".
אתה נשמע מאוד פגוע מההחלטה.
"ברור .נפגעתי מכך ששני אנשים אומרים לי שאני לא מתאים .אחד מהם רקד אצלי 48שנה ורק לפני חודש הפסיק לרקוד,
והשני היה מנהל גדול ב'סוזן דלאל' ,וגם הוא עבד אצלי פעם .השאלה היחידה שהם שאלו אותי בראיון היתה' :למה אתה
צריך את זה ,גברי?' זה נשמע למישהו הגיוני ונורמלי? זו פשוט בושה וחרפה".
ההחלטה על קיום המכרז התקבלה בעקבות דוח חריף של מבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף שפירא ,שהכתיר את
הפרק שעסק בנושא הפסטיבל במלים" :החגיגה נמשכת".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
38
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מבקר המדינה בודק
לטענת לוי ,יממה לאחר שהודח מרשימת המועמדים יצר עימו קשר אחד מחברי הוועדה ,שטען בפניו שהוועדה מעוניינת
להשאיר את ממן בתפקידו .המידע הזה עורר את זעמו של לוי ,שהחליט שלא לשתוק ופנה במכתב לראש העיר ,עדי
אלדר ,ולמבקר המדינה.
לוי" :פניתי במכתב לראש העיר ולמבקר המדינה מכיוון שהבחור הזה התקשר אלי יום אחרי שהודיעו לי שאני לא ממשיך
ואמר לי' :גברי ,הם רוצים להשאיר את שלמה ממן ,והם יודעים שאתה מתמודד חזק ולכן הוציאו אותך מיד' .הוא הודה גם
שאני יותר טוב מכל מי שהציע מועמדות ,ואמר' :אין פה מישהו שמגיע לציפורניים שלך' ,והוסיף שהוא שוקל להתפטר".
ואם יקראו לך לראיון נוסף?
"אני כבר לא רוצה להיות שם ,וגם אם יציעו לי מיליון דולר ,לא אקח את התפקיד הזה ,אבל החוצפה הזאת שהיתה להם -
להגיד לי שאני לא מתאים? תבואו ,תגידו 'יש לנו מישהו שאנחנו אוהבים ובחרנו' -בסדר גמור ,אבל להגיד לי שאני לא
מתאים זה מצחיק .הם מביישים את עצמם".
יצוין ,כי חבר הוועדה שאת שמו ציין לוי כמי שאמר את הדברים ,לא ענה לפניות .mynet
ממשרד מבקר המדינה נמסר" :מכתב בנושא מגברי לוי אכן הגיע לידי מבקר המדינה .על פי נוהלי העבודה הקבועים
במשרד ,המכתב הועבר ליחידה המופקדת על ביקורת עניינים אלה לצורך בחינה ראשונית .בהתאם לתוצאות הבחינה
הראשונית ,יוחלט לגבי ההמשך".
"אנשים מברברים"
מנכ"ל הפסטיבל ,אהרון סלומון ,ניסה להסביר את ההחלטות שהביאו להדחתו של לוי מרשימת המועמדים ,וטען כי בראיון
שנערך עימו לא הציג לוי רעיונות מהפכניים וחדשניים ,ולכן נפסל" .מבחינתי ,זה לא מכרז ,אלא ועדת בדיקה ,שהקמתה
היא רשות ולא חובה ,מכיוון שמנהל אמנותי פטור מכל מכרז" ,אמר סלומון" .השנה החליטו ללכת על צעד כזה ,כי המנהל
האמנותי משמש בתפקידו הרבה זמן ורוצים לבדוק אם יש מישהו עם רעיונות חדשים ,או שהמנהל האמנותי שלנו בסדר
ואין מי שיחליף אותו .לכן ההנהלה שלנו הקימה ועדת בדיקה ,ואנחנו רוצים לעשות את זה בצורה הכי רצינית שיש.
"לוי לא הציג לוועדה רעיונות מהפכניים ,חדשים ומרעננים .הוא בא וסיפר על העבר שלו ,ולא היתה התרשמות בקרב
הוועדה שיש פה משהו חדשני .לכן ,הוחלט פה אחד שהוא לא יעבור שלב".
על הטענה של לוי שגורם בוועדה צילצל אליו למחרת הראיון וטען בפניו שהמכרז מוטה ,אמר סלומון" :אני צוחק ,כי איך בן
אדם אומר דבר כזה? בוועדה יושבים אנשים רציניים ,שאני לא מאמין שהיו עושים דברים כאלה".
"אני לא יודע עד כמה יש באמת תחושה כזאת .אם לממן עצמו אין תחושה כזאת ,אז למה היא נמצאת אצל אנשים
אחרים? אנשים מברברים .אז אמרו ,מה אני אעשה .בוא נחכה עוד שבוע ונראה מה יהיה .אחרי הכל ,אף אחד לא אמר
שממן נכשל או לא היה מוצלח בתפקידו .הטענות היחידות היו למבקר המדינה ,שהציע שננסה לחפש מועמד אחר ולבדוק
אופציות".
כלומר ,מבחינה אישית היית שמח לראות את ממן ממשיך בתפקיד?
"מבחינתי ,בשמחה .אנחנו מסתדרים טוב ,ומן הסתם יהיה לי הרבה יותר נוח לעבוד איתו ,אבל אני לא קובע בנושא הזה".
סלומון עידכן ,כי עד לסוף השבוע אמורה הוועדה להתכנס ולקיים את יום הראיונות השני לחמשת המועמדים שעברו לשלב
הבא ,בהם ממן" :לא מן הנמנע שלאחר יום הראיונות הזה יהיה עוד סיבוב .הוועדה סוברנית להחליט כראות עיניה".
"לגברי יש פליטות פה"
שלמה ממן מתכונן בימים אלה לסיבוב הראיונות השני" :זו הפעם הראשונה שאני שומע על הסיפור הזה .אני מאוד מופתע
שדבר כזה קרה .אני וגברי חברים טובים .אין בינינו שום סיכסוך או חילוקי דעות .בגלל זה אני מאוד מופתע .אבל זה
מתאים לגברי לוי .יש לו פליטות פה ושליפות מהמותן בלי חשבונות לאף אחד".
אתה חושש שדיבורים על מכרז שמוטה לטובתך לכאורה ,עלולים לפגוע בסיכויי הבחירה שלך?
"אני מקווה שלא ,אבל המצב הזה בלתי אפשרי .נוצר מצב שאם אני לא זוכה ,אני בצרות ,ואם אני כן זוכה ,אני גם בבעיות,
כי יגידו שזה תפור ,אז אני לא יודע איפה לשים את עצמי .מה שאני יודע זה שאני רוצה לזכות".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
39
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
בעיריית כרמיאל דוחים על הסף את הטענות שהעלה לוי .מהעירייה נמסר" :ראשית נבקש להבהיר ,כי לגברי לוי זכויות
גדולות מאוד בתחום המחול בישראל ,וזה עשרות שנים הוא מוכר ומוערך על ידי כל הגורמים העוסקים במחול בכלל ,כמו
גם בפסטיבל המחול כרמיאל .ראש העיר ,עדי אלדר ,אכן קיבל עותק ממכתבו של לוי ,אך הוא לא מתערב בהליך הבחירה
המקצועי ,הנמצא בעיצומו".
"הטענה של גברי לגבי כשירות המכרז לכאורה ,אינה ראויה להתייחסות ,שהרי החלטת הפסטיבל לקבוע ועדה לאיתור
מנהל אמנותי היתה יזומה .לא חלה על הפסטיבל החובה להוצאת מכרז לניהול אמנותי .ועדת האיתור מצאה כי כישוריו
וניסיונו של לוי מבורכים ומוערכים ,אולם אינם מתאימים לצורכי הפסטיבל".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
21
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
למי יחלק נתניהו אוצר של 07מיליארד שקל?
משרד אוצר בלא שר במשרה מלאה ומערכת בחירות עלולים להוביל להעברות כספים חסרות רסן
14.12.2814 86:52מאת :מוטי בסוק
הנה כך פועלת כלכלת בחירות נוסח :2815במשרד האוצר אין שר אוצר ,או לפחות לא שר אוצר במשרה מלאה; ראש
הממשלה ,בנימין נתניהו ,מחזיק לעת עתה בתיק האוצר ,ובראש מעייניו עומדים הפריימריס בליכוד והבחירות הקרבות;
וזהו החודש האחרון של שנת התקציב .כל אלה מצטרפים לכדי קוקטייל בעל פוטנציאל מסוכן של התרת הרסן התקציבי
בחודשים הקרובים ,הזרמת כספים למטרות פוליטיות ,וחוסר אחריות בהיקף של מיליארדי שקלים בהתנהלות המדינה,
שנמצאת כבר עתה בתקופה רגישה כלכלית.
אחריות רבה מוטלת על בכירי האוצר ,שמוכרחים לגלות כושר עמידה מול הדרג הפוליטי האחראי עליהם .בכל שנה שופך
משרד האוצר בדצמבר תקציבי ענק ,גדולים בהרבה מבכל חודש רגיל .הנוהג הזה כבר זכה לגינוי תקיף מאוד של מבקר
המדינה ,אך ללא הועיל .החשש הוא שדצמבר הנוכחי יהיה שלוח רסן במיוחד.
הוצאות של 21מיליארד שקל בחודש
בנובמבר 2813הסתכמו הוצאות המדינה ב– 23.1מיליארד שקל ,ובדצמבר של אותה שנה הן קפצו בחדות ל37.9-
מיליארד שקל -זינוק של .64%בנובמבר השנה הסתכמו הוצאות הממשלה ב– 23.9מיליארד שקל ,בדומה לשנה
שעברה ,וקרוב לוודאי שההוצאה בדצמבר תהיה גבוהה מההוצאה בדצמבר אשתקד ,ותגיע לאזור ה– 48מיליארד שקל.
למה להוציא 48מיליארד שקל בחודש בודד? כי השנה היא שנת בחירות ,ולראש הממשלה ,המחזיק גם בתיק האוצר,
צרכים רבים ויכולת לממשם בחופש יחסי .כבכל דצמבר ,בקופת האוצר הצטברו כספים שעשויים לשמש צרכים שהם מעבר
לצורכיהם האמיתיים של משרדי הממשלה.
תקציב המדינה ל 2814-נבנה לפי גירעון של 3.8%תוצר ,שהם 31.14מיליארד שקל .ב 11-החודשים הראשונים של
השנה רשמה הממשלה גירעון מצטבר של 14.27מיליארד שקל ,כלומר גירעון חודשי ממוצע של 1.3מיליארד שקל .למה?
כי משרדי הממשלה לא נזקקו לתקציב גבוה יותר .ההפרש בין הגירעון בפועל לגירעון המאושר ל 2814-הוא 16.07
מיליארד שקל חופשיים־כביכול בקופת האוצר ,ואת כל הכסף הזה ,ואולי קצת יותר (כי הרי בשנת בחירות הגירעון "יכול"
לחרוג במעט מ– ,)3.8%האוצר הולך "לשרוף" ככל הנראה בדצמבר.
בשנה שעברה ,הקפיצה הגדולה בהוצאות הממשלה בדצמבר היתה בסך 14.0מיליארד שקל .ב– 2814הקפיצה תהיה
דומה ,וככל הנראה מעט גדולה יותר ,אולי 16.0מיליארד שקל .יש שֵ ם למשחקים האלה של האוצר בתקציב ההוצאות של
סוף השנה" :חשבונאות יצירתית" .ומשרד האוצר ידוע כמומחה בחשבונאות יצירתית.
השנה ,בשל היעדר שר אוצר במשרה מלאה ,ומאחר שראש הממשלה הוא גם שר האוצר ,ובעיקר בשל הבחירות הקרבות,
האחריות על בכירי האוצר לביצוע נכון של התקציב גדולה מתמיד .הם חייבים להוכיח לציבור ולעצמם שהם מסוגלים לעמוד
בלחצים -כי הם קודם כל ולפני הכל משרתי הציבור .ויש להם דרכים להגיד "לא" אם הם חושבים שה"לא" הוא מקצועי
ונכון.
מאז פיטר את יאיר לפיד ,נתניהו לא אמר מלה וחצי מלה על מה שבכוונתו לעשות בתיק האוצר -להחזיק בו או להפקידו
בידי שר אחר .גם מקורבי־מקורביו של ראש הממשלה לא יודעים מהן כוונותיו בעניין תיק האוצר .ומדובר בתיק כבד מאוד
וחשוב מאוד.
ייתכן שנתניהו עצמו טרם החליט אם להשאיר את האוצר אצלו אם לאו .ההערכה המקובלת במשרד ראש הממשלה
ובמשרד האוצר היא שנתניהו יחזיק בתיק לפחות עד לאחר הפריימריס בליכוד ,שיתקיימו בסוף החודש .עד אז יוכל נתניהו
"להדריך" את בכירי האוצר להיכן להעביר את עודפי הענק של תקציב - 2814למשל למשרד החינוך ,או אולי למשרד
הבריאות ,או אולי למשרד התחבורה ,ואולי־אולי למשרד הביטחון.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
20
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
יעלון דרש ,צה"ל יקבל
בשבוע שעבר קיבל משרד הביטחון הרבה תוספות תקציביות ,מה שעורר מהומה רבה בוועדת הכספים של הכנסת.
במשרד הביטחון אומרים ,ייתכן שבצדק ,כי מדובר בכספים שהובטחו למשרד לפני כמה שבועות ,ושמיועדים לשיפוי
המשרד בגין צוק איתן ,שחרור קרקעות שדה דב ועוד.
חבל שהעברות הכספים ממשרד האוצר למשרד הביטחון ,דרך ועדת הכספים ,נעשות בחוסר שקיפות ועם פרסום מידע
חלקי ביותר .גם מי שמתמצאים היטב בתקציבים ,כמו חברי ועדת הכספים ,אינם יודעים מה בדיוק קורה עם תקציב
הביטחון.
למשל ,בכמה גדל תקציב משרד זה ב– 2814מאז אושר בראשונה בחוק התקציב ,כמה כסף כבר קיבלה מערכת הביטחון
על חשבון צוק איתן וכמה כסף נוסף היא אמורה לקבל .או למשל כמה כסף קיבלה מערכת הביטחון מהאוצר בגין העתקת
בסיסי התקשוב והמודיעין לדרום וכמה כסף הוצא מתקציב הביטחון ליעדים אלה .האחריות המלאה לחוסר השקיפות היא
של משרד האוצר.
הערכה רווחת היא שראש הממשלה יתערב בימים הקרובים במחלוקת בין משרדי האוצר והביטחון על תוספות התקציב.
הוא כבר השמיע רמזים בכיוון זה .כידוע ,שר הביטחון ,משה יעלון ,דרש לפני כמה שבועות ,בין השאר בקבינט המדיני־
ביטחוני ,תוספת של 5.6מיליארד שקל לתקציב הביטחון ב– .2815שר האוצר המפוטר ,יאיר לפיד ,התנגד -ודרישת יעלון
נדחתה.
אבל כעת לפיד כבר לא בממשלה .בקבינט כבר לא יושבים שרי יש עתיד וציפי לבני .הדרך בפני נתניהו פתוחה .כל ברזי
האוצר בידיו ,ונתניהו ,כשר אוצר ( )2885–2883ובכל כהונותיו כראש הממשלה ,הפגין אהדה רבה לדרישות הכספיות של
צה"ל .יתר על כן ,נתניהו התבטא בכמה הזדמנויות ,לפני הדחת לפיד ואחריה ,בזכות הגדלת תקציב הביטחון ,בזכות
דרישת יעלון להגדיל את תקציב המשרד ב– ,2815בזכות הטלת הכובד התקציבי של מעבר צה"ל לדרום יותר על האוצר
ופחות על מקורות תקציב הביטחון.
לא תהיה זו הפתעה אפוא אם בדצמבר שוב יזרמו כספים שהאוצר ,משרד הביטחון ומשרד ראש הממשלה יקראו להם
"עודפים בתקציב המדינה" ממשרד האוצר למשרד הביטחון ,על חשבון תקציב הביטחון ל– - 2815שהרי בהיעדר תקציב
מדינה מאושר ל– ,2815לא ניתן יהיה להעביר בתחילת השנה הבאה תוספות תקציב למשרד הביטחון .מעניין ,תמיד
הכספים "העודפים" זורמים לביטחון .אגב ,גם בשנה שעברה היתה תמונה דומה ,כשלפי החלטת הקבינט המדיני־ביטחוני
מסוף אוקטובר ,ולאחר שנמצאו "לפתע" כספים עודפים בתקציב ,הועברו 2.75מיליארד שקל לתקציב הביטחון ל–.2814
כ"ץ לוחץ ,נתניהו מחזיק
האם נתניהו יחזיק בתיק האוצר גם אחרי הפריימריס בליכוד? אין תשובה חד־משמעית לשאלה הזאת .ידוע רק ששר
התחבורה ,ישראל כ"ץ ,שנחשב מקורב מאוד לנתניהו וצבר כוח רב במוסדות המרכזיים של הליכוד ,לוחץ מאוד לקבלת
התפקיד .מקורבים לנתניהו אומרים כי הוא מתלבט :מצד אחד ,העברת התפקיד תיתן כוח רב לכ"ץ -אולי כוח רב מדי -
ולמעשה תכתיר אותו למספר שתיים בליכוד .מצד שני ,צעד כזה יבטיח לכ"ץ שאם נתניהו ירכיב גם את הממשלה הבאה,
הוא יהיה שר האוצר שלו.
גם שני בכירים בליכוד ,שר הפנים ,גלעד ארדן ,שלאחר פרישת גדעון סער מתמודד עם כ"ץ על תפקיד האיש מספר שתיים
בליכוד ,ושר האוצר לשעבר ,יובל שטייניץ ,לוחצים על נתניהו לבל יפקיד את תיק האוצר בידי כ"ץ .שטייניץ מדגיש כי הוא
יכול להחליק לתפקיד שר האוצר בלי 188ימי חסד.
אם נתניהו יחליט בכל זאת להשאיר את האוצר בידיו ,קרוב לוודאי שהוא יעסוק רק בנושאים הגדולים ,המרכזיים .העבודה
השוטפת תופקד בידי מנכ"ל משרדו ,הראל לוקר .לוקר ,שהודיע באחרונה על כוונתו לפרוש ממשרד ראש הממשלה,
יצטרך להמתין עם הפרישה לפחות עד להרכבת הממשלה החדשה.
האוצר נערך ל4105-
באגף החשבת הכללית ובאגף התקציבים במשרד האוצר שוקדים בשבועות האחרונים על שני נושאים :השלמת ביצוע
תקציב המדינה ל ,2814-והיערכות לקראת ביצוע תקציב המדינה ל– .2815בלי תקציב מאושר ל– ,2815החל בינואר
יתנהל תקציב המדינה בהתאם לתקציב ,2814בשיטת ה– .1/12הפעם ,בניגוד לתקציבים דומים בעבר ,ניהול התקציב
יהיה ארוך במיוחד ,עד ספטמבר ,2815שכן נראה כי רק אז הממשלה החדשה ,תהיה אשר תהיה ,תצליח לאשר את
התקציב הדו־שנתי החדש ,ל– 2815ול– ,2816בכנסת.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
24
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ניהול המדינה ב 2815-לפי תקציב השנה הקודמת אינו דבר של מה בכך ,אלא שהחשבת הכללית ,מיכל עבאדי־בויאנג'ו,
כבר התנסתה בכך ,עם אנשי האגף שלה ,ב ,2813-ובהצלחה .לפי שיטת ה– ,1/12תקציב 2815יתנהל כך שבכל חודש
ב– 2815יוכל כל משרד ממשלתי להוציא 1/12מתקציבו ב ,2814-בצמוד למדד .מאחר שתקציב 2815היה אמור להיות
גדול מתקציב ,2814החשכ"לית תפעל עד ספטמבר עם תקציב מרוסן בחלק מהמקרים ועם תקציב חנק במקרים אחרים.
יהיו מעט התקשרויות חדשות.
מבחינת עבאדי-בויאנג'ו ,העדיפות הראשונה בביצוע תקציב השנה הבאה ,כך קובע החוק ,תהיה תשלום חובות המדינה.
אחרי כן יבוא תשלום משכורות לעובדי המדינה (במונחי ,2815כלומר כולל כל ההצמדות וההטבות הנדרשות לפי חוק),
ורק לאחר מכן יתחיל ביצוע תקציב משרדי הממשלה המיועד לפעולות.
לטענת הדרג המבצע במשרד האוצר ,תקציב 1/12הוא תקציב של העדפת נושאים חשובים מאוד על פני נושאים חשובים.
תפקיד החשכ"לית יהיה לדאוג כי תקציב המדינה יבוצע כחוק ,ברגישות ובהתחשבות ,ובד בבד שהמדינה תמשיך לתפקד
ולהתנהל בצורה סבירה .לא פשוט.
לחשכ"לית יש אפשרויות תמרון .היא יכולה ,למשל ,לדאוג שתקציב ינואר יהיה קטן מ– 1/12לטובת תקציב של חודש אחר.
היא יכולה להגדיל את תקציב הביטחון בחודש מסוים על חשבון תקציב משרד אחר .ויש גם ועדת חריגים לטיפול בצרכים
הכרחיים לפנים משורת הדין ,או לטיפול בצרכים שאיש לא צפה אותם קודם.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
23
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ח"כים בליכוד התכוננו לבחירות ואספו תרומות עוד לפני שהיה ברור
שהקואליציה מתפרקת
בין השאר עולה כי נתניהו החל בגיוס הכספים לפריימריז שישה ימים לפני שפוצץ את הפגישה עם לפיד.
לפי אתר מבקר המדינה ,במשך ארבעה ימים גייס ראש הממשלה תרומות בהיקף של כ 375-אלף שקל
חודש נובמבר האחרון שקק פעילות במפלגת הליכוד .חברי הכנסת ניערו את האבק מעל רשימות התורמים שלהם ,ניהלו
שיחות טלפון טראנס־ אטלנטיות וגייסו בתוך זמן קצר תרומות בהיקף של עשרות ומאות אלפי שקלים לקראת הבחירות
הפנימיות במפלגה .בכירים בליכוד ,בהם שר הביטחון ,משה (בוגי) יעלון ,סגן שר החוץ ,צחי הנגבי ,ויו"ר הכנסת ,ח"כ יולי
אדלשטיין ,עדכנו את מבקר המדינה ,כפי שמחייב החוק ,על סכומי הכסף שגייסו באותם ימים.
אלא שהבחירות עוד לא ממש נראו באופק באותה העת :פגישת הפיוס בין ראש הממשלה ,בנימין נתניהו ,לשר האוצר ,יאיר
לפיד ,התפוצצה רק ב 1-בדצמבר; הכנסת הצביעה על פיזורה רק שבוע מאוחר יותר; ולאורך כל התקופה כלי התקשורת
מלאו בדיווחים על ניסיונות נתניהו לכונן קואליציה חלופית על בסיס המפלגות הקיימות ,כדי שלא ללכת לקלפי.
האם חברי הליכוד ידעו שנתניהו פועל להפיל את ממשלתו ולהקדים את הבחירות? ספק רב .אלא שכמה מחברי הכנסת
מודים שהעריכו שראש הממשלה לא יצליח להחזיק במושכות הקואליציה הנוכחית עוד זמן רב ,והחלו להיערך לכך.
"כבר אחרי צוק איתן הערכתי שיכול להיות שהקואליציה תתפרק" ,אמר אתמול סגן השר הנגבי .לדבריו" ,אני חשבתי
שהפיזור יהיה דווקא על רקע העימות עם נפתלי בנט והבית היהודי .בכל מקרה ,לא חשבתי שהבחירות יגיעו כל כך מהר".
ח"כ אחר מהמפלגה היה נחרץ הרבה יותר" .לכולנו היה ברור שהממשלה לא תחזיק מעמד .זאת רק שאלה של זמן.
בשבועות האחרונים הבנתי שהולכים לבחירות .לא צריך הדלפות בנושא ,מספיק להבין נכון את השטח .ברגע שזה קרה
התחלתי לאסוף כספים" ,סיפר.
ראש הממשלה נתניהו מוביל את רשימת אוספי התרומות בליכוד ,ואת גיוס הכספים עבור הפריימריז הוא החל שישה ימים
לפני שפוצץ את הפגישה עם לפיד והודיע על רצונו בבחירות .לפי הנתונים שהוזנו לאתר מבקר המדינה ,במשך ארבעה
ימים גייס נתניהו תרומות בהיקף כולל של כ 375-אלף שקל ,כולן מאזרחים זרים .באתר המבקר מופיעות תשע תרומות
שונות שהועברו לנתניהו בתקופה זו.
האם כבר אז החליט ראש הממשלה לפזר את
הכנסת? לא ברור .אלא שלנתניהו ,להבדיל
ממרבית חברי סיעתו ,היתה סיבה מרכזית אחרת
לגיוס הכספים :כבר באוקטובר הוא קרא להקדמת
הבחירות להנהגת המפלגה (לא לרשימתה
לכנסת ,י"ל) ובשבועות האחרונים הוא נערך
להתמודדות מול הח"כים משה פייגלין ,שאסף עד
כה תרומות בסך 109,033שקלים ,ודני דנון,
שגייס תרומות בסך 109,188שקל .נתניהו ושני
יריביו להנהגה נזקקו לכסף כדי להיערך לבחירות
שתוכננו בתחילה ל 6-בינואר.
רק בשבוע שעבר החליט מרכז הליכוד להקדים
גם את הבחירות לרשימת המפלגה לכנסת ,וקבע
ששני האירועים יתקיימו כבר בסוף החודש
הנוכחי .אחד משרי המפלגה אמר אתמול כי "אף
אחד לא ידע שהבחירות מגיעות .מי שיגיד לך
אחרת מטעה או משקר .בדרך כלל אנחנו מתחילים לאסוף כסף לבחירות לקראת אמצע הקדנציה .אני הערכתי שאנחנו
פחות או יותר שם ,רגע לפני שהכנסת התפזרה".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
22
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
רשימת התורמים של נתניהו ,כפי שהוזנה ,כאמור ,לאתר המבקר ,אינה מפתיעה .מככבים בה בני משפחת פאליק ,שתרמו
לו סכומי כסף נכבדים גם במערכות הבחירות הקודמות .נילי פאליק ,הנשיאה הארצית של אגודת ידידי צה"ל בארה"ב
ומקימת הסניף בפלורידה ,בנה ג'רום וחתנה סימון פאליק ,העבירו ,כל אחד ,תרומה בגובה 11.5אלף דולר .לאון פאליק
מהוליווד תרם סכום דומה.
לצדם ,גם דוד האטצ'וול ממדריד העביר לנתניהו תרומה בגובה 9,888אירו; שלמה רכניטס מלוס אנג'לס העביר תרומה
של 11.5אלף דולר; בריאן דרור מלוס אנג'לס העביר לנתניהו תרומה בגובה 5,888דולר; פיי זולוגה מלוס אנג'לס העבירה
11,488דולר; ואילו מיכאל אולשן מניו יורק העביר 11.5אלף דולר נוספים .הסכום המקסימלי לתורם עומד כיום על
43,208שקל.
מבקר המדינה כבר מתח בעבר ביקורת על עצם הישענותם של הח"כים על תרומות מחו"ל ועל השפעת מקורות זרים על
הפוליטיקה הישראלית .אלא שלדברי אחד הח"כים" ,אם הייתי נשען על תרומות מאנשי עסקים ישראלים ,הייתי עלול
למצוא את עצמי משועבד לדרישות שלהם לאורך הקדנציה ,והייתי נאלץ להתמודד עם סבך אינטרסים שלא ראוי שח"כ
יהיה כבול אליו .העובדה שפניתי לתורמים מחו"ל הפכה את התהליך לנקי הרבה יותר .קודם כל ,לאנשים מהם קיבלתי את
הכסף כמעט שלא היו אינטרסים בישראל והם לא הציקו לי לאורך הקדנציה .בנוסף ,בארה"ב הצלחתי לגייס הרבה כסף
ממעט תורמים .אם הייתי מגייס בארץ ,הייתי הופך מחויב ,בסופו של דבר ,לאינטרסים של הרבה יותר אנשים".
בין היתר ,השר יעלון אוסף תרומות בהתמדה וגייס עד כה 67אלף שקל ,כש 37-אלף שקל מתוכם גוייסו מאז אוקטובר.
חלק ניכר מהתרומות גויסו בצמוד לנסיעתו הרשמית לארה"ב באוקטובר .בין התורמים נמנים בני הזוג נירה וקנת
אברמוביץ' ,שתרמו לו 18,888שקל .בני הזוג נחשבים לתורמים עקביים לבכירי הליכוד ,ובעבר תרמו לנתניהו ולשרים
ישראל כץ וגלעד ארדן.
גם סגן השר אופיר אקוניס מגייס תרומות באופן עקבי בחודשים האחרונים ,והצליח לגייס עד כה 71,758שקל מחמישה
תורמים שונים מארה"ב ,בהם גם אברמוביץ' שתרם לו 2,588דולר.
יו"ר הכנסת אדלשטיין חש גם הוא כנראה בבחירות המתקרבות :מאז 21בנובמבר ועד הפיצוץ בין נתניהו ללפיד הוא גייס
שש תרומות ,ומאז הצהיר על ארבע תרומות נוספות בהיקף כולל של 03אלף שקל.
השר ארדן העביר למבקר דיווח על תרומה אחת בסך 2,588דולר שקיבל ב 26-בנובמבר מג'וליו מסר מניו יורק .יו"ר
הקואליצ יה ,ח"כ זאב אלקין ,המתין עד פיזור הכנסת ,ואז ,ביום אחד בלבד ,דיווח על ארבע תרומות בסכום כולל של
06,258שקל.
במפלגת העבודה ,שגם בה מנהלים בחירות מקדימות לרשימת המפלגה לכנסת ,מלאכת גיוס התרומות מתנהלת
בעצלתיים .ח"כ נחמן שי הוא היחיד שדיווח עד כה על 27תרומות שגייס בדצמבר ,בהיקף כולל של כ 72-אלף שקל .ח"כ
מיכל בירן מהעבודה מייצגת את האנטיתזה המוחלטת לקמפיין שמנהלים בכירי הליכוד .לקראת הפריימריז הקודמים
בעבודה ,היא הצליחה לגייס "רק" 78אלף שקל מ 288-תורמים שונים .סכום דומה היא נאלצה לגייס באמצעות הלוואה
מהבנק ,אותה היא מחזירה עד עצם היום הזה.
לדבריה" ,יש המון יתרונות לשיטת הפריימריז .החיסרון המשמעותי שלה הוא שהיא דורשת אמצעים כלכליים .בפעם
הקודמת אספתי מ 288-אנשים תרומות קטנות ומרגשות שהגיעו בסופו של דבר ל– 78אלף שקל .בסןף נאלצתי לקחת
הלוואה מהבנק על המחצית האחרת של הסכום .לאדם נורמלי מדובר בעסק לא פשוט .לא היה לי מאיפה להביא עוד 78
אלף שקל" .אתמול קיבלה בירן את כל האישורים הדרושים ,בין היתר ,ממבקר המדינה ,כדי לגייס תרומות לבחירות
הפנימיות בחודש הבא .את התרומות הפעם היא מגייסת בעיקר באמצעות פנייה לעוקבים אחריה בפייסבוק.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
25
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
צינור באפלה :כך הוקמה קצא"א והפכה לאחת החברות החשאיות
בישראל
החברה ,פועלת מכוח חוק מיוחד משנת ,0968שמעניק לה חיסיון מפני פיקוח ציבורי ראוי ,ועוטף אותה
בעננה של מסתורין
האסון האקולוגי הגדול ביותר בתולדות ישראל ,שלו אחראית חברת קצא"א -אין קשר ישיר למבנה הבעלות של החברה
ולקשריה החשאיים לאיראן .החברה כפופה לכל הנחיות המשרד לאיכות הסביבה ,ומחויבת לפעול על פיהן .מקור בכיר
המעורב במקרה אמר לי כי הדליפה הקטלנית אירעה כתוצאה מתקלה טכנית .בשל בניית שדה התעופה החדש בבקעת
תמנע ,נאלצה קצא"א להעתיק מקטע של קו הצינור ולחבר בין צינור חדש לישן .חיבור המגופים ארך ארבע שעות ,ובסופו
החל שלב הלחמתם ,שהיה חייבל התבצע כשהנפט זורם באיטיות בצינור .ללא ההזרמה מצטברים בצינור גזים רבים,
שעלולים לגרום לפיצוץ עז.
וכך ,בעת ההזרמה וההלחמה ,נשבר אחד המגופים וכ־ 5,888קוב דלק -או כ־ 5מיליון ליטרים -נזלו ונקוו בבריכות
שנותרו באדמת הלס של הערבה .מדובר באדמה שהחלחול בה יחסית איטי מאוד ,מה שעשוי לעכב את החדירה של
הזיהום למי תהום .אגב ,לפני כמה שנים הייתה דליפה בהיקף קטן יותר ,בשיזפון ,כמה עשרות קילומטרים צפונית למקום
האסון הנוכחי ,לאחר שטרקטור של צה"ל פגע בצינור הנפט .אבל למרות הנאמר לעיל ,העובדה שקצא"א היא אחת
החברות החשאיות בישראל ,שפועלת מכוח חוק מיוחד משנת 1960שמעניק לה חיסיון מפני פיקוח ציבורי ראוי (של
מבקר המדינה ,הכנסת והתקשורת) ,ושכל הנכתב עליה בתקשורת מחייב הגשה לעיון הצנזורה -מעצימה את התחושה,
בין שנכונה או מדומה ,כאילו יש לחברה מה להסתיר.
וכבר אמר לואי ברנדיס ,שופט בית המשפט העליון של ארה"ב ,כי "אור השמש הוא המטהר הגדול ביותר" .קצא"א (קו
צינור הנפט אילת־אשקלון) ,היא חלק מישות שנקראה ,trans Asiatic oilשותפות בין ממשלת ישראל (באמצעות משרד
האוצר) לחברת הנפט הלאומית של איראן .NIOC ,מאז הכירה איראן דה פקטו בישראל ב־ ,1951התפתחו בין המדינות
יחסים שהלכו והתהדקו ,עד שהגיעו לכדי שותפות אסטרטגית בשנות ה - 78-לה היו ארבעה מרכיבים עיקריים :סיוע
איראני למבצעי עלייה חשאיים של יהודים מעיראק שארגן המוסד; שיתוף פעולה ישראלי־איראני בתחום המודיעין (המוסד,
השב"כ וצה"ל עזרו להקים ,לאמן ולהפעיל את צבא איראן ואת יחידות סאוואק -שירות הביטחון האיראני .בתמורה נעזרו
ארגוני הביון של ישראל באיראן לצורכי איסוף מידע והפעלת סוכנים בעיראק ,ולסיוע למרד הכורדי); הסכמים לשיתוף
פעולה צבאי; ואספקת נפט לישראל.
שיתוף הפעולה הצבאי התמקד מאז '75בהשקעה איראנית של 1.2מיליארד דולר בכמה מיזמים של מחקר ופיתוח של
נשק ישראלי .מיזמים אלה ,ששם הצופן שלהם היה "צור" ,כללו בין היתר הקמתו של מפעל תחמושת של סולתם באיראן,
פיתוח מטוס הלביא ,פיתוח טיל ים־ים על בסיס טכנולוגיית גבריאל ,ועל פי פרסומים זרים -שדרוג פיתוח של טיל קרקע־
קרקע "יריחו" ,שהטווח שלו אז הגיע לכ־ 688ק"מ .עד לעליית חומייני לשלטון ב־ ,' 79שקטעה את שיתוף הפעולה,
העבירה איראן כמה מאות מיליוני דולרים עבור מיזם "יריחו" ,כנטען בפרסום ,וישראל מסרה לאיראן את תוכניות הטיל ,אך
המיזם לא יצא לדרך.
בעל הבית
על ראשית קשר הנפט בין איראן לישראל אפשר לקרוא במאמר מאלף מ־ , 2887שגם
הוקמה .trans Asiatic oilמחקרו של אורי ביאלר" ,גשרי דלק מעל לים התיכון" ,מסתמך
בישראל ובבריטניה ועל ראיונות עם אישים שהיו מעורבים בנושא ,והוא פורסם בכתב העת
שנות ה־ 58קיבלה ישראל את אספקת הנפט שלה מברה"מ ,מכוויית (שהייתה תחת
בינלאומיות.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
שופך אור על הנסיבות שבהן
על מסמכים שהותרו לפרסום
" ."ISRAEL STUDIESעד אמצע
שלטון בריטי) ומחברות דלק
אמצע דצמבר 4102
26
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אך בשנים 1955־ 1956נותקו קשרים אלה ,וישראל נאלצה לחפש מקורות חדשים .באמצעות קשרים סודיים פנתה
ישראל לשליט איראן ,השאה ,וביקשה להפוך את איראן לספקית הנפט העיקרית שלה .באיראן היססו מחשש לפגיעה
ביחסים עם מדינות ערב ,אבל אחרי מבצע סיני השתכנעו האיראנים והסכימו לספק לישראל נפט .בחודשים שבהם שלטה
ישראל בחצי האי לאחר מבצע סיני ,היא "הפקיעה" -כלומר גנבה -משאבות וצינורות מחברה איטלקית ומחברה בלגית
שהפעילו שדה נפט בראס סודר שבסיני .בעזרת הציוד נבנה קו הצינור מאילת לאשקלון .רוב הממון היה של משפחת
רוטשילד ,בעלת רוב מניות המיזם .המיזם נקרא "טרי־קונטיננטל" ,ועל פי דרישת האיראנים ,שרצו להסתיר את מעורבותם
במכירת הנפט ובחברה המשותפת ,הוקמה במקביל שותפות סודית בשם "פימרקו" ,שנרשמה ב־ 1959במקלט המס של
ליכטנשטיין.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
27
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
תוכנית הכנס-
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
28
לקט אקטואליה בביקורת
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אמצע דצמבר 4102
29
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
....על מגפת האבולה והקשרה לביקורת הפנימית
Lessons From Ebola
Internal audit can help health-care entities better prepare for future
infectious disease outbreaks, says CHAN Healthcare Auditors Senior Vice
President of Audit Annette Schandl.
Staff December 01, 20140 Comments791 Views
What risks do the recent Ebola incidents bring to light in health care?
The biggest risk to the health-care system is the overall lack of preparedness by hospitals and
health-care providers. This includes a lack of communication with, and education of, their staff
about Ebola; an inability to detect and recognize new cases; and a failure to isolate and
prevent infectious diseases. In the United States, the Centers for Disease Control and
Prevention (CDC) provides guidance on handling patients with infectious diseases, but it is up
to the hospitals and health-care providers to implement and enforce the processes.
What is internal audit’s role in addressing these risks?
To understand the extent of the risks, the internal auditor needs a thorough understanding of
the CDC guidance. With that knowledge, the auditor should determine what processes
currently are in place to guide the health-care workers on how to deal with infectious diseases.
If the health-care facilities and providers do not have a comprehensive and effective
preparedness plan in place, the auditor should inform executive management and the board.
Once an infectious disease plan is implemented, the auditor should test the adequacy of the
plan and confirm the existence of continuing education and the readiness of the entire health.care system
What are some of the effects a perceived healthcare crisis can have on a business or,
more specifically, a hospital?
A perceived healthcare crisis could have a negative effect on the hospital's reputation in the
community if the hospital is not prepared to handle the crisis. Patients would look to other
healthcare facilities for care, resulting in a loss of revenue. Another negative effect would be
the potential increase in the overall risk universe because the hospital would have to spend
more time and resources on the perceived crisis instead of mitigating other pertinent risks.
Furthermore, the supplies and equipment necessary for dealing appropriately with a health
.crisis could increase the hospital's expenses
What safety measures should hospitals put in place to stop the spread of infectious
diseases?
51
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
Hospitals should follow the CDC's guidance regarding reducing and stopping the spread of
infectious diseases. Also, hospitals should have policies and procedures in place and
continuously train their staff. Furthermore, hospitals should require their staff, especially those
working in a healthcare-provider setting, to get annual flu shots and stay current on
.vaccinations
50
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
הונאות מאחורי סורג ובריח
Fraud Behind Bars
Dubious tax refunds are paying off for U.S. prisoners, audit says.
| Art Stewart December 15, 20140 Comments10 Views|
Fraudulent tax refund claims by U.S. prison inmates topped US$1 billion in 2012, a six-fold
increase since 2007, according to a report by the Treasury Inspector General for Tax
Administration (TIGTA). There were more than 137,000 fraudulent claims in 2012, up from
37,000 in 2007. The report faults the U.S. Internal Revenue Service (IRS) for failing to take
necessary steps to curb fraudulent claims. The IRS blocked US$936 million of fraudulent
claims, but paid out more than US$64 million. One North Carolina inmate says he has
defrauded the federal government of nearly US$4 million by using real names and Social
Security numbers, the Fiscal Times reports.
Lessons Learned
The scope of the prisoner tax fraud problem is surprisingly large. According to the U.S. Bureau
of Justice Statistics, in 2011, 2.26 million adults were incarcerated in federal prisons, state
prisons, and county jails — nearly 1 percent of U.S. adults. Combined with an additional 4.81
million adults who were on probation or on parole, that totals more than 7 million adults, or
about 2.9 percent of the U.S. population.
In its 2014 audit of IRS activities, the TIGTA observes that refund fraud associated with
prisoner Social Security numbers is a growing problem for tax administration. Although the IRS
is making some progress in implementing anti-fraud measures to counter the threat of crimes
perpetrated by prisoners, the inspector general says more can be done. The IRS continues to
insist it is doing all it can. Based on my review of the TIGTA's audit and the IRS management's
response, of the six recommendations the inspector general makes, there are three that the
IRS should address more proactively. All three are issues that auditors will see arise in
assessing audit issues generally found in diverse organizations.
Required annual prisoner fraud reports to Congress are not timely.
Congress (as legislators and overseers) and the public (as taxpayers) should be informed as
soon as possible about the state of play of this fraud issue, and delays in reporting may be
affecting the identification and implementation of improvements to fraud detection, including
additional legislative initiatives.
IRS annual reports do not adequately address the full extent of fraudulent tax return
filings by prisoners.
The IRS' annual report to Congress only includes false and fraudulent tax returns filed using a
prisoner's Social Security number. The TIGTA's audit report includes clear examples the IRS
54
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
could use to better determine the possible extent of the filing of false or fraudulent returns by
federal and state prisoners that is not included in its annual reports. For example, the IRS
apparently is not able to prevent the issuance of a refund for fraudulent returns that used a
direct deposit account. The inspector general found that there were 16,342 unique direct
deposit accounts used on 16,449 tax returns. Using these account numbers, the inspector
general identified 1,777 accounts that also were used on another 47,321 tax returns, and the
tax refunds claimed on these tax returns totaled more than US$102 million.
While one cannot conclude this entire sum is based on fraudulent activity, it may indicate that
one or more prisoners may be perpetrating an identity-theft fraud scheme — hence its
relevance to include in statutory reporting. The kind of profiling and matching process the
inspector general is advocating is already in place to deal with many categories of
noncompliant taxpayers, both in the United States and internationally. Examples include
nonfilers, industries and businesses that are high risk for under-reporting income, and those
operating within the "underground economy".
The IRS does not consistently and thoroughly assign a prisoner indicator (or unique
identifier) for all prisoners.
If this unique identifier is not assigned, it means that the tax return will not be subjected to the
IRS' specialized prisoner fraud checks, according to the TIGTA's audit. But this is the kind of
measure that is regularly adopted by governments to enable them to identify and interact with
clients of a wide range of programs and services, including for child benefits and others. It is
not about presuming that the identified population is automatically engaging in illegal behavior;
it is about ensuring that the right clients are provided with the services and benefits they
deserve while preserving the integrity of compliance with the program/service requirements.
The IRS management response that essentially defended its limited scope of prisoner
indicators based on "systemic limitations," "programming issues," or that it is unnecessary in
those cases where no refund is being sought — which does not mean that the right amount of
tax is being paid — does not seem entirely defensible in light of the IRS' mandates and
resources. Further, the IRS response does not seem to identify privacy or personal information
protection as a constraint to taking further actions in this area.
53
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
.. סוכני השינוי/מבקרי הפנים כמחוללי
Internal Auditors as Agents of Change
| Richard Chambers December 01, 20141 Comment |
Many new internal auditors believe that, when a report is issued, their job is done. In reality,
being an effective internal auditor ultimately hinges on one's ability to be an agent of change .
Internal audit effectiveness depends not only on having the right advice, it also depends on
whether management takes actions on issues that we identify. It's true that implementing
internal audit recommendations is management's responsibility, not ours. But, unless we
convey a compelling case and help to create a sense of urgency about making needed
changes, our work often will be in vain.
Creating a sense of urgency to implement change can be surprisingly difficult. Even when
recommended action plans in internal audit reports seem reasonable, too often other priorities
seem to take precedence where management is concerned. The more we point out an
immediate need for action, the more strongly some people seem to resist. The challenge is
psychological: Changing your mind can be difficult, and some managers tend to disregard
internal audit recommendations simply because they have already made a mental commitment
to an alternative path. People don't always like to be told what to do, even when the advice is
good — and especially when the advice comes from "outsiders," such as the internal auditors.
If managers must occasionally battle an inclination to ignore internal audit recommendations,
internal auditors may need to battle their own natural inclinations in order to help management
stay on track. It takes time and effort to create buy-in, motivate action, and establish a sense of
urgency. Despite the need for these actions, some of us would prefer to spend our time
analyzing data and performing other internal audit tasks with more tangible results. But
mitigating these inclinations can be important because our work adds no value until the
moment that management acts on our advice.
Even before we make recommendations for improvement, we can set the stage by creating a
receptive environment in which people want to make needed improvements. It is important that
the results of our work create a sense of urgency, and that begins with conveying the risks that
current conditions create and emphasizing the value of the changes we recommend. At times,
we can help a client envision positive results simply by asking questions such as, "What risks
do you envision if conditions remain unchanged?" or "What do you see as the optimal
solution?" It's easier for managers to resist the inclination to procrastinate when they can
envision the consequences of inaction and they feel like they are partners in identifying the
solutions.
Creating a sense of urgency is not enough: We also must maintain the momentum. Carefully
designed management action plans can be a catalyst for change, because they reflect
consensus and commitment, reinforce accountability, and articulate a timeline for change.
52
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
Internal auditors often urge that immediate action be taken, but while there may be significant
risks associated with the conditions we observe, it's difficult for clients to stay motivated when
faced with unachievable milestones. Although our reports may communicate action plans, the
plans should reflect a consensus with management. From my experience, management's
propensity for implementing action plans correlates with their sense of ownership and
milestones in the plan that are realistic given other priorities and risks that must be managed.
Even when an action plan seems to be perfect, there will be times when things come to a
standstill. When our clients fail to take appropriate, timely action, they may especially need our
attention. An encouraging word often can help get a stalled project back on track. People love
to win, and if part of the action plan has been accomplished, recognizing management's
achievements in follow-up audit reports and acknowledging the benefits of actions completed
frequently do more to inspire additional action than simply emphasizing repeat conditions. In
addition, I often have found that a friendly reminder about an upcoming follow-up audit can
work wonders in refocusing management on prior commitments.
Our role in driving change to correct previously identified issues can be even more important
than bringing new ones to light. Ultimately, the value of internal audit is a function of the
outcomes it generates — not just the outputs, such as more audits and findings, when earlier
ones haven't been addressed.
Successful internal auditors don't just tell clients what they need to do. They inspire and
motivate them to action. Being "agents of change" shouldn't just be an impressive sound bite
in our mission statement. We owe it to our clients not just to provide them with observations
and recommendations, but to help motivate them toward bringing about positive changes that
will enhance the organization.
The opinions expressed by Internal Auditor's bloggers may differ from policies and official
statements of The Institute of Internal Auditors and its committees and from opinions endorsed
by the bloggers' employers or the editors of Internal Auditor. The magazine is pleased to
provide you an opportunity to share your thoughts about these blog posts. Some comments
may be reprinted elsewhere, online or offline.
About the author
Richard Chambers
Richard F. Chambers, CIA, QIAL, CGAP, CCSA, CRMA, is president and CEO of The IIA. In his blog,
he shares his personal reflections and insights based on his nearly 40 years of experience in the
internal audit profession
.
55
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
" אבל לא "הכל,"אנו יכולים לבקר "כל דבר
We Can Audit Anything – but Not Everything
| Richard Chambers November 10, 20145 Comments3,893 Views |
There are times when internal audit clients and others have unrealistic expectations about our
profession. It's not surprising then that there may be confusion about our role — after all,
internal auditors wear many hats. We are analysts, controls experts, consultants, teachers,
business partners, watchdogs, financial advisers, compliance experts, and more. We truly can
audit almost anything. While some risks clearly require additional expertise to audit, as I said in
an earlier blog "you don't have to be a clown to audit the circus." However, it's important to
remember that, while we might be able to audit anything, we can't audit everything.
Each time a major control breakdown makes headlines, someone inevitably asks, "Where
were the internal auditors?" Often, the internal auditors were engaged and, in fact, did raise
red flags in advance of the crisis. But the warnings were not addressed satisfactorily. Given
the size and complexity of many organizations today, it would require an incredibly large
internal audit function to address all of the risks. Sometimes, there simply aren't enough
internal audit resources to cover all significant risks and, yes, there also are times when
internal audit overlooks a key risk that proves catastrophic.
At best, the internal audit function can only be as effective as the resources, training, and
talent that are available. Internal auditors are not infallible, and given the realities of budgets
and cost-justifications, we also cannot be omnipresent.
This can lead to expectations gaps and misunderstandings about what internal auditors can do
or what is being addressed. A PricewaterhouseCoopers (PwC) study in 2012, for example,
found a large gap between the perceptions of internal auditors, audit committee chairs, board
members, and senior management regarding how their companies manage fraud and ethical
risks. The study, Aligning Internal Audit: Are You on the Right Floor?, showed that 53 percent
of audit committee chairs, board members, and senior management thought fraud and ethics
risks were well managed, while only 35 percent of CAEs shared that sentiment.
In PwC's Boardroom Direct monthly newsletter, Peter Tickner, a U.K. consultant on corporate
governance and fraud issues, cites differences of opinion over who is responsible for fraud
deterrence and for setting and assessing ethical culture. Tickner's quote: "Top management
was convinced that one of the key roles of the chief audit executive was to deal proactively
with the risks around fraud and corruption, whereas generally the CAEs saw it as senior
management's problem and responsibility".
If Tickner is right, we need to hold a few more conversations regarding roles and
responsibilities within the "Three Lines of Defense".
56
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
Unfortunately, our stakeholders sometimes want more assurance than we may be able to
provide. A good example is in the area of information security. Another PwC study, the
recently released 2015 Global State of Information Security Survey, found a 48 percent
increase (to 42.8 million) in the number of detected security breaches worldwide. That's huge,
and obviously internal auditors at those organizations could not have given absolute
assurance about their organizations' cybersecurity controls. When it comes to risks and
controls, we provide important assurances, but we cannot give unlimited assurance. And while
providing assurance is an essential role of internal auditors, we must guard against giving false
assurance.
Our clients' expectations are not developed in a vacuum. They may have unrealistic
expectations simply because they have "selective hearing," but part of the problem also may
be us. Expectations gaps can develop because of something we say or do, or the way we say
it. Or they can result from our silence.
We all regularly explain what we can do for our organizations and how we can add value. It's
important for stakeholders to understand the benefits of internal auditing, so we build such
messages into our charters, our announcement memos, our opening meetings at the outset of
engagements, and other communications. But while we may be good at explaining how
internal auditing can help, perhaps we should spend just a little more time explaining the
potential limitations in our capabilities, keeping in mind the old customer service mantra that
we should "under-promise, then over-deliver".
There will always be risks, no matter what internal audit does. Certain disasters are bound to
happen, regardless of the number or quality of internal auditors protecting our organizations.
When crises hit, all eyes in the organization may turn to internal audit to assess causes and
consequences. The Lady Antebellum song "I Run to You" says it well: "This world keeps
spinning faster into a new disaster, so I run to you." It is natural that management and the
board turn to us following a risk or control failure. As much as we can try to assess key risks in
advance of failures, we can't audit everything. That's a message that bears emphasis in setting
key stakeholder expectations.
?What are your thoughts on minding and monitoring stakeholder expectations
57
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
האם אנו ערוכים כנגד נזקים ושיבושים של סייבר
Are You Prepared for Cyber Disruption?
| Norman Marks December 01|
PricewaterhouseCoopers (PwC) has released a very interesting report on the current state of
cyber security. I was reading Managing Cyber Risks in an Interconnected World: Key Findings
from the Global State of Information Security Survey 2015 when I realized there is one
significant dimension that I don't see PwC or anybody else addressing.
First, I want to share two quotes from the report:
It seems certain, given the technical sophistication of today's well-funded threat actors, that a
substantial number of incidents are successful but not discovered. In fact, one cybersecurity
firm recently estimated that as many as 71% of compromises go undetected.
The U.S. Federal Bureau of Investigation (FBI), for example, disclosed that it notified 3,000
companies — including banks, retailers, and defense contractors — that they had been victims
of cyber security breaches in 2013.
What this tells us is that when you read a survey and it says, for example, 85 percent of
respondents report that their company has been hacked, that just means that the other 15
percent don't know they have been hacked.
Organizations need to increase their attention to how they detect intruders and act to minimize
damage.
I made this point in my previous blog post, "The State of Information Security and Cyber,"
which was based on a similar report from EY.
An additional thought was triggered when I read these additional points by PwC:
A survey of 46 global securities exchanges conducted by the International Organization of
Securities Commissions (IOSCO) and the World Federation of Exchanges Office found that
more than half (53%) had experienced a cyber-attack.
A hacker group successfully infiltrated a U.S. public utility via the Internet and compromised its
control system network, although the intrusion was halted before any damage was done. And
sophisticated state-backed cyber adversaries employed powerful malware to infect the
industrial control systems of hundreds of energy companies across the U.S. and Europe.
Even if we are fully prepared to resist and, if breached, respond to a cyberattack on ourselves,
are we prepared for a cyberattack that disrupts the environment on which we depend?
58
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
The PwC report highlights that not only are our organizations at risk, but so are the extended
enterprise and the organizations we depend on to keep running, such as utility companies,
banks, Internet and cloud providers, and rail and trucking companies.
Some companies are wisely asking their key suppliers to confirm they have a reasonable level
of both information security and contingency planning in place. (I remember helping Business
Objects answer questions about that from Intel.) But are we prepared to survive and even
thrive should they fail?
I suggest a risk workshop with the appropriate parties to talk about the level of risk and how we
could respond if any part of either our extended enterprise or those we depend on to operate
should fail, whether for a moment or a significant period.
If you want to be really sophisticated, ask how you could take advantage of opportunities
should one or more competitors fail!
I welcome your comments.
59
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
על שיטות דגימת מידע מייצגת בביקורת
Guidance Explores Appropriate Use of Data
Sampling
An IIA practice advisory says effective sampling procedures will increase
the coverage, focus, and efficiency of audits and allow the auditor to
provide reliable assurance on business processes that impact the
organization's achievement of its objectives.
| Albert G. Holzinger May 01, 2013 |
Internal auditors must base their conclusions on the rigorous analysis and evaluation of
information available to them, says The IIA's International Standards for the Professional
Practice of Internal Auditing (Word document) — specifically Standard 2320: Analysis and
Evaluation. The Institute's Global Technology Audit Guide 16: Data Analysis Technologies
(PDF download for IIA members) suggests that nowadays this mandate ideally should be
fulfilled by using software to monitor entire data sets, either continuously or periodically.
In the real world, however, technology-based auditing is not always possible or practical. In
those instances, practitioners must use traditional manual data-sampling techniques to provide
the factual evidence needed to make and support valid conclusions. The Institute's Practice
Advisory 2320‐3: Audit Sampling (PDF download for IIA members) explores the nature and
use of such sampling. Like all practice advisories, application of this new IIA guidance is highly
recommended, but not mandatory, under The IIA's International Professional Practices
Framework.
Effective audit sampling procedures will increase the coverage, focus, and efficiency of audits "
and will allow the auditor to provide [reliable] assurance on business processes that impact the
organization's achievement of its objectives," the advisory says. "It is important that the auditor
understand accepted guidance and standards on sampling along with the business processes
and data he or she is working with when selecting the appropriate audit sampling technique"
and evaluation data set. The advisory says data samples that will be relied on as audit
evidence should be:
Sufficient to provide information that is factual, adequate, and convincing "so that a
prudent, informed person would reach the same conclusions as the auditor".
Reliable, in that the data is "the best attainable information through the use of
appropriate engagement techniques".
Relevant to supporting engagement observations and recommendations.
Consistent with the objectives for the engagement.
61
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
Useful in helping provide assurance that the organization will fulfill its strategies and
meet its goals.
Sampling risk is the possibility that a conclusion based on sampling may differ from the
corresponding conclusion if the entire data population were subjected to the same audit
procedures. "The level of sampling risk that the auditor is willing to accept, tolerable error, and
the expected error all affect sample size," the advisory notes. "Sampling risk should be
considered in relation to the audit risk approach and its components, which include inherent
risk, control risk, and detection risk".
The guidance says sampling techniques may be either statistical or nonstatistical in nature.
Effective statistical sampling, which the advisory says allows the auditor to draw conclusions
supported by "arithmetic confidence levels," requires the internal auditor to validate the
completeness of the data set and randomly or systematically select sample transactions that
are representative of the overall population.
In contrast, nonstatistical sampling entails data selection based on the auditor's "own
experience and knowledge." This approach, the guidance says, can be effective "when results
are needed quickly and needed to confirm a condition rather than being needed to project the
mathematical accuracy of the conclusions." The specific statistical and nonstatistical sampling
techniques explored in the advisory are:
Random sampling, which is not governed by predetermined selection considerations so
every unit of the data universe has an equal selection chance.
Monetary unit sampling, often used in an attempt to identify monetary misstatements in
an account balance.
Stratified sampling, the practice of segregating an entire population into subgroups and
randomly selecting data from each of the groups for review.
Attribute sampling, which can be used to determine the characteristics of a population
being evaluated.
Variable sampling commonly used to determine the potential monetary impact of
characteristics of a population.
Judgmental sampling, which — as its name implies — is based on the auditor's
professional judgment and is "meant to focus and confirm a condition that is reasonably
thought to exist".
Discovery sampling, typically used in engagements where evidence of a single error or
instance would call for an intensive investigation.
When determining the appropriate size and structure of a sample, the advisory says the
internal auditor "should consider the specific audit objectives, the nature of the population, and
the sampling and selection methods." The auditor also should consider whether it may be
appropriate to involve specialists in the design and analysis of the sampling methodology or
the execution of the sampling process.
The advisory says the internal auditor should analyze possible errors detected during analysis
of the data sample to determine whether they actually are mistakes and, if so, their precise
60
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
nature and cause. "For those that are assessed as errors, it should be determined whether
additional testing is required," the document says.
The guidance notes that when a specific sample item does not yield the expected audit
evidence, the internal auditor may be able to obtain sufficient evidence by performing
alternative procedures on the item selected. However, if the auditor is unable to apply the
designed audit procedures or alternative procedures to a selected item, he or she "should treat
that item as a deviation from the prescribed control".
Audit workpapers should include sufficient detail to describe clearly the sampling objective and
the sampling process used, the advisory says. More specifically, workpapers should include
the source of the data population, the sampling method used, sampling parameters — random
start number or method by which the random start was obtained and the sampling interval, for
example — items selected, details of audit tests performed, and conclusion reached. When the
internal auditor is reporting results of testing and his or her conclusions reached, the advisory
reminds that "sufficient information needs to be reported for the reader to understand the basis
of the conclusion".
64
4102 אמצע דצמבר
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
העמותה למען בוז'י :התקשורת מתגייסת לקמפיין "רק לא ביבי"
ייתכן שח"כ הרצוג הוא אכן "אדם ערכי וראוי" ,כפי שקבעה ציפי לבני של השבוע .ייתכן שמה שנראה
לאותה לבני כ"גועל נפש" וכ"עבריינות" בפרשת העמותות של ,'99נראה לה אחרת ממרחק הזמן
/קלמן ליבסקינד / 07:45 03/04/4102 /
.1לפחות איש אחד הרים גבה ביום רביעי בערב בתימהון גדול ,כשח"כ ציפי לבני עמדה לצדו של יו"ר האופוזיציה,
ח"כ יצחק הרצוג ,ושיבחה אותו על היותו "אדם ערכי וראוי" .לא משום שהרצוג איננו כזה ,אלא משום שהאיש
הזה ,נקרא לו כאן א' ,הוא מהיחידים שיודעים שהכתם הציבורי הגדול בקריירה של הרצוג ,בכל מה שקשור
בעניינים של טוהר המידות ,החל להתגלגל אצל לבני עצמה .את הסיפור הזה שמעתי מא' כבר אז ,לפני כ15-
שנה ,במסגרת העבודה שלי על סדרת כתבות התחקיר בענייני עמותות ברק.זה קרה שבועות ספורים לפני
בחירות .1999אנשיו של אהוד ברק עמדו אז מאחורי אחד המהלכים הציניים שנראו בפוליטיקה הישראלית
לדורותיה ,כשהפעילו שורה של עמותות שנראו כלפי חוץ ככאלה שמסייעות למובטלים ,לעולים חדשים ,לשכונות
ולשאר חלכאי ונדכאי החברה ,ובפועל עסקו בקידום בחירתו של ברק לראשות הממשלה .חלק מהעמותות הוקמו
על ידי אנשיו של ברק .על אחרות הם השתלטו בכסף והפנו אותן לצורכי הקמפיין.
עו"ד יצחק הרצוג היה האיש שהזרים את המיליונים לפעילות העמותות הללו ,מקרנות שהיה קשור בהן בחו"ל.
כמה שבועות לפני הבחירות זומן א' לפגישה עם בכיר במטה ישראל אחת במשרדים שברחוב תובל ,במתחם
הבורסה ברמת גן .בסביבתו של ברק חיפשו מישהו שינהל את עמותת תנו לעבוד בכבוד ,עמותה שנשלחה על ידי
המטה ובמימונו כדי לייצר התקפות מאורגנות של "מובטלים" נגד נתניהו ,וא' הוצג כמה ימים קודם לכן על ידי חבר
משותף לו ולבכיר במטה ,כאיש דיסקרטי שאפשר לסמוך עליו.
עד לפגישה הזאת הקפידו במטה על מידור מוחלט .מעטים ידעו איך נראה המערך כולו ,מהיכן הוא ממומן וכיצד
הוא פועל .יד ימינו של טל זילברשטיין ,שהיה ממנהלי הקמפיין ,פגש את א' לשיחה ואחרי דקות ספורות החל
משחרר את חרצובות לשונו ,הרבה מעבר למה שהתירו כללי הסודיות .על לוח שהיה קבוע על קיר החדר הוא
שרטט עיגול גדול ,כתב בתוכו "ישראל אחת" ,והחל מצייר ממנו החוצה חצים עם שמות העמותות שקיבלו את
הכספים והופעלו לטובת המטה" .זה לא באמת שמישהו מתעניין כרגע בענייני המובטלים או נהגי המוניות",
הסביר ,בלי לדעת שמכשיר ההקלטה בכיסו של א' מתעד הכל" ,אנחנו מעבירים דרכם את הכספים .זה הכל".
א' יצא מהפגישה המום .יום-יומיים עוד התלבט מה לעשות במידע שבידו ,לפני שהתקשר להתייעץ עם חבר
שהכיר במשרד ראש הממשלה" .אסור לי לעסוק בזה" ,התנצל החבר" ,קח את הטלפון של ציפי לבני .היא תדע
מה לעשות" .כמה שעות אחר כך כבר ישב א' עם לבני בבית קפה בקניון איילון ברמת גן ושחזר על דף את מפת
העמותות ,כפי שזו הוצגה לו .לבני ביקשה לחשוב מה היא עושה עם המידע הזה וכבר למחרת טלפנה אל א'" .אני
מחכה לך אצל לימור לבנת בבית .תגיע" ,ביקשה .על הספה ,בביתה של לבנת ,שלף א' את מכשיר ההקלטה
והשמיע לה וללבני את השיחה שהקליט במשרדי ישראל אחת" .יצא להן עשן מהאוזניים" ,נזכר אתמול .כמה ימים
אחר כך הוצלב המידע של א' עם מידע שהביאו מיקי איתן ולבנת משני מקורות אחרים .פרשת העמותות יצאה
לדרך .בליכוד הקימו צוות בדיקה בניסיון להתחקות אחר שרשרת העמותות .בראשו עמד מיקי איתן .לצדו פעלו
גם לבנת ולבני.
זמן קצר אחרי הבחירות פרסמתי ב"מקור ראשון" סדרה של כתבות תחקיר על פעילות העמותות .לבני דרשה
מהמשטרה לפתוח בחקירה נגד ברק ונגד הרצוג" .מדובר בעבירות פליליות שכל מי שנטל בהן חלק חייב להיות
מועמד לדין" ,אמרה .כשדוח מבקר המדינה הצביע על הרצוג כמי שניצח על הזרמת הכספים לכל העמותות ,לבני
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
63
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
דרשה שוב חקירה" .העימות סביב פרשת העמותות הוא לא בין ימין לשמאל" ,הסבירה" ,אלא בין שומרי החוק
לבין קבוצה עבריינית ,שראש הממשלה עומד בראשה .אם קיים צדק במדינת ישראל ,ראש הממשלה כמו כל יתר
אנשיו שעסקו בנושא העמותות ,יצטרכו לתת את הדין .מאז מערכת הבחירות אני
מסתובבת עם מועקה
שהשלטון נקנה בכסף".
באחד מנאומיה בכנסת כינתה את מה שעשו אנשיו של ברק בעמותות "גועל נפש"" .מה שקרה בבחירות
האחרונות הוא שקבוצה של אנשים החליטה להגיע לשלטון .ולהגיע לשלטון עולה כסף" ,אמרה בהזדמנות אחרת,
במסגרת דיון בהצעת אי אמון בממשלה .ייתכן שח"כ הרצוג הוא אכן "אדם ערכי וראוי" ,כפי שקבעה ציפי לבני של
השבוע .כך או כך ,לבני חייבת לספק כמה הסברים .האם היא טעתה בהרצוג אז? האם מה שנראה היה לה
כ"גועל נפש" וכעבריינות ,נראה לה אחרת ,ממרחק הזמן? ואולי ,מי שכבר הסתדרה בעבר לצדם של אריאל שרון
ושל אהוד אולמרט ולא ראתה בזה בעיה ,תסתדר בקלות גם הפעם.
.2בשבוע שעבר הצעתי כאן שכל העיתונאים ,ודאי אלה העוסקים בתחום הפוליטי ,יגלו שקיפות ויספרו עבור איזו
מפלגה הצביעו בבחירות הקודמות ועבור איזו מפלגה בכוונתם להצביע הפעם .בצד החיובי ,ההצעה עוררה דיון
משמעותי ואין ספור תגובות תומכות .בצד השלילי ,מעטים בחרו להיענות לאתגר ולפשוט את תחפושת העיתונאי
האובייקטיבי .כשצפיתי בחדשות 18ביום שלישי בערב הבנתי עד כמה התביעה הזאת ,לגילוי נאות ,היא כורח של
ממש בימים שכאלה .משום שמה שעשו בחדשות 18היה מעשה מגונה בפומבי .לא פחות .למי שלא ראה ,נספר
שהערוץ הציג סקר בחירות שלא היה בו שום דבר משמעותי ותוך ניסיון להציג אותו שוב ושוב כ"דרמטי" ,כ"סופר
דרמטי" ,וככזה ש"פוליטיקאים שראו אותו הגיבו בקריאות תדהמה" ,וניסה לסייע להרצוג להמריא לעבר מומנטום,
שלפחות לפי הסקר הזה עדיין לא קיים.
בתשובה לשאלה "מי המועמד המועדף עליך" ,עשו הסוקרים תרגיל ובמקום להציב את הרצוג מול בנימין נתניהו,
הציבו אותו מול נתניהו וגדעון סער גם יחד .כשנתניהו קיבל , 23%הרצוג 22%וסער , 13%הכריז הפרשן" :יש
תיקו במועמדות לראשות הממשלה" .פרשני ערוץ 18יודעים היטב שהקולות של סער ושל נתניהו מגיעים מאותה
קופה בדיוק .תוציא את סער מהשאלה ונתניהו מקבל את כל האחוזים שלו ומביס את הרצוג .תוסיף לשאלה גם
את גלעד ארדן ,את משה פייגלין ואת ישראל כץ ותקבל את התמיכה בליכוד מתחלקת בין כולם ואת בוז'י הופך
בשנייה למלך ישראל .בלוף ,בקיצור.
המניפולציה בולטת עוד יותר כשמחברים את כל מועמדי הימין המובהק שנסקרו .נתניהו ,סער ,נפתלי בנט
ואביגדור ליברמן ,מביאים יחד 59%תמיכה ,כלומר אלה האחוזים שרוצים ראש ממשלה מהימין .כשמסתכלים על
מה שנשאר 22% ,של הרצוג 9% ,של לפיד ו 18%-של כחלון ,שעדיין לא ברור היכן למקם אותו ,המסקנה ברורה.
אבל זה היה רק חלק מהעסק .גם ההצגה של הליכוד כמי שממשיך להתרסק ,נראתה קצת מוזרה נוכח העובדה
שהליכוד מקבל 28מנדטים וישראל ביתנו ,11שזה בדיוק סך המנדטים שיש להם גם היום בכנסת.
יכול להיות שהמספרים האלה לא מאוד משמחים את נתניהו ,אבל הם בטח לא מלמדים על קריסת שלטונו לטובת
הרצוג .כשמביאים בחשבון שממשלה של הרצוג מחייבת אותו להושיב יחד את לפיד והחרדים או את ליברמן
ומרצ ,המהפך נראה רחוק עוד יותר .האם מדובר בתמונה סופית? ברור שלא .האם זה עוד יכול להשתנות? ברור
שכן .אבל כשהתקשורת ממשיכה להתגייס בכל כוחה כדי שזה יקרה ,חוזרת חובת השקיפות ועולה במלוא עוזה.
מצד שני ,אם הסקר של ערוץ 18ודרך ההצגה שלו הם סוג של גילוי נאות והצהרה של הערוץ "גם אנחנו חלק
מקמפיין 'רק לא ביבי'" ,הרי שבכל זאת יש בזה ברכה.
.3אפרופו התסריט המצחיק שבו ליברמן וזהבה גלאון יושבים יחד סביב אותו שולחן ממשלה ,העיקר לנסות להוכיח
שהנה הנה נתניהו נופל ,חייבים להודות שהמירוק שעובר ליברמן בימים האחרונים בחלק מכלי התקשורת הוא
מחזה נסי של ממש .לפני כמה שבועות חשף "ידיעות אחרונות" את התוכנית המדינית החדשה של ליברמן.
ליברמן ,כך התברר ,מציע לערביי ישראל מיפו ומעכו ,אלה שמרגישים את עצמם חלק מהעם הפלסטיני ,לעבור
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
62
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
למדינה הפלסטינית החדשה .לא סתם לעבור ,אלא שככל שזה תלוי בליברמן ,המדינה תעודד אותם לעשות את
זה באמצעות מערכת שלמה של תמריצים כלכליים.
אם נדמה לכם שהתוכנית הזאת מוכרת לכם מאיזשהו מקום ,אתם לא טועים .רחבעם זאבי הציע אותה בעבר.
אלא שגנדי הוקע וכמעט שהפך מגונה בשיח הציבורי בגלל ההצעה הזאת ,טרנספר מרצון שמה ,ואילו ליברמן
שעושה קולות של מי שיהיה אולי מוכן להצטרף לממשלה של הרצוג ,הופך פתאום למועמד לגיטימי לחברות
בממשלת המרכז-שמאל .זוכרים את הדמון מ"ארץ נהדרת"? זוכרים את פוטין הישראלי? זהו .נגמר .מעכשיו קבלו
את אביגדור ליברמן החדש ,מועמד בכריכה רכה.
.4בכלל ,שכחה והישענות על הזיכרון הקצר הן כנראה מרכיב משמעותי בחיים הפוליטיים .שרת התרבות ,לימור
לבנת ,קיבלה שיעור קטן בעניין הזה השבוע .במשך שנים לעגה התקשורת ללבנת והפכה אותה לבדיחה .חיקו
אותה ,צחקו עליה כשהיא עלתה על הפודיום של גל פרידמן באולימפיאדת אתונה ,בזו לה והפכו אותה למי שלא
מבינה בתרבות ובחופש תרבותי כשהמציאה את פרס היצירה הציונית .אבל אז היא הודיעה השבוע שהיא עוזבת
את החיים הפוליטיים ובהכרח גם את בנימין נתניהו ,ומרגע זה שבה אליה העדנה.
"ליכוד אחר" ,קבעה הכותרת ב"ידיעות אחרונות"" .פרישת לימור לבנת ,מאחרוני הנסיכים של הליכוד המסורתי,
מחזקת את מחנה הפייגלינים" ,התגעגע אליה העיתון פתאום .כתב גלי צה"ל בן ה , 28-שלמד ללכת כשלבנת
כיהנה כשרת החינוך ,הפך גם הוא השבוע למוכיח בשער והעביר מסר משלו לאומה" .ראוי שאנשי מפלגת
השלטון יבחנו את מפלגתם ויאזינו בקשב רב למה שיש לשרה הפורשת לומר על השינוי שעבר עליה" ,פסק.
הכתב הזכיר בהקשר לפרישה של לבנת גם את הפרישה של השר לשעבר בני בגין.
בגין מוזכר לשבח בכל מקום שבו אפשר להציב אותו בהשוואה לנתניהו .בגין הוא ההגון ,הטוב ,המתון ,זה שכולנו
מתגעגעים אליו בפוליטיקה .נתניהו הוא ההפך מכל אלה .השבוע עלעלתי קצת בקטעי העיתונות שקיבלו את פניו
של בגין כששב לליכוד אחרי הפסקה ,לקראת בחירות . 2889עלעלתי וצחקתי .החבירה של נתניהו אליו הוצגה
כהליכה מהליכוד המתון הישן של פעם ,אל עבר בני בגין הקיצוני .כמו באלף הזדמנויות אחרות ,שוב גילתה
העיתונות דאגה מכך שהליכוד שובר ימינה .מפלגת קדימה הוציאה אז הודעה לעיתונות ,שלפיה "המשמעות של
הצעד הפוליטי הזה היא שהליכוד מאמץ את דרכו של בני בגין ,ששוללת כל משא ומתן ופשרה ואינה נותנת שום
תקווה למדינת ישראל" .כל זה ,כזכור ,נגמר ברגע ,כשבגין לא הצליח להתברג לרשימת המפלגה לכנסת.
.5על משפחת בגין ,בכלל ,כיף גדול להתרפק .לפני שבועיים ,כשחוק הלאום היה על השולחן ,קבע השר יאיר לפיד
שמדובר בחוק אנטי-דמוקרטי ,שאצל מנחם בגין לא היה עובר .הגעגוע לדמוקרטיה של בגין הזכיר לי קטע נפלא
מתוך ראיון שערך רביב דרוקר לפני כשנה עם נשיא בית המשפט העליון לשעבר ,אהרון ברק .ברק סיפר לדרוקר
כיצד בוקר אחד ,כששימש כיועץ המשפטי לממשלה ,הופתע לגלות תוך כדי קריאה בעיתונים שבגין מתכוון לצרף
לממשלתו את דש וגם להעניק את תפקיד סגן ראש הממשלה ליגאל ידין.
ברק תיאר כיצד התקשר בדחיפות אל ראש הממשלה והזהיר אותו שהמינוי מנוגד לחוק .לא לסתם חוק .לחוק
יסוד :הממשלה ,הקובע שלראש הממשלה יהיה סגן אחד בלבד ,כשידין היה אמור להיות השני" .אהרון" ,השיב
ראש הממשלה" ,ואי אפשר לשנות את החוק הזה?"" .אפשר" ,ענה לו ברק" ,אבל לא יעלה על הדעת שבגלל צורך
פוליטי ישונה חוק יסוד .זה חוקה .זה לא מתקבל על הדעת" .בגין ,סיפר ברק ,הסכים איתו שמדובר אכן בנושא
בעייתי ,אבל זה לא הפריע לו לתקן את חוק היסוד הזה עוד באותו יום ולהעביר אותו בתוך שעות ספורות בשלוש
קריאות .אם נתניהו היה מבקש היום לתקן כך חוק יסוד ,היום הזה היה מוכרז כיום הזיכרון לדמוקרטיה ישראלית,
אבל על געגועים ועל נוסטלגיה לא משלמים מס.
.6אין כמעט כלי תקשורת שלא הצטרף השבוע למקהלה שביקרה את החלטת ועדת הכספים "להעביר כספים
להתנחלויות" .עיינתי בהודעה שסיכמה את העברות הכספים .בין הכספים ל"התנחלויות" ראיתי שחלק גדול
מהכסף שעליו מדובר הוקצה ל"מימון החלטת הממשלה לפיתוח יישובי הקבע של מפוני גוש קטיף וצפון השומרון
וקידום המעבר שלהם לבתי קבע" .ראיתי עוד תקציב גדול שהועבר למינהלת תנופה ,לצורך "המשך תשלומי
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
65
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הפיצויים עבור השלמת הטיפול במפוני גוש קטיף וצפון השומרון בהתאם לחוק יישום תוכנית ההתנתקות" .יש
למישהו בעיה עם ההעברה הזאת? מישהו חושב שלא צריך לטפל במפוני גוש קטיף? אלה "כספים להתנחלויות"?
אגב ,יש ברשימת ההעברות גם סעיפים שעוסקים ב"פיתוח אזור התעשייה בכפר קאסם" ,ב"הגדלת תקציב לימודי
הנדסאות באוכלוסייה הבדואית" ,ב"תקצוב תכנון בקרקע פרטית ביישובי הבדואים" וב"תקצוב מרכזי חוסן ביישובי
הדרום ועוטף עזה" ,אבל זה לא מעניין.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
66
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
עבריינות מדינית :הון-דת-שלטון מס
עבריינות מדינית = מדינה מושחתת ,פרק נוסף בסדרה מדובר באנשי דת הנתפסים כצדיקים ,שבין יתר
תורמיהם מצויים אנשים עניים השמים בהם את מבטחם
| יוסי ברנע | יום שלישי 16דצמבר | 09:092814
דומה שהכתבה המדהימה של שרון שפורר "רשות המיסים אינה מטפלת ב 11-מקובלים החשודים בהלבנת
הון"( The Markerמיום ,)38.18.14עברה מתחת לרדאר של נייר הלקמוס הבוחן שחיתויות .אין זו סתם
שחיתות ,אלא שחיתות המדינה ,שחמורה לא פחות מזו של מעלימי המס .חכמי הדת ,המקובלים אינם רק אנשי
דת ,אלא מדובר בתופעה חברתית-פסיכולוגית של מענה לצרכים אנושיים ע"י הנתפסים כיחידי סוגלה .ולא רק
זאת ,אלא שהם נתפסים כצדיקים ,מה שמעיד על טוהר מידותיהם.
את כתבתה פותח שפורר בתביעת רשות המסיים מהרב אליעזר אבו חצירא להעביר לקופת המדינה כ188-
מיליון ש"ח על תרומות שקיבל .הוא סירב וטען שההון נועד לבניית קריה חינוכית ותורנית ובסופו של דבר הגיע
לפשרה שישלם 28מיליון .או אז התברר שצבר כבר 788מיליון ש"ח .חמור מכך "ההסכם בין הרשות לרב לא
היה חריג רק בסכום שנדרש ,אלא גם בכך שצוין בו כי המקובל כופר בחבות המס שלו על הכנסותיו ,וכי התשלום
לרשות המיסים הוא "תשלום טובה" שמשולם על-ידי "אחד מחסידי הרב".
מי שמדבר על שוויון בפני החוק ,על מיסוי וצדק חברתי ,לא יכול לראות את "הפשרה" הזו אלא כעבריינות של
המדינה (בדמות רשות המיסים המושחתת אליבא רפי רותם) מעצם הסכמתה לה.
כדי לעמוד על התמונה הלאה מציינת שפורר שבשנת 2889דרשה רשות המיסים ממדגם של 29מקובלים
להגיש דוחות מס והצהרות הון 22 .הגישו דוחות והצהרות הון .משום מה רק שמונה שהגישו דוחות והצהרות
טופלו ביחידה הארצית לשומה ,ורק עם ארבעה נערכו הסדרי שומה ,בעוד ששאר 14התיקים שהתנהלו
במשרדי השומה אחרים ,לא טופלו שומתית.
שרון שפורר מציינת ש"משרד מבקר המדינה פנה גם לרשות לאיסור הלבנת הון לגבי מידע שנצטבר אצלה ב-
2814 – 2812בנוגע למקובלים ולבד"צים ,התברר כי קיים מידע על פעילות של 11מקובלים ושישה בדצ"ים
שמצביע על חשש להלבנת הון ,אך המידע אינו מטופל".
אם היה מדובר באנשי עסקים פרטיים ,האם גם אז לא היה המידע מטופל?!
רשות המיסים "מתנערת מאחריות – פעמיים .פעם אחת ,הרשות מעבירה את סוגית מיסוי המקובלים לבית
השפט וטוענת כי לעמדתה בית המשפט הוא שצריך לקבוע את הפרשנות החוקית בנוגע למיסוי כספים
שמתקבלים כמתנה והכנסה בגין שירות על-ידי המקובלים .פעם אחרת ,טוענת רשות המיסים כי הרשות לאיסור
הלבנת הון אינה מוסרת לה מידע שוטף" ,כותבת שפורר ואז מביאה השורה התחתונה בהתייחסות מבקר
המדינה "רובו של ההון הרב שצברו כמה עשרות מקובלים אינם מדווחים על פעילותם ,וגם אם לא ניתן לדבר
במדויק את היקף פעילותם ,נראה שהכספים המשולמים להם מסתכמים במאות מיליוני שקלים".
את השורות הבאות נא לקרוא פ ע מ י ם .בהערה מספר 19כותב המבקר ש"סך היתרות של אחד המקובלים
היה יותר ממיליארד שקל"(!!) .ככל הנראה מדובר ברב פנחס אבוחצירא (בנו של הרב אלעזר אבוחצירא שנרצח
ב 2811-על-ידי אחד מחסידיו) ,באשר לפי תחקיר "פורבס" משנת 2812הונו מוערך בכ 1.3-מיליארד ש"ח.
לא פחות חמור מכך של בדצ"ים טרם נקבעה מדינית ברורה על-ידי רשות המיסים ,וזאת למרות שהצורך
להסדיר זאת עלה כבר לפני 15שנים .ושפורר כותבת ,משפט האמור לזעזע כל אזרח הגון" :כמו-כן ,לא נעשה
די להכללה של הבד"צים ברשות המס ,ואף שרבים מהם מאוגדים כחברות -הם מוסו באופן חלקי או לא מוסו
כלל".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
67
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
שפורר מצטטת בכיר לשעבר ברשות המיסים המעלה את התמיה הבאה" :בחצרות הרבנים אמורים לנהל
ספרים ,אבל לא משלמים שומות מס .מה הבדל בעצם בינם לבין סופרים? למה על מכירת קמיעות לא מוצאים
קבלה? במה זה שונה ממכירת חנוכיות מזכרות למשל? ואם כבר ,אז גם טיפים הם תרומה והם חייבים במיסוי,
אז למה לא לקרוא להם תרומות?".
מדובר בשחיתות במלוא מובן המילה ,תוך עצימת עיניים של המדינה באמצעות מוסדותיה הרלוונטים .זה חמור
במיוחד כי מדובר באנשי דת הנתפסים כצדיקים ,שבין יתר (או אפילו לא מעט) מתורמיהם מצויים אנשים עניים
השמים בהם את מבטחם.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
68
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
למה לא להפריט את שירותי הדת בישראל?
לאחר שהוכח שמערכות המנוהלות בידי המדינה פועלות ביעילות פחותה ,אין שום סיבה שלא להפריט גם
את שירותי הדת .אין להפרטה הזו שום קשר לצביון המרחב הציבורי שעליו צריך להיאבק
הרב חיים נבון | | 13:37 14/12/2814
השיח הישראלי דוחס מתחת לסיסמה "הפרדת הדת מהמדינה" שני נושאים שונים ,שהקשר ביניהם רופף למדי:
חילון המרחב הציבורי והפרטת שירותי הדת .במאמר זה אטען ש"הפרדת הדת מהמדינה" במובן הראשון היא
קטסטרופה ,ולמעשה אינה אפשרית כלל במציאות הישראלית .לעומת זאת" ,הפרדת הדת מהמדינה" במובן
השני היא חיונית מאין כמותה.
לְמה כוונתי בביטוי "חילון המרחב הציבורי"? תחת הכותרת הזו נכללת הדרישה שהמדינה לא תסייע ,באופן
כספי או אחר ,לדת אחת או לדתות מספר .כמו כן יש דרישה מכוהני הדת שיימנעו ממעורבות בתחום הציבורי.
דוגמה קיצונית של הפרדת הדת מהמדינה במובן הזה קיימת בצרפת (אף שגם שם ההפרדה אינה מוחלטת).
פעמים רבות מתייחסים בהקשר זה למושג האמריקני של חומה המפרידה בין דת למדינה.
אך המודל הזה הרבה פחות פופולרי ממה שגורמים לנו לחשוב .באנגליה ,הנצרות האנגליקנית מוגדרת כדת
המדינה .המלכה ,העומדת בראש המדינה ,עומדת גם בראש הכנסייה .בבתי הספר הציבוריים באנגליה נערכת
תפילה משותפת ,כחלק ממערכת השעות הסדירה .כל זה רחוק מאוד ממה שמקובל לכנות "הפרדת הדת
מהמדינה".
גם בארצות הברית – שהיא מהסַ מנים הקיצוניים של הפרדה בין דת למדינה – הפרדה זו רכה הרבה יותר
מאשר בצרפת .בהמנון האמריקני מופיעות המילים "אלוהים ,ברך את אמריקה" .על שטר הדולר נכתב:
"באלוהים אנו בוטחים" .שבועת האמונים של אזרחים אמריקנים חדשים נחתמת במילים" :כה יעזור לי אלוהים".
הצהרת האמונים לדגל מדברת על "אומה אחת תחת הא־ל" .כמעט בכל מדינות ארה"ב ההצהרה הזו נאמרת
בכל בית ספר מדי יום .בית המשפט האמריקני קבע שאין כאן כפייה דתית אלא הצהרה פטריוטית.
בספרם המעולה של פרופ‘ גדעון ספיר ופרופ‘ דני סטטמן“ ,דת ומדינה בישראל“ ,מציינים המחברים כי גם
בארה“ב תפיסת “חומת ההפרדה“ בין דת למדינה אינה מוסכמת כלל; כי ברוב מדינות אירופה יש דת־מדינה
ממוסדת; וכי כמעט בשום חוקה בעולם לא מוזכרת הפרדת הדת מהמדינה .הם חותמים דיון זה בקביעתו של
חוקר שעסק בנושא“ :המחשבה שדמוקרטיות ליברליות מחויבות להפרדת הדת מהמדינה איננה אלא מיתוס“
(עמ‘ .)19
דת הקהל
למה קשה לנטרל כליל את הדת מהמרחב הציבורי? כי יש מחיר כבד לשאיפה שהמרחב הציבורי יהיה סטרילי
מאמונות דתיות .הגישה הזו למעשה מתייחסת למדינה כמסגרת בירוקרטית גרידא ,ללא סממני זהות ייחודיים.
לפי תפיסה זו ,המדינה היא רק מערכת מוסדות שנועדה לאפשר לאזרחיה חירות ו/או רווחה מקסימליות ,בלי
שהמדינה נוקטת עמדה בנוגע לאמונות ,לערכים ולזהויות של אזרחיה .מן האזרחים מצופה להותיר את כל פריטי
הזהות הללו בביתם ,ולמחוק אותם בצאתם לרשות הרבים .
הבה נחשוב מה מפסידה המדינה מהפרדה טוטלית של הדת ממנה .בעולם של היום ,ובעתיד הנראה לעין,
מדינות זקוקות לנכונות של אזרחיהן להילחם בעבורן .אם המדינה היא רק מסגרת ביורוקרטית ריקה – מי יילחם
עבור מסגרת מוסדית־פורמלית כזו? אנשים נלחמים למען מוקדי זהות :למען עמם ,למען דתם ,למען אחיהם .מי
מאזרחי האיחוד האירופי יהיה מוכן כיום להשליך את חייו מנגד למען קיום המסגרת המדינית של האיחוד? נכון
להיום ,האיחוד האירופי לא קנה שביתה בתודעת אזרחיו כמסגרת המכוננת זהות משותפת .אם יקום אויב ויתבע
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
69
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
בכוח הנשק את פירוק האיחוד האירופי למדינותיו השונות – כמה אזרחים יהיו מוכנים להשליך את חייהם מנגד
למען הבירוקרטים של בריסל ?
זאת ועוד .סטטמן וספיר ציינו שלמעשה גם הליברלים הקיצוניים מצפים מהמדינה לנקוט עמדות ערכיות
מסוימות .למשל :איסור חוקי על ביגמיה או הגנה על בעלי חיים .מעבר לכך :אם ננתח את עצם הציפייה
מהמדינה שלא תנקוט עמדות דתיות ,הרי שציפייה זו נשענת על עמדות ערכיות מסוימות ,ליברליות
ופלורליסטיות ,שאמורות לשלוט ברשות הרבים (דת ומדינה בישראל עמ' .)101 ,24אין כאן עמדה ניטרלית של
המדינה בתחום הערכי ,אלא בחירה של המדינה לדבוק דווקא בערכים מסוימים (הנוחים לאליטה החילונית־
ליברלית) ולהתעלם כליל מערכים אחרים .הערכים האחרים והפסולים הללו – שאין להם ,משום מה ,כל מקום
ברשות הרבים – הם דווקא הערכים הלאומיים והדתיים ,שעליהם נשענת הזהות הקולקטיבית־ הקהילתית
שלנו .
הדרישה הקיצונית להפריד את הדת מהמדינה בעייתית עבור היהודים בישראל באופן מיוחד .מן הזווית
היהודית ,תפיסת "הפרדת הדת מהמדינה" נראית כאילו נתפרה לפי מידותיה של הנצרות (וליתר דיוק :עבור
זרמים מסוימים בה) .עבור הנוצרי לא יהיה זה קורבן עצום אם יחיה כנוצרי רק בביתו ,וכאזרח "ניטרלי" ברשות
הרבים .אך היהדות היא דת הציבור ,דת הקהָ ל ,ודחיקתה למרחב הפרטי של כל יחיד כופה על יהודי מאמין
קטיעה של יסודי דתו .היהדות כוללת הלכות מלכים ומלחמותיהם כמו גם הלכות זרעים וחקלאות .היהודי
המאמין תובע לפחות את הזכות להיאבק בכלים דמוקרטיים למען הנכחת יהדותו גם ברשות הרבים .
לא רק מסגרת
נבחן זאת מעוד זווית .האם הפרדה טוטלית של הדת מהמדינה פירושה שהמדינה לא תוכל לקנות ולהתקין
מזוזות במשרדיה הרש מיים? מה יעשו היהודים הדתיים הרבים המועסקים במשרדים הללו? איך ירגישו? ואיך
הדבר ישפיע על עבודתם? ועוד :האם פירושו של דבר שיום המנוחה השבועי הרשמי לא יהיה השבת היהודית?
הרי אי אפשר לנתק את ההכרעה המשקית־סוציאלית הזו ממערכת הערכים והמסורות של אזרחי המדינה
הי הודית .למעשה ,לוח החופשות הרשמי כולו בנוי על פי לוח השנה העברי ומועדי ישראל הדתיים .האם יש
לשנות זאת? אם כך ,איך יוכלו שומרי המצוות ומכבדי המסורת (שהם רוב היהודים בישראל) לתפקד כראוי
בעבודותיהם? בארצות הגולה ,עמיתיהם הגויים של היהודים הדתיים מחפים עליהם בימי החגים היהודיים.
הפתרון הזה אינו קיים במדינת ישראל .
נ משיך :האם המדינה המופרדת לא תעסיק רבנים צבאיים? מעבר לאי־הנוחות שתיגרם לחיילים הדתיים ,יש כאן
גם שאלה מכריעה יותר .במבצע "צוק איתן" ,בקיץ תשע"ד ,נזקק צה"ל פעמיים להכרעתו המהירה של הרב
הצבאי הראשי ,הרב רפי פרץ ,בנוגע לחיילים שספק היה אם עודם בחיים .בשני המקרים קבע הרב פרץ
במהירות רבה ששני החיילים – אורון שאול הי"ד והדר גולדין הי"ד – אינם בין החיים .שתי המשפחות קיבלו את
הבשורה מפיהם של תא"ל הרב פרץ וראש אכ"א ,ושתי המשפחות הסכימו מיד לקבל את הכרעתו של הרב .
קביעת מותו של חייל במצב מסופק איננה עניין רפואי מקצועי .רופאים יכולים לומר ,בתיאום עם בעלי מקצוע
נוספים ,מהו הסיכוי שהחייל נותר בחיים .אך מי יקבע האם הסיכוי הזה מכריע את הכף? חייל שיש הסתברות
של 98%שנהרג – האם נגדיר אותו כחי או כמת? ואם מדובר ב־ ?99%הקביעה הזו היא משפטית ופילוסופית,
ולא רפואית .הסמכות של רב בכיר ,היונק ממסורת הלכתית ורוחנית המקובלת על רוב גדול של לוחמי צה"ל ובני
משפחותיהם ,היא שהביאה להכרעה המהירה של הספק .אם לא היה לצה"ל רב ראשי ,ואת הבשורה היה מביא
לבית המשפחות הפרקליט הצבאי הראשי – האם גם אז היו מקבלות מיד את הכרעתו? הרי הפרקליט נשען על
כללים משפטיים מעשה ידי אדם ,שיכולים להשתנות בכל יום .לסמכותה העתיקה של הדת ,כערך מסורתי
משותף ומכונן זהות ,היה משקל מכריע בפתרון (הטרגי) של המשבר .
אין כוונתי לנצל חלילה את הדת למען העצמתם סמכותם של גורמי הצבא .הבאתי דוגמה זו כדי להמחיש עיקרון
יסודי :מדינת ישראל נשענת על זהות משותפת ,וזהות זו אינה יכולה להיות מנותקת מהדת היהודית .הרצון
לגרש את הדת מרשות הרבים אל תחומם של היחידים הוא חסר סיכוי ,כשם שהוא מסוכן .אנשים מוכנים למות
ולחיות למען מדינתם ,משום שהיא מבטאת את זהותם .מדינה אינה רק מסגרת ביורוקרטית .היא ביטוי לזהותם
הקהילתית של אזרחיה .רוב אזרחי ישראל מוצאים בזהות הזו גם רכיבים מסוימים של הדת היהודית ושל אמונת
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
71
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
היהודים .מדינת ישראל היא מדינת היהודים וגם מדינה יהודית ,ואי אפשר לנתק ממנה את יהדותה מבלי לפצוע
אותה באופן אנוש.
הפרטה יעילה
המובן השני של "הפרדת הדת מהמדינה" הוא שאלת הלאמת שירותי הדת או הפרטתם .בני הציונות הדתית,
ובעיקר רבני הציונות הדתית ,מציגים לעתים נושא זה כהרה גורל לדמותה הרוחנית של המדינה .למעשה,
הממלכתיות של שירותי הדת היא בסך הכול בחירה בשירותי דת לא יעילים .לזכותה של הבחירה הזו ייאמר
שבדרך כלל אין זה אסון גדול .זה כמעט הדבר היחיד שאני מצליח לומר בזכותה .
במה מדובר? כיום בישראל ,מערכת הכשרות היא מונופול ממשלתי רשמי ,על פי חוק .למעשה ,למרבה המזל,
המונופול הזה הוא במידה מסוימת תיאורטי בלבד :מערכות כשרות פרטיות מתחרות עם מערכת הכשרות
הממלכתית ,ומאלצות אותה לשמור על רמה בסיסית סבירה (המערכות הפרטיות עוקפות את החוק על ידי
הימנעות מן המילה "כשר" ,או על ידי מתן כשרות נוספת ,על גבי הרובד הבסיסי של הרבנות) .עם זאת ,גילויים
רבים של חוסר יעילות מכרסמים במערכת הכשרות הממלכתית .על חלקם הצביע מבקר המדינה ,בדו"ח ביקורת
חריף שפרסם בשנת תשס"ט .
כל דיבור על הפרטת מערכת הכשרות מתפרש בציבור הדתי־לאומי ככפירה בערכה הדתי של מדינת ישראל.
בואו נניח לרגע את הטיעון הזה בצד ,ונשאל שאלה אחרת :לולא ערכה הדתי של המדינה ,מה הייתה הדרך
הטובה והיעילה ביותר לנהל את מערכת הכשרות? נדמה לי שרבים היו משיבים באותה תשובה שעולה גם על
דעתי :תחרות חופשית בין גופי כשרות פרטיים ,כאשר המדינה משמשת רק כרגולטור ,היינו מונעת הונאות,
ובודקת שכל גוף אכן משגיח לפי הקריטריונים שעליהם הצהיר .
אם אכן הסכמנו שכשרות פרטית היא יעילה יותר מאשר כשרות ממלכתית ,נחזור להסתייגות הקודמת .האם
הפרטה של מערכת הכשרות לא תפגע בערכה הדתי של המדינה? על כך אשיב בשאלה :למה שתפגע? נאמר
שאני מקבל את ההנחה שמדינת ישראל היא המסד למדינת התורה שיקים המשיח במהרה בימינו .האם המשיח
יתעקש להקים מערכת כשרות ממלכתית ריכוזית שהוא יעמוד בראשה? למה שיעשה זאת ?
ראשית ,אנו הרי מאמינים שבימות המשיח יחזרו כל היהודים לדרך התורה ,וממילא לא צריך יהיה להשגיח על
בישוליהם .אבל מלבד זאת ,גם אם ירצה המשיח מסיבה כלשהי להקים מערכת פיקוח על הכשרות ,איזו תועלת
ימצא במערכת כשרות ממלכתית דווקא? האם דוד המלך הקים מערכת כזו? האם אי־פעם בתולדותינו התקיים
משהו דומה לזה ?
צריך לזכור גם שכל עוד מערכת הכשרות היא מונופול ממשלתי ,הרי שגורמים ממשלתיים – כדוגמת חברי
הכנסת ובתי המשפט – יבחשו בה ללא הרף .בית המשפט כבר התערב כמה פעמים בשאלה מהם הקריטריונים
הראויים למתן תעודת כשרות .אני מבקר חריף של האקטיביזם השיפוטי ,אבל בנקודה הזו דווקא אין לי טענה
עקרונית כנגד בית המשפט :כל עוד הכשרות היא מונופול ממשלתי ,הרי תפקידו של בית המשפט הוא לפקח על
מונופולים כאלו .מי שרוצה לשחרר את מערכת הכשרות מהתערבות משפטית־חילונית ,חייב להפריט אותה .
לא לפחד מתחרות
ולמה המדינה היא המקימה מקוואות? התשובה הפשוטה היא שאם המדינה מקימה מכספי המיסים שלנו
אצטדיוני כדורגל ותיאטראות ,הרי שמשלמי המיסים הדתיים זכאים לכך שהמדינה תקים בכספם גם מקוואות.
זוהי תשובה נכונה לחלוטין .אך אינני רואה סיבה שהמדינה תקים גם תיאטראות .הייתי רוצה שהמדינה תוריד
את שיעור המיסים שאנחנו משלמים ותותיר סכום זה בידינו ,כך שכל יחיד ,משפחה וקהילה יבחרו במה להשקיע
סכום כסף זה :בהקמת תיאטרון או בהקמת מקווה .בדיוק כך התנהלו אבותינו בגלות וגם בארץ ישראל עד
להקמת המדינה ,וכך מתנהלים חיי אחינו שבתפוצות עד היום .זכר לדבר נמצא כבר בימי המלך יהואש ,כאשר
קופסת צדקה ענקית הוצבה ליד המזבח ,ובה נאספו הכספים הפרטיים שתרמו עולי הרגל לבית המקדש .בעזרת
כספים פרטיים אלו ,ולא מתוך התקציב הממלכתי ,שופץ ותוחזק בית המקדש (מלכים ב ,פרק יב(.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
70
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כיוון שבעתיד הנראה לעין חוששני שהמדינה אינה מתכננת רפורמה כה חריפה במערכת המיסוי שלה ,ואינה
עומדת לוותר על הקמת מוסדות תרבות וספורט במימון ממלכתי ,הרי שבהחלט זכאים האזרחים הדתיים לדרוש
שכספי המיסים שלהם ישמשו גם להקמת מוסדות דת ,כדוגמת מקוואות .אך מי יתפעל את המקוואות הללו?
למה שהמדינה תתפעל אותם ,ולא ארגונים פרטיים יעילים ?
יש שירות דתי אחד שכל אחד מאתנו יהיה זקוק לו .לא כל אחד טובל במקווה ,אך כל אחד ימות .למה בתי
הקברות והטיפול במתים הם מונופול? האם תחר ות בין כמה חברות־קדישא פרטיות ,ללא כוונת רווח ,לא תביא
לגישה יעילה וידידותית יותר כלפי משפחתו של הנפטר? (במקומות קטנים ,שבהם לא תתקיים תחרות ,תבחר
הקהילה את אופייה וצביונה של החברה קדישא על פי דרכה ורצונה(.
יש החוששים שהפרטה כזו תביא אזרחים רבים לבחור בקבורה חילונית ,כנגד ההלכה והמסורת .החשש הזה
מבטא חוסר ביטחון בעוצמתה של מסורתנו .בעירי מודיעין פועלת מזה שנים רבות חלקת קבורה אזרחית־
חילונית .כל מי שחפץ יכול לבחור להיקבר בה ,בטקס שיבחר ובאופן שירצה .בשנים הרבות שחלפו מאז הקמת
החלקה ,בחרו רק 11תושבים להיקבר בה .שמונה מתוכם אינם יהודים .עצם קיומה של חלופה זו מעודד את
הקברנים הפעילים בחלקה הדתית־מסורתית להיות ידידותיים וקשובים למשפחות ,והם זוכים לשבחים רבים מפי
כל תושבי העיר .במילים אחרות :אם אנחנו מאמינים שה"סחורה" הרוחנית שלנו היא הטובה ביותר – ואני ודאי
מאמין בזה – אין לנו מה לפחד מתחרות ,ואין לנו שום סיבה להסתתר מתחת לסינורה של המדינה .
אם הרעיונות הללו נראים לכם משונים ,חשבו על השאלה הבאה :האם הייתם מסכימים שהמדינה תפעיל באופן
ריכוזי את כל בתי הכנסת במדינה? המדינה תקבע את הנוסח ,את הגבאים ,ואפילו תכריע האם אומרים "אב
הרחמים" בשבת מברכים של ראש חודש אייר .נשמע לכם מזעזע? לא יותר מאשר מערכת כשרות ממלכתית או
מקוואות ובתי עלמין בהנהלה ממשלתית ריכוזית .רק שלאלו כבר התרגלנו .
חלום הריכוזיות
הלאמת שירותי הדת אינה יסוד דתי ,אלא תוצאה אקראית של תאונה היסטורית .מדינת ישראל הוקמה בדיוק
ברגע ההיסטורי שבו נדמה היה שמערכות ממשלתיות ריכוזיות הן המענה לבעיות האנושות .צריך להודות שיש
היגיון תיאורטי בעמדה הזו .מי שקורא כתבים מהמחצית הראשונה של המאה העשרים ,נתקל שוב ושוב בהנחה
הפשוטה הזו .איזו מכונית היית רוצה לקנות :כזו שתוכננה היטב ,באופן ריכוזי ,או כזו שהורכבה באופן אקראי
מחלקים שנזרקו זה על זה? בגלל הדימוי הזה והמחשבה שמאחוריו סברו רבים באמצע המאה העשרים
שריכוזיות ממלכתית היא הדרך הנכונה לנהל כמעט כל דבר :נמלים ,חשמל ,מקווה ,טלפון ,בתי קברות ,כשרות .
בימי מלחמת העולם השנייה הקימה הסוכנות היהודית מחלקה מיוחדת להדרכת הציבור מפני התקפות אוויר.
לימים ,סרה סכנת ההפצצות .כאשר ציינו בפני משה שרתוק (שרת) ,מזכיר המחלקה המדינית של הסוכנות,
שאין צורך יותר במחלקת ההגנה האווירית ,הוא ציין שסגירת המחלקה תהיה "בזבוז של כלי ציבורי יקר ערך",
ולכן הטיל עליה משימה אחרת :תעמולה ציבורית למען החלפת השם הלועזי בשם עברי (א' שטאל ,מוצא
השמות ,עמ' .) 257בירוקרטיה ציבורית והסדרים ריכוזיים לא נתפסו בימים ההם כנטל ,אלא כנכס מועיל .רבים
ממנהיגי התקופה ההיא סברו שככל שיעבירו משימות רבות יותר לניהול ריכוזי ,כך ישפרו את ביצוען .
למה הם טעו? כי חברה אנושית מורכבת הרבה יותר מאשר מכונית .אדם יחיד ,או אפילו קבוצה יחידה של
אנשים ,אינם מסוגלים אפילו להתקרב לשליטה מלאה בכל המורכבויות הסבוכות של החברה האנושית .כל
מערכת אנושית גדולה מאוד אינה יכולה להתנהל היטב באופן ריכוזי .אכן ,לעתים אין ברירה אלא לנהל אותה
באופן זה .למשל הצבא ,שאכן אינו מתנהל היטב ,אבל אין לנו חלופה אפשרית לניהולו הריכוזי ,שהרי איננו
רוצים להקים במקומו שורת מיליציות מתחרות .כשמדובר במערכות שאין שום סיבה מיוחדת לנהל אותן באופן
ממלכתי־ריכוזי ,יש סיבה חזקה מאוד להפריט אותן .
הקריאה להפריט חלק ניכר משירותי הדת נכונה ביתר שאת לגבי מערכת החינוך .מחקר עדכני העלה
שהישראלי הממוצע מבזבז כ־ 2,388ש"ח בשנה על הימורים .אם אני מחליט להשקיע את הכסף הזה לא
בהימורים אלא בשדרוג שכרם של המורים האיכותיים בבית הספר של ילדיי ,אינני יכול לעשות זאת .המדינה
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
74
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מממנת באופן זהה את כל המורים .אי אפשר לתגמל מורה טוב ,ואי אפשר לפטר מורה גרוע .יתר על כן :אינני
יכול לקבוע מה יהיה תוכן החינוך שיקבלו ילדיי ,כי הם חייבים לפי חוק ללמוד לפי תוכנית הלימודים המוכתבת
על ידי גחמותיו של שר החינוך שזכה במקרה למשול בתקופת לימודיהם .שיטת אזורי הרישום מונעת מהורים
רבים אפילו את הגמישות המינימלית בבחירה בין בתי ספר ממלכתיים שונים .איש מאיתנו לא היה מסכים
שהמדינה תכתיב לו באיזו חנות יקנה בגדים ,אבל אנו מסכימים לקבל תכתיב נוקשה בנוגע לבית הספר שבו
ילמדו ילדינו .הפרטת מערכת החינוך חיונית עוד יותר מהפרטת שירותי הדת .אבל לא היא עיקר ענייננו במאמר
זה .
מחיר ללא רווח
שאלה בפני עצמה ,מורכבת מאוד ,מציג תחום האישּות .כאן יש משקל נמוך יותר לנימוקים מתחום היעילות
התפקודית (אף שוודאי היעילות תצא נשכרת מהפרטת התחום הזה) ,משום שעל הפרק עומדים גורמים כבדי
משקל הרבה יותר .אם נפריט את מערכת הכשרות – רובם־ככולם של גופי הכשרות הפרטיים המתחרים יהיו
דתיים וחרדיים .אך אם נפריט את מערכת האישות – המתחרה הגדול יהיה אזרחי־חילוני .ומה עוד שכאן מדובר
בנושא האישות ,הייחוס והמשפחה – נושא גורלי מאין כמותו לעתיד העם.
השאלה היא למעשה האם להתיר נישואין אזרחיים בישראל .לפני שני דורות ,בשנת תשכ"ה ,אמר הרב
סולובייצ'יק לגאולה כהן (בראיון שהתפרסם בעיתון "מעריב" ב־ )15.1.1965שהוא היה מבטל את החובה
להתחתן ברבנות .הרב סולובייצ'יק טען שגם במקרה זה לפחות 08%מהיהודים בישראל היו בוחרים להינשא
כדת משה וישראל .לדבריו ,אם ההלכה הייתה עומדת לבחירה מתוך חופש דתי – לא היה לה מתחרה של ממש.
גם כיום ,סקרים מראים שרוב היהודים בישראל רוצים להתחתן כדת משה וישראל ,אך רוצים גם שתהיה
לאחרים האפשרות להתחתן באופן שונה .אנחנו משלמים מחיר ציבורי עצום על המצב החוקי הנוכחי ,תמורת
רווח לא גדול .שהרי מי שבאמת לא רוצה להתחתן כדת משה וישראל – ממילא נוסע לקפריסין .אני כרב רוצה
שמי שבא אליי כדי שאחתן אותו יעשה זאת משום שהוא מעוניין בכך ,ולא משום שהמדינה כפתה עליו .אני
מאמין בעוצמתה של ההלכה היהודית ,ולכן אני מאמין שרוב־רובם של היהודים בישראל ירצו להינשא כדת משה
וישראל ,גם אם המדינה לא תכפה זאת עליהם.
אף לגבי מערך הגיור יש שאלה דומה .כאן אין מדובר באפשרות של "גיור אזרחי" (מי שאינו מעוניין בגיור דתי
למעשה אינו מעוניין בתהליך גיור כלל) ,אלא בשאלת ריכוז סמכות הגיור בידי הרבנות הראשית .וליתר דיוק:
בשאלת הכרת המדינה בגיור שלא נעשה על ידי הרבנות הראשית .גם כיום ,כל שלושה רבנים יכולים מבחינת
ההלכה להקים בית דין לגיור .השאלה היא רק האם הגיור הזה יוכר לעניין מרשם האוכלוסין .במוקד הדיון
עומדות שאלות של מדיניות הלכתית ,אך ברקע ניצבת גם שאלת הריכוזיות של שירותי הדת.
הרב דוד סתיו ,יו"ר רבני צהר ,התומך בביזור סמכויות הגיור ,אמר שהמדיניות החדשה בנושא הגיור (כפי
שהוצגה בהצעת החוק של ח"כ אלעזר שטרן ,ובסופו של דבר התקבלה כהחלטת ממשלה) בסך הכול מחזירה
לרבני הערים את מה שההלכה נתנה להם מאז ומתמיד .לדבריו ,כל רב קהילה בהיסטוריה היהודית עסק בגיור.
השיב לו (באתר "כיפה") הרב אריאל בראלי" :זו היא תפיסה גלותית שלא הפנימה את החזון של מדינת ישראל
יסוד כיסא ה' בעולם .הרבנות הראשית היא הביטוי המעשי החזק ביותר למדינה יהודית .מדובר על גוף ממלכתי
אשר בעצם קיומו נותן צביון יהודי למדינה .ההפרטה שמציע הרב סתיו מחזירה אותנו אחורה" .טיעונים דומים
כתב גם ד"ר נתנאל פישר על גבי במה זו.
רפלקס אידיאולוגי
אינני רוצה להתייחס כאן להצעת חוק הגיור עצמה ולהשפעתה .אני חושב שהן תומכי החוק והן מתנגדיו מגזימים
מאוד בהשלכותיו .למעשה ,לדעתי ,למצב החדש לא תהיה השפעה רבה – לא לחיוב ולא לשלילה .אני רוצה
להעיר רק על נקודה אחת .דברי הרב בראלי מייצגים את הרפלקס האידיאולוגי הקלאסי של הציונות הדתית .הוא
מניח שמדינה יהודית פירושה מדינה שבה שי רותי הדת מנוהלים באופן ממלכתי וריכוזי .למעשה ,גם תומכי
החוק מתבטאים באופן דומה בנוגע לשירותי דת אחרים .
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
73
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הגיע הזמן לבחון את העמדה הזאת .מעולם לא הייתה בעם ישראל מדיניות גיור ריכוזית .גם לא בזמן דוד
המלך .מעולם לא שמענו אפילו על שאיפה למדיניות גיור ריכוזית .החזרה לארץ ישראל ולריבונות יהודית
מעשירה ומעמיקה את החיים היהודיים שלנו ,ובעזרת ה' תוסיף ותעמיק אותם עוד ועוד .אך אין פירושו של דבר
שכל פרט מחיינו הרוחניים צריך להיות מנוהל בידי המדינה .הניסיון מוכיח שבתחומים רבים ניהול ממשלתי
ריכוזי מביא לניוון .אין שום י סוד רוחני שמחייב אותנו לשאת את הניוון הזה כגזרת גורל .
כאמור ,לנושא הזה אין שום קשר לשאלת הפרדת הדת מהמדינה במובנה הראשון – חילון המרחב הציבורי.
שירותי הדת אינם מעיקר אמונת ישראל או מיסודות כוחה .מצוות הכשרות חשובות מאוד ,אך ההשגחה על
הכשרות אינה אלא אילו ץ ,שהפך חיוני עקב תופעת החילון ובגלל המורכבות של תעשיית המזון .מצוות הטבילה
– יפה וחשובה היא ,אך מימון המקוואות ושכר הבלניות אינו אלא סוגיה ביורוקרטית .נטרול הדת מהמרחב
הציבורי הוא תיאוריה מסוכנת ופסולה; הפרטת שירותי הדת היא צעד אדמיניסטרטיבי חיוני .
הרב חיים נבון הוא רב קהילת השמשוני במודיעין ור״מ במדרשת לינדנבאום .המאמר פורסם במוסף
"שבת" מבית "מקור ראשון"
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
72
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
תצלום הלוויין שחושף את ממדי דליפת הנפט בערבה
הוסר החשש לזיהום מפרץ אילת ■ עד כה פונו משמורת עברונה כ 45-אלף טונה של קרקע מזוהמת ■
קצא"א תחקור את עצמה
| 14.12.2814 19:49מאת :אבי בר-אלי |
גוגל פירסמה היום תמונת לוויין שבה ניתן לראות את מימדי דליפת הנפט בערבה .התמונה צולמה ביום רביעי
בשבוע שעבר.
בתוך כך ,פינוי הקרקע המזוהמת בנפט בשמורת עברונה שבערבה הסתיים בסוף השבוע והוסר החשש לזיהום
מפרץ אילת – כך דיווח היום סגן השר במשרד ראש הממשלה ,ח"כ אופיר אקוניס .עד כה פונו מהשמורה כ25-
אלף טונה של קרקע מזוהמת ,ונשאבו כ 2-מיליון ליטרים של נפט גולמי מתוך ה 5-מיליון ליטר שדלפו מצינור
קצא"א לפני שבוע וחצי.
בשמורת הטבע נותרו עדיין כ 148-דונם של קרקע מזוהמת בנפט .קצא"א ורשות הטבע והגנים צפויות לצאת
בימים הקרובים בקול קורא להגשת הצעות לטיהור השטח.
מנכ"ל קצא"א ,אייל כהן ,הקים ועדת בדיקה משלו לבדיקת אירוע דליפת הנפט ,לראשה מונה השופט (בדימוס)
אליהו וינוגרד .זאת ,אף שהמשטרה הירוקה שבמשרד להגנת הסביבה מנהלת כבר חקירה פלילית בעניין ,בין
היתר בחשד לרשלנות קצא"א -וגם משרד מבקר המדינה הודיע על בדיקתו את האירוע.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
75
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
דו"ח מבקר המדינה :קנסות לשש סיעות בבית-שמש
מבקר המדינה ,השופט בדימ' יוסף שפירא ,פרסם ד"ח על הבחירות בבית-שמש ,אחרי שבדק נתונים כספיים
לגבי הכנסות והוצאות הסיעות בהתבסס על דוח"ות כספיים שהגישו הסיעות למשרד מבקר המדינה.
ארבע מפלגות התנהלו למופת ודו"ח מבקר בעניינן חיובי .מדובר ב"דגל התורה" (חן)" ,בית-שמש ביתנו" (ישראל
ביתנו)" ,בית-שמש שלנו" (העבודה)' "עתיד העיר" והליכוד/משפחה-אחת .כנגד שתי סיעות שהתנהלו נכונה אך
איחרו בהגשת החומרים הוטל קנס " -אגודת ישראל" ו"כח".
כנגד ארבע מפלגות נקבע כי הדו"ח בעניינן אינו חיובי .מדובר בש"ס" ,דור אחר"" ,טוב" ו"בית-שמש חוזרת/הבית
היהודי" .הקנס בא לידי ביטוי בכך שאחוזים אחדים מן המימון המגיע להן כסיעות שעברו את אחוז החסימה -
נלקח מהן.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
76
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
"התנהלות המפקח על בנקים בסוגיית השוק העמוק שייכת
לחשבונאות של פעם"
בתגובה לקביעת דודו זקן כי אין שוק עמוק ,שמשמעותה הקטנת ההתחייבויות הפנסיוניות בחלק
מהחברות ,אמר רו"ח שלומי שוב" :זקן יצר לבנקים ריבית סינתטית ,דבר שאינו עומד בסטנדרט
הבינלאומי"
| 14.12.2814 21:80מאת :סיון איזסקו |
יו"ר רשות החברות הממשלתיות ,אורי יוגב ,הודיע בשבוע שעבר לחברות הממשלתיות כי החליט לאמץ את
העמדה מעוררת המחלוקת של רשות ניירות ערך ,שלפיה קיים בישראל שוק עמוק של אג"ח קונצרניות .החלטה
זו צפויה להשפיע באופן משמעותי על חברות ממשלתיות שאינן מיישמות את התקינה החשבונאית ,IFRSכמו
מקורות ,חברת נמלי ישראל ורפאל ,וגם על חברות ממשלתיות שמיישמות את התקינה ,אך אינן כפופות לרשות
ני"ע ,כמו נמל אשדוד ,נמל חיפה ורשות שדות התעופה.
בכך מעוררת רשות החברות הממשלתיות מחדש את הדיון סביב השאלה כיצד ייתכן מצב שבו רגולטורים
בישראל מגדירים את שוק האג"ח בישראל באופן שונה ,שעה שהם מדברים על אותו השוק ממש.
החלטת רשות החברות הממשלתיות לאמץ את ההכרה בשוק העמוק תאפשר לחברת החשמל ולנמל אשדוד
להוון את ההתחייבויות הפנסיוניות בריבית אג"ח קונצרניות .כיום הן מהוונות את ההתחייבויות בריבית של אג"ח
מדינה .היוון ההתחייבויות בריבית גבוהה יותר תקטין את שווי ההתחייבויות בדו"חות ,ובכך יאפשר לחברות
להציג הון עצמי גבוה יותר ,התואם את האינטרס שלהן.
הדברים חמורים במיוחד אם מביאים בחשבון את הצהרות האוצר כי בכוונתו לממן חלק מהגירעון בתקציב
המדינה באמצעות הפרטת חברות ממשלתיות .כך ,לאחר שהאוצר קיבל החלטה לצאת למהלך של הפרטת
חברות ממשלתיות ב– ,2815רשות ני"ע ורשות החברות החליטו בראשונה לאמץ קביעה חשבונאית שתוביל
להגדלת ההון של החברות הממשלתיות.
במקרה של הבנקים בישראל נוצרת תופעה מוזרה עוד יותר .המפקח על הבנקים ,דודו זקן ,כתב בחוזר שהפיץ
למערכת הבנקאות כי בניגוד לרשות ני"ע ,הוא סבור שאינו מתקיים בישראל שוק עמוק .אילו הנחה את הבנקים
לפעול לפי הנחה זו ולהוון את ההתחייבויות לפי התשואה על אג"ח ממשלתיות ,בנק לאומי (שלו ההתחייבויות
הפנסיוניות הגדולות במערכת ,משום שהוא מציע פנסיה תקציבית לעובדיו) ,היה נדרש למחוק 3.0מיליארד
שקל מהונו העצמי.
אלא שזקן קבע כי הבנקים לא יחשבו את ההתחייבויות הפנסיוניות לפי כללי ,IFRSאלא יאמצו את התקינה
האמריקאית .ואולם ,גם את התקינה האמריקאית המפקח בחר להתאים ,כך שבמקום שהבנקים בישראל יהוונו
לפי התשואה של אג"ח קונצרניות בארה"ב ,הם יידרשו להוון לפי האג"ח הממשלתיות בישראל בתוספת מרווח
ריבית הנגזר משוק האג"ח הקונצרניות בארה"ב .זאת משום שהמפקח אינו מכיר בשוק האג"ח הקונצרניות
בישראל כשוק עמוק .כך ,הרגולציה הייחודית שזקן המציא עבור הבנקים בישראל מובילה לכך שלאומי יידרש
למחוק כ– 2.5מיליארד שקל בלבד מהונו העצמי.
גורמים שעסקו בשאלת קיומו של השוק העמוק ,טוענים כי ההחלטה שקיבלה רשות ני"ע היתה פוליטית ,ולא
מקצועית .לדבריהם ,שהשיקול המרכזי היה הקטנת היקף ההתחייבויות הפנסיוניות בדו"חות חברת החשמל,
באופן שיאפשר לה להגדיל את הונה .לפי טענות אלו ,הסיבה שהמפקח על הבנקים סירב ליישר קו עם עמדת
רשות ני"ע היא כדי להימנע מהכנסת האילוצים הפוליטיים שהופעלו על רשות ני"ע מלהשפיע על החשבונאות
הבנקאית .אם הדברים נכונים ,מדובר בטענות חמורות המצדיקות בירור יסודי של מבקר המדינה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
77
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
"בלי להיכנס לשאלה אם יש בישראל שוק עמוק או לא ,הסיטואציה שבה זקן מצד אחד ורשות ני"ע מצד שני
מקבלים החלטה סותרת על קיומו של שוק עמוק בישראל — היא בלתי אפשרית" ,אמר רו"ח שלומי שוב ,ראש
תוכנית חשבונאות וסגן דקאן בבית ספר אריסון למינהל עסקים במרכז הבינתחומי הרצליה .שוב ציין עוד" :אפשר
להסתכל על זה גם בעיני רואה חשבון :איך רואה חשבון אחד יכול לחתום פעם אחת על דו"ח של בנק שבו נאמר
שאין שוק עמוק ,ופעם שנייה על דו"ח של חברה ציבורית אחרת ,שבו נאמר שיש שוק עמוק".
שוב טוען כי במהלך שביצע זקן הוא מייצר לבנקים ריבית סינתטית ,שהיא דבר שאינו מקובל מבחינת כללי
החשבונאות .לדברי שוב" ,כל הדרישה לקיומו של שוק עמוק נובעת מהקביעה החד־משמעית של התקינה
החשבונאית הבינלאומית כי לא ניתן לבנות שיעור ריבית סינתטי ,אלא יש לקחת את שיעור הריבית ההיוון
מהשוק בלבד .לכן ,הקביעה של שוק עמוק היא דיכוטומית :אם יש שוק עמוק — לוקחים מהשוק את התשואה
של האג"ח הקונצרניות באיכות גבוהה .אם אין — לוקחים את התשואה של האג"ח הממשלתיות .אילו איפשרה
החשבונאות לבנות ריבית סינתטית ,לא היה צריך להחליט אם יש שוק עמוק או אין.
"גם עם הקביעה של רשות ני"ע יש בעיה .הרשות מסתמכת על אג"ח באיכות גבוהה ( )AAבסולם דירוג מקומי
ולא בסולם דירוג גלובלי ,כפי שאני מבין שנדרש ב– .IFRSבדירוג גלובלי ,גם לפי חוות הדעת הכלכלית שעליה
מסתמכת הרשות ,אין שוק עמוק".
שוב מציין כי "באחרונה פירסם – IASBתיקון ל– IAS19המבהיר כי אג"ח קונצרניות באיכות גבוהה ,המשמשות
לחישוב שיעור ההיוון של הטבות לאחר סיום העסקה ,יהיו נקובות במטבע שבו ישולמו אותן .כלומר ,בחינת עומק
השוק של אג"ח קונצרניות באיכות גבוהה חייבת להיקבע ברמת המטבע.
"ברור שלא ניתן לעשות חשבונאית מישמש בין אג"ח ממשלתיות של מדינה אחת וסיכון קונצרני במדינה אחרת.
החלטת המפקח מזכירה לי פשרות שהיו שייכות לחשבונאות של פעם ,משהו בנוסח "בוא נסדר את זה כך" —
אך הן לא עומדות בסטנדרט בינלאומי מקובל .זה רק מחזק לטעמי את הבעייתיות הקיימת בכך שהמפקח על
הבנקים מחזיק בשלושה כובעים :מתקין תקינה חשבונאית ,אוכף אותה ,ומשמש רגולטור שדואג לשמירה על
יציבות .חייבת להתבצע הפרדת תפקידים".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
78
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
חשיפת // TheMarkerפנייה לנתניהו" :אשר פרסום דו"חות מבקר
המדינה על קצא"א"
החברה להגנת הטבע פנתה לרה"מ בבקשה לצמצם את החיסיון הגורף על פעילות קצא"א; "דליפת הנפט
בערבה -לא היחידה"
| 18.12.2814 15:34מאת :אבי בר-אלי |
הוויכוח על גבולות החיסיון שבפעילות חברת קצא"א מיתרגם לצעדים מעשיים .החברה להגנת הטבע פנתה היום אל ראש
הממשלה בנימין נתניהו ,בכובעו כשר האוצר ,בבקשה להפעיל את סמכותו לפי חוק ולצמצם את החיסיון הגורף שמוטל
כיום על פעילות החברה.
בין היתר ,קוראת החברה להגנת הטבע להתיר פרסום מידע אודות התנהלות קצא"א בנושאי בטיחות ,בריאות הציבור
ושמירה על הסביבה .זאת ,לצד פרסום נהלים פנימיים בנושאי שמירה על הסביבה ,תכנון ובנייה וכן תחקירים פנימיים
שנערכו בעקבות תקריות סביבתיות קודמות.
כמו כן ,מבקשת החברה להגנת הטבע לפרסם את דו"חות מבקר המדינה שהוכנו על קצא"א ופרסומם נמנע עד כה .כפי
שנחשף השבוע ב ,TheMarker-ערך משרד מבקר המדינה כמה דו"חות ביקורת על אי סדרים שאיתר בחברה -אך אלה
נאסרו לפרסום על ידי הצנזורה הצבאית.
"בשנים האחרונות אירעו מספר תקריות חמורות בהן נפט מקווי צינורות של קצא"א זרם אל הסביבה ופגע בה .יש יסוד
לחשש כי תקריות אלו ,שהתפרסמו ,לא היו היחידות" ,כתב לנתניהו מנכ"ל החברה להגנת הטבע ,קושה פקמן" .ימים אלה
אינם כימים עברו ,וכל מערכות השלטון עוברות מהפכה של שקיפות בפני העין הציבורית .גם על קצא"א מוטלת חובה כלפי
הציבור לחשוף את סדרי פעילותה בתחומים אלה ולתת דין וחשבון ציבורי על תקריות אלו ועל התרבות הניהולית שאפשרה
את היקרותן" ,הוסיף.
קצא"א פועלת תחת צו חיסיון ממשלתי המגדיר כל ידיעה הנוגעת בצינור הנפט אילת-אשקלון כ"סודי" -אלא אם אושר
אחרת על ידי שר האוצר .על אכיפת הצו מופקדת הצנזורה הצבאית .לנוכח אירוע דליפת הנפט בשבוע שעבר צפה התהייה
האם ניתן היה למנוע את האסון האקולוגי במידה שהיתה מתאפשרת שקיפות ציבורית ופיקוח רגולטורי על ההיבטים
הסביבתיים בפעילות החברה -שאינם מפרים בהכרח את חובות החיסיון.
הממשלה סיכלה ביטול פטורים לקצא"א
כבר ב 2885-אישרה הכנסת בהצבעה טרומית הצעת חוק שנועדה לתקן את זיכיון קצא"א ,כך שתבוטל החרגת החברה
מדיני התכנון והבנייה (בנוגע לאישור תוואי ותרשימים) ,וכן לבטל את הפטור של קצא"א מתשלום מסים והיטלים עירוניים
(לרבות ארנונה).
הצעת החוק ,שאותה יזמו בין היתר חברי הכנסת גלעד ארדן (הליכוד) ויצחק כהן (ש"ס) ,שניהם תושבי אשקלון במקור,
נומקה בכך שחוק הזיכיון של קצא"א אינו רלוונטי יותר משפורקה השותפות בין ישראל לאיראן ביבוא הנפט" .לאור זאת,
אין כל הצדקה להמשך קיום פטורים מרחיקי לכת ,תוך פגיעה בשלטון החוק ברשויות המקומיות בהן פועלת קצא"א ,בשוויון
בפני החוק וכאשר גופים רבים אחרים הפועלים למען אינטרסים לאומיים חשובים לא פחות אינם זכאים לפטורים אלו",
נכתב בדברי ההסבר להצעת החוק.
לימים ,פעל ארדן בכובעו כשר להגנת הסביבה ,לביטול ההחרגות שמהן נהנתה קצא"א .ואולם ,הצעת החוק שהגיש
בשעתו סוכלה כבר ב 2885-על ידי הממשלה עצמה -ולא חודשה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
79
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
משרד הכלכלה :יבוא גבינה צהובה יוזיל המחיר בתוך חודשים בעשרות
אחוזים
18/12/2814
| איתי שולסברג |
האם היצרנים הישראליים מונעים יבוא שיוריד מחירים?! בשאלה זו דנה היום (שלישי) הוועדה לביקורת המדינה,
בעקבות דו"ח מבקר המדינה על פעילות משרד הכלכלה בעניין .יו"ר הוועדה ,ח"כ אמנון כהן (ש"ס) הדגיש כי
"ברור שיש להוריד חסמי-יבוא ,כדי ליצור תחרות שתוריד מחירים לצרכן ובמקביל תשמור וגם על ייצור מקומי
כחול לבן .צריך למצוא את האיזון כדי להוריד את יוקר המחייה ולא לפגוע בייצור הישראלי ,אך אין מספיק ייצוג
של האזרחים והצרכנים בוועדות התקנים המאשרות יבוא" .לדברי כהן" ,ניכר שיפור בתהליך הסרת החסמים
לייבוא ובמכון התקנים ,ובפיקוח משרד הכלכלה במכון".
נציג משרד מבקר המדינה ,אוהד דבי ,ציין כי "מבקר המדינה מחשיב במיוחד את הורדת יוקר המחייה,
וגילינו כי המדיניות של משרדי הממשלה בפתיחת השוק לייבוא לא-מתואמת ולא נשמר האיזון הנדרש .צו ייבוא
חופשי הוא המסדיר את מרבית נושא הייבוא בארץ ומצאנו הוראות רבות שלא נכללות בצו ,המקשות על עבודת
משרדי הממשלה .יש מחסור בייצוג האזרח במכון התקנים והאינטרס שלו נפגע מכך" .דבי קרא לאמץ תקנים
בינלאומיים לרוב המוצרים בעוד שכיום רק 38%מהתקנים אומצו ,והדגיש כי על המשרדים לאמץ תקינה
בינלאומית ולנתק את הקשר בין תהליך התקינה לייבוא ,תהליך שיחסוך זמן וכסף.
מנכ"ל משרד הכלכלה עמית לנג השיב כי "התחלנו בטיפול בתקינה והקמנו וועדה בנושא הסרת חסמים בייבוא.
קבינט יוקר המחייה אישר את המלצות הוועדה שהקמנו ,שקבעה כי יש לשנות את מדיניות הייבוא .ההחלטה אף
קיבלה תוקף של החלטת ממשלה .כל הליקויים שמופיעים בדוח יתוקנו .מעכשיו כל רגולציה תהיה נסמכת על
המקובל במדינות ה".OECD -
לנג הוסיף כי "ניתן להסתמך על הצהרת היבואן במוצרים-לא-מסוכנים ,ולהעמיד לדין בכל מקרה של פגיעה ,וכי
נשמרת הפרדה בין מוצרים מסוכנים שיעברו בדיקה ,לבין מוצרים שאין צורך בכך .לדבריו" ,כל משרדי הממשלה
הונחו להעביר הוראות החדשות בנושא ייבוא במקביל דרך משרד הכלכלה ,ולהכניס את הכל תחת צו ייבוא
חופשי" .לנג הבטיח גם ייצוג מאוזן בוועדות התקנים וגם כי עצם האימוץ של התקנים הבינלאומיים יקצר את
התהליך.
רן כהן ,שר התמ"ת לשעבר וכיום יו"ר מכון התקנים ,הוסיף כי כיום יש רק שני נציגי צרכנים בוועדות התקינה
במכון מתוך 20חברים" .אנו בעד הורדת יוקר המחייה והמכון לא העלה מחירים מאז 2887וזאת על אף שהוא
לא מתוקצב" ,אמר.
לדברי דני גולדשטיין מנכ"ל מכון התקנים "התחלנו ברפורמה להקלת הייבוא ועבדנו עם שר הכלכלה על שיפור
תהליכי הייבוא .במשך 5שנים אמצנו תקינה בינלאומית ,אך יש הבדל בין אימוץ מלא וכזה שאינו-מלא .חתמנו
על הסכמים עם מעבדות גדולות בעולם ,כדי למנוע כפילויות בבדיקות .יש שקיפות מלאה לכל הדרוש לייבוא,
דבר המקל את התהליך לכל ייבואן".
סמנכ"ל איגוד לשכות המסחר עו"ד דן כרמלי ציין כי האיגוד הגיש בג"צ להגדלת מספר נציגיו בכל וועדה במכון
התקנים .לדבריו" ,נוצר אבסורד ואנכרוניזם .למגזר התעשייה בישראל יש ייצוג עודף ,ויש ממשלה קטנה
שיושבת במכון התקנים .יש להם רוב והם יכולים לטרפד החלטות ממשלה מפורשות .הם קובעים את הרכב
וועדות התקינה ,ומשרד הכלכלה תלוי בהם".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
81
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
נתניהו" :מעבר בסיסי צה"ל לנגב ייצא לפועל"
על רקע הפרסומים לפיהם מערכת הביטחון מקפיאה את מעבר בסיסי צה"ל לנגב ,ראש הממשלה הגיע
לסיור בקרית ההדרכה והבטיח כי "לא אתן למהלך הזה לעצור" .שר הביטחון" :כעת יש שר אוצר חדש,
ואני בטוח שהחסמים יפתרו"
נעמה אנגל משאלי | | 13:39 18/12/2814
הבטחות בחירות? על רקע האיום ששרר עד לאחרונה בנושא הקפאת מעבר בסיסי צה"ל דרומה ,הגיע היום (ד')
ראש הממשלה בנימין נתניהו לסיור בקריית ההדרכה הנבנית בצומת הנגב והבהיר כי לא יתן למהלך להיעצר:
״מעבר בסיסי צה"ל לנגב הוא מהלך היסטורי שישנה את פני הנגב .הגעתי לכאן היום להבהיר :לא אתן למהלך
הזה לעצור״ .נתניהו הוסיף כי ״כשר אוצר אסיר חסמים ואדאג לתקציבים הדרושים לכך .אני מחויב לכך לחלוטין,
המהלך לא יקטע ,זה בנפשנו״.
ב nrg-פורסם כי עקב מחלוקת שהתגלעה בין משרד הביטחון למשרד האוצר אודות מקורות המימון למעבר
קריית התקשוב ובסיסי המודיעין ,שיגר שר הביטחון משה (בוגי) יעלון מכתב לראש הממשלה ולראש עיריית
באר שבע ובו הזהיר כי יקפיא את המהלך ״כל עוד תימשך התעלמות משרד האוצר מהחלטות ממשלה״.
כעת לאור התפתחויות הפוליטיות האחרונות ופיטורי שר האוצר יאיר לפיד ,הבהיר ראש הממשלה כי ימצא את
המימון הנדרש למעבר" .קריית התקשוב והמודיעין יצרו מנוע רב עוצמה והן יהפכו את הנגב למוביל ומבוקש
בקרב חברות הייטק בכל העולם .כל זה היה נעצר אם לא הייתי מבהיר שזה יימשך .אני ממליץ לכולכם-תשקיעו
בנגב ,עוד מעט כבר לא יהיו פה דירות״.
שר הביטחון שנכח אף הוא בסיור התייחס גם למחלוקת בין שני המשרדים ואמר כי ״לצערי נקלענו למעצורים
פוליטיים ותקציביים שהביאו אותנו למסקנה שאי אפשר יותר להתקדם בלי להתיר אותם״ והוסיף כי הפרויקט
כמעט ונעצר .״קרה מה שקרה ,כעת יש שר אוצר חדש ,ואני מאמין ובטוח שהחסמים יפתרו כדי שנוכל לממש
את מעבר בסיסי התקשוב והמודיעין .אני מעריך כי המכרזים יצאו כבר בתחילת השנה הקרובה ,ובתוך שלוש עד
חמש שנים יעבור מרכז הכובד הטכנולוגי לדרום״.
יעלון הבהיר כי הוא ״מחויב למהלך שיקדם גם את התשתית הצבאית אך בעיקר את הנגב .זהו מהלך ציוני ואם
נתמיד בו הוא ישנה את פני הנגב ואת המדינה כולה״.
בסיור נכחו גם השר לפיתוח הנגב והגליל סילבן שלום ומנכ"לי משרדו ,משרד הביטחון ומשרד ראש הממשלה.
הנוכחים קיבלו תדרוך מראש אגף טכנולוגיה ולוגיסטיקה בצה״ל אודות התקדמות הבנייה לקראת אכלוס קריית
ההדרכה בחודש פברואר הקרוב.
השר סילבן שלום אמר כי "עיר הבה"דים זה חלום שהתגשם ,אסור לתת לרכבת לעצור״ .לדבריו ״הממשלה
הזאת אישרה תקציבים גדולים לנגב ולמעלה מחמישים מיליארד ש״ח יושקעו בתחומי תשתיות מגוונים בנגב
בעשור הקרוב .מעבר צה"ל לנגב צפוי להגדיל בתוך עשור את הפעילות הכלכלית בנגב בשיעור של כמיליארד
וחצי שקלים בשנה .אי אפשר לעצור את הרכבת"!
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
80
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ראש הממשלה ביקר בעיר הבה"דים בנגב
ראש הממשלה נתניהו ,שר הביטחון ,השר לפיתוח הנגב והגליל ביקרו יחד עם בכירי צה"ל בעיר הבה"דים
בנגב ■ נתניהו" :חברות ישראליות ובינלאומיות מקימות בנגב מרכזי פיתוח כדי להשתלב במהלך הלאומי
להפיכת באר שבע לבירת ההייטק והסייבר בישראל".
| ברוך ברגמן י"ח כסלו התשע"ה |18.12.2814 15:81
ראש הממשלה בנימין נתניהו ביקר בצהריים בעיר הבה"דים שבנגב .בביקור השתתפו שר הביטחון משה (בוגי)
יעלון ,השר לפיתוח הנגב והגליל סילבן שלום ,מנכ"ל משרד רה"מ הראל לוקר ,מנכ"ל משרד הביטחון אלוף
במיל' דן הראל ,מנכ"לית המשרד לפיתוח הנגב והגליל סיגל שאלתיאל ,וראש אט"ל אלוף קובי ברק.
הסיור התקיים בקר יית ההדרכה ,שבו פועלת כבר המפקדה של קריית ההדרכה לקראת מעבר הבה״ד הראשון
בעוד כחודשיים .במהלך השנה הקרובה יעברו בסיסי הדרכה נוספים כמו בתי הספר לשלישות ,לחינוך ונוער,
לרפואה ,לתקשוב ,ללוגיסטיקה ,לחימוש ועוד.
דברי ראש הממשלה נתניהו" :אני בא הנה מדי שנה וההתפתחות היא עצומה .אנחנו לא ניתן לעצור את
הפרויקט המדהים הזה .באתי הנה כדי להבהיר שאני אתיר חסמים .המהלך של העתקת בסיסי צה"ל דרומה
הוא מהלך היסטורי ,הוא ישנה את פני הנגב ,הוא ישנה את פני המדינה – אני מחויב לו לחלוטין.
"כראש ממשלה הובלתי אותו .עכשיו ,כשר האוצ ר ,אדאג שיהיו לו התקציבים הדרושים כדי שהוא ימשיך
להתבצע ,הוא לא ייקטע .הוא יתממש כי זה בנפשנו וזה גם בעתידנו.
" פורטו כאן בצדק ,על ידי קודמיי ,הפעולות הגדולות שאנחנו עושים כדי לפתח את הנגב .אם בהארכת כביש ,6
בזירוז הרכבת ,בפיתוח תשתיות תחבורה ,בהוספת מתקני רפואה ,בתי חולים ,מיטות וכל שאר העזרה שאנחנו
נותנים כרגע ליישובים מסביבנו ,מירוחם ועד אחרון היישובים כאן באזור ,אלה דברים עצומים שבאים לידי ביטוי.
" זה יבוא לידי ביטוי גם בקריית ההדרכה הזאת ,זה יבוא לידי ביטוי ובא לידי ביטוי בשני דברים עצומים ,שהם
בעיני לב החזון שלי לפיתוח הנגב ,והם העתקת בסיסי המודיעין שלנו ובניית קריית התקשוב ,כאן ,בבאר שבע,
לידנו ,והדבר הזה יוצר מנוע רב עוצמה ,בינלאומי ,של העתיד ,ואנחנו מכניסים אותו ישר לתוך הנגב.
"אנחנו עושים זאת משום שאנחנו משלבים גם את העוצמות הייחודיות של הטכנולוגיות של צה"ל ,יחד עם יכולות
אקדמיות כאן בדרום באוניברסיטת בן גוריון ,יחד עם התשתיות של העולם העסקי ,הישראלי והעולמי .מה
שמתרחש כאן על ידי יצירת מוקד סייבר ,פה בלב הנגב ,הופך את הנגב לאחד מאזורי הסייבר המפותחים
והמתקדמים ביותר בעולם ,וצריך לראות באמת את מהלך החברות הגדולות ביותר בעולם שמגיעות לנגב.
" פרויקט קריית ההדרכה הוא הראשון מתוך שלושת הפרויקטים ,אשר יביא בסופו של דבר כ 38-אלף חיילים
וקצינים ,מתוכם 6,888אנשי קבע ,לנגב .הקריה משתרעת על פני כ 258-אלף מ"ר בנוי ועתידה לאכלס כ-
12,888איש לאחר העברת כל בסיסי ההדרכה דרומה .היא תספק לתושבי הדרום תעסוקה וצפויה להניע את
גלגלי הצמיחה באזור .כ 78%-מהחברות המועסקות בהקמת קריית ההדרכה מגיעות מדרום הארץ ומעסיקות
מגוון עובדים מהדרום ,יהודים וערבים ,במגוון מקצועות.
"לקראת הגעת היחידות הטכנולוגיות לנגב מתמקמות בבאר שבע כבר היום חברות ישראליות ובינלאומיות .הן
מקימות בנגב מרכזי פיתוח כדי להשתלב במהלך הלאומי להפיכת באר שבע לבירת ההייטק והסייבר בישראל.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
84
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
בפארק ההייטק ובאוניברסיטת בן גוריון התמקמו כבר חברות בינלאומיות כגון : EMC,לוקיד מרטין , IBM,וחברות
הייטק בולטות כגון נס טכנולוגיות ,אורקל ,דויטשה ועוד.
מנכ"ל משרד הביטחון" :זה הצעד הראשון במהלך רחב ביותר .בעוד חודשיים יתחילו לאכלס את הקריה אלפי
חיילים זו הגשמת חזון 'צה״ל עולה לנגב' מהלך ציוני ערכי .יש לנו אתגרים ואני מקווה שנעמוד בהם הממשלה
קיבלה החלטה – איגומן של יחידות המודיעין והתקשוב בדרום .מהלך ענק 19 ,מיליארד שקל ו 35-אלף חיילים
יעלו דרומה נשארנו עם אתגרים – תקציביים ,תשתיתיים ומעטפת הולמת לאנשים שעולים דרומה .אנחנו רואים
בזה מהלך שלם ,אלה שיעלו לכאן יגורו כאן עם משפחותיהם"
מנכ"ל משרד הביטחון על קריית התקשוב שתוקם בב"ש" :במרץ 2815נהיה ערוכים ליציאה למכרז 6,888
קצינים וחיילי צה״ל אמורים לעבור .הבשורה היא לא הכמות ,אלא איכותם של האנשים"
בנושא קריית המודיעין" :אנו נמצאים בעבודה אינטנסיבית להקמת הקריה באזור ליקית .סיימנו את הכשרת
השטח ועבודות העפר ,שנת היעד למעבר היא 2815זו אוכלוסייה של אנשי טכנולוגיה מעולים ,והכוונה שהם
יביאו עמם את משפחותיהם ויתגוררו בדרום .צריך למצוא מענה לאנשים האלה ולגרום להם להישאר צריך
לפתור את נושא התחבורה והתקציבים ,ולהמשיך לעבוד בקצב מהיר ולקדם גם את עולם הרפואה ,הקצאת
המגורים ולייצר פתרונות לנושא התקציבי תקצוב הפרויקט בנפרד מתקציב הביטחון ,תוך טיפול במעטפת
התשתיות הלאומיות התומכות ,יבטיחו את הצלחת המשימה הלאומית ויאפשרו פריחת הנגב ושגשוגו".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
83
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
הקרב על תקציב הביטחון //האוצר" :לא מבינים מה יעלון רוצה ,יש
עודפים בתקציב המעבר של צה"ל לנגב"
שר הביטחון איים שלשום להקפיא את מעבר צה"ל לנגב בשל בעיות תקציב ■ האוצר" :העבודה בין
המשרדים בנושא מתקדמת ,כספים הועברו והצהרות יעלון לא מובנות" ■ משרד הביטחון" :האוצר פוגע
בנגב בגלל משחקים" ■ ראש העיר באר שבע" :אין לאף גורם זכות לעכב או לסכל את המעבר"
| 82.12.2814 80:84מאת :צבי זרחיה |
הקואליציה מקרטעת ,תקציב המדינה ב– 2815טרם אושר בכנסת ,אבל הקרב על תקציב הביטחון נערך במלוא
עוזו בין שר הביטחון ,משה יעלון ,לבין משרד האוצר .הודעתו שלשום של שר הביטחון על הקפאת מעברם של
בסיסי צה"ל לנגב ,בטענה שהאוצר אינו מוכן להעביר 6מיליארד שקל המיועדים לכך ,פתחה מחדש את הקרב,
כאשר הנגב משמש בן ערובה.
"הביצועים בפרויקט לא מתקרבים לסכומים שהוקצבו ,ולכן אנחנו לא מבינים את הטענה של משרד הביטחון
שחסר כסף לביצוע הפרויקט" ,אומרים גורמים באוצר" .האוצר תיקצב עד כה 2מיליארד שקל למימון מעבר
בסיסי צה"ל לנגב ,מתוך 9מיליארד שקל שהובטחו על ידי האוצר ,ובכלל זה התקצוב כולל גם את .2815עד כה
תיקצבה רשות מקרקעי ישראל כחצי מיליארד שקל למעבר צה"ל לנגב מתוך 6מיליארד שקל ,כפי שהתחייבה.
משרד הביטחון היה צריך לתקצב עוד כמיליארד שקל מתקציבו".
עוד אמרו באוצר כי "מאחר שאנו רואים חשיבות בפרויקט מעבר צה"ל לנגב ברמה הלאומית של פיתוח הנגב,
אנחנו יושבים עם נציגי מערכת הביטחון כדי לראות אם יש להם בעייה תזרימית ,ואיך אפשר לבנות את הפרויקט
כדי שלא יפגע בהתקדמות .הדיונים בין הצדדים מתנהלים ,ולכן אנחנו לא מבינים את הפער בין ההצהרות של
שר הביטחון לבין ההתנהלות המקצועית בין המשרדים".
באשר לדרישת שר הביטחון לתוספת של 6מיליארד שקל ב– 2815הדגישו באוצר כי "תקציב המדינה ב–2815
גדל ב– 12מיליארד שקל ,מזה 6מיליארד שקל תוספת לתקציב הביטחון .זאת בנוסף ל– 7מיליארד שקל
שקיבלה מערכת הביטחון כתוספת בתקציב 2814למימון צוק איתן" .באוצר מעריכים שיעלון משתמש בהקפאת
מעבר בסיסי צה"ל לנגב כדי לנסות להגדיל את התקציב ,אף שזו תוקצבה במטרה להגדיל את תקציב הביטחון
כולו.
עוד אמרו באוצר כי "אם שר הביטחון רוצה עוד 6מיליארד שקל ,אזי ההחלטה צריכה להתקבל על ידי הממשלה,
ובכלל זה שתחליט מאיפה יגיע הכסף .האם שר הביטחון מציע לבצע הפחתה בתקציבי המשרדים החברתיים
לצורך הגדלת תקציב הביטחון?" באוצר גם הדגישו כי טענת יעלון לאי תקצוב הרשות לפינוי מוקשים תמוהה
ואינה מובנת" :האוצר צריך לתקצב 13מיליון שקל מתוך 26מיליון שקל לרשות לפינוי מוקשים .האם על זה
עושים פיצוץ?"
"האוצר מציע מצג שווא של משאבים"
נראה שהמהלך של יעלון התחיל להתבשל עוד לפני הצהרותיו בתחילת השבוע .שר הביטחון שיגר כבר בשבוע
שעבר מכתב אל ראש עיריית באר שבע ,רוביק דנילוביץ' ,שבו הודיע כי "הנחיתי את מנכ"ל המשרד להורות על
הקפאת התקשרויות ועצירת המרכזים הקשורים למהלך המעבר לנגב".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
82
משולחנו של שלום גנצר
לקט אקטואליה בביקורת
אמצע דצמבר 4102
שר הביטחון הוסיף כי "אני קובע באופן חד־משמעי כי אמירתו של שר האוצר כי משרדו תיקצב בתקציב הביטחון
את הסכומים הנדרשים לביצוע המהלך אינה נכונה .אמירה זו היא חלק ממדיניות בה נוהג האוצר מאז ,2813
במסגרתה הוא מתעלם מהחלטות הממשלה ,הסכמים חתומים וחוקיים .בתוך כך מציע משרד האוצר מצג שווא
של הקצאת משאבים לתקציב הביטחון".
"כבר לפני כשנה נפגשתי עם ראש הממשלה באופן אישי והתרעתי שמעבר צה"ל נתקע בגלל מחלוקת כספית
בין משרדי האוצר והביטחון" ,אמר אתמול דנילוביץ ל–" .TheMarkerראש הממשלה הבטיח לי שיעשה את הכל
להסרת החסמים ואחר כך זומנו כל מנכ"לי משרדי הממשלה לבאר שבע .לצערי המחלוקות לא נפתרו".
דנילוביץ שלח בשבוע שעבר מכתב אל נתניהו ,שבו קבל בין היתר כי "אין מקום למאבקי כוח ולכיפופי ידיים .אין
לאף גורם הזכות לעכב או לסכל את המעבר .אי מימושו גורמת לפגיעה קשה במדינת ישראל ולחזון פיתוח
הנגב".
לדבריו" ,הקפאת מעבר צה"ל דרומה מהווה פגיעה אנושה לנגב והיא עלולה להשליך באופן דרמטי על הכלכלה,
התעסוקה ,וההתיישבות העתידית של אוכלוסיות צעירות בנגב .מדובר במשימה לאומית אסטרטגית גדולה
וחשובה מכולנו והיא מעל כל מחלוקת אישית .אני קורא לכל הגורמים שלא לפגוע באחד הפרויקטים הלאומים
החשובים של המפעל הציוני".
דנילוביץ הוסיף כי "מכתב זה נכתב בדם לבי .תחושתיי הקשות מבטאות תסכול עמוק ועצב רב נוכח חוסר
היכולת להניע קדימה משימה לאומית כה חשובה ולבצע החלטת ממשלה חיונית ואסטרטגית למדינת ישראל".
"בלי משחקים"
גורם ביטחוני בכיר אמר בתגובה כי "האוצר מפר הסכמים ,חוקים והחלטות ממשלה שקשורות במערכת הביטחון
רק כדי להיות לעומתי .זו לא גחמה של משרד הביטחון ,האוצר מחויב על פי החלטות ממשלה להשתתף במימון
מעבר צה"ל לנגב בסכום שהוא מחוץ לתקציב הביטחון ,אבל הוא מתחמק מכך ומסרב להעביר את הסכומים
שהוא מחויב להם.
"האוצר מפר ברגל גסה הסכמים לא רק בעניין מעבר צה"ל לנגב ,אלא גם בנושאים נוספים שהוא מחויב להם,
כמו הסכם ניתוק הגימלאים ,צוללת נוספת ועוד .כל מי שמצוי בפרטים יודע זאת ,ומדובר בהסכמים שהוא מחויב
להם בשווי 4.6מיליארד שקל בשנה .הוא פוגע בנגב ובאפשרות שלו להתפתח .קרית התקשוב וקרית המודיעין
ייעצרו והיחידות הטכנולוגיות הטובות ביותר ,בית הספר להיי־טק של ישראל ,ייעצרו.
"האוצר פוגע קשות בנגב בגלל משחקים .הדרך שהוא נוקט בה היא הרסנית לנגב .עבור מערכת הביטחון מדובר
בפרויקט לאומי בעל חשיבות היסטורית ,אנחנו מחויבים לו ועומדים בכל התחייבות ,בלי משחקים .חבל שעבור
משרד האוצר לא מדובר בפרויקט לאומי ,אלא בעוד ניסיון לפגוע במערכת הביטחון .משרד האוצר בוחר להקריב
את הנגב ולפגוע בו משיקולים פוליטיים צרים ,פופוליזם ולעומתיות".
התזמון של יעלון אינו מקרי /נמרוד בוסו
המהלך של מעבר צה"ל לדרום הארץ נמצא כבר בעיצומו .בימים אלה מושלמת בנייתו של בסיס קריית ההדרכה
(הידוע גם כ"עיר הבה"דים") ,המוקם בסמיכות לצומת הנגב .אכלוס הבסיס אמור להתחיל בעוד חודשים ספורים,
ולהכרזתו של יעלון -חשוב להדגיש -לא אמורה להיות כל השפעה על כך .ואולם ,מדובר רק בראשון מתוך
שלושה בסיסי ענק שאמורים להיבנות במסגרת המהלך .כעת מאיים יעלון לבלום את תחילת הקמתם של שני
הבסיסים הבאים בתור -בסיס התקשוב שאמור להיבנות בבאר שבע ,בסמוך לאזור התעשייה החדש בעיר
שממותג כ"מרכז הסייבר"; ובסיס אמ"ן ,המתוכנן לקום בסמוך לצומת שוקת.
מבחינה חברתית ודמוגרפית ,הקמתם של שני הבסיסים הבאים בתור חשובה לאזור הדרום לאין שיעור יותר
מאשר הקמתה של עיר הבה"דים .בעוד שהאחרונה מאכלסת כמעט אך ורק חיילי סדיר ,לצד מאות ספורות של
קצינים ואנשי קבע ,בשני הבסיסים הבאים בתור אמורים לשרת לא פחות מ– 17אלף אנשי קבע .מאחר שמדובר
בשני החילות הטכנולוגיים הגדולים ,האוכלוסייה שצפויה לשרת בבסיסים האלה צפויה להיות איכותית במיוחד,
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
85
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ולכלול בתוכה עתודות עובדים לחברות ההיי־טק שיגיעו לאזור התעשייה החדש בבאר שבע .בלימת המהלך
בשלב הזה תמנע את מרבית האפקט החיובי שאמור היה המהלך של ירידת צה"ל דרומה להביא עמו.
התזמון שבו בחר יעלון אינו מקרי .למעשה ,מסמכיו של מכרז ההקמה הגדול הבא ,לבסיס התקשוב בבאר שבע,
כבר מוכנים כולם -ואמורים היו להתפרסם בימים אלה .השלמת בנייתו של הבסיס אמורה היתה להתרחש ב–
,2810ואילו בסיס אמ"ן אמור היה להגיע לכדי סיום ב– .2828כעת עלולים החיכוכים בין משרדי הביטחון והאוצר
להביא לעיכוב בלוחות זמנים אלה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
86
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מנכ"ל משרד הביטחון" :בתקציב שקיבלנו אנחנו מתקשים להפעיל את
צה"ל"
אמיר לוי ,הממונה על התקציבים באוצר" :אם מנכ"ל משרד הביטחון אומר שזה לא מספיק לו ,אז לא נעשה
מספיק בהתייעלות" .דן הראל" :כולנו נשלם על הנזק והפגיעה באנשי הקבע .כל אנשי הקבע בקריה,
במודיעין ,אם יעברו את הכביש ,יריווחו משכורות כפולות"
| עמרי מילמן | 13:3 , 82.12.14
"ישבנו עם שר האוצר על הוצאות הביטחון .הראתי לו שזה לא מתכנס .הוא שאל את פקידיו ,האם יש לנו
הסתייגות מהמספרים האלה -והם אמרו לא" ,כך אמר מנכ"ל משרד הביטחון ,דן הראל ,בפאנל משותף עם
הממונה על התקציבים באוצר ,אמיר לוי.
לדבריו" ,ההתמקדות של האוצר באנשי הקבע והגמלאות היא בעייתית .כשלוקחים את התקציב הזה (התוספת
של 6מיליארד שקל ל - 2815-ע"מ) ואומרים שהוא כולל הכל -הירידה לנגב ,צוללת שישית ,תשלומים על עיר
הבה"דים ,תשלומים בגובה 5מיליארד שקל ,זו התנהלות בעייתית שלא משאירה תקציב לצה"ל .התקציב הוא
למעשה 51מיליארד פלוס משימות שקבלנו מהממשלה".
דן הראל המשיך" ,אנחנו כולנו אזרחי מדינת ישראל ,מהו התקציב של המשרד הממשלתי שאליו משלמים אזרחי
ישראל הכי הרבה כסף? משרד החינוך .זה מתקשר לטענות שתקציב הביטחון גבוה .אני רוצה לדבר על מהו
תקציב הביטחון .כאשר שואלים אדם ברחוב את השאלה הזו ,הוא אומר תקציב הביטחון .זה לא בדיוק .57
"תקציב החינוך יחד עם פיתוח זה 50מיליארד שקל ,זה יוצא שהתקציבים דומים .אך הביטחון כולל עוד 18
מיליארד שקל מכספי הסיוע האמריקאי .אם ננקה את הגמלאות זה פחות 0מיליארד שקל .כאשר בוחנים כמה
באמת יש לביטחון מדברים על 32מיליארד שקל .זה תקציב שלאור בעיות הביטחון של מדינת ישראל אנו
מתקשים להפעיל את צה"ל .כשמערכת הביטחון אומרת שאין לה כסף לאימונים ולתחמושת ,אנחנו עומדים
מאחורי מספרים .אגב ,אין לנו ויכוח על המספרים ,באוצר מסכימים אותנו.
"הסכום הזה הוא הסכום שמדינת ישראל מקדישה לצבאה בעולם של מזרח תיכון שבו מדינות נופלות ,גבולות
נמחקים ,אל-קעידה ,חמאס וחיזבאללה על גבולותינו .אני אומר בכנות שאין לנו מספיק בשביל להחזיק צבא לתת
לכך מענה.
אמיר לוי אמר בפאנל" ,לדן ולי יש לנו אחריות עצומה .יש לי את התפקיד לספק 7מיליארד שקל כבר השנה ועוד
6מיליארד שנה הבאה .קיבלנו הערה מפיץ' על כך שהגדלנו את תקציב הביטחון וחרגנו מהמסגרת .צריך להבין
שזה לא אוצר מול ביטחון ,כיסי אינם מלאים בעוד 6מיליארד שקל שאני שומר אותם .זה שאלה של צרכים .הצד
התקציבי הפיסקלי -במשך 18שנים הצלחנו להוריד את החוב משמעותית ,הצלחנו להגדיל את תקציב החינוך,
פינינו 48מיליארד שקל מתקציב הריבית .בתחום החינוך אנחנו לא משהו במבחני פיזה ,אנחנו משתדלים
לעשות רפורמה בתחום החינוך.
"בתחום התחבורה ,אנחנו בפער עצום מאירופה ,אם נמשיך את ההשקעות הנוכחיות ב 2823-נעמוד עוד 68
דקות בכביש.
אי אפשר להתמודד עם יוקר המחייה בלי להבין שיש לזה משמעויות .האחריות שמדינת ישראל תשאר יציבה,
לקחת את הערת האזהרה של פיץ' ,היא לא רק אלי ,היא גם למשרד הביטחון ,והדבר השני הוא האחריות על
שאר החברה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
87
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
"אני לא יכול לקבל את המשוואה שהצלחה או יכולת היא רק מול כסף .הצלחה באה עם מקצועיות ,תחבולנות,
ולמדתי את זה בבה"ד .1עד היום מלמדים את זה בצה"ל"
דן הראל התייחס לדברים אלה ואמר" ,אין לי בעיה עם מה שאמיר אומר ,יש לי בעיה עם זה שהאוצר מציג את
הביטחון בצורה נפרדת מהחינוך והתחבורה .למשל ,פיץ' נתנו התרעה -שהביטחון יוריד עוד 2מיליארד .אני
מצפה מאמיר ,את אותה אחריות ביטחונית שמצפים ממני .שיישב איתי ויגיד לי שניתן לנהל את המערכת עם
הסכומים האלה.
"כתשובה לאמירות החשבת הכללית על הצורך לשנות את מודל השכר ומודל הגמלאות 19 -שנה הראשונים של
השירות היו בתנאי שדה .אנשי הקבע ,כולם ,לא רק הלוחמים שבהם ,אין להם קביעות ,אפשר להוריד אותם
לבסיס שיזפון ל 3-שנים ,שיראו את המשפחה פעם בשבוע ,להשוות אותם לעובדי ממשלה -זה לא אותו מישור.
כולנו נשלם על הנזק והפגיעה באנשי הקבע .כל אנשי הקבע בקריה ,במודיעין ,אם יעברו את הכביש ,יריווחו
משכורות כפולות .אני מציע בואו נקח את אנשי הקבע ,נוריד אותם מהשולחן ,הם לא היעד .אנחנו אוחזים
במכתב של הממונה על השכר שקובע שמתכונת העסקה בצבא היא טובה יותר מבמקומות אחרים".
אמיר לוי התייחס לשכר הגמלאות" ,אני מסכים עם זה שאנו לא רוצים לפגוע באנשי הקבע .יחד עם זה מדובר
בדיון לגיטימי ,מעל 7מיליארד שקל בתקציב זה תקציב גמלאות לכאלו שמתחת לגיל .67יש לנו אחריות על
אנשי הקבע והרצון שלהם לשרת ,לכן לא ננהל את זה כאן .אנחנו מקווים שוועדת לוקר תמליץ על רפורמות
ושינויים .גם מערכת הביטחון לא צריכה להיות כל שנה בדיון הזה .אי אפשר לחיות ככה .חששנו שהוועדה תהיה
ברודט ,2שכן שם נקבע תקציב רב שנתי עם תוספות ,אך שום רפורמה לא קרתה .הצעתי לדן שנשב אנחנו על
רפורמת ,שכן יש לנו את היכולת".
דן הראל אמר "אני אמרתי שהצבא עשה המון רפורמות ,הוסיף סקציה של קבע ראשוני .רק אחד מתוך עשרה
שמתחילים בקבע יוצא לגמלאות .אגב ועדת ברודט קבעה לשנה הזו תקציב הביטחון הנומינלי (לפי מדד )2887
יהיה 57.2מיליארד מה ששווה כ 64-מיליארד .היא גם קבעה שאירועים ביטחוניים משמעותיים ימומנו על ידי
המדינה.
"ברודט קבע גם 38מיליארד שקל התייעלות ,אני מקיים על זה דיון חצי שנתי ,בצבא יש 08צוותים ניהול משקים
משק הארנונה ,משק כדורי ה .5.56-עד היום הצלחנו לפנות מקורות של 19מיליארד .אנחנו ממשיכים לעבוד,לדעתי לא סיימנו עם זה.
אמיר לוי אמר" ,אנחנו רואים צעדי התייעלות בצבא .אם פעם לא הייתי יודע האם היא נעשתה ,אז היום המצב
הרבה יותר טוב ,אך אנחנו עדיין לא במקום שאנחנו רוצים להיות בו .יחד עם זה ,אומר מנכ"ל משרד הביטחון,
התקציב שיש לי ,לא מספיק .לתת למשרד הביטחון תוספת תקציב זה או לפרוץ את מסגרת התקציב או לקחת
למשרדים אחרים .אם אומר מנכ"ל משרד הביטחון שזה לא מספיק לו ,אז לא נעשה מספיק בהתייעלות .הויכוח
הזה הוא ויכוח שלא יגמר לעולם".
על מעבר צה"ל לנגב אמר מנכ"ל הביטחון" :על פי החלטה ,3161בתוך ההחלטה נקבע שמשרד הביטחון יקצה
4מיליארד שקל ,האוצר 9מיליארד ורמ"י 6מיליארד .למשך 5-6שנים ,מרגע שזה יונע .האוצר פשוט הודיע לנו
שר האוצר אמר -הוספנו 6מיליארד לביטחון ,הוא שכח להגיד שבתוך זה כלול -מעבר צה"ל דרומה -מעל
מיליארד ,ועוד מספר דברים שעולים כ 5-מיליארד שקל .לפי זה תקציב הביטחון הוא 51מיליארד שקל ועוד
משימות שהטילה עלינו הממשלה .לא נוכל לסחוב לנו על הגב את ה 9-מיליארד של האוצר .אפשר לא להתאמן,
לא לבצע פעילות מבצעית.
בתשובה אמר אמיר לוי "זה פרויקט גדול וחשוב ,השקענו בו לא מעט ,וכן בעיר באר שבע שתושפע מכך .צה"ל
דרומה תוקצב תוקצב ב 1.5-מיליארד ,עוד 588מיליון ב ,2815-חוץ מזה עוד כמיליארד שקל לעיר הבה"דים.
אלא מה ,שהביטחון אומר שזה לא מספיק להם .אי אפשר להגיד שלא תקצבנו .מכיוון שאמרתי שזה פרוייקט
חשוב אנחנו מנסים לקדם מודל אלטרנטיבי שיאפשר מעבר של צה"ל דרומה כמו מודל של הלוואה מבנקים
לצורך מימון.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
88
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
דן הראל" :זה שבר ענק בצבא ,יש קבוצות רכישה ענקיות בצבא ,משפחות שהעבירו לי הודעות של 'תגידו לי מה
לעשות' זה 38אלף אנשים שאמרו להם במשך 5שנים שיורדים לדרום .אני לא משתמש בשום דבר לאיים על
האוצר .יש החלטה .3161אני שמתי את הכסף ,מה אתכם"?
לשאלה האם זה פוגע ברמת האמון של הציבור במשרד האוצר והביטחון אמר לוי" ,חלק מזה שאנו עם שחי על
חרבו זה הויכוח בין האם להטיל מסים או לא .התפקיד שלנו ,כדרג מקצועי ,לא לחרחר אלא לשבת על הדברים".
דן הראל" :אני הייתי סגן רמטכ"ל כשדו"ח ברודט יצא .עצוב לי כי אני חושב שאנחנו משחיטים את זממנו .בעיני
זה ויכוח על חיים .אסור לנו להיכשל אפילו פעם אחת ,מהחייל בש.ג ועד המנכ"ל .בסוף אנחנו בגיל כזה שאנחנו
מבינים שבתי חולים זה כסף .גם משאבים מספיקים לצבא עלולים לקבוע את התוצאה".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
89
לקט אקטואליה בביקורת
אנשים ומחשבים
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
– פורטל חדשות היי-טק ,מיחשוב ,טלקום ,טכנולוגיות http://www.pc.co.il -
לקראת כנס איגוד מבקרים פנימיים בישראל 8 ,בינואר | רו"ח דורון
רונן IIA ,ישראל:
"על המבקר הפנימי להתמודד עם מהירות השינויים בשוק"
| מאת :הילל יוסף פורסם ב 9-בדצמבר | 2814
"המבקר הפנימי בארגון נדרש לפעול בכמה חזיתות .עליו להתמודד עם קצב השינויים הפנים ארגוני ,קצב
השינויים בשוק בו הארגון שלו פועל ,ולצד אלה – עליו להיות מעודכן בלא הרף" ,כך אמר רו"ח דורון רונן.
רו"ח רונן ,סגן נשיא – IIAאיגוד מבקרים פנימיים בישראל ,התראיין לקראת הכנס השנתי שעורך האיגוד .הכנס,
בהפקת אנשים ומחשבים ,יתקיים ביום ה' ,ה 0-בינואר ,2815במלון הילטון בתל אביב.
לדברי רו"ח רונן ,המשמש גם כיו"ר משותף ועדת כנסים והשתלמויות באיגוד" ,על מנת שהמבקר ימשיך להיות
רלוונטי ויעניק ערך מוסף לארגון – הוא חייב להתעדכן .לכן ,הדגש בכנס הצפוי לנו יהיה גם על הנושאים
המסורתיים הקשורים לעבודת הביקורת הפנימית וגם על נושאים חדשניים שחשוב שהמבקר יהיה מודע להם,
כגון איומי הסייבר ,עתיד המקצוע ומעמד המבקר הפנימי ומינופו".
בעבר ,אמר רו"ח רונן" ,הביקורת הפנימית הייתה ענף של הביקורת הפיננסית .בהמשך היא התפתחה לביקורת
תפעולית ,אשר בדקה היבטים של יעילות ,אפקטיביות וחיסכון" .כיום ,ציין רו"ח רונן" ,הביקורת הפנימית היא
למעשה ביקורת ניהולית :המבקר הוא היועץ הבלתי תלוי הבכיר ביותר בארגון" .לדבריו" ,אם בעבר זה נעשה
'על הדרך' ,כמעין עיסוק נילווה ,הרי שהיום הביקורת הפנימית בארגון הינה מקצוע בפני עצמו".
רו"ח רונן ציין כי "במהלך השנים נוספו סיכונים חדשים לצד הסיכונים אותם הכרנו – כגון סיכוני ITואיומי סייבר"
רו"ח רונן הדגים את השינוי שחל במהלך השנים בתפקיד המבקר" :לדוגמה – רשומות למיניהן ,רישומי בקרה,
הנהלת חשבונות ,מלאי ,ואחרים .בתקופת האבן היה צריך לוודא שהם לא זויפו (סיתות באבן ,חתימת הכותב
וכד') .כאשר הופיעו הפפירוס ולאחריו הנייר ,האתגר היה גדול יותר ,כי קל היה לזייף ,אבל בשתי התקופות
הבדיקה הייתה מסביב – כלומר השוואת קלט מול פלט" .כיום ,אמר" ,בעולם המחשוב ,אנו נדרשים לבדוק גם
בתוך המחשב ,ולא רק מסביבו ,כי בפעולה מאד קטנה ,הנתונים יכולים להשתבש – בשוגג או בזדון"
היבט נוסף לפוטנציאל השיבוש ,ציין רו"ח רונן" ,הוא איומי הסייבר .זאת ,בשל החשש מפוטנציאל החדירה
למערכות ה IT-הארגוניות" .לכן ,הדגיש" ,האתגרים הניצבים בפני המבקר הפנימי הם רבים ומגוונים ,והוא חייב
להתעדכן כל הזמן – ולפי קצב השינויים"
פן נוסף בפעילות – IIAאיגוד מבקרים פנימיים בישראל ,הוסיף רו"ח רונן" ,הוא הצד האקדמי של המקצוע.
עשרה ימים לאחר הכנס אנו פותחים מסלול תואר שני ,MBAעם הסמכה למקצוע הביקורת הפנימית וCIA -
(מבקר פנימי מוסמך) .הדבר נעשה בשיתוף פעולה של IIAישראל עם הקריה האקדמית אונו .מדובר במהלך
חדשני ,שירומם את המקצוע".
"אם בעבר מקצוע הביקורת הפנימית יועד לארגוני ציבור וממשלה – כלומר -ביקורת ציבורית" ,אמר רו"ח רונן,
"הרי כיום המקצוע שייך לעולם הניהול ולכן הוא מצוי תחת הכובע של הפקולטות למינהל עסקים ולא של מדעי
המדינה .יש כיום ,יותר מבעבר ,מבקרים פנימיים בארגונים לא-ממשלתיים -אלא עסקיים ,ציבוריים וכאלה
המונפקים בבורסה"
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
91
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
רו"ח רונן סיים את דבריו בציינו כי "אנו מאד רלוונטיים ומצויים בקשר הדוק עם הרגולטורים השונים ועם הלשכות
האחיות :ועדת ביקורת המדינה של הכנסת בראשות ח"כ אמנון כהן (ש"ס); מבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף
שפירא; המפקח על הבנקים ,דודו זקן; הממונה על שוק ההון ,דורית סלינגר; יו"ר הרשות לניירות ערך ,שמואל
האוזר; יו"ר הבורסה לניירות ערך ,אמנון נויבך; רשות החברות הממשלתיות; מנכ"לית משרד המשפטים ,עו"ד
אמי פלמור; מנכ"ל משרד הפנים ,ד"ר שוקי אמרני; ראש אגף הביקורת במשרד הפנים ,עפרה ברכה; לשכת רואי
חשבון ,בראשות הנשיא רו"ח דוד גולדברג; לשכת עורכי הדין ,בראשות עו"ד דורון ברזילי; ISACAישראל,
בראשות שי זנדני; ואיגוד המבקרים ברשויות המקומיות ,בראשות אריק משיח".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
90
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
רק מפלגה חדשה תוכל לקבל הלוואה מבנקים
חוק מימון מפלגות אושר לקריאה ראשונה בוועדת הכנסת .מפלגות קיימות יקבלו הלוואה מאוצר המדינה
ויאסר עליהן לקחת הלוואה בנקאית.
| עדו בן פורת ,ט"ו בכסלו תשע"ה| 16:14 87/12/14 ,
ועדת הכנסת הכינה היום (ראשון) את הצעת חוק מימון מפלגות לקריאה ראשונה ,לקראת הבחירות לכנסת ה-
28שייערכו ב 17-במארס הקרוב.
עד היום ,סיעות קיבלו מקדמות של 68%ממימון המפלגות לקראת הבחירות עם הגשת רשימת המועמדים
לכנסת הבאה 05% ,מיד לאחר הבחירות ,ואת 15%הנותרים רק לאחר פרסום דו"ח מבקר המדינה על
התנהלות המפלגות לקראת הבחירות.
על פי החוק המוצע ,מפלגות תקבלנה לקראת הכנסת ה 28-מקדמה של 05%ממימון המפלגות עם הגשת
רשימות המועמדים ,ואת כל השאר מיד לאחר הבחירות ,כשמבקר המדינה יוכל להטיל קנס על מפלגות
שתקבלנה דו"ח שלילי .בכנסות הבאות ,המקדמות יעמדו על .78%
בגלל שבנקים סרבו לתת הלוואות למפלגות ואף סרבו לפתוח חשבונות בנק למפלגות ,גם כשהיו ביתרה חיובית,
וגם על מנת למנוע קשרי הון שלטון ,הצעת החוק מציעה שסיעה תהיה זכאית לקבל הלוואות מאוצר המדינה,
באמצעות הכנסת ,ואסור יהיה לה לקחת הלוואה מבנקים.
רק מפלגה חדשה תוכל לקבל הלוואה מבנק .כן מוצע שמפלגה חדשה תוכל לקבל תרומות פי חמש ממפלגה
שכבר מיוצגת בכנסת.
מטרת החוק היא לאפשר למפלגות ,שנקלעו כולן למצוקה כספית בשל מימון שלוש מערכות בחירות תוך
שנתיים ,להתניע את מערכת הבחירות שבפתח .תוך שנתיים נאלצו המפלגות לממן שלש מערכות בחירות –
הבחירות לכנסת ה ,19-הבחירות המוניציפליות שהתקיימו לפני כשנה ועכשיו ההערכות לבחירות לכנסת ה.28-
תכיפות מערכות הבחירות בשנתיים האחרונות הותירה את כל המפלגות עם התחייבויות גדולות שטרם פרעו.
ח"כ איתן כבל (העבודה) ,מיוזמי הצעת החוק אמר בדיון כי "התיקון לא אמור לייצר עוול .לזה לא הייתי נותן יד.
לכן מצאנו איזונים .לגזברי המפלגות לא היה סיפק לנשום .גם אם אתה רב חסכן ,המציאות לקחה אותנו למקום
בלתי אפשרי".
ח"כ אורי מקלב (יהדות התורה) ציין כי "יש מפלגות שאם לא יקבלו 05%מקדמה ,הם לא יכולים להתחיל
מערכת בחירות .הזמן קצר והמפלגות לא ערוכות .הן עם אזיקים על הידיים .זה צורך אמיתי .צורך השעה".
יצחק בקר ממשרד מבקר המדינה עדכן את הנוכחים בדיון כי "תשלום כל המימון לפני הגשת דוח מבקר
המדינה מוציא מידי המבקר את השוט של ביקורת בזמן .הצעת החוק מציעה אמנם סנקציה רטרואקטיבית אבל
את זה יהיה קשה מאד להפעיל".
הצעת החוק המקורית אפשרה למפלגות לדחות את הגשת הדוח למבקר המדינה באישור ועדת הכספים,
ובמקרה כזה הן לא היו נקנסות .ההצעה שונתה ,ומעתה המפלגות יוכלו לבקש רק הארכה אחת למסירת הדוח,
וגם זו רק בהסכמת מבקר המדינה ,וזאת על מנת לאפשר דחיית הגשת דוחות במקרים מיוחדים.
ח"כ משה גפני (יהדות התורה) הדגיש כי "חשוב מאד לאסור על מפלגות לקבל הלוואות מבנקים ולאפשר להן
הלוואה מאוצר המדינה .כשהייתי יו"ר ועדת הכספים נאבקתי בבנקים ובעמלות ובריכוזיות ,ובאותו זמן הייתי
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
94
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
צריך כיו"ר מפלגה לבקש מהם הלוואות .אני יכול לעמוד מול סמנכ"ל בנק ולהתחנן להלוואה כשבאותו זמן אני
אמור להילחם בו ובאינטרסים שלו?".
נציג האוצר עדכן בדיון כי "במידה וכל הרשימות יממשו את היקף ההלוואה המקסימלי ,האוצר יידרש להעמיד
178מיליון שקל אשראי .זו העלות".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
93
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מנכ"ל משרד הביטחון:
"האוצר מתייחס אלינו כמו מלון טורקי -הכל כלול"
הראל אמר את הדברים בהתייחסו למעבר צה"ל לנגב .במקביל ,הוא דורש להוציא את הוצאות הגמלאות
והשיקום מתקציב המשרד " -זה מנפח את התקציב ,המשרד פועל כמסלקה"
| דוד רפאלי | 15:36 , 87.12.14
"תקציב משרד הביטחון הפך להיות הקופה האלטרנטיבית של האוצר" ,כך אמר היום מנכ"ל משרד הביטחון,
אלוף במיל' דן הראל ,בוועידת ישראל לעסקים" .חסר כסף לבריאות? – ניקח מהביטחון .יש בעיה ברווחה? זה
מה שקורה עכשיו עם הירידה של צה"ל לנגב .כבר נקבע שהביטחון נותן 4מיליארד שקל ,האוצר נותן ,9ורמ"י
נותנים .6עכשיו באים ואומרים לי שבתוך תקציב הביטחון הכול כלול .מתייחסים אלינו כמו מלון טורקי .זה בלתי
אפשרי".
הראל ביקש להוציא מתקציב משרד הביטחון את הוצאות הרווחה" .קצה נפשנו בוויכוחים על הגמלאות והשיקום.
הגימלאות של שאר המשרדים לא נמצאים בתקציב שלהם ,למה אצלינו זה כן נמצא? שיקום ומשפחות -אנחנו
רוצים להוציא את זה מתוך תקציב הביטחון .כדי שבסוף כשהאוצר נותן כסף זה ילך ישירות לביטחון .אני מוכן
להשאיר בתקציב הביטחון רק מה שמביא ביטחון .להסיר ממנו את כל התקציבים החברתיים .אני בעצם מסלקה.
כל התקציבים האלה קבועים בחוק 5 .מיליארד -תקציב שיקום הביטחון -עובר דרך משרד הביטחון ישר
לזכאים .כנ"ל הגימלאות .למה להשאיר את זה בתוך תקציב הביטחון? בגלל זה התקציב מנופח" .
"צריך לעשות שינוי בתקציבים הקשיחים של משרד הביטחון" ,השיב ראש אגף התקציבים באוצר ,אמיר לוי,
לטענות הראל" .נכנסו לאגף השיקום הרבה מאד
אוכלוסיות שלא צריכות להיות שם .חייל בחופשה
שעשה תאונת דרכים למשל" .לוי טען כי הצרכים
האזרחיים הם לא פחות חשובים מאשר הביטחוניים.
"רק בתחבורה ,אם נמשיך בקצב ההשקעות הנוכחי,
בשנת 2838כל אחד מאיתנו יעמוד עוד 68דקות
בפקקים .אי אפשר להתעלם מזה".
לוי פסק כי מעבר צה"ל לנגב יקרה" .מעבר צה"ל לנגב
יקרה .אי אפשר לטפל בנושא הדיור בלי להגדיל את
ההיצע .אי אפשר להגדיל את ההיצע בלי שמפנים
בסיסי צה"ל ממרכז הארץ .אנחנו בודקים עכשיו
אפשרות לעשות את זה בשיטת PFI (Private Finance
– )Initiativeמודל לפיו הפרויקט יוקם על ידי יזם פרטי
והמדינה תשלם לו בתקופת הזיכיון ,שתקל מאד
תקציבית עלינו ועל משרד הביטחון .עד עכשיו חשבנו
שהמהלך מתקדם ,אבל הוא נעצר ,וכדי לחלץ אותו
אנחנו שוקלים גם ."PFI
"לא צריך להוסיף תקציב לביטחון" ,אמר ח"כ עמר בר
לב (העבודה) שהשתתף בדיון" .אם צה"ל ביצע את כל המשימות שהוטלו עליו בצורה ראויה ,אני לא רואה סיבה
שבעקבות צוק איתן יעלו את התקציב .בואו נתחיל מזה שלא יעלו ,וכבר נחסוך לפחות 6מיליארד שקל לא כולל
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
92
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
תוספות נוספות .יש הרבה מאד דברים שאפשר לעשות עם זה -בעיקר ביטחון חברתי של חינוך ,רווחה
ובריאות" .
"במאבק בין משרד הביטחון לאוצר ,הביטחון תמיד מנצח -אין טעם להגיע לדיון ".אמר מנכ"ל משרד ראש
הממשלה לשעבר ,אייל גבאי" .הביטחון בא עם דברים יפייפיים ,שראש הממשלה אומר -למה אחד? תביאו
שתיים" .גבאי התייחס להפחדות של מערכת הביטחון" .האם אי פעם מישהו שמע משהו אחר מהביטחון? אם
יש הסכם שלום עם מצרים -אז החיזבאללה מתעצם .יש לנו כל הזמן סיכונים .יש 5,888מתים בכל שנה
משפעת .זה לא סיכון? שמענו פעם מישהו מדבר על זה? מאות הרוגים בתאונות דרכים .אבל הרוגים במלחמה
זה אירוע שיכול להפיל ראש ממשלה .תפיסת העולם היא שרק מערכת הביטחון מסוגלת להגיד כמה כסף היא
צריכה ולאן הוא הולך .זה לא משנה מאיזה מפלגה מגיע ראש הממשלה .בסוף כולם הופכים להיות שומרים של
מערכת הביטחון".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
95
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כחלון יוכל לקבל הלוואה מבנקים .בנט ונתניהו לא
ועדת הכנסת אישרה לקריאה ראשונה את חוק מימון מפלגות .רק מפלגה חדשה תוכל לקבל הלוואה
מבנקים מפלגות קיימות יקבלו הלוואה מאוצר המדינה ויאסר עליהן לקחת הלוואה בנקאית
| גיא עזרא 16:31 87.12.14 ,ט"ו בכסלו תשעה |
ועדת הכנסת הכינה את הצעת חוק מימון מפלגות לקריאה ראשונה .עד היום סיעות קיבלו מקדמות של 68%
ממימון המפלגות לקראת בחירות עם הגשת רשימת המועמדים לכנסת הבאה 05% ,מיד לאחר הבחירות ,ואת
15%הנותרים רק לאחר פרסום דו"ח מבקר המדינה על התנהלות המפלגות לקראת הבחירות .על פי החוק
המוצע ,מפלגות תקבלנה לקראת הכנסת ה 28-מקדמה של 05%ממימון המפלגות עם הגשת רשימות
המועמדים ,ואת כל השאר מיד לאחר הבחירות ,כשמבקר המדינה יוכל להטיל קנס על מפלגות שתקבלנה דו"ח
שלילי .בכנסות הבאות ,המקדמות יעמדו על .78%
בגלל שבנקים סרבו לתת הלוואות למפלגות ואף סרבו לפתוח חשבונות בנק למפלגות ,גם כשהיו ביתרה חיובית,
וגם על מנת למנוע קשרי הון שלטון ,הצעת החוק מציעה שסיעה תהיה זכאית לקבל מאוצר המדינה ,באמצעות
הכנסת ,הלוואות ואסור יהיה לה לקחת הלוואה מבנקים .רק מפלגה חדשה תוכל לקבל הלוואה מבנק .כן מוצע
שמפלגה חדשה תוכל לקבל תרומות פי חמש ממפלגה שכבר מיוצגת בכנסת.
מטרת החוק לאפשר למפלגות ,שנקלעו כולן למצוקה כספית בשל מימון שלוש מערכות בחירות תוך שנתיים,
להתניע את מערכת הבחירות שבפתח .תוך שנתיים נאלצו המפלגות לממן שלש מערכות בחירות – הבחירות
לכנסת ה ,19-הבחירות המוניציפליות שהתקיימו לפני כשנה ועכשיו ההערכות לבחירות לכנסת ה .28-תכיפות
מערכות הבחירות בשנתיים האחרונות הותירה את כל המפלגות עם התחייבויות גדולות שטרם פרעו.
ח"כ איתן כבל ,מיוזמי הצעת החוק אמר בדיון" :התיקון לא אמור לייצר עוול .לזה לא הייתי נותן יד .לכן מצאנו
איזונים .לגזברי המפלגות לא היה סיפק לנשום .גם אם אתה רב חסכן ,המציאות לקחה אותנו למקום בלתי
אפשרי".
ח"כ אורי מקלב" :יש מפלגות שאם לא יקבלו 05%מקדמה ,הם לא יכולים להתחיל מערכת בחירות .הזמן קצר
והמפלגות לא ערוכות .הן עם אזיקים על הידיים .זה צורך אמיתי .צורך השעה".
יצחק בקר משרד מבקר המדינה" :תשלום כל המימון לפני הגשת דוח מבקר המדינה מוציא מידי המבקר את
השוט של ביקורת בזמן .הצעת החוק מציעה אמנם סנקציה רטרואקטיבית אבל את זה יהיה קשה מאד להפעיל".
הצעת החוק המקורית אפשרה למפלגות לדחות את הגשת הדוח למבקר המדינה באישור ועדת הכספים,
ובמקרה כזה הן לא היו נקנסות .ההצעה שונתה ,ומעתה המפלגות יוכלו לבקש רק הארכה אחת למסירת הדוח,
וגם זו רק בהסכמת מבקר המדינה ,וזאת על מנת לאפשר דחיית הגשת דוחות במקרים מיוחדים (בוועדה
הזכירו מלחמה ,או פטירתו של רו"ח שהיה אמרו להכין את הדוח ,מקרה שהיה).
ח"כ משה גפני" :חשוב מאד לאסור על מפלגות לקבל הלוואות מבנקים ולאפשר להן הלוואה מאוצר המדינה.
כשהייתי יו"ר ועדת הכספים נאבקתי בבנקים ובעמלות ובריכוזיות ,ובאותו זמן הייתי צריך כיו"ר מפלגה לבקש
מהם הלוואות .אני יכול לעמוד מול סמנכ"ל בנק ולהתחנן להלוואה כשבאותו זמן אני אמור להילחם בו
ובאינטרסים שלו?"
נציג האוצר" :במידה וכל הרשימות יממשו את היקף ההלוואה המקסימלי ,האוצר יידרש להעמיד 178מיליון שקל
אשראי .זו העלות".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
96
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
"היועמ"ש לא השיב לפניות של מבקר המדינה"
משרד המבקר :לא נענו 51פניות של חששות לפלילים • ח"כ סטרוק" :אדרוש לקיים דיון"
| גדעון אלון פורסם ב 81:14 80.12.2814 :עודכן ב| 82:38 80.12.2814 :
מבקר המדינה נגד היועמ"ש :במהלך השנתיים האחרונות העביר יוסף שפירא 58פניות בנושאים שונים לטיפולו
של יהודה וינשטיין ,מרביתן מקרים שבהם מצאה הביקורת חשש למעשה פלילי .אולם בכל המקרים ,למעט
אחד ,כלל לא השיב וינשטיין לפניית המבקר -בניגוד להוראות החוק המחייבות זאת.
רוצים לקבל עוד עדכונים? הצטרפו לישראל היום בפייסבוק
ממשרד המבקר נמסר כי חלק מהמקרים הועברו ליועמ"ש בהתאם לחוק מבקר המדינה בסעיף (14ג') ,הקובע
כי אם הביקורת העלתה חשש למעשה פלילי ,על המבקר להביא את העניין לידיעת היועמ"ש ,שבתגובה צריך
להודיע בתוך חצי שנה למבקר המדינה ולוועדה לביקורת המדינה על דרך טיפולו בנושא .הנושא אף הועלה
במכתב ששיגר שפירא לווינשטיין לפני כשבועיים.
ח"כ אורית סטרוק (הבית היהודי) העלתה לאחרונה את הנושא בעקבות זיופים שהתגלו בשלוש קלפיות במגזר
הערבי בבחירות לכנסת ה־ .19בתגובה לפנייתה לווינשטיין ,השיבה לה העוזרת ליועמ"ש כי "מבירור שנערך
עלה כי מבקר המדינה לא העביר ממצאים מן הדו"ח בנושא ההיערכות לבחירות לכנסת ה־ 19וניהולן לבדיקת
היועמ"ש" .בלשכת המבקר הביעו פליאה על התשובה .לדברי גורמים בלשכה ,מאחר שהיועמ"ש אינו מעדכן כפי
שנקבע בחוק את המבקר אחרי שישה חודשים על דרך טיפולו בנושא ,משום שהחליט שלא לפתוח בחקירה
פלילית ,נותרים החשדות שנמצאו ללא טיפול .ח"כ סטרוק אמרה כי בכוונתה להעלות את הנושא לדיון בוועדה
לביקורת המדינה ולזמן לדיון את מבקר המדינה והיועץ המשפטי לממשלה.
דובר משרד המשפטים מסר בתגובה כי "לפני כמה ימים פנה מבקר המדינה בבקשה לקבל עדכון על כמה פניות
ותלונות ,חלקן אנונימיות ,שהגיעו למשרדו והועברו לבדיקת היועמ"ש .חלק נכבד של הפניות שנמצא מתאים
לכך ,הועבר לבחינת המשטרה או גופים רלוונטיים אחרים .פנייתו של המבקר תיענה כמקובל .עיון בפניות מעלה
כי ככלל ,הפניות לא הועברו לפי סעיף (14ג') ,וממילא חובת עדכון המבקר אינה חלה על פניות אלה".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
97
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מבקר המדינה יחקור את האסון האקולוגי בערבה
בעקבות דליפת הנפט הגולמי שגרמה לאסון האקולוגי בשמורת הטבע עברונה הורה יוסף חיים שפירא
לבדוק את מוכנותם והיערכותם של הגורמים הקשורים לאירוע; 5מיליון ליטרים של נפט דלפו באסון
| יאיר קראוס | | 9:44 0/12/2814
אסון דליפת הנפט :לאחר שבתחילת אירוע דליפת הנפט בערבה ,בשבוע שעבר ,טענה חברת קצא"א כי דלפו בין
מיליון למיליון וחצי ליטרים ,אמש (א') עדכנה החברה את המשרד להגנת הסביבה כי דלפו כ 5-מיליון ליטרים של
נפט גולמי .עוד דיווחה החברה אתמול כי עד כה נשאבו כשני מיליון ליטרים של נפט מהשטח ופונו כ 13,888-טון
של קרקע מזוהמת.
המשרד להגנת הסביבה נערך לשיטפון שעלול להתרחש מחר עם ציוד ספיגת זיהום מתוגבר .כמו כן ,נבנו
סכרים בשטח השמורה על מנת למנוע מהזיהום להגיע למפרץ במקרה של שיטפון .תחזית מזג האוויר הצופה
גשמים ביום שלישי הקרוב מדאיגה מאוד את אנשי רשות הטבע ,החוששים מזליגת הנפט לים האדום.
"אנחנו עושים הכל כדי שלא יגיע זיהום לים ובטח שלא יפגע בשוניות האלמוגים .יש כוחות מיומנים עם כלי שייט
וכלים לעצירת זיהומים ולהגנה על הים" ,מסביר דורון ניסים ,מנהל מרחב אילת ברשות הטבע והגנים.
בתוך כך ,מבקר המדינה השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא הורה הבוקר (ב') להקדים את ביצועה של מטלת
הביקורת בעקבות דליפת הנפט הגולמי שגרמה לאסון האקולוגי בשמורת הטבע עברונה שבערבה .במסגרת
מטלת הביקורת תיבדק מוכנותם והיערכותם של כל הגורמים שיש להם קשר ישיר ועקיף לאסון האקולוגי
בערבה.
מוקדם יותר הבוקר סייר ראש עיריית אילת מאיר יצחק הלוי באיזור האסון בשמורת עברונה .בתחילת הסיור
קיבל ראש העיר סקירה ממנהל האירוע ,גיא סמט ,מנהל מחוז דרום במשרד לגנת הסיבה ונפגש עם בכירי
רשות הטבע והגנים המטפלים באירוע וקיבל מהם הסברים על העבודות בשטח השמורה והערכות לשטפון
שעלול להתרחש מחר.
במקביל למאמצי הבלימה של רשויות הטבע ,גוברת הביקורת נגד חברת קצא"א .קבוצת תושבי אילת ,הגישה
אתמול תביעה
ייצוגית לבית המשפט המחוזי בתל אביב נגד החברה על סך 308מליון שקל בגין אחריות לדליפת הנפט.
התושבים מאשימים את קצא"א בגרימת המפגע הסביבתי תוך רשלנות וגרימה לפגיעה אקולוגית.
ביום רביעי האחרון ,התפוצץ צינור הולכת נפט של חברת 'קצא"א' (קו צינור הנפט אילת-אשקלון) בסמוך למושב
באר אורה ,כעשרים קילומטרים מאילת .מיליוני ליטרים של נפט גולמי נספגו באדמה באזור .ההערכה היא כי
חיבור בין הצינורות ,שאחד מהם היה חדש ,קרס או שנוצר עומס שהוביל לדליפה .אדי הנפט יצרו ריח חריף
שהגיע עד אילת ועקבה ,ובירדן פונו עשרות נפגעים שהתלוננו על קשיי נשימה .הנפט נעצר לפני שזרם אל
הממלכה השכנה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
98
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
האוצר יעמיד לרשות המפלגות אשראי בגובה 071מיליון שקל
נוסחו החדש של חוק מימון מפלגות יועלה היום לקריאות שנייה ושלישית לאחר שאושר אתמול בקריאה
ראשונה .החוק מקל על המפלגות החברות בכנסת באמצעות חיוב האוצר להלוות להן כספים במקום לשלוח
אותן לקבל הלוואות מהבנקים
| עמרי מילמן | 86:58 ,80.12.14
נוסחו החדש של חוק מימון מפלגות צפוי לעבור היום ,ביומה האחרון של הכנסת ה־ ,19בקריאות שנייה
ושלישית ,לאחר שאתמול אושר בקריאה ראשונה בוועדת הכנסת .נוסחו החדש צפוי להקל משמעותית על
המפלגות שהן סיעות בכנסת במימון מסע הבחירות שלהן אל הכנסת הבאה.
החוק החדש כולל כמה שינויים מהותיים ,שעיקרם שינוי מקור ההלוואות למפלגות .עד כה הן נאלצו ליטול
הלוואות מהבנקים טרם הבחירות ולהחזיר אותן מתוך כספי מימון המפלגות שקיבלו לאחריו .עתה ילווה אוצר
המדינה את כספי המימון למפלגות החברות בכנסת וייאסר עליהן ליטול הלוואות בנקאיות; רק מפלגות חדשות
יהיו רשאיות ללוות כספים מהבנקים.
לדברי נציג האוצר שנכח בדיון בוועדת הכנסת ,אם כל הסיעות ינצלו את ההיקף המקסימלי של ההלוואות
שמותר להן ליטול ,האוצר יידרש להעמיד לרשותן אשראי כולל של 178מיליון שקל.
נוסחו המקורי של החוק החדש ביקש לאפשר למפלגות חדשות ללוות מהבנקים סכום מרבי של 5.4מיליון שקל
בלבד -שהיה מגביל את יכולת המימון שלהן ופוגע ביכולתם של מועמדים חדשים כשר התקשורת לשעבר משה
כחלון לממן קמפיין משמעותי .בסופו של דבר ,בעקבות הדיון בוועדת הכנסת ,הוגדל סכום ההלוואות המקסימלי
של המפלגות החדשות לכ־ 11.0מיליון שקל כנגד מתן ערבויות.
יותר כסף לפני הבחירות
שינוי נוסף בחוק מעניק לסיעות כספי מימון רבים יותר כמקדמה לפני הבחירות .עד כה יכלו הסיעות לקבל 68%
מגובה יחידת המימון לפני הבחירות ,ואילו כעת הן יקבלו 05%מהכספים .לפי חוק מימון מפלגות ,כל סיעה
המתמודדת שוב על כניסה לכנסת מקבלת כספי מימון על בסיס הממוצע בין מספר המנדטים שקיבלה בכנסת
היוצאת לבין מספר המנדטים שקיבלה בבחירות עצמן (ראו מסגרת) .ממוצע זה מוכפל בערך הכספי של יחידת
מימון מפלגות ,שבבחירות הקרובות נקבע על כ־ 1.37מיליון שקל
מטרת הממוצע היא למנוע קריסה כלכלית של מפלגות שכוחן צנח בין כנסת אחת לבאה אחריה ,דוגמת מפלגת
קדימה בין הכנסת ה־ 10לכנסת ה־ .19כמו כן ,מפלגות בעלות מספר מנדטים הקטן מחמישה זכאיות למקדמה
עבור חמישה מנדטים כדי שיוכלו לקיים קמפיין ראוי.
עד כה קיבלו המפלגות 25%מיתרת כספי המימון מיד לאחר הבחירות כדי לכסות את חובותיהן ,ואילו את 15%
הנוספים היו מקבלות לאחר פרסום דו"ח מבקר המדינה בנושא מימון הבחירות בהתאם לליקויים שמצא המבקר
באופן המימון שלהן .עתה הן יקבלו את היתרה המלאה של כספי המימון מיד לאחר הבחירות ,והמבקר יהיה
רשאי לקנוס אותן אם ימצא ליקויים במימון .נציג מבקר המדינה התייחס לשינוי זה במהלך הדיון בוועדת הכנסת
וציין כי קשה יהיה למבקר להפעיל את הסנקציה באופן רטרואקטיבי.
חדשים יוכלו להתרים יותר
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
99
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כדי להקל במשהו על מפלגות חדשות שלא יקבלו הלוואת מימון מהכנסת מגדיל החוק החדש את סכומי
התרומות שהן רשאיות לקבל .מפלגות המהוות סיעות בכנסת יכולות לקבל תרומות של עד 2,388שקל מבית
אב במהלך שנת בחירות ,ואילו מפלגות חדשות יוכלו לגייס תרומות של 11.5אלף שקל מבית אב אם יעברו את
אחוז החסימה ושל 23אלף שקל אם ייוותרו מחוץ לכנסת.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
011
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מפת החובות של המפלגות נחשפת :חוששות מהבנקים ,נוטלות
הלוואות מהמדינה
הסיעות הגדולות גוררות חובות עבר של עשרות מיליוני שקלים ■ ח"כים :הבנקים מסרבים לתת אשראי
למפלגות ■ הערכות :המפלגות יקבלו מהמדינה כ 411-מיליון שקל בכספי מימון בחירות ■
| 80.12.2814 14:28מאת :צבי זרחיה |
הקדמת הבחירות לכנסת ל– 17במארס תפסה את מרבית המפלגות במצב כלכלי לא טוב ,עם חובות מעיקים
שיקשו עליהן לממן את הקמפיינים שלהן .מבדיקת TheMarkerעולה כי המפלגות צפויות להוציא על הקמפיינים
בבחירות הקרובות סכום כולל של כ– 288מיליון שקל -שהמדינה תעביר אליהן במסגרת מימון הבחירות.
מרבית המפלגות גוררות חובות שצברו במערכות בחירות קודמות לכנסת או לרשויות המקומיות .רק כמה
מפלגות ,ובהן יש עתיד וישראל ביתנו ,נמצאות ביתרת זכות .כך ,המפלגות עדיין מחזירות הלוואות על חובות
עבר ,אך בשל הקדמת הבחירות לכנסת הן זקוקות למיליוני שקלים למימון הקמפיין ,שכירת משרדים ,פרסום
תשדירי בחירות ומודעות בעיתונים ,עריכת פריימריס בחלק מהמפלגות ועוד.
בינתיים ,הבנקים לא מוכנים לתת אשראי למפלגות -כפי שחשף אתמול (א') גזבר מפלגת דגל התורה ,משה
שיפמן .בשל כך ,יזמו המפלגות חוק חדש ,שיחוקק היום ,האוסר עליהן לקחת הלוואות מבנקים ,אלא רק מאוצר
המדינה .ההלוואות יוחזרו מכספי מימון המפלגות (כל מפלגה תקבל יחידת מימון של 1.375מיליון שקל עבור כל
ח"כ ,אך החישוב הסופי יהיה ממוצע מספר הח"כים בכנסת החדשה לעומת הכנסת היוצאת בתוספת 1.375
מיליון שקל למפלגה; צ"ז).
עו"ד נדב עשהאל ,היועץ המשפטי של מפלגת ש"ס ,אמר כי "הבנקים סגרו את השאלטר בפני המפלגות.
מבחינת הבנקים ,זה בסדר שהם לא צריכים לספוג סיכונים מהמערכת הפוליטית".
מקורות בכל המפלגות שנמצאות בחובות סיפרו על קושי לקבל אשראי מהבנקים .לדברי אחד הח"כים ,המפלגות
נאלצו לחוקק את החוק שמחייב אותן ליטול אשראי מקופת המדינה ,לאחר שהבנקים "סגרו את הברז" .ח"כים
טענו שהבנקים "תופסים את המפלגות בגרון" ,ולכן הן צריכות לקחת אשראי מהמדינה .ל –TheMarkerנודע
שבנק לאומי סירב בשנים האחרונות להעניק הלוואות ליהדות התורה והתנועה.
דוברת בנק לאומי מסרה בתגובה כי הבנק לא מספק מימון למפלגות זה יותר מעשור.
הבעייתיות היא שהמפלגות צפויות להוציא הון עתק במערכת הבחירות ,ואם ייקלעו לקשיים ייקחו הלוואות
מהמדינה אחרי הבחירות -וישעבדו את המימון השוטף שלהן בקדנציה הבאה לצורך מימון הוצאות מערכת
הבחירות.
המפלגות יכולות לגייס תרומות מהציבור ,אך בסכומים זעומים של עד 2,388שקל מתורם יחיד למפלגה ועד
18,888שקל מתורם יחיד למפלגה שעדיין לא מיוצגת בכנסת .לפיכך ,המפלגות לא בונות על תרומות מהציבור
שיגדילו בצורה ניכרת את הכנסותיהן.
הליכוד :חוב של 04מיליון שקל
מבדיקה TheMarkerעולה כי חובות הליכוד מגיעים כיום לכ– 12מיליון שקל ,לעומת חוב של 23.7מיליון שקל
בינואר .2813
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
010
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
תקציב הבחירות המסתמן של הליכוד הוא כ– 38מיליון שקל .התקציב יקבע על פי מכפלת יחידת מימון
הבחירות 1.375 ,מיליון שקל ,בגין כל אחד מחברי הכנסת שייבחרו .לליכוד יש 10מנדטים בכנסת היוצאת,
והסקרים האחרונים חוזים לו 22מנדטים .אם הליכוד יקבל פחות מנדטים ,אזי מימון הבחירות מהמדינה יקטן
והמפלגה תקלע לחובות נוספים .עם הגשת הרשימות לוועדת הבחירות המרכזית בתחילת פברואר ,2815יקבל
הליכוד מקדמת מימון בחירות מהמדינה בסך 21מיליון שקל.
יש עתיד :עודפים גדולים בקופה
בכנסת מעריכים כי תקציב הבחירות של יש עתיד יהיה גבוה לנוכח יתרות הזכות שיש לה ,ויסתכם בכ–25–28
מיליון שקל .בפברואר 2815תקבל המפלגה מקדמת מימון בחירות מהמדינה בסך 22מיליון שקל.
יש לזכור כי יש עתיד היא מפלגה עשירה .המפלגה סיימה את מערכת הבחירות הקודמת בעודף של כ–18.4
מיליון שקל .הדבר מוסבר בכך שתקציב הבחירות במערכת הבחירות האחרונה היה נמוך ממימון המפלגות
שקיבלה בגין 19המנדטים שלה .תקציב הבחירות של יש עתיד ב– 2813היה 13מיליון שקל .בנוסף ,יש עתיד
קיבלה מימון שוטף בכנסת היוצאת בסך של 1.375מיליון שקל בחודש .כך ,ב– 22חודשי כהונתה של הכנסת
הגיעו הכנסותיה ל– 38מיליון שקל .לפי הסקרים יש עתיד צפויה לקבל 18מנדטים ,אך במערכת הבחירות
הקודמת קיבלה בסופו של דבר יותר מנדטים ממה שחזו הסקרים.
מיש עתיד נמסר בתגובה כי "עדיין לא נקבע גובה תקציב הבחירות .המפלגה נהגה באחריות תקציבית ולא
נכנסה לחובות ,ולכן נמצאת בעודף".
הבית היהודי
:חובות עבר גבוהים
מפלגת הבית היהודי עולה בסקרי דעת קהל ,אבל בינתיים היא גוררת חוב גבוה מהעבר ,שנאמד ב– 28.4מיליון
שקל בינואר .2813בפברואר 2815תקבל המפלגה מקדמת מימון בחירות של 14מיליון שקל בגין 12המנדטים
שלה .לפי הערכות ,תקציב הבחירות שלה יהיה כ– 22מיליון שקל ,כלומר לפי 16מנדטים.
מקורות בבית היהודי מעריכים כי לנוכח התחזקות המפלגה בסקרים ,תקציבה יהיה גדול ממספר המנדטים כיום.
לדבריהם ,המפלגה תשקיע משאבים רבים בקמפיין בתקווה לגידול במספר המנדטים ,ולכן תקציב הבחירות
יהיה גבוה.
העבודה והתנועה
:לבני תביא נדוניה
התמודדות משותפת של העבודה והתנועה בראשות ח"כ ציפי לבני תסייע ליו"ר העבודה ,ח"כ יצחק הרצוג,
לנסות להתברג כמפלגה הגדולה ביותר — וגם תיתן למפלגה דחיפה כלכלית.
חובות העבודה נכון לינואר 2813היו 29.4מיליון שקל .חובות המפלגה כיום נאמדים ב– 12.5מיליון שקל .לבני
תביא כ"נדוניה" מקדמת בחירות מהמדינה בסך 7מיליון שקל כבר ב– 1בפברואר.
ההערכה בכנסת היא שתקציב הבחירות של העבודה והתנועה יהיה כ– 27מיליון שקל ,לפי תחזית ל–28
מנדטים .לפי שעה טרם התקבלה החלטה במפלגה בעניין גובה תקציב הבחירות .בסקרים העבודה והתנועה
ביחד מגיעות ל– 24–22מנדטים .מפלגת העבודה ,עם 15מנדטים כיום ,תקבל מקדמה מהמדינה בסך 17.5
מיליון שקל .מקורות במפלגה מקווים שניתן יהיה לסגור את החוב הזה בשנה הקרובה ,לנוכח העובדה
שהמפלגה מקבלת מימון מפלגות שוטף של 1.1מיליון שקל בחודש.
יו"ר התנועה ,ח"כ מאיר שטרית ,אמר כי מפלגתו חיסלה את חובותיה ,ונמצאת ביתרת זכות של כ– 2מיליון
שקל .לדבריו" ,לתנועה אין הוצאות שוטפות כבדות ,אין לה סניפים אלא רק משרד למטה" .לפי מבקר המדינה,
בינואר 2813היה לתנועה גירעון של 5.3מיליון שקל.
אם קדימה תצורף לגוש עם העבודה והתנועה ,א זי יו"ר המפלגה ח"כ שאול מופז יביא עמו נדוניה של מקדמת
מימון בחירות לקמפיין המשותף בסך 2.2מיליון שקל .לפי דו"ח המבקר ,בינואר 2813היו חובות קדימה 16.4
מיליון שקל.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
014
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
לבני מנהלת בימים אלה משא ומתן להתמודדות משותפת עם מפלגת העבודה או עם יש עתיד.
ישראל ביתנו"
:מצבנו הכספי טוב"
מפלגת ישראל ביתנו ,בראשות שר החוץ אביגדור ליברמן ,תתמודד בבחירות כמפלגה עצמאית — בניגוד
לבחירות האחרונות שבהן התמודדה ברשימה משותפת עם הליכוד.
תקציב הבחירות המסתמן של המפלגה הוא 28מיליון שקל ,המבוסס על 14מנדטים .זהו תקציב בחירות
שמרני ,מאחר שלמפלגה יש כיום 13מנדטים .המפלגה תקבל מקדמת מימון בחירות מהמדינה בסך 15.1מיליון
שקל.
מזכ"לית המפלגה ,ח"כ פאינה קירשנבאום ,אמרה כי "מצבה הכספי של המפלגה טוב .יש לנו כסף ,ואנו מוכנים
לתחילת הקמפיין" .לפי מבקר המדינה ,בינואר 2813צברה ישראל ביתנו עודף של 4.6מיליון שקל.
מרצ :החובות פחתו
למרצ היה גירעון של 5.4מיליון שקל בינואר .2813מזכ"ל מרצ ,דרור מורג ,אמר כי "נכון להיום ,למפלגה
התחייבויות של פחות מ– 2מיליון שקל ,שיכוסו עד יולי ."2815מורג הוסיף כי תקציב קמפיין הבחירות המתוכנן
הוא שמרני ,כ– 18מיליון שקל ,ומבוסס על כספי מימון בחירות מהמדינה ותרומות .תקציב הבחירות של מרצ
מבוסס על הערכה ל– 7מנדטים.
יהדות התורה וש"ס :גירעונות קטנים
שתי המפלגות החרדיות האשכנזיות ,אגודת ישראל ודגל התורה ,ימשיכו להתמודד ביחד תחת יהדות התורה.
תקציב הבחירות שלהן יהיה כ– 9מיליון שקל ,בהתבסס על מימון בחירות של 7מנדטים שיש כיום לרשימה
המשותפת.
דגל התורה נמצאת כיום בגירעון מוערך של כ– 2מיליון שקל ,הממומן מתשלום מימון המפלגות החודשי השוטף
שמועבר לה על ידי הכנסת בסך 275אלף שקל .לאגודת ישראל יש גירעון קטן ,שמכוסה אף הוא ממימון
המפלגות החודשי של 343אלף שקל המועברים לה מהכנסת .אגודת ישראל היתה בינואר 2813בגירעון של
2.5מיליון שקל ,ואילו דגל התורה היתה אז בגירעון של 1.2מיליון שקל.
ש"ס ,עם 11מנדטים בכנסת הנוכחית ,יורדת בסקרי דעת הקהל .בפברואר 2815צפויה המפלגה לקבל מקדמת
מימון בחירות של 12.0מיליון שקל .לפי הערכות ,תקציב הבחירות שלה ינוע בסביבות 14מיליון שקל ,לפי 11
מנדטים .בינואר 2813היתה ש"ס בגירעון של 2.7מיליון שקל.
המפלגות הערביות :שוקלים ריצה משותפת
במפלגות הערביות מתנהלים דיונים על ריצה משותפת של כמה מהן ,ומעריכים כי בסופו של דבר ירוצו שתי
רשימות :בל"ד עם רע"מ וחד"ש עם תע"ל.
מקור ברע"מ-תע"ל אמר כי עד כה אין הסכמה על רשימה אחת ,אף שזהו רצונו של הבוחר הערבי .לפי אותו
מקור ,ההערכה ברע"מ־תע"ל היא שהם יעברו את אחוז החסימה -ולכן הם לא בלחץ .יחד עם זאת יש רצון
לשלב כוחות כדי להגדיל את הייצוג הערבי ,ולכן בוחנים את כל האפשרויות.
כחלון :מקדמה של 00.6מיליון שקל
מפלגתו החדשה של משה כחלון תוכל לקבל מקדמת מימון בחירות מהמדינה בסך 11.60מיליון שקל עם הגשת
הרשימה לוועדת הבחירות המרכזית ,בתמורה להצגת ערבות בנקאית .כמו כן ,תוכל המפלגה לגייס הלוואות
מהבנקים ,ולגייס תרומות בהיקף של עד 18,888שקל מתורם .כך החליטה אתמול ועדת הכנסת ,שאישרה
הצעת חוק שתועלה היום להצבעה בקריאה שנייה ושלישית.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
013
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כפי שנחשף בסוף השבוע ,בתחילה הוצע שמפלגה חדשה תקבל מהמדינה מקדמת מימון של 5.0מיליון שקל
בלבד ולא תוכל לגייס תרומות מהבנקים .מפלגתו של כחלון פנתה לכנסת וניהלה משא ומתן ,שבסופו הושג
הסיכום החדש.
במפלגתו של כחלון בוחנים את ההחלטה ,שמשמעותה כי הוא יידרש לגייס ערבויות אישיות — הן לקבלת
מקדמת מימון מהמדינה והן בגין נטילת הלוואה מהבנקים .הסקרים חוזים לכחלון כ– 18מנדטים ,שפירושם
מימון בחירות בהיקף של 13.75מיליון שקל.
תלויות בבנק הפועלים
החוק החדש שיחוקק היום יאסור על המפלגות לקחת אשראי מהבנקים ,כדי לצמצם את תלותן של המפלגות
בהם .עם זאת ,בשל הלוואות קיימות שיש למרבית המפלגות ,הן ימשיכו להיות תלויות בבנקים — בעיקר בבנק
הפועלים.
מדו"ח שפירסם מבקר המדינה יוסף שפירא בפברואר 2814עולה כי חובותיהן של המפלגות לבנקים הגיעו ב–
31בינואר 2813ל– 60מיליון שקל ,מהם כ– 63מיליון שקל הן חובות של ארבע סיעות ,שלפי דו"חותיהן
הכספיים סיימו בגירעונות בסכום מצטבר של כ– 75מיליון שקל.
המבקר ציין כי ההלוואות הללו התקבלו משני בנקים ,אך לא נקב בשמם .לפי הערכות בכנסת ,בנק הפועלים
העניק הלוואות למפלגות בסכום מצטבר של 61מיליון שקל.
שפירא חזר וציטט בעניין זה מדו"ח מבקר המדינה שכתב קודמו בתפקיד ,מיכה לינדנשטראוס ,על
הבחירות לכנסת ה–" :10במציאות של בחירות תכופות ,הוצאות הסיעות גדולות — ואתן גדולים גם הגירעונות
והתחייבויות הסיעות כלפי הבנקים .כתוצאה מכך ,איתנותן הפיננסית ולעתים אף קיומן הכלכלי של הסיעות
נתונים בספק .בכך גלומה סכנה לקיומו של המשטר הדמוקרטי המתאפיין בריבוי מפלגות".
בעקבות הדו"ח הזה ,מחוקקות המפל גות בחטף חוק שמקדים את תשלום מקדמת מימון הבחירות שלהן
מהמדינה ואוסר עליהן לקחת הלוואות מהבנקים .מפלגה שתכנס לגירעון במערכת הבחירות ,תוכל בקדנציה
הבאה לקחת הלוואה מאוצר המדינה ,הנושאת ריבית והפרשי הצמדה ,ובתנאי שההחזר לא יעלה על מחצית
מכספי מימון המפלגות השוטף שהן מקבלות עבור כל ח"כ .כל מפלגה מקבלת מימון מפלגות שוטף בסך
60,755שקל בחודש עבור כל ח"כ וכן סכום חודשי קבוע של 60,755שקל.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
012
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מה מסתירה הצנזורה ,פרק :4לאן נעלמו דו"חות המבקר על קצא"א?
משרד המבקר ערך במשך השנים כמה ביקורות בקצא"א בגין אי־סדרים שגילה בחברה .הדו"חות מעולם
לא פורסמו ,לאחר שנגנזו בהוראת הצנזורה ■ המבקר יוסף שפירא הורה אתמול לאנשיו לפתוח בחקירת
אסון דליפת הנפט בערבה ,ולבדוק את תפקוד קצא"א והמשרד להגנת הסביבה
| אבי בר-אלי | 87:80 80.12.2814
מעטפת החשאיות שגוננה לאורך השנים על חברת קצא"א המעין־ממשלתית מתבררת כמקיפה יותר מכפי
ששוער -וגוברת גם על מוסד מבקר המדינה.
ל– TheMarkerנודע כי משרד המבקר ערך במהלך השנים כמה ביקורות על המתרחש בין כותלי קצא"א,
בעקבות חשדות לאי סדרים בניהול החברה .כמה מהביקורת שערכו אנשי המבקר במשרדי קצא"א אימתו את
הטענות נגד פעילותה ,והסתיימו בהכנת דו"חות חריפים אודות הנעשה בחברה .אלא שדו"חות אלה מעולם לא
זכו לתהודה ציבורית -היות שהצנזורה הצבאית פסלה את פרסומם.
לפי הערכות ,הדו"ח האחרון על ליקויים שנמצאו בניהול קצא"א הוכן לפני כחמש שנים .ככל הידוע ,בדו"חות
נכללה לא רק ביקורת על פעילותה העסקית של קצא"א -אלא גם התנהלותה הארגונית .משכך ,לא ברור מדוע
פסלה הצנזורה את פרסום הדו"חות -ומדוע דבר הפסילה לא הועבר לידיעת הציבור.
הצנזורה הצבאית שמגוננת על היעדר השקיפות בהתנהלות קצא"א נשענת על צו ייעודי שנקבע עוד ב–,1960
שלפיו כל ידיעה הנוגעת לצינור הנפט אילת־אשקלון ,לרבות ההשקעות בצינור עצמו וההשקעות הקשורות
בהפעלתו -מוכרזת כעניין סודי .עם זאת ,ספק אם הצו כוון להטלת חיסיון בכל הקשור להעסקת מקורבים,
למשל ,או להתקשרויות בעייתיות של החברה עם יועצים וספקים.
למעשה ,דו"ח המבקר היחיד שזכה לפומביות בעניינה של קצא"א היה זה שפורסם בסוף ,2813באיחור ניכר,
ועסק בפרויקט להקמת תחנת הכוח הפרטית דוראד ,שבה מחזיקה קצא"א ב 37.5%-מהמניות .אמנם הדו"ח
העלה חששות כבדים לאי־סדרים מינהלתיים ,ניגודי עניינים ,תפירת חוזים ,התחמקות מעריכת מכרזים והפרת
נהלי צינון -אך אלה נגעו בעיקר בפרויקט ובגופים הממשלתיים שסובבים אותו ,ולא בנעשה בקצא"א עצמה.
גם הדו"ח היחיד שפורסם סבל עיכוב ממושך בפרסומו .כפי שנחשף ב ,TheMarker-הדו"ח הוכן כבר ב,2818-
אלא שיו"ר חברת קצא"א דאז ,עמוס ירון ,נפגש עם מבקר המדינה דאז ,מיכה לינדנשטראוס ,וביקש ממנו
לדחות את פרסום הדו"ח בעניינה של החברה .זאת ,מחשש כי הפרסום יפגע בקידום הפרויקט להקמת תחנת
הכוח הפרטית דוראד -שעמד אז ערב חתימה על הסכם מימון רגיש וראשוני במשק.
הדו"ח אמור היה להתפרסם שוב בסוף - 2812אך שוב עוכב .זאת ,בטענה כי דיוני ועדת הכנסת לביקורת
המדינה בנושא חיסיון החומר שבו לא הושלמו .לטענת גורמים בענף האנרגיה ,הוועדה כבר אישרה את הפרקים
המותרים לפרסום -אלא שאז הסתייג אחד מחברי הוועדה מההחלטה ,וזו חזרה לדיון נוסף .ידיעה שהתכוון
TheMarkerלפרסם בנושא נפסלה בשעתו על ידי הצנזורה.
הדו"ח פורסם לבסוף רק בסוף - 2813לאחר שנחתם הסכם המימון של דוראד .בסוף השבוע מסרה הצנזורה
בתגובה כי "דו"ח מבקר המדינה ,כפי שפורסם לבסוף ,עומד בהנחיות הצנזורה" -אם כי עדיין לא הוברר מדוע
התעכב הפרסום במשך כשלוש שנים.
שפירא הורה להקדים את הביקורת
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
015
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כעת ,משרד מבקר המדינה יתחיל בבדיקת האסון האקולוגי בערבה ,בעקבות דליפת הנפט הגולמי מהצינור של
חברת קצא"א בשבוע שעבר .במסגרת עבודת הביקורת תיבדק גם היערכותם של כל הגורמים הקשורים
במישרין ובעקיפין לאירוע הדליפה -לרבות המשרד להגנת הסביבה ,רשות הטבע והגנים וכן קצא"א עצמה.
הבדיקה תיעשה במסגרת הביקורת שתיכנן משרד המבקר במשרד להגנת הסביבה ,בכל הנוגע לדרכי
התמודדותו עם תאונות ואירועים סביבתיים .ביקורת זו תוכננה ל– ,2815אך בעקבות האירוע בשבוע שעבר
הורה מבקר המדינה ,השופט (בדימוס) יוסף שפירא ,לאנשי משרדו להקדים אותה.
מבקר המדינה הקודם ,מיכה לינדנשטראוס ,פירסם ב– 2812דו"ח ביקורת על ההיערכות הלאומית לטיפול
במצבי חירום בשגרה ,בעקבות אסון השריפה בכרמל -ואולם התמודדות הלקויה של רשויות הממשלה עם נזקי
הסופה החורפית בדצמבר 2813הציפה ביקורת ציבורית על כך שהליקויים שצוינו בדו"ח לא יושמו במלואם.
המבקר שפירא הודיע אז כי יבדוק את התמודדות הממשלה עם הסופה -אך הדו"ח בעניין זה עדיין לא פורסם.
כפי שפורסם אתמול ב -TheMarker,דליפת הנפט ביום רביעי שעבר אירעה ככל הנראה כתוצאה מרשלנות
בעבודות ריתוך צינור הזרמת הנפט מאילת לאשקלון .קצא"א נדרשה להעתיק את מקום הצינור הגדול יחסית
( 42צול) במסגרת העבודות להקמת שדה התעופה החדש בתמנע .לשם כך פורק הצינור למקטעים ,והועבר
לתוואי חדש -שבמסגרתו היו אמורים המקטעים להתחבר זה לזה מחדש.
ריתוך הקצוות של מקטעי הצינור נעשה באמצעות שימוש בצינור מחבר (פלידקו) ,ש"משדך" בין שני הקצוות.
הריתוך ,במקרה זה ,מתבצע במשך הזרמת נפט ,ולכן על הצינורות להיות מקובעים היטב ,כדי לעמוד ב"הלם"
ההידראולי שנוצר עם חידוש ההזרמה .ואולם בצילומים שהופצו מזירת הדליפה ניתן היה להבחין כי צינור הנפט
התרומם מפני הקרקע -וכי המחבר נשבר .מכאן עולה סברה כי ייתכן שהצינור לא עוגן היטב בקרקע" ,קפץ"
במהלך ההזרמה והביא לקריעת המחבר.
אחד העדים להליך ההזרמה טען בסוף השבוע כי הקבלן שהועסק במקום על ידי קצא"א לא כיסה את הצינור
בחול לפני ההזרמה -מה שהיה מקבע אותו במקומו .לעומתו ,גורמים בתחום ציינו כי כיסוי בחול אינו נדרש
בשלבי הרצה.
"להעביר את החקירה לגוף בלתי־תלוי"
לצד רשלנות לכאורה זו ,עולה עדיין שאלת המהירות שבה הגיבו צוותי העבודה של קצא"א לדליפה ,ומתי חסמו
את המשך הזרמת הנפט בצינור .לטענת קצא"א ,מיד עם קבלת ההתראה על דליפה "ניתנה פקודה מיידית
לסגירת המגופים התוחמים את קטע הקו .המגופים נסגרו ובודדו את הקטע שדלף משאר תכולת הצינור" .ואולם
נוכח כמות הנפט הגולמי הגדולה יחסית שדלפה ,יותר מ– 3,888מ"ק ,סבורים גורמים בענף כי השבתת
ההזרמה בצינור לא בוצעה מיידית ,וכי עיכוב אפשרי בתגובת צוותי העבודה של קצא"א בשטח גרם להמשך
הדליפה .בקצא"א ,מנגד ,הסבירו זאת בכך ש"חלק מכמות הדלק שהיתה כלואה בין המגופים בקטע הפגוע
דלף".
מנכ"ל אדם טבע ודין ,עו"ד עמית ברכה ,פנה אתמול לראש הממשלה ,בנימין נתניהו ,המכהן זה כחודש גם כשר
להגנת הסביבה ,ודרש לחקור את האסון האקולוגי בידי גוף בלתי־תלוי" .האירוע מדגיש את היעדר נוכחותו של
המשרד להגנת הסביבה בכל הקשור לחיפוש ,הפקה והובלה של נפט וגז" ,טען ברכה" ,ואת חשיבות מעורבותו
המוקדמת של המשרד בכל תהליכי קבלת ההחלטות ובעצם ההוצאה לפועל של פרויקטים בעלי השפעות
סביבתיות מובהקות".
במקביל פנתה אל נתניהו גם מנכ"לית עמותת צלול ,מאיה יעקבס ,בדרישה לפרסום כלל האירועים הסביבתיים
שבהם היתה מעורבת קצא"א בעשר השנים האחרונות ,בטענה כי "אין בנתונים המבוקשים דבר וחצי דבר עם
ענייני ביטחון ,אלא אך ורק עניינים החייבים להתנהל בשקיפות ציבורית מרבית ,שלא יעלה על הדעת להסתירם
מאחורי טיעון סודיות" .לטענת צלול ,בידיה מידע שלפיו צינורות החברה דלפו באזורים שונים כמה וכמה פעמים,
אך הדבר לא הובא לידיעת הציבור" .יתר על כן ,מהנתונים עולה שהחברה בחרה שלא לדווח על אירועים אלה
לגורמי הסביבה ,וחלקם נודעו רק במקרה ובאיחור".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
016
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
חשש ברשות לאיסור הלבנת הון :בורסת ת"א הופכת מוקד להלבנות
כספים
בתיק החקירה "אדון האשליות" שעבר לאחרונה לפרקליטות עקבה המשטרה אחר ארגון הימורים לא
חוקיים באינטרנט .החקירה קיבלה תפנית מפתיעה כשנחשף שכספי פעילות הארגון עברו דרך שוק ההון.
כך הוצפה מחדש התופעה שעל ממדיה לא ניתן לעמוד :שימוש בשוק הסבוך ביותר בישראל כצינור לכיבוס
הון
| תומר גנון ורוני זינגר | 80:20 ,80.12.14
לפני כמה שבועות העבירה היחידה למאבק בפשיעה הכלכלית של המשטרה (היאל"כ) למחלקה הכלכלית
בפרקליטות המדינה תיק חקירה מורכב שעליו עבדה בשנתיים האחרונות .התיק שנושא את השם המסתורי
"אדון האשליות" החל בחשדות חמורים לעבירות של ארגון הימורים באינטרנט ,אך בהתקדמות החקירה קיבל
תפנית מפתיעה.
החקירה שכללה מעקב אחר נתיבי העברות הכספים של החשודים ,הובילה את החוקרים בין היתר לבנקים
בשוויץ ולעורכי דין באנגליה ,וחשפה במקביל גם שימוש בכספים באחד ממרכזי העצבים של הכלכלה הישראלית
הבורסה של תל אביב .על פי החשד ,כספי הימורים לא חוקיים הולבנו באמצעות רכישת ני"ע של חברתהכשרה אנרגיה וחברות אחרות נוספות" .כלכליסט" מציג את הדרכים להעביר כספי עבירה דרך הבורסה בתל
אביב.
אדון האשליות :הלבנה באמצעות רכישת ני"ע
דפוס הלבנת ההון שזוהה לכאורה בפרשת "אדון האשליות" מתמקד ברכישה בפועל של ני"ע של חברות
ציבוריות .החשוד המרכזי בפרשה זו הוא רועי חיון ,איש עסקים מגבעתיים הפועל בתחום הפורקס (מסחר
במטבעות) .שמו של חיון נודע בשוק ההון ,לאחר שהתפרסם שהרוויח 5מיליון דולר על השקעה של עשרות
אלפי דולרים בלבד במניות הכשרה אנרגיה שהונפקה בנובמבר .2818
אלא שפרסומים אלה ככל הנראה רק סיבכו אותו .במאי 2813נעצר חיון שמיוצג על ידי עו"ד רונן רוזנבלום עם
11חשודים נוספים ,בהם מי שהוגדר על ידי המשטרה כ"יד ימינו" ,גלעד טוגנדרייך ,בחשד לארגון הימורים לא
חוקיים באינטרנט .חוקרי היאל"כ חושדים שכדי להסוות את רווחי ההימורים הלא חוקיים ,רכש חיון בכספים ני"ע
של חברות בורסאיות ,בהם ני"ע של הכשרה אנרגיה .חיון ישב במעצר שבועיים ולאחר מכן שוחרר לשבועיים
נוספים של מעצר בית.
המידע על עסקאות הרכישה של חיון נחשף ,בין היתר ,במסגרת תביעה אזרחית שהוגשה בינואר 2811לבית
המשפט המחוזי מרכז בלוד .מדובר בסכסוך כספי בין עו"ד רונן אורן לבין איש העסקים האמריקאי מנדל מוצ'קין
ואיש העסקים האוסטרלי משה הרשברג .שני אנשי העסקים שימשו כמתווכים בעסקה שבה רכשה הכשרה
אנרגיה ,שבשליטת עופר נמרודי ,שני רישיונות חיפוש גז ונפט שמוכרים בשמות מירה ושרה .הרישיונות היוו את
בסיס הפעילות של חברת הכשרה אנרגיה ,שהודות להם גייסה מהציבור 038מיליון שקל בהנפקה ב־2818
אורן ,ששימש כעורך הדין של מוצ'קין והרשברג ,טען בכתב התביעה כי דמי התיווך שלהם בעסקה היו 18%
ממניות הכשרה אנרגיה .עובדה שמוצ'קין והרשברג אישרו .לטענתו ,הוא פתח עבורם חשבון נאמנות בבנק היפו
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
017
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
בשוויץ ,כדי שיעבירו אליו את כספי העסקה שבה הם מכרו ני"ע של הכשרה לחברה זרה הרשומה בקפריסין .על
פי כתב התביעה ,מי שעמד מאחורי החברה הקפריסאית היה רועי חיון שאף שוחח על העסקאות עם אורן.
מוצ'קין והרשברג (שגם נחקר באזהרה בפרשה) אישרו בכתבי ההגנה שלהם כי היתה להם התחשבנות כספית
עם חיון ,אך לא פירטו מהי.
העסקה ,כך טוען אורן ,הסתבכה" .העברות הכספים מחשבון הנאמנות בשוויץ התבררו בדיעבד כהעברות
שבוצעו לחשבונות בנק המופיעים ברשימה העולמית השחורה של הלבנת כספים .משום כך רשויות החוק בשוויץ
חסמו כספים בחשבון" .הוא הוסיף כי "נוכח מעורבותם בעסקה של גורמים עברייניים וגורמים מהשוק האפור,
זומן התובע (רונן אורן — ת"ג ור"ז) לחקירה במשטרה בחשדות שהוא ושותפיו ביצעו עבירות על חוקי הלבנת
הון וניירות ערך" .אגב ,אורן נעצר לפני כמה חודשים בליטא בחשד שביצע בעצמו בירות הלבנת הון .סיבת
המעצר אינה ידועה.
מעוה"ד שחר חצרוני ונבות תל־צור המייצגים את טוגנדרייך נמסר" :אנחנו מקווים ומשוכנעים כי תתקבל בקרוב
החלטה שלא להעמיד לדין את מרשנו".
מאורן לא ניתן היה להשיג תגובה.
דפוסים נחשפים :מסתתרים בתוך שוק מסובך
לטענת המשטרה הממצאים מאששים דפוס חדש שממנו חוששים ברשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
שבמשרד המשפטים :כספים שמקורם בפשיעה -הימורים לא חוקיים ,סחיטה ,סמים ,עבירות מס ועוד -מולבנים
באמצעות חברות ציבוריות והני"ע שלהן .כך ,בעזרת שיטות שונות ויצירתיות ,הון שחור מתערבב עם כספי
ציבור ,וחוזר אל העבריינים וארגוני הפשיעה עם חותמת כשרות מהודרת.
ברשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור ,שהיא גוף מודיעיני שעוקב אחרי פעילות כספית חשודה ומדווח עליה
לרשויות החקירה (המשטרה ,השב"כ ,רשות ני"ע ורשות המסים) ,אין אומדנים על היקפי הכספים שמולבנים
באמצעות החברות הציבוריות .אבל החשש מהתופעה ,כפי שעולה מהדו"ח השנתי של הרשות לשנת ,2813
הוא גדול" .שוק ההון הוא שוק מאוד מאוד מסובך ,ומי שמבין בו יכול לחשוב על כל מיני דרכים להלבנת הון
שמאוד קשה לעלות עליהן" ,אמר ל"כלכליסט" גורם בכיר ברשויות האכיפה.
"הפעילות הכספית בבורסה היא בהיקפים גדולים ,וזה מקל מאוד על העבריינים להחביא את פעילות ההלבנה".
היקף ההון השחור בישראל שמקורו בפשיעה הוא עצום .על פי דו"ח מבקר המדינה שפורסם לפני כחודשיים,
ישראל מדורגת במקום ה־ 28מתוך 25מדינות ה־ OECDבכל הנוגע לשיעור ההון השחור מהתל"ג -כספי פשיעה
ופעילות כלכלית לא מדווחת .על פי הערכות שיעור ההון השחור בישראל הנובע מפשיעה בלבד מכלל התמ"ג
הוא ,5%–3%שווה ערך ל־ 38–45מיליארד שקל בשנה .כמה מהכסף הזה מולבן בבורסה? אף אחד לא ממש
יודע.
מקרה ב.יאיר :הלבנה באמצעות הלוואה
דפוסי הלבנת ההון באמצעות החברות הציבוריות הם מגוונים ,אבל העיקרון בכולם זהה .המטרה של העבריין
היא להשיג "קבלה" או "אסמכתא" חוקית לכספים .אישור ,מסמך או נייר המצביע על כך שהכסף שברשותו
מקורו בפעילות עסקית לגיטימית .השיטות מבוססות על כך שכספי העבירה מוזרמים לחברה הבורסאית או
משמשים לרכישת ני"ע שלה ,לרוב באמצעות אנשי קש או חברות הקשורות לעבריין כדי לטשטש את מקורם.
לאחר מכן העבריין מושך את הכספים בצורה שמאפשרת לו להציג אותם מול הרשויות ככאלה שנצברו אצלו
בפעולה עסקית חוקית .מה שמוגדר בגופי האכיפה "כסף מכובס".
הכסף נמשך בדרך כלל באמצעות חברות הקשורות בעקיפין לעבריין ,לעתים בעסקאות בחו"ל (אמיתיות או
פיקטיביות) -הרחק מעיני רשויות החקירה בישראל .ככל שהכסף עושה "סיבוב" גדול יותר ,כלומר עובר דרך
יותר ידיים ,חשבונות ומדינות ,כך מתקשות הרשויות לאתר את המקור האמיתי של הכספים.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
018
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אחת החקירות הגדולות של היחידה הארצית לחקירת פשיעה חמורה ובינלאומית (היאחב"ל) מהשנה האחרונה,
חקירה שטרם הסתיימה ,חשפה חשד לדפוס הלבנת הון בחברת הנדל"ן הציבורית ב.יאיר .החקירה הפכה
לגלויה בחודש יוני עם מעצרם של בעל השליטה ( )41.53%יאיר ביטון ,המכהן גם כיו"ר החברה ,ואחיו יורם,
המשמש כסמנכ"ל ביצוע וכדירקטור .השניים חשודים בהלבנת הון של מיליוני שקלים עבור ארגון הפשיעה של
יצחק אברג'יל ,המרצה בישראל עונש מאסר על עבירות סמים והלבנת הון .במסגרת החקירה זומנה בשבוע
שעבר למשרדי היחידה שולה זקן ,ראש לשכתו של ראש הממשלה לשעבר אהוד אולמרט ,כדי להעיד על קשריה
עם יאיר ביטון.
על פי בקשות המעצר ודיוני הארכות המעצר של האחים ביטון ושל אברג'יל ,הם קשרו קשר להקמת חברה
פרטית בשם גן רווה ,ששימשה כקבלן המבצע של פרויקט סאן וילג' באילת עבור ב.יאיר .פרויקט זה צבר
הפסדים של 28מיליון שקל .גן רווה ,כך חושדים ביאחב"ל ,שימשה במקביל כצינור להעברת כספים מאברג'יל
לב.יאיר ובחזרה.
על פי החשד ,פעילות גן רווה מומנה בכספים שהגיעו מהארגון של אברג'יל ,לטענת היאחב"ל — כספי פשיעה.
לאחר שגן רווה השתמשה בכספים לביצוע הפרויקט באילת ,היא הוציאה חשבוניות בסכומים גבוהים משמעותית
מעלות הביצוע לב.יאיר .ב.יאיר שילמה לגן רווה את הסכומים הגבוהים ,שהיו בעצם החזר הכספים בתוספת
ריבית לארגון של אברג'יל .בארגון הפשיעה משכו את הכספים מגן רווה ,וכך לטענת המשטרה הולבנו הכספים.
כלומר ,המקור שלהם הפך ללגיטימי לכאורה .לטענת המשטרה ,הדבר התאפשר בזכות שליטתו של אברג'יל
בדירקטורים של גן רווה.
מעו"ד נטלי שטרול המייצגת את יאיר ויורם ביטון נמסר" :חברת ב.יאיר ובעליה נחקרו תוך הצגת חשד כי שילמו
ביתר לקבלני משנה שסחטו את ב.יאיר .משטענה זו הוכחשה בכל תוקף ,הפכה המשטרה את עורה והולידה
טענות חדשות כאילו ב.יאיר שיתפה פעולה עם אותם קבלני משנה.
לאחרונה נטשה המשטרה טיעון זה ושבה לטענתה המקורית .עצם הטחת הטענות לכל כיוון מצביע על כך שאין
חשד אמיתי כנגד החברה ובעליה ,אלא קיים ניסיון של המשטרה לבדוק מה אירע בפרויקט באילת .לצערנו,
ההסבר הפשוט ,הנכון והמציאותי כל כך הוא שמדובר בפרויקט שסבל מקשיים רבים אך לא כאלה שיזמים אינם
נתקלים בהם השכם והערב".
פרצות קוראות לגנב :הלבנה באמצעות שלד בורסאי
תחום פעילות נוסף בבורסה שעל פי גורמי האכיפה משמש לפעילות הלבנת הון ,הוא השלדים .על פי גורם
במשרד המשפטים ,מדובר בתחום שמקל על העבריינים להלבין הון .שלדים נרכשים בדרך כלל במיליוני שקלים
בודדים ,מה שמקל על העבריינים למצוא אנשי קש שיבצעו עבורם את הרכישה וימנו דירקטורים מטעמם .לאחר
שנוצקת לתוך השלד פעילות עסקית לגיטימית ,העבריינים מוצאים דרכים שונות למשוך ממנו כספים.
כך ,למשל ,השלד יכול לבצע עסקאות בעלי עניין עם איש הקש ,או עם חברות שקשורות לעבריין .לרוב מדובר
בעסקאות בחו"ל שלרשויות האכיפה בארץ קשה לוודא אם הן אמיתיות .הכספים שמגיעים לאיש הקש או לחברה
הקשורה לעבריין ,משלימים סיבוב וחוזרים אליו .כדי לתת הסבר לכספים שבחשבונו של העבריין ,הוא יכול
למשל לחתום על הסכם הלוואה פיקטיבי עם איש הקש או החברה הקשורה.
"מדובר בתופעה מדאיגה שעשויה לפגוע באמון הציבור בשוק ההון" ,מסכם גורם ברשויות האכיפה את תופעת
הלבנת ההון באמצעות חברות בורסאיות וניירות ערך שלהן" .היא מקשה על גופי החקירה לאתר ולחלט כספים
שמקורם בעבירות פליליות — צינור החמצן של ארגוני הפשיעה".
רשות ני"ע :צד שלישי למידע
מה עושה רשות ני"ע כדי להיאבק בתופעת הלבנת ההון באמצעות ני"ע וחברות ציבוריות? במישור הפלילי
מתעוררת בעיה .על פי חוק ,מחלקת החקירות והמודיעין של הרשות עוסקת בעבירות הלבנת הון רק כשהן נלוות
לעבירות ני"ע .הרשות אינה מנהלת חקירות שכל כולן חשד להלבנת הון דרך ני"ע וחברות ציבוריות .על כך
אמונה המשטרה ,שמקבלת את המידע מהרשות לאיסור הלבנת הון ומנתבת אותו לרשות במידת הצורך.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
019
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
עם זאת ,הרשות מנסה להילחם בתופעה בצד המינהלי .ברשות ישנה ועדה המטילה קנסות מינהליים על הפרה
של הוראות לפי חוק איסור הלבנת הון .הוועדה ,בראשות יו"ר הרשות שמואל האוזר ,רשאית להטיל קנסות עד
גובה של 2מיליון שקל על בתי השקעות או יועצי השקעות שאינם ממלאים את ההוראות הבסיסיות של החוק -
זיהוי לקוחות ,שמירת נתונים ודיווח על פעולות בלתי רגילות .בשנה החולפת הוועדה הטילה פעמיים קנסות98 :
אלף שקל על חברת אי־ברוקר ו־ 48אלף שקל על חברת להבה ניהול תיקי השקעות .ב 2813-לא הוטלו קנסות
כלל.
החשוד שהפך לקורבן
חקירת החשד לעבירות הלבנת הון באמצעות רכישת ני"ע בבורסת תל אביב בתיק "אדון האשליות" לוותה
בתקרית מביכה בתוך צוות החקירה .התקרית נחשפה במהלך דיון בבית המשפט ביולי 2813שבו ביקש גלעד
טוגנדרייך ,אחד החשודים ומי שנחשב ליד ימינו של רועי חיון ,לטוס לקפריסין וגרמניה .אף שהמשטרה אישרה לו
שלושה שבועות לפני כן לצאת לקפריסין ,הפעם היא התנגדה בטענה שהיא חוששת לשיבוש החקירה.
"העילה שבגינה התאפשרה יציאתו לחו"ל בפעם הקודמת" ,אמר נציג המשטרה ,פקד טל בורמן" ,היתה גניבת
כרטיס האשראי שלו על ידי איש רשות המסים שעבד עם המשטרה .הוא כבר לא עובד שם" .איש רשות המסים
הוא מיכאל שושן ,מנהל תחום חקירות ביחידת יהלום ,שהיה חלק מצוות החקירה בתיק "אדון האשליות" .נגד
שושן הוגש כתב אישום על עבירות של גניבה ,זיוף ,מרמה ועבירות נוספות.
בא כוחו של טוגנדרייך ,עו"ד שחר חצרוני ,מחה בדיון וביקש לאשר ללקוחו לצאת שנית לחו"ל" .מה הם אומרים?
בגלל שמישהו שקשור לצוות החקירה גנב ממנו כרטיס אשראי נתנו לו פרס ונתנו לו לצאת לחו"ל?".
סגן נשיאת בית משפט השלום בראשל"צ אברהם הימן דחה את בקשת המשטרה .לאחר שהיא ערערה לבית
המשפט המחוזי בתל אביב ,קבעה השופטת ורדה מרוז כי טוגנדרייך יכול לצאת לקפריסין ,שבה ביקר לאחר
פתיחת החקירה ,אך לא לגרמניה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
001
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אנשים ומחשבים – פורטל חדשות היי-טק ,מיחשוב ,טלקום ,טכנולוגיות http://www.pc.co.il -
מי ישמור על הלהב"ה?
פרויקט להב"ה ,שאמור לצמצם את הפער הדיגיטלי ,ידע הרבה דיבורים ומעט הצלחות ● עכשיו הוא עובר
דירה -ממשרד האוצר למשרד המדע ,וישתף פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית במשרד ראש הממשלה ●
התקווה היא שהמעבר ישפר את המצב
| מאת יהודה קונפורטס 7בדצמבר | 10:23 ,2814
צמצום הפער הדיגיטלי נמצא על סדר היום כמעט 28שנה .קיימת בשיח הציבורי תובנה שהולכת ותופסת לה
מקום לפיה המלחמה בעוני חייבת לעבור דרך צמצום הפער הדיגיטלי .מחקרים לא מעטים בארץ ובעולם הראו
קשר ישיר בין רמת החיים של אוכלוסיות לבין הנגישות שלהן לאינטרנט ולטכנולוגיה ,שמהווה את שער הכניסה
ליותר ויותר תחומים בחיים.
אלא שבדיוק כמו במאבק לצמצום העוני ,יוקר המחייה והדיור ,גם בנוגע לצמצום הפער הדיגיטלי יש הרבה
דיבורים והצעות לשיפור הושקעו לא מעט כספים ,אבל אין אחד שיכול לקום ולומר :הצלחתי .הפער הדיגיטלי
בישראל הוא עדיין בין הגבוהים יחסית למדינות מתפתחות אליהן אנחנו רוצים להידמות.
כך גם לגבי פרויקט להב"ה ,שהוקם ב 2881-ביוזמתו של ח"כ והשר לשעבר מיכאל איתן ,שנושאי הנגישות
והטכנולוגיה היו קרובים לליבו במשך שנות פעילותו בכנסת ובממשלה .הרעיון היה להפעיל מרכזי תקשוב
בפריפריה ,שיהיו פתוחים כל היום ויעניקו שירותי הדרכה ונגישות לילדים ,נוער ומבוגרים ,בדיוק כמו ילדים
ממרכז הארץ.
הבעיה העיקרית של הפרויקט ,לדעת אנשי מקצוע ,היא הניהול והמשילות .עד מרץ 2812נוהל הפרויקט על ידי
אגף החשב הכללי .אז הועברה האחריות עליו למטה התקשוב הממשלתי.
בשטח עובדים אנשים מסורים ,שרוח השליחות והרצון לצמצם את הפער הדיגיטלי פועמים בקרבם .התגמול
הכספי שתקציבי המדינה מעניקים לעובדים בפרויקט זה נמוך יחסית ולרבים מהם יש אלטרנטיבות טובות יותר.
המנהלים והמדריכים בפרויקט להב"ה מועסקים בשלוש שיטות העסקה שיוצרות ביניהם פערים בתנאים .אולם,
למרות זאת ,הם בוחרים להישאר שם.
אלא שרצון טוב איננו מספיק .החיבור לאוכלוסיות החלשות ,הכוח שמאפשר להשפיע על אנשים לשפר את תנאי
חייהם ,במיוחד של הילדים ,הביא לכך שפוליטיקאים שונים ,ממפלגות שונות ,שהיו מעורבים בפרויקט הזה ניצלו
אותו כעוד מקום לחלוקת ג'ובים לחברי מרכז ולפעילים.
בעקבות חשיפה עיתונאית מ 2884-כתב מבקר המדינה דו"ח חמור על הפרויקט ,שהצביע על "בזבוזים
ושיקולים תמוהים" .הדו"ח הביא את שר האוצר דאז ,בנימין נתניהו ,להחליט על שורה של שינויים בפרויקט
ולמנות ועדה בראשות החשב הכללי לתיקון הליקויים שנמצאו בדו"ח .הוועדה החליטה לפזר את מנהלת להב"ה
ולמנות הנהלה חדשה .בפברואר 2811פרסם החשב הכללי מכרז נוסף למתן שירותי הדרכה וניהול ל 17-מרכזי
להב"ה.
אולם ,כרגיל במקומותינו ,שום דבר לא תוקן .כך לפחות על פי דו"ח נוסף של המבקר ,שפורסם השנה" .שלל
ליקויים שהתגלו במהלך השנים בפרויקט להקטנת הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית (להב"ה) לא תוקנו",
קבע המבקר ,השופט בדימוס יוסף שפירא.
המטרה :יעדים מדידים
בשנים 2882ו 2883-הוקמו 15מרכזי להב"ה וכעבור זמן מה ,שניים מהם נסגרו .בינואר 2818החליט שר
האוצר דאז ,ד"ר יובל שטייניץ ,להקים 13מרכזים חדשים .בהמשך הוחלט כי מספר המרכזים החדשים שיוקמו
יעמוד על .17במועד סיום המעקב ,יולי ,2813פעלו 31מרכזים .התקציב שהועמד לפרויקט להב"ה בשנים
2812ו 2813-היה 24.9מיליון ו 24-מיליון שקלים ,בהתאמה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
000
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
עתה החליטה הממשלה להעביר את הפרויקט לאחריותו של משרד המדע ,הטכנולוגיה והחלל ,ולהביא לתיאום
בינו לבין מיזם ישראל דיגיטלית .המהלכים הללו נועדו בין היתר להכניס את להב"ה למסגרת של יעדים מדידים,
על פי הכלל הידוע שמה שלא מדיד לא מנוהל .זהו האתגר החשוב שיופקד בידי משרד המדע ,הקטן יחסית.
מנכ"ל המשרד והצוות שלו יצטרכו להגדיר טוב יותר את קהלי היעד של משתמשי להב"ה ,בהינתן שהשירות הוא
ברובו חינמי .מטה ישראל דיגיטלית ,יחד עם משרד המדע ,יצטרכו לבחון את דרכי הפעילות ,להגביר את
האכיפה ואת המשילות על פעילות המרכזים ,וייתכן שבהמשך גם לבחון מחדש את מודל ההפרטה והכנסת
יעדים חדשים .ספק אם היעדים הללו יתאמו לשיקולים הכלכליים שמנחים את הזכיינים כיום – וזה טבעי
לחלוטין.
השורה התחתונה :המעבר של להב"ה ממשרד האוצר למשרד המדע מבטא יותר מכל את הכשלים המתמשכים
שקיימים בישראל בכל מה שקשור לצמצום הפער הדיגיטלי – כשלים שלא החלו בממשלה הזו .יש לקוות כי
משרד המדע יהיה התחנה הסופית והקבועה של מיזם חשוב זה וששם יימצאו האנשים הנכונים שידעו לשמור
על הלהב"ה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
004
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
נתניהו :אקדם חוק מע"מ אפס למוצרי יסוד
נתניהו משחרר התחייבויות שנשמעות כהצהרות בחירות" :חוק מע"מ אפס לדירות היו נהנים רק אלפים
בודדים .ממע"מ אפס למוצרי יסוד ייהנו כל האזרחים" ■ לפני זמן קצר אושר בוועדת הכנסת החוק למימון
המפלגות ,שיאשר להן לקבל מקדמה של 85%כבר כעת
| ישראל גרינפלד ט"ז כסלו התשע"ה| 11:45 08.12.2014
לאחר העימות המתוקשר בין ראש הממשלה בנימין נתניהו לשר האוצר לשעבר יאיר לפיד ,שחלקו נבע לאחר
ההתנגדות של נתניהו לחוק מע"מ אפס אותו ניסה לקדם לפיד ,מה שגרם במידה רבה לפיזור הכנסת והליכה
לבחירות ,עתה רוצה נתניהו לקדם ,פטור כולל ממע"מ על מוצרים שבפיקוח.
בנאום שנשא הבוקר נתניהו בועידת ישראל לעסקים שמארגן גלובוס מידי שנה אמר נתניהו:
“מע”מ אפס על דירות ,זו הטבה שתינתן במקרה הטוב ל 9 – 14-אלף אנשים בשנה .לעומת זאת ,יש תכנית
חליפית שאני מתכוון לקדם ,מע”מ אפס על מוצרי מזון בסיסיים שבפיקוח .הדבר הזה יאפשר למשפחות לחסוך
אלפי שקלים .מדובר בהפחתה מידית של 15%במחירי המזון המפוקחים – וכל ההנחה הזאת תגיע לכל
האזרחים .ככל שהמשפחה יותר חלשה ,החיסכון משמעותי יותר”,
בהמשך התייחס נתניהו לעלויות של היוזמה ואמר ,כי לעומת חוק מע"מ אפס על דירות אותו ניסה לפיד לקדם
שעלותו כשלושה מיליארד שקל לקופת המדינה ,הרי שפטור על מוצרים שבפיקוח יעלה למדינה רק שתי
מיליארד שקלים:
“מע”מ אפס על מוצרי מזון מפוקחים ,עולה מיליארד שקל פחות ועוזר למשפחות החדשות ולשכבות החלשות –
זה צדק חברתי .זו תכנית הרבה יותר נכונה ,הרבה יותר צודקת ,הרבה פחות מעוותת ,מאשר סיוע של 288
אלף שקל לכמה משפחות” ,הסביר ראש הממשלה את ההבדל בחוקים.
בהמשך נימק נתניהו גם את ההתנגדות שלו לחוק מע"מ אפס על דירות" :אני לא הייתי חסיד של חוק מע”מ
אפס" הצהיר נתניהו" ,חשבתי שהחוק הזה יכול לעוות את שוק הדירות במקום להוריד את מחיריהן .חשבתי
שזה יכול לגרום להיפך הגמור”.
יו"ר ש"ס אריה דרעי ,שלאחרונה מפמפם מעל כל במה ,את תנאי הסף שלו לכל כניסה לקואליציה עתידית ,בחוק
מע"מ אפס על מוצרי היסוד ו 38 -שקלים לשעה כשכר מינימום ,הגיב על הבשורה שנשמעה מפי ראש הממשלה
והזהיר":אם לא תתחייב חוק מע"מ אפס על מוצרי היסוד ו 38 -שקלים לשעה כשכר מינימום יהיו בקווי היסוד של
ממשלתך ולא רק חלק מהקמפיין שלך ,לא תקים ממשלה".
ועוד בענייני חקיקה.
למרות החוק לפיזור הכנסת שאמור לעבור היום בקריאה שנייה ושלישית במליאת הכנסת ,שכבר קיבל את
אישור ועדת הכנסת ,ישנם מספר חוקים אותם צפויה הכנסת לאשר טרם פיזורה.
אחד מהם הוא חוק שנוגע לבחירות המתקרבות ,חוק מימון מפלגות .על פי הצעת החוק ,אותו יזמו מספר חברי
כנסת ,מפלגות תקבלנה לקראת הכנסת ה 28-מקדמה של 05%ממימון המפלגות עם הגשת רשימות
המועמדים ,ואת כל השאר מיד לאחר הבחירות .זאת בניגוד למה שהיה נהוג עד כה ,כשסיעות קיבלו מקדמות
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
003
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
של 68%ממימון המפלגות לקראת הבחירות עם הגשת רשימת המועמדים לכנסת הבאה 05% ,מיד לאחר
הבחירות ,ואת 15%הנותרים רק לאחר פרסום דו"ח מבקר המדינה על התנהלות המפלגות לקראת הבחירות.
נחיצותו של החוק מגיעה ,לאחר שמספר בנקים לא הסכימו להלוות למפלגות כסף ,לאחר שהסיעות נאלצו
בשנתיים האחרונות להתמודד עם שלש מערכות בחירות ,שכן כזכור ,הבחירות הארציות התקיימו לפני שנתיים
ומחצה ,הבחירות המוניציפליות לפני שנה ועתה הבחירות המתקרבות ,מה שגרם למפלגות להיות ביתרת חובה
גדולה .הצעת חוק זו המאשרת 05%כמקדמה ,תוכל להציל את מצבן.
החוק שכבר אושר בוועדת הכנסת ,צפוי להגיע עוד היום לקריאה ראשונה במליאת הכנסת .במהלך הדיון ,אמר
ח"כ איתן כבל ,מיוזמי החוק כי "התיקון לא אמור לייצר עוול .לזה לא הייתי נותן יד .לכן מצאנו איזונים .לגזברי
המפלגות לא היה סיפק לנשום .גם אם אתה רב חסכן ,המציאות לקחה אותנו למקום בלתי אפשרי" .אמר כבל.
ח"כ הרב אורי מקלב אמר בדיון כי "יש מפלגות שאם לא יקבלו 05%מקדמה ,הם לא יכולים להתחיל מערכת
בחירות .הזמן קצר והמפלגות לא ערוכות .הן עם אזיקים על הידיים .זה צורך אמתי .צורך השעה" .אמר מקלב.
ח"כ הרב משה גפני הסביר בדיון כי החוק חשוב גם כדי להלחם בבנקים" :חשוב מאד לאסור על מפלגות לקבל
הלוואות מבנקים ולאפשר להן הלוואה מאוצר המדינה .כשהייתי יו"ר ועדת הכספים ,נאבקתי בבנקים ובעמלות
ובריכוזיות ,ובאותו זמן הייתי צריך כיו"ר מפלגה לבקש מהם הלוואות" .אמר גפני שתהה" :אני יכול לעמוד מול
סמנכ"ל בנק ולהתחנן להלוואה כשבאותו זמן אני אמור להילחם בו ובאינטרסים שלו?"
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
002
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אנשים ומחשבים – פורטל חדשות היי-טק ,מיחשוב ,טלקום ,טכנולוגיות http://www.pc.co.il -
הממשלה החליטה :להב"ה יועבר למשרד המדע ויפעל בתיאום עם
ישראל דיגיטלית
עד כה היה הפרויקט באחריות מטה התקשוב הלאומי ● לא ברור מה יעלה בגורלו לאחר הבחירות הצפויות
| מאת יהודה קונפורטס 7בדצמבר | 12:55 ,2814
הממשלה החליטה להעביר את הפעילות של פרויקט להב"ה לצמצום הפער הדיגיטלי לאחריות משרד המדע,
הטכנולוגיה והחלל .הפעילות של הפרויקט תהיה מתואמת עם מטה ישראל דיגיטלית שהוקם במשרד ראש
הממשלה .עד כה הוא היה באחריות מטה התקשוב הלאומי.
עם הקמת הממשלה הודיע סגן השר אופיר אקוניס כי יטפל בפרויקט להב"ה באופן אישי .אקוניס אף מטפל
בפרויקט מחשב לכל ילד.
בהצעת ההחלטה של הממשלה נכתב כי "אחד מיעדיו המרכזיים של ישראל דיגיטלית הוא צמצום הפערים
בחברה הישראלית ,בדגש על אוריינות דיגיטלית בפריפריה .אי לכך ,חיוני כי הפעלת תוכנית להב"ה על ידי
משרד המדע תתבצע בתיאום ובהכוונה מקצועית של ישראל דיגיטלית ,תוך הגדרת מדדי הצלחה ,עקרונות
תפעול ותקצוב".
פרויקט להב"ה הוקם ב 2881-ביוזמת ח"כ מיכאל איתן .הפרויקט מבוסס על הרעיון של הקמת מרכזי תקשוב
ביישובי הפריפריה ,במטרה לתת לתושבים ,צעירים ובוגרים ,אפשרות לנגישות למחשבים ,על ידי הדרכה
לשימוש במחשבים ובאינטרנט ,הטמעת שירותי ממשל זמין עוד .כאשר הוקם מטה התקשוב הלאומי הועברה
האחריות ללהב"ה למיזם זה.
ב 2884-חשף העיתונאי יואב יצחק שורה של ליקויים בהפעלת להב"ה ,שהפך למקום שבו חולקו ג'ובים לפעילים
ומקורבים לשרים ולח"כים .בעקבות זאת פורסם דו"ח חריף מאוד של מבקר המדינה ,שהביא לשינויים
ארגוניים מהותיים בפרויקט ,עליהם הורה שר האוצר דאז ,בנימין נתניהו.
אלא שבדו"ח נוסף ,שפורסם השנה ,מצא מבקר המדינה כי רוב הליקויים לא טופלו.
הממשלה הפריטה ב 2811-את פעילות להב"ה ובמכרז שנערך זכו ג'ון ברייס ואומגה .בסך הכול מדובר ב38-
מרכזים הפועלים בשטחי הרשויות המקומיות .בכל מרכז יש צוות הדרכה שכולל מנהל וארבעה מדריכים ,ושתי
כיתות לימוד המכילות 48עמדות מחשב המחוברות בפס רחב .התקציב הכולל של הפרויקט הוא כ 55-מיליון
שקלים.
בהחלטת הממשלה נכתב כי ב ,2815-עם השלמת המעבר למשרד המדע ,תיבחן אפשרות להרחיב את
הפעילות של הפרויקט .אלא שמאז קבלת ההחלטה הוחל בתהליך הבחיקות ולא ברור בשלב זה מה יעלה בגורל
הפרויקט אחריהן.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
005
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הבחירות מחקו את כל התוכניות לשוק הנדל"ן
תוכנית מע"מ אפס גוועה בטרם נולדה ■ תוכניות ממשלתיות אחרות -שדווקא החלו לצבור תאוצה -בוטלו
בשנתיים האחרונות כמעט בהינף יד ■ מה הבטיחו מפלגות הקואליציה לפני הבחירות האחרונות ,ומה קרה
בפועל?
| אורי חודי | 7/12/14
פרישתו של ראש הממשלה בנימין נתניהו משר האוצר יאיר לפיד להקפיא את חוק מע"מ אפס -יותר מחצי שנה
אחרי שהוא עצמו הצביע בעד אישור החוק בממשלה -מזכירה פעם נוספת כיצד בהינף יד יכולות תוכניות
להיעלם.
שתי דוגמאות ,רק מהשנתיים האחרונות ,יכולות ללמד אותנו באיזה קלות תוכניות פשוט יורדות יום אחד מהמדף
ונקברות שוב במגירה .במקרה הטוב כדי לפנות מקום לתוכניות אחרות .במקרה הפחות טוב ,פשוט בגלל שהן
הושקו על ידי השר הקודם.
מחיר למשתכן
בסוף שנת 2813החליטו במשרד הבינוי לשנות כיוון ולהפסיק ולשווק קרקע במסגרת מכרזי מחיר למשתכן.
מדובר בתוכנית שפעלה שנים ארוכות ,עוד מימיו של בנימין בן אליעזר כשר השיכון בשנות ה ,98-ואפשרה
ליזמים לזכות בקרקע במחיר מופחת ,כשהזוכה הוא מי שהציע את מחיר הדירה הנמוך ביותר .דירות אלו שווקו
רק לזכאי משרד השיכון שעמדו בקריטריונים שנקבעו מראש .הסיבה לביטול המכרזים בדצמבר אשתקד נבעה
מהכנת התוכנית החדשה של המשרד -מחיר מטרה -שמבוססת על עיקרון דומה של שיווק דירות מוזלות
(הפעם מחיר הדירה מוגדר מראש ,והקבלנים מתחרים על מחיר הקרקע).
כאמור ,מכרזי מחיר למשתכן יצאו במשך שנים והוגבלו למי שעמד בקריטריונים שעליהם החליטה מועצת
מקרקעי ישראל .בכנסת הקודמת התחולל מאבק גדול סביב אותם קריטריונים ,שבעבר יצרו תעדוף ברור
לאוכלוסייה החרדית (מספר ילדים) והוכנס אליהם גם סעיף כושר השתכרות (במסלול מסוים).
על הנייר ,תוכנית מחיר למשתכן הייתה אפקטיבית ,אבל היא בעיקר נתנה הטבה משמעותית מאוד למתי מעט
שהצליחו לזכות בהגרלה שערך משרד השיכון .עד כמה זול זה היה? על פי אתר משרד הבינוי ,נכון להיום נותרו
עוד כמה פרויקטים שבהם זכו יזמים בעבר וטרם יצאו אל הפועל .מדובר בשני פרויקטים בביתר עילית ובפרויקט
בראש העין ,הכוללים יחד 56דירות מוזלות .פרויקטים אלו מציעים דירות בנות 2.5-3חדרים במחירים שנעים
בין 251אלף שקל לדירה ל 728-אלף שקל לדירה ,והם פתוחים נכון להיום להרשמה .בנוסף ,ישנם עוד 24
פרויקטים במסגרת מסלול מחיר למשתכן שטרם נפתחו להרשמה לציבור הרחב בירושלים ,יקנעם ,מודיעין ,נשר,
ראש העין ורמת בית שמש .ברכות לזוכים.
למרות הדחיפה שקיבלה התוכנית בממשלה הקודמת ,כמות הדירות שיצאו במסלול הזה הייתה זניחה והיא
בוודאי שלא השפיעה על הכיוונים בשוק .המספרים מדברים בעד עצמם :בחמש שנים שבין 2880ל2812-
(כולל) הוציאה המדינה רק כ 4,888-דירות במסגרת מחיר למשתכן.
ואז הגיע למשרד שר חדש ,אורי אריאל ,שעצר לחלוטין את שיווק מכרזי מחיר למשתכן והרים דגל חדש -מחיר
מטרה .אז מה אם התוכנית האחרונה טרם הבשילה ,וגם היום ,שנה אחרי אותה ההחלטה ,שום מכרז טרם יצא
לפועל .העובדה שתוכנית מחיר מטרה מחייבת את חתימתו של שר האוצר יאיר לפיד כדי לעבור ,וזו תוכל
להתקבל על פי סיכום בין שני השרים רק לאחר שתוכנית מע"מ אפס תאושר ,מעמידה את משרד הבינוי במבוכה
גדולה שבעתיים.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
006
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מענקים בפריפריה
ביוני 2811קיבלה ממשלת ישראל החלטה שמטרתה לעודד מעבר של תושבים לפריפריה באמצעות מתן
מענקים וסבסוד פיתוח.
שר השיכון באותו הזמן ,אריאל אטיאס (ש"ס) ,החליט כמו שרים רבים לפניו לבחור בשיטת המענקים כתמריץ
לרכישת דירה מחוץ לגבולות הצרים של אזור המרכז .במסגרת ההחלטה אושר מענק מותנה בסך 68אלף שקל
לזכאי משרד הבינוי והשיכון (רוכשי דירה ראשונה) .לצד זה קבעה ההחלטה מענק נוסף לצורך "סבסוד הוצאות
פיתוח" בסכום של כ 48-אלף שקל.
המענקים ניתנו בכמה יישובים בפריפריה ,בהם גם העיר החדשה חריש .לאחר שמאות רוכשים מימשו המענקים
בתקופה של כשנתיים ,ומאות נוספים הצטרפו לקבוצות רכישה על סמך הבטחות המענקים ,החליטה הממשלה
האחרונה מיד עם היבחרה ,כי תוכנית המענקים תופסק לאלתר .הסיבה להפסקת התוכנית הייתה טענת האוצר
כי היא איננה אפקטיבית ,חרף מחאות משרד השיכון שדווקא טען שהיא מציגה תוצאות מרשימות .מאחר
שהוגדר מראש שהתוכנית תיבחן לאחר שנתיים ,ניתן היה בקלות לבטלה.
הלחץ הציבורי והירתמות חברי כנסת למאבק נגד ביטול תוכנית המענקים הובילו גם להתייחסות של מבקר
המדינה שנדרש לנושא .בדיון שנערך בנושא בוועדה לביקורת המדינה הוצגה סקירה שנערכה על ידי מכון
המחקר והמידע של הכנסת ,שדחתה את טענות האוצר לכישלון התוכנית (מה שהוביל לביטולה) ,והוכיחה
שמדובר דווקא על סיפור הצלחה.
על פי אותו מסמך ,עד סוף מאי 2813מימשו 728זכאים את הזכות למענק .עוד על פי המסמך נרשמה עלייה
של לא פחות מ 76%-במכירת דירות חדשות ביישובים שהשתתפו בתוכנית .במקביל ,מראים הנתונים כי באותה
התקופה ,ביישובים בפריפריה שלא נכללו בתוכנית נרשמה דווקא ירידה של כ 11%-ברכישת דירות בבניה רוויה.
אז אמרו
משלת ישראל הנוכחית התחייבה לטפל במחירי הדירות הגבוהים ,שרשמו עלייה של כמעט 188%מאז .2887
לפני שנתיים בדיוק ,בדצמבר ,2812רגע לפני הבחירות הכלליות לכנסת ,ביקש "גלובס נדל"ן" לבדוק בקרב
המפלגות השונות מה עמדתן בנוגע לסוגיית הדיור .מה המטרות שסימנו כדי לטפל בעליית המחירים והקושי
לרכוש דירה בישראל ,וכיצד בכוונתן לפעול בנידון.
כהקדמה ,נזכיר שבימיה הקצרים של הממשלה האחרונה ,ה 33-של מדינת ישראל ,עלו מחירי הדירות
הממוצעים בישראל בכ( 9.4%-נתוני הלמ"ס) .מחירי השכירות בתקופה זו רשמו עלייה בשיעור .0.4%
בחלוקה על פי דירות חדשות ודירות יד שנייה ,נתונים שמספק משרד הבינוי אחת לרבעון מעידים כי המחירים
הממוצעים של דירות חדשות רשמו עלייה בשיעור של כ - 14%-מרמה של כ 1.4-מיליון שקל ברבעון השני של
2813לרמה של כ 1.6-מיליון שקל ברבעון השני של ( 2814הנתון העדכני ביותר של משרד הבינוי) .בנוגע
לדירות יד שנייה ,נתוני משרד הבינוי מעידים על עלייה מזערית בשיעור כ 8.3%-באותה התקופה.
מה הבטיחו לנו המפלגות שנכנסו בסופו של דבר לקואליציה ,ומה הן עשו בפועל?
הליכוד-ישראל ביתנו
"נושא הורדת מחירי הדיור מוצב בראש סדר העדיפות של הליכוד"
ערב הבחירות:
האם מצוקת הדיור תהיה חלק ממצע המפלגה לקראת הבחירות ומהם הפתרונות למצוקה?"בהחלט .נושא הורדת מחירי הדיור מוצב בראש סדר העדיפות של הליכוד וישראל ביתנו בגיבוש תוכנית
העבודה של הממשלה הבאה .הפתרונות הם הגדלת היצע הדירות באזורי הביקוש על ידי עידוד ,הסרת חסמים
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
007
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
והקלות במיסוי למסלולי התחדשות עירונית; יישום רפורמה בתכנון ובנייה ,שתביא לזירוז הליכי האישור של
פרויקטים חדשים; הארכת תוקף חוק הווד"לים ,מסלול שחוקק על ידי הממשלה והניב עד עתה קרקעות לעשרות
אלפי יחידות דיור ,ויישום הרפורמה במנהל מקרקעי ישראל".
מה צריך להיות מחיר ממוצע של דירה בישראל?"מחירה של דירה ממוצעת בישראל צריך לרדת מהטווח של 128-138משכורות לטווח של 08-98משכורות.
משמע ,ירידה הדרגתית של .38%כל הפעולות יבוצעו תוך שמירת יציבות המערכת הפיננסית".
המציאות:
בעוד ראש הממשלה נתניהו הצהיר כי נושא הדיור יהיה אחד הנושאים העיקריים שבו תטפל הממשלה
שבראשה הוא עומד ,לאחר הבחירות והרכבת הממשלה הוא העביר את השרביט למפלגות אחרות והשאיר את
מרבית הטיפול בנושא לשר האוצר לפיד ולשר השיכון אריאל.
למעשה ,ראש הממשלה מיעט להתייחס לסוגיית הדיור והעדיף נושאים אחרים בתחומי החוץ והביטחון .מרבית
הנקודות שאליהן התייחסה תשובת ישראל ביתנו אכן קיבלו טיפול כזה או אחר בממשלה ,אך מעבר למעורבות
בהארכת חוק הווד"לים והרפורמה בתכנון ובנייה (שקוצצה מאז הוכרז עליה במקור בממשלה הקודמת),
הנושאים האחרים קודמו בעיקר על ידי המשרדים הרלוונטיים .מכיוון ששר הפנים היה גם הוא ממפלגת הליכוד
ביתנו הארכת חוק הוד"לים וקידום ואישור הרפורמה בחוק התכנון והבנייה אכן נזקפות לטובת המפלגה .אך נכון
להיום ,גם צעדים אלו לא הצליחו עדיין להקל על הביורוקרטיה או להוריד את מחירי הדיור.
באותו הזמן ,בכל הנוגע לתשובה השנייה בנוגע למחיר דירה ממוצע בישראל ,הירידה ההדרגתית של 38%
כמובן שלא הגיעה ,והמחירים כאמור המשיכו לעלות.
יש עתיד
"ייבנו 051אלף דירות להשכרה לטווח ארוך בעשר ערים מרכזיות"
ערב הבחירות:
האם מצוקת הדיור תהיה חלק ממצע המפלגה ומהם הפתרונות למצוקה?"תוכנית המפלגה תגדיל היצע הדירות להשכרה ותוריד את מחירי הדיור .ייבנו 158אלף יחידות דיור להשכרה
לטווח ארוך בעשר ערים מרכזיות .דירות אלה יושכרו במחיר הנמוך ב 35%-משכר הדירה הממוצע ויאפשרו
הטבות לאוכלוסיות מועדפות ,כדוגמת שוטרים ומורים ,אנשי מערכת הביטחון ,כבאים ,אחיות ועובדים
סוציאליים 5% .מהדירות יוקצו לדיור ציבורי .פרויקט זה ימומן בכספי המוסדיים וייבנה על קרקע ממשלתית
בעלות אפס".
מה צריך להיות מחיר ממוצע של דירה בארץ?"יישום התוכנית יביא להורדת מחירי הדיור לאזור השפוי שבו היו עד לפני חמש שנים".
המציאות:
לזכותו של ראש מפלגת יש עתיד ,שר האוצר יאיר לפיד ,ייאמר שאת תוכנית בניית 158אלף הדירות להשכרה
הוא קידם במרץ ,העביר החלטות בקבינט הדיור ,הקים חברה ממשלתית חדשה "דירה להשכיר" וקידם את חוק
הותמ"ל (הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה למתחמים מועדפים לדיור) שכל תכליתה המקורית הייתה איתור ,תכנון
ואישור מתחמי קרקע גדולים שבהם ישולב דיור להשכרה.
אבל במבחן המציאות ,תוכנית השכירות לא הצליחה להתקדם במידה המבוקשת .לאחר כמעט שנתיים ,פורסמו
רק שלושה מכרזי שכירות ורק שניים מהם נסגרו עם זוכים .מכרז אחד בהרצליה לבניית 215דירות להשכרה
שבו זכתה חברת אפריקה ישראל מגורים ,מכרז אחד ברמת השרון לבניית 246דירות להשכרה שבו זכתה
קבוצת אביב ,ומכרז נוסף שטרם נסגר בחיפה ,הכולל 260דירות מתוכן 126דירות למכירה והשאר להשכרה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
008
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
יתרה מכך ,בעוד שערב הבחירות דיבר לפיד על פתרונות שכירות ארוכת טווח שיחליפו את המרוץ הבלתי מושג
של הישראלים לדירה בבעלותם ,כמה חודשים לאחר הבחירות הוא שלף את תוכנית מע"מ אפס לרוכשי דירה
ראשונה ,שמתמרצת אותם בדיוק בכיוון ההפוך -לעשות הכל כדי לקנות דירה (ולקבל מהמדינה החזר מע"מ
שיכול להגיע ל 258-אלף שקל).
מתווה תוכנית השכירות גם הוא היה רחוק מלהשביע רצון .לעומת התוכנית המקורית ,כללו המכרזים שיצאו
25%דירות בשכר דירה מפוקח הנמוך בכ 28%-ממחיר השוק ולא בשיעור גבוה יותר .נושא נוסף שנדחק
הצידה הוא הדיור הציבורי -ההבטחה לשילוב 5%דיור ציבורי בפרויקטים נותר על הנייר בלבד .עם זאת ,נזכיר
כי השר לפיד לקח חלק בהפשרתו של חוק הדיור הציבורי וקידם עוד כמה מהלכים במסגרת קבינט הדיור כמו
הסכמי הגג מול הרשויות המקומיות ,החקיקה לשכירות הוגנת ,תוכנית "נתיב לדירה" שמשחררת חסמים שונים
וכמובן תוכנית מע"מ אפס .חוץ מהאחרון ,שאר המהלכים החלו לפעול ,קיבלו תקציבים ,ויתכן וחלקם ישפיעו על
הענף בשנים הבאות.
באשר לתשובת "יש עתיד" בנוגע למחיר הממוצע של הדירה ,מחירי הדירות לא ירדו לרמה של .2887הם לא
ירדו כלל.
הבית היהודי
"כל צעיר או צעירה המסיימים שירות צבאי יזכו בחצי דונם בפריפריה"
ערב הבחירות:
האם מצוקת הדיור תהיה חלק ממצע המפלגה ומהם הפתרונות למצוקה?"כל צעיר או צעירה המסיימים שירות לאומי או צבאי יזכו בחצי דונם בפריפריה ,עליה יוכלו לבנות בית תוך כשבע
שנים .נוסף על כך ,שחרור חסמים שאינם מאפשרים היום בנייה חופשית באזור השומרון שבמרכז הארץ יגרום
לירידה במחיר גם בתל אביב".
מה צריך להיות מחיר ממוצע של דירה?"יש להוריד את מחיר הדיור לרמות הממוצעות במדיניות מערביות ,שם מחיר דירה אינו עולה על מספר דו-
ספרתי של משכורות .עם זאת ,המדינה לא צריכה ולא יכולה לקבוע מחיר דיור ,אלא לעשות צעדים שיבטיחו
הגדלת היצע על ידי שחרור חסמים והקצאת קרקע .אנו מתנגדים גם למאבק בדירות שניות להשקעה .צעדים
שננקטים במטרה להפחית באופן מלאכותי את רכישתן עשויים להוביל לעליית מחירי השכרה".
המציאות:
במסגרת הרכבת הממשלה קיבל חבר הכנסת אורי אריאל את תפקיד שר הבינוי והשיכון .השר היה מעורב
במספר לא מבוטל של מהלכים בתחום הדיור ,וקידם יחד עם שר האוצר לפיד תכניות בקבינט הדיור.
כדאי להזכיר שהשר אריאל הוא שהבטיח ראשון ,כבר בראיונות שנתן באפריל ,2813שיעניק פטור ממע"מ
לרוכשי דירה ראשונה -מהלך שכמובן נזקף מאוחר יותר לשר לפיד והתמסמס בימים האחרונים ביחד עם כל
הממשלה.
אחרי שמע"מ אפס עבר ללפיד ,תוכנית הדגל של משרד הבינוי הייתה ועודנה תוכנית מחיר מטרה .נזכיר שלפני
שהכריזו במשרד הבינוי על תוכנית מחיר מטרה ,דאגו לבטל את התוכנית הקודמת -מחיר למשתכן -מה שגרם
בפועל לתקופה ארוכה שבה לא הייתה אף תוכנית שהציעה פתרון זמין להקמת דירות מוזלות.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
009
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ומה לגבי ההצהרות של מפלגת הבית היהודי טרם הבחירות? הצעירים המשרתים לא זכו למגרש בן חצי דונם
בפריפריה .קידום הבנייה באזור השומרון לא חרג משמעותית משנים עברו ,ובוודאי שהוא לא השפיע על
המחירים במקומות אחרים בארץ ,בטח לא בתל אביב -כפי שהובטח בדצמבר .2812
התנועה
"חקיקה שתאפשר הגדלת זכויות בנייה עבור בניית דיור בר השגה"
ערב הבחירות:
האם מצוקת הדיור תהיה חלק ממצע המפלגה ומהם הפתרונות למצוקה?"פתרון מצוקת הדיור הוא נדבך מרכזי בסדר היום החברתי-כלכלי של התנועה .מחירי הדירות הגבוהים פוגעים
אנושות ביכולת של זוגות צעירים עובדים לבנות להם כאן בית .הרפורמה בדיור מבוססת על ההבנה שממשלת
ישראל לא תרוויח על חשבון אזרחיה מהעלאת מחירי הקרקעות .הצעדים מורכבים מפתרונות מבניים ארוכי טווח
ומפתרונות נקודתיים שאמורים לרסן משמעותית את שוק הנדל"ן ,וביניהם :צמצום השליטה של מינהל מקרקעי
ישראל בנושא הקצאת הקרקעות; הצעת חקיקה שתאפשר הגדלת זכויות בנייה באופן שיוזיל את עלויות הבנייה
של חלק מהדירות ויהפוך אותן לדיור בר השגה; קיצור ופישוט הליכים ביורוקרטיים; הקצאת מגרשים לבניית
בתים ביישובי הפריפריה; קידום פרויקטים של פינוי-פיצוי ,יצירת מאגר דירות בנות השגה שיוקצו לזכאים במחיר
מוזל; בנייה במחיר למשתכן -שינוי הקריטריונים לטובת הציבור העובד; הגדלת מלאי הדירות בדיור הציבורי;
הגדלת היצע המעונות ועוד".
מה צריך להיות מחיר ממוצע של דירה בארץ?"מחירי הדירות צריכים להיקבע מכוחות השוק .בישראל נדרשות היום כ 198-משכורות לקניית דירה ,בעוד
שבארה"ב נדרשות רק 68משכורות .הנתון הזה היה ידוע בשנים האחרונות לממשלת נתניהו ,שבחרה שלא
לטפל בכשלים המבניים .השאיפה של המשק ,של החברה ושל המדינה היא שמספר המשכורות הנדרשות ירד
משמעותית ,כך שלאזרח תתפנה הכנסה שאותה יוכל לחסוך ,להשקיע ולדאוג לאיכות חייו .התנועה שואפת
להוריד את המחיר הממוצע לדירה ללא יותר מ 91-משכורות ממוצעות".
המציאות:
שני שרים היו למפלגת התנועה בממשלה הנוכחית (עד לאחרונה) .חברת הכנסת ציפי לבני שרת המשפטים
וחבר הכנסת עמיר פרץ כשר להגנת הסביבה .משרדיהם של השניים היו קשורים פחות לענף הנדל"ן ,אולם
שניהם היו גם חברים בקבינט הדיור .השר פרץ קידם תוכניות הנוגעות לענף בקבינט והתנגד לתוכניות אחרות
בשם משרדו.
בכל הנוגע לצמצום השליטה של מינהל מקרקעי ישראל בנושא הקצעת הקרקעות לא נעשה דבר .סוגיות של דיור
בר השגה טופלו אך לא בכובד משקל וללא הישגים משמעותיים ,בוודאי לא בעזרת הקצאת זכויות בנייה נוספות
בפרויקטים .מאבק אחד שצוין בתשובת נציגי המפלגה טרום הבחירות ושאכן טופל היה שינוי הקריטריונים
לטובת הציבור העובד במסגרת מכרזי מחיר למשתכן -אולם למרבה הצער ,זמן קצר לאחר שינוי הקריטריונים
תוכנית מחיר למשתכן בוטלה.
גם הגדלת מלאי הדיור הציבורי ,מטרה חשובה שהוגדרה על ידי המפלגה ,לא עמדה במבחן המציאות .נכון
להיום ,לאחר שהממשלה הפשירה את חוק הדיור הציבורי ,מספר הדירות רק ממשיך לרדת לרמה הנמוכה
ביותר אי פעם.
גם במפלגת התנועה שאפו להוריד את מספר המשכורות הנחוצות לרכישת דירה בישראל ללא יותר מ98-
משכורות ,אך המציאות טפחה להם ולנו על הפנים.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
041
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
דעה :מי ישמור על היועץ המשפטי?
מרוב דאגה לאחרים ,וינשטיין עצמו נותר ללא שמירה .כך מצאנו אותו מפר את חוק הבחירות ומנהל קמפיין
בחירות לידידתו ציפי לבני.
| פורסם ב| 18:86 ,80/12/14 :
כל השנה היועץ המשפטי יהודה וינשטיין שומר עלינו שלא נעבור על החוק .הוא מודיע לנו ,חברי הכנסת ,איזה
חוקים מותר לנו לחוקק ואיזה לא (למרות שיש לנו יועץ משפטי לכנסת ,הוא דואג לשמור עלינו בשמירת יתר).
וינשטיין כל כך דואג לנו שהוא מקפיד לשמור שלא נעבור אפילו על מה שנראה לו "לא ראוי" (ולאו דווקא לא
חוקי).
כך למשל ,כשרציתי לחוקק את חוק עבודת נשים ביהודה ושומרון ,הוא דאג לי והודיע שלא כדאי לחוקק את
החוק הזה ,למרות שאין ממש בעיה חוקית ,אבל זה "לא ראוי" בעיניו .כך חזר ועשה כשביקשתי לחוקק את "חוק
הנורמות" ,שיבטיח חיים נורמליים ושוויוניים יותר ביהודה ושומרון.
לא מעט מחברי הח"כים מצאו עצמם תחת זכוכית המגדלת של וינשטיין ,מנסים לקדם חוקים שהוא מתעקש
לבדוק שוב ושוב מרוב דאגה ושמירה עלינו.
בקרוב ממש ,עם היציאה לבחירות ,יהודה וינשטיין בוודאי יפרסם רשימת הנחיות של מה מותר ומה אסור
לעשות בתקופת בחירות,
וישמור עלינו מאד מאד שלא נפר את ההנחיות שלו.
אבל מי ישמור על היועץ המשפטי וינשטיין? מסתבר שמרוב דאגה לאחרים ,וינשטיין עצמו נותר ללא שמירה .כך
למשל מצאנו אותו בשבוע שעבר מפר את חוק הבחירות ומנהל קמפיין בחירות לידידתו ציפי לבני.
כשאמר שהציבור בישראל לא יוכל לוותר על כישוריה ,יושרה ,ויכולותיה – הוא עבר על החוק ,אבל לא היה מי
שישמור עליו.
כך למשל ,חשפתי הבוקר שיהודה וינשטיין לא נקף אצבע כדי למצות את הדין עם זייפני בחירות ,כאלה שוועדת
הבחירות המרכזית הודיעה על קיומם בשלהי הבחירות הקודמות ,ושדו"ח מבקר המדינה ציין במפורש שהם
עברו על החוק ופגעו בטוהר הבחירות .היועץ המשפטי וינשטיין שכח את תפקידו ,ולא הורה על חקירה פלילית
בעבירות חמורות אלה.
כששאלתי אותו על כך ,זרק את האשמה על מבקר המדינה ,שלא האכיל אותו בכפית ולא הניח בפניו ממש את
הממצאים .אבל ,פניה למבקר המדינה גילתה שיש לא פחות מ 58-מקרים בהם הופנה מר וינשטיין לדו"חות
המבקר לממצאים המצביעים על עבירות פליליות ובכל זאת לא נקף אצבע ולא הורה על חקירות פליליות.
מי ישמור לנו על היועץ המשפטי שלנו? יכול להיות שהיועץ המשפטי וינשטיין עסוק מידי בשמירה על אחרים,
ושוכח לוודא שהוא עצמו שומר על החוק?
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
040
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
הנהלת התעשייה האווירית לעובדים :לא נאפשר פעילות פוליטית
בחברה
במכתב ששיגרו מנכ"ל ויו"ר התעשייה האווירית הובהר כי החברה תעניש בחומרה מי שישתמש במשאבי
החברה במהלך הפריימריז; למרות זאת :העובדים יורשו לצאת להצביע בפריימריז
| דוד רפאלי | 11:86 ,80.12.14
בתעשייה האווירית מקדימים תרופה למכת הפריימריז :הנהלת החברה שלחה היום (ב') מכתב לעובדים בו
הבהירה כי לא תאפשר פעילות פוליטית בתוך החברה ,וכי תעניש בחומרה מי שיפר הוראה זו.
"אנו קוראים לכל אחת ואחד מכם לקחת חלק בתהליך הדמוקרטי החשוב ולממש את חובתו האזרחית ,תהיה
דעתו אשר תהיה" ,כתבו מנכ"ל תע"א יוסי וייס ,ויו"ר תע"א רפי מאור ,אך הוסיפו" :כל פעילות פוליטית מכל סוג
שהוא ,אסורה לחלוטין בתוך החברה .חל איסור מוחלט על שימוש במשאבי החברה מכל סוג שהוא בהקשר
לבחירות הצפויות .בכוונתנו לנקוט בצעדים משמעתיים חמורים כלפי עובדים שיפרו הוראה זו" .עוד צוין במכתב
כי בימים הקרובים תוציא הנהלת החברה הנחיות מפורטות בנושא.
למרות האמור -התעשייה האווירית אינה מתכוונת למנוע מעובדים לצאת מעבודתם בשביל להצביע בפריימריז
ולחזור -ככל שהעובדים יעבירו כרטיס נוכחות בכניסה וביציאה
לקראת הבחירות הקודמות שלח מבקר המדינה ,השופט בדימוס יוסף שפירא ,בסוף 4104מכתב לתע"א בו
התריע מפני "שימוש במשאבי התאגיד לצורך קידום מועמדות של מתמודד או אישור של הנהלת התאגיד
להפסקות יזומות במשך יום עבודה לצורך יציאה של עובדים רבים להצבעה" דבר אשר עשוי להוות ,לדבריו,
"תרומה שאינה חוקית" .עם זאת בתעשייה האווירית מסבירים כי הם אינם רואים פסול בכך שהעובדים יצאו
לזמן של שעה-שעתיים להצביע ולחזור.
שפירא ציין אז" :מצאתי לנכון להזהיר מראש את התעשייה האווירית כי התנהלות כזו עשויה להיות תרומה
שאינה חוקית שחלות עליה סנקציות פליליות על התורם ".דבריו של שפירא באו על רקע ממצאים קודמים של
משרד מבקר המדינה בנושא.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
044
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
המבקר יחקור את דליפת הנפט בערבה
מבקר המדינה ,יוסף חיים שפירא ,הודיע כי יבדוק את מוכנותם והיערכותם של כל הגורמים שיש להם קשר
לאסון האקולוגי בערבה.
| ישי קרוב ,ט"ז בכסלו תשע"ה| 11:25 80/12/14 ,
מבקר המדינה ,השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא ,הודיע כי יבדוק את מוכנותם והיערכותם של כל הגורמים
שיש להם קשר לאסון האקולוגי בערבה.
המבקר הורה על כך בעקבות דליפת הנפט הגולמי שגרמה לאסון האקולוגי בשמורת הטבע עברונה שבערבה.
במסגרת מטלת הביקורת הזאת תיבדק מוכנותם והיערכותם של כל הגורמים שיש להם קשר ישיר ועקיף לאסון
האקולוגי בערבה.
ביום רביעי האחרון נפגע צינור הנפט של קצא"א והחלה דליפה גדולה של נפט לעבר שמורת הטבע עברונה ,שם
נמצאים דקלי הדום הצפוניים ביותר בעולם ואוכלוסיית צבאים נרחבת.
מנכ"ל רשות הטבע והגנים ,שאול גולדשטיין ,סיפר אתמול בראיון ליומן ערוץ 7על המאמצים בדרום לבלום את
אסון הטבע עם התפרצות צינור הנפט את השמורה .את השיחה עמו מקיים גולדשטיין מתוך השמורה עצמה.
"אנחנו עושים ניסיונות לראות איך הכי נכון לפנות את החומר המזהם .נשארה אדמה ספוגה בחומר מזהם
ואנחנו בודקים בכלים כבדים ובכלים קלים איך נכון לנהוג .הערכה שלנו היא שחלק מהעבודה תיעשה גם בידיים
על ידי האנשים".
גולדשטיין מסביר את המניע לצורך בפינוי החומר המזוהם בידיים ואומר כי עומק הזיהום נע בין 2-18ס"מ בעוד
"הרוחב לעיתים קטן מאוד ,בין 18עד 58ס"מ .כלים כבדים יהרסו קשות את המרקם של השמורה ולכן את
הערוצונים הללו נפנה עם טוריות מכושים ושקים .כך נבצע את החפירה בקרקע ואת ההעברה של האדמה נעשה
בכלים שיישאו אותה ולא על הגב ,אבל החפירה תעשה על ידי אנשים ולשם כך נגייס קבלנים ומתנדבים".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
043
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
התיאבון של הביטחון :יזכה לתוספות של יותר מ 8-מיליארד ש' בחודש
אחד
התקציב ל 4102-יגדל מ 57.5-ל 71.2-מיליארד שקל ■ ח"כ שפיר" :הממשלה הופכת את ועדת הכספים
לבזאר"
| 86.12.2814 21:47מאת :צבי זרחיה |
אם במערכת הבחירות הקודמת שאל שר האוצר היוצא ,יאיר לפיד" ,איפה הכסף" -ייתכן שכעת ,זמן קצר לפני
הבחירות הבאות ,נמצאה סוף סוף התשובה .מערכת הביטחון תזכה לתוספת של 0מיליארד שקל בתוך חודש,
ובכנסת מעריכים כי לא מן הנמנע שעד לסוף החודש הנוכחי היא צפויה לקבל עוד תוספת תקציבית .מחר צפויה
מערכת הביטחון לקבל את אישורה של ועדת הכספים לתוספת תקציב ל 2814-בסך 5.0מיליארד שקל ,ובכך
יגדל התקציב המשרד ל 2814-מ– 57.5מיליארד שקל ל– 78.45מיליארד שקל.
העברות הכספים יכללו העברת עודפים בסך 2.180מיליארד שקל מכספי סיוע אמריקאיים מ 2813-ל.2814-
לוועדת הכספים נמסר כי הסברים בנדון יימסרו לוועדה המשותפת לתקציב הביטחון של ועדת הכספים וועדת
חוץ וביטחון.
בנוסף ,יקבל משרד הביטחון תוספת נוספת בסך כ 3.7-מיליארד שקל למימון מבצע צוק איתן .התוספת תמומן
מסעיפים לא מנוצלים ועודפים בתקציביהם של משרדי הממשלה; בין השאר 538 ,מיליון שקל מתקציבי כבישים
בין עירוניים; 358מיליון מסובסידיות לתחבורה ציבורית; 211מיליון מסבסוד מעונות יום; 188מיליון מחיזוק
העורף; 70מיליון מחוק חיילים משוחררים; 54מיליון שקל מתקציב משרד הרווחה ועוד.
זאת ,לאחר שרק לפני כחודש אישרה ועדת הכספים תוספת בסך 1.75מיליארד שקל לביטחון .בפנייתו של
הממונה על התקציבים באוצר ,אמיר לוי ,לוועדת הכספים בנוגע למקור לתוספת ,הוא ציין כי "ההפחתה מתקציבי
המשרדים היא למימון חלק מההוצאות הנוספות החד פעמיות שנוצרו למשרד הביטחון במסגרת מבצע צוק איתן
ל– .2814כמו כן 758 ,מיליון שקל מהסכום יועברו מהאפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים".
בסוף נובמבר אישרה ועדת הכספים העברת תוספת של 445.77מיליון שקל לתקציב הביטחון .לוועדה הוסבר
שהכסף מיועד ,בין השאר ,למימון עבור פינוי מחנות תע"ש ,פינוי מחנות צה"ל וליישום החלטות הוועדה לשוויון
בנטל .לוועדה נמסר כי שימושים נוספים בתקציב יימסרו לוועדה המשותפת לתקציב הביטחון.
מנתונים של מרכז המחקר של הכנסת ,שהוגשו בחודש שעבר ליו"ר ועדת הכספים ,ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית
היהודי) ,עולה כי ב– 2813–2889גדל תקציב הביטחון המקורי ,לא כולל הוצאה המותנות בהכנסה ,ב–- 14%
מ– 46מיליארד שקל ל– 52.4מיליארד שקל.
בתגובה להעברה הצפויה בסך 3.7מיליארד שקל מתקציבי הממשלה אמרה ח"כ סתיו שפיר (עבודה) כי ״אין
גבול לחוצפה .רגע לפני שחברי הכנסת מתפזרים ,משרד האוצר מעז לקצץ ללא רחמים בבטן הרכה -תחבורה
ציבורית ,ניצולי שואה ,הגמלאים -אין אחד שנותר מוגן מהקיצוץ האכזרי .הממשלה המפורקת מנצלת את ימי
הכנסת האחרונים כדי להפוך את ועדת הכספים לבזאר ,ומקווה שאף אחד לא ישים לב .כל ההישגים והתוספות
התקציביות ששרי הממשלה התגאו בהם הולכים עכשיו לפח האשפה של ההיסטוריה ,וראש הממשלה צריך
פשוט להתבייש .אסור לנו לאשר את הקיצוצים האלה".
סלומינסקי אמר כי "אני לא מאושר מהעברות התקציבים הללו ,אבל מדובר בתוספת בגין מבצע צוק איתן .עם
זאת ,תקציב הביטחון אינו בן יחיד ,ונעמוד על כך שהתקציבים החברתיים לא יקוצצו".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
042
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
רוב התוספות ידועות מראש
במהלך השנה תקציב הביטחון משתנה בעקבות העברת עודפי תקציב מהשנה הקודמת ,מביצוע שינויים
בתקציב המדינה ובעקבות תוספות תקציב שמאושרות על ידי הממשלה .כך ,על פי המסמך ,בשנים 2889עד
2813נוספו בכל שנה כ– 18.3–0.1מיליארד שקל במהלך השנה לתקציב הביטחון .תוספות אלה מהוות –16%
10.6%מהתקציב המקורי .זאת ועוד ,בנוסף על התוספות במסגרת השינויים בתקציב המדינה — בכל אחת
מהשנים האחרונות הועברו למערכת הביטחון עודפי תקציב בסך 4.6–1.9מיליארד שקל .כך ,התקציב על שינוייו
בכל אחת מהשנים האלו היה גבוה בכ– 26%–28%מהתקציב המקורי.
מבדיקה שערך בעבר מרכז המחקר עולה כי רוב התוספות לתקציב במהלך השנה הן בגין מרכיבי ביטחון ידועים
מראש ,ועל פי רוב רק חלק קטן מהתוספות ניתנות בגין צרכים ביטחוניים חדשים.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
045
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מה הצנזורה לא רצתה שקוראי TheMarkerיידעו?
קוראי TheMarkerלא היו ערים לדרמה שהתחוללה בערב אחד באוקטובר 4104במערכת ■ רגע לפני
סגירת הגיליון היומי ,צילצל הטלפון ■ מעברו השני של הקו היה בכיר בצנזורה הצבאית שתהה אם בעיתון,
שעדיין לא הודפס ,יש ידיעה על חברת קצא"א ■ מה רצה אותו בכיר ,איזו עסקה הציע לנו ,ואיך כל זה
קשור לדליפת הנפט בדרום?
| 87.12.2814 87:83מאת :אבי בר-אלי |
יוני .2811שלושה ק"מ דרומית למצפה רמון .טרקטור שמלווה עבודות תחזוקה פוגע בצינור דלק שמתחזקת
חברת קצא"א 1,888 .מ"ק של דלק סילוני (קרוסין) -כמות שוות ערך לדלק שב– 28תחנות תדלוק -מתפרצים
מהצינור המבוקע וכמעט מביאים חורבן על שמורת נחל צין ועל מאגר מי התהום שמתחתיה .לא חולפים שלושה
חודשים ,וטרקטור אחר שעוסק בשיקום המקום -שוב פוגע בצינור .אל הקרקע שזה עתה נוקתה שוב דולפים
עשרות מטרים מעוקבים של דלק מזהם.
"אני רואה בחומרה את הפגיעות החוזרות ונשנות בשמורה ומטיל את מלוא האחריות על חברת קצא"א
ומנהליה" ,תקף השר להגנת הסביבה דאז ,גלעד ארדן (הליכוד)" .בכוונתי לפנות לשר האוצר בדרישה לפעול
לשינוי החוק שמאפשר לקצא"א חסינות מחוקים סביבתיים .זאת ,כדי להחיל עליהם חובות ולאפשר כלים
לאכיפה יעילה כלפי הפעולות הרשלניות של החברה" ,הוסיף.
אלא שלשר האוצר דאז ,יובל שטייניץ ,חברו של ארדן לסיעת הליכוד ,היו באותה עת תוכניות אחרות לגבי
החברה .לא פחות משלושה דירקטורים מינתה לשכתו של שטייניץ למועצת מנהלי קצא"א ,בהליך שעליו ניצח יד
ימינו הפוליטי של השר ,דוד שרן.
במקביל ,הדירקטורים אישרו את מינויו של מנכ"ל חדש לקצא"א -יוצא האוצר ,אייל כהן ,ללא מכרז חיצוני.
בחלוף תקופה ,הסכימו הדירקטוריון והמנכ"ל כי לחברה חסר מזכיר חדש .חיש קל אישרו אלה תקן משודרג
בשכר חודשי של 48–35אלף שקל ,פירסמו מכרז שתנאי הסף בו הרימו לא מעט גבות -ובתפקיד הנוצץ נחת
לא אחר משרן ,לאחר שנמלך בדעתו מלהתמודד על מקום ברשימת הליכוד לכנסת.
בין לבין עוד הספיק ראש הממשלה ,בנימין נתניהו ,למנות את חברם של ארדן ושטייניץ לממשלה ,יוסי פלד,
לתפקיד יו"ר קצא"א .זאת ,כשאל פלד מתלווה בתור עוזר אישי עו"ד רונן אביאני -יועצה המשפטי של מפלגת יש
עתיד ,שמקרבה יגיע שר האוצר הבא ,יאיר לפיד ,עד שהוחלף בשבוע שעבר בכיסאו על ידי נתניהו.
כך ,לא ארדן ,לא שטייניץ ,לא לפיד ,לא שר האנרגיה+פיתוח הנגב והגליל ,סילבן שלום ,ובטח שלא נתניהו -
התיימרו לסדוק את כיפת הברזל שמגוננת על קצא"א זה עשרות שנים תחת מעטה של חשאיות מפוקפקת.
ואמנם ,החקירה הפלילית שניהלה המשטרה הירוקה במשרד להגנת הסביבה ,בעקבות שני מקרי הדליפה -
נקברה תחת ערימות החול המזוהם שפונו מהשמורה בעלות של עשרות מיליוני שקלים.
חקירותיהם של בכירי קצא"א שזומנו למשטרה בגין אחריותם להרס שמורת נחל צין ,מוסמסו במשך שלוש שנים,
ולא הצמיחו דבר .צמרת החברה התארגנה בינתיים מחדש בהתאם ל"רוח השלטון" החדש .ובהיעדר קצה־
קצהה של הפקת לקחים או בדל הכאה על חטא -הכל היה ערוך ומוכן לקראת האסון האקולוגי הבא.
אם בנחל צין נפגע צינור בקוטר 16צול -הרי שביום רביעי שעבר בלילה התבקע בבאר אורה צינור ענק בקוטר
42צול .אם אז שטף את האזור דלק סילוני -הפעם זוהמה שמורת הטבע עברונה בנפט גולמי .אם אז דובר בכ–
1,888מ"ק של דלק ,הרי שהפעם מתמודדת הערבה עם דליפת ענק של לא פחות מ– 3,888מ"ק נפט (!) .אם
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
046
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אז נעצרה הזרימה עד שכיסתה שטח של 588מטר ,הפעם פשטו בערבה נחילי זוהמה שחורה לאורך 0–7ק"מ.
אם שיקום השמורה ב– 2811ארך 18–0חודשים ,הרי שהשיקום במקרה הקשה הנוכחי ייארך אולי 58שנה.
בעוד שב– 2811קמה לפחות זעקה מיניסטריאלית לנוכח המפגע הלאומי – האסון הסביבתי השלישי בארבע
שנים נענה עד כה בדממה.
קולו הנזעם של השר להגנת הסביבה לא נשמע לנוכח "האסון האקולוגי הגדול בתולדות ישראל" ,כהגדרת אנשי
משרדו .הסיבה לכך נעוצה בשר החדש להגנת הסביבה -נתניהו -שנכנס לתפקידו רק בחודש שעבר בעקבות
התפטרותו של ח"כ עמיר פרץ.
שישה ארגוני סביבה פנו בשבוע שעבר לנתניהו בשאלה מדוע אינו ממנה שר סביבתי במשרה מלאה -אך ספק
אם יזכו לתשובתו לפני הפריימריס בליכוד .בינתיים ,ראשי המשרד הכפופים לו נזהרים בלשונם (ראו מסגרת).
שם ,כבר בוררים בקפדנות את מילות הביקורת כשאת מחירה עשוי לשלם מינוי של השר הממונה/ראש
הממשלה.
גם פלד ,שהשתקם באחרונה מאירוע בריאותי קשה ,נאלם לנוכח מראות הזוועה מדרום הערבה .כך או כך ,ספק
אם יש לו סיבה לחשוש מתרחיש שבו השר החדש יורה על האצת החקירה שבה פתח כבר המשרד.
72שעות לפני אסון דליפת הנפט בבאר אורה מינה השר להגנת הסביבה נתניהו את מזכיר קצא"א ,מיודענו
שרן ,לתפקיד ראש לשכת ראש הממשלה .זאת ,לאחר שדירקטוריון קצא"א התכנס באחרונה לישיבה תקדימית,
ואישר לשרן חל"ת (חופשה ללא תשלום) בת שנה (ראו מסגרת).
"במשך יותר משנתיים עבדנו באותו משרד" ,נזכר באחרונה החשב הכללי לשעבר ,שוקי אורן ,בשרן" .הנושאים
המקצועיים לחלוטין לא עניינו אותו והוא לא עשה דבר לקדמם .שרן התלבש בכל הכוח על כל נושא שקשור
לצבירת כוח פוליטי ,ובראש כמובן ,המינויים בחברות הממשלתיות" ,כתב אורן בדף הפייסבוק שלו ,והסביר,
פחות או יותר ,מדוע זקוק נתניהו לשרן בשנה הקרובה .שרן ,אגב ,הכחיש את טענות אורן וטען כי כל מינויו
אושרו כדין.
כך ,אם יש עדיין מי שסבור כי בעקבות האסון האקולוגי המחריד בבאר אורה יקרא השר להגנת הסביבה
(נתניהו) לראש הממשלה (נתניהו) ולשר האוצר (נתניהו) לפתוח את פעילות קצא"א לביקורת ציבורית ,להכפיף
את החברה לכללי אכיפה סביבתית מחמירים ולפתוח בחקירה פלילית תכליתית באשר למחדל -מוטב שישתה
נפט.
קצא"א בבעיה? הצנזורה בפעולה
קוראי TheMarkerלא היו ערים באוקטובר 2812לדרמה קטנה שהתחוללה באחד הערבים במערכת העיתון.
חצי שעה לפני הורדת הגיליון היומי לדפוס ,צילצל הטלפון במשרדים .מעברו השני של הקו בקע קולו של בכיר
בצנזורה הצבאית .הבכיר תהה האם בעיתון המיועד להדפסה מופיעה במקרה ידיעה הקשורה בחברת קצא"א.
מופתעים מיכולתה של הצנזורה הצבאית לדעת על שיבוצה של ידיעה קטנה בעיתון שעדיין לא הודפס -השיבו
במערכת TheMarkerלשאלה בחיוב .בתגובה ,הורה הבכיר להסיר מיד את הידיעה מהעמוד ,ולהעבירה לעיונו.
הידיעה ,כפי שכבר ינחשו הקוראים ,לא פורסמה .הסיבה לכך היתה שבצנזורה פשוט לא הודיעו אם החליטו
להתיר את הפרסום או לפסול אותו -והסתפקו באמירה כי "הנושא בבדיקה" ,ללא נימוק.
כותב הידיעה (ושורות אלה) ,לא אמר נואש .ביום למחרת פנה שוב אל הצנזורה ,וביקש לדעת האם כעת -לאחר
שנבחנה בקפידה -יותר לו לפרסם את הידיעה .אלא שכאן נכונה לו הפתעה :בצנזורה הציעו לו עסקה.
"תוכל לפרסם את הידיעה -אך ללא ציון שמה של קצא"א" ,אמר עובד הצנזורה" .אך אם תתעקש על ציון שם
החברה ,תיאלץ להמתין עד שנקבל החלטה"" .מתי תתקבל החלטה?" ,שאלתי" .אני לא יכול לדעת" ,השיב הקול
מהעבר השני .מיותר לציין כי זו היתה תשובתו גם ביום למחרת.
לכאורה ,זהו סיפור ברנז'אי טריוויאלי .אחד מני רבים שבהם דורשת הצנזורה הצבאית מכוח הסמכות שהוקנתה
לה בתקנות ההגנה (שעת חירום) מ– ,1945להתערב בפרסומים שיש בהם לדעתה כדי לפגוע בביטחון המדינה
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
047
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
או בסדר הציבורי -גם אם אינה מחויבת למסור את הנימוקים שהביאו את אנשיה לסבור כך .אלא שלימים עלה
חשש כי התערבות צנזוריאלית זו היתה בכל זאת חריגה.
תוכן הידיעה שהוסרה מהעיתון בהוראת הצנזורה נגע בהיבטים שליליים הקשורים בפעילותה של קצא"א ובדו"ח
ביקורת שחובר בעניין .אותו תוכן שנאסר ב– 2812לפרסום ,פורסם בדיוק שנה לאחר מכן בכל כלי התקשורת
באופן מקיף הרבה יותר .זאת ,מבלי שאיש בכלל חשב לשאול את הצנזורה האם מותר לפרסמו או לאו .הכיצד?
הוא פשוט הופיע שחור על גבי לבן בדו"ח חריף שפירסם בסוף 2813מבקר המדינה ,השופט (בדימוס) מיכה
לינדנשטראוס -והוא עדיין גלוי לעיני כל באתר האינטרנט של המבקר.
מדוע לפיכך מנעה הצנזורה לפרסם ידיעה שלילית ,אך תמציתית יחסית ,אודות קצא"א -אף שפרסומה לא נפסל
שנה לאחר מכן? מה קרה בשנה שחלפה בין פסילת הידיעה בעיתון לבין פרסום תוכנה השלילי בדו"ח ביקורת
פומבי? ובעצם ,מדוע כן התירה הצנזורה לפרסם את החשדות שנבדקו על ידי מבקר המדינה – אך התנתה זאת
בהסתרת שמה של קצא"א?
רמז אפשרי לפתרון התעלומה עשוי אולי להתקבל מפרסום שהופיע ב– TheMarkerבמאי .2818יו"ר חברת
קצא"א דאז ,עמוס ירון ,כך נחשף ,נפגש עם מבקר המדינה לינדנשטראוס ,וביקש ממנו לדחות את פרסום
הדו"ח בעניינה של החברה .הסיבה לכך ,כך שוער אז ,היתה חשש כי הפרסום יפגע בקידום הפרויקט להקמת
תחנת הכוח הפרטית דוראד -שבו מחזיקה קצא"א 37.5%מהמניות ,לצד זורלו הטורקית ,משפחת אדלסבורג
וקבוצת דורי.
דוראד עמלה באותן שנים על גיבוש הסכם המימון הגדול ביותר של מיזם תשתית פרטי במשק 3.0 -מיליארד
שקל -מול קונסורציום שהקיף לא פחות מארבעה בנקים (בהובלת בנק הפועלים) וארבעה גופים מוסדיים
(בהובלת כלל ביטוח).
פרסום של דו"ח מבקר המדינה על בעלת מניות מרכזית בקבוצת היזמים ,מה גם שנכללה בו ביקורת חריפה
על האופן שבו הוקמה דוראד ,ועל הטבות שלהן זכתה לכאורה מקצא"א -ודאי לא היה מסייע לסגירה פיננסית
ראשונה במשק של תחנת כוח פרטית.
באותה מידה ,עשוי היה להזיק פרסום בעיתון על דבר קבורתו של דו"ח הביקורת הזה -ערב החתימה
ההיסטורית על הסכם המימון של התחנה.
האם הצנזורה שירתה במודע ,או שלא במודע ,אינטרס זר תוך התערבות אלימה ופסולה לכאורה בפרסום
עיתונאי לגיטימי? האם תקנות ההגנה -הכה רגישות ומסוכנות -הוזנו לשירות גוף עסקי שאולי נזהר באותם
ימים מפרסומים שליליים בעיתונות?
כל אזרח ישראלי ודאי יזדעזע מעצם הרעיון ,וראוי כי יסבור שהתשובה לשתי השאלות ההיפותטיות תהיה
שלילית .זאת ,גם אם הצנזורית הצבאית הראשית ,תא"ל סימה ואקנין־גיל ,מונתה לתפקידה ב– 2885על ידי שר
הביטחון שאול מופז ,בעת שעמוס ירון ,לימים יו"ר קצא"א ודוראד ,היה מנכ"ל המשרד ושימש יד ימינו של מופז.
שוב ,יש להדגיש כי אין בציון הצטלבות דרכיהם של ירון ושל ואקנין־גיל כדי להעיד ולו במאום על זיקה רלוונטית
למקרה הנדון .וסביר שנסיבות אחרות עמדו מאחורי פסילת הידיעה השלילית אודות קצא"א.
בה בעת ,התברר בדיעבד כי שבועיים לאחר שהתקבלה במערכת TheMarkerאותה שיחת טלפון תמוהה
מהצנזורה הצבאית ,אמנם נחתמה ברוב טקס הסגירה הפיננסית של תחנת דוראד ,במעמד בכירי המשק ,צמרת
הגופים הפיננסיים וראשי קצא"א המאושרים .זאת ,מבלי שמרבית הנוכחים מודעים לפרק הביקורת המוסתר
בדו"ח מבקר המדינה ,ולא יודעים כי הצנזורה סיכלה את האפשרות שיקראו על כך ב .TheMarker-לכלי
התקשורת אגב ,לא הותר להיכנס לאירוע החגיגי של דוראד.
הצנזורה הצבאית מסרה בתגובה" :כפי שהוערך בכתבה ,אכן נסיבות אחרות עמדו בבסיס הטיפול הצנזוריאלי
בידיעה על קצא"א .דו"ח מבקר המדינה ,כפי שפורסם לבסוף ,עומד בהנחיות הצנזורה .יש להדגיש כי הצנזורה
מטפלת בסוגיית קצא"א שלא מתוקף תקנות ההגנה אלא מתוקף צו ייעודי לפי חוק העונשין".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
048
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
פטור מחובת מכרזים ומתשלום ארנונה
תכלית הסיפור דלעיל נועדה לשפוך מעט אור באפלה שאופפת כבדרך קבע את הנעשה בחברת קצא"א .זאת,
תחת אצטלה ביטחונית שניכסה לעצמה החברה בנימוקים שרירותיים למדי ,ומאפשרת לה לחמוק שוב ושוב
מפיקוח ממשלתי ,מעמידה בחוק ומביקורת ציבורית .מה לעזאזל כל כך חשאי בהזרמת נפט מאשקלון לאילת
ולהיפך?
קצא"א (קו צינור אילת אשקלון) אמורה לעסוק באחסון נפט גולמי ובהזרמתו בין הים התיכון לים סוף ,גם אם על
הדרך ,פיתחה לה עסקים צדדיים אחרים .היא נוסדה בשנות ה– 68בידי ממשלות ישראל ואיראן ועסקה
בהעברת נפט גולמי מאילת אל בתי הזיקוק באשדוד ובחיפה .אחרי נפילת השאה האיראני ב– '79נשארה
החברה בניהול ממשלת ישראל כשגורלם של מחצית מנכסי החברה ,שהיו בבעלות איראנית ,עדיין לא נקבע
סופית.
במשך שנים ארוכות איראן מנהלת מול ישראל הליך בוררות בינלאומי בנוגע לזכויותיה בקצא"א ולפיצוייה בגין
אובדנן .הבוררות מתנהלת בעצלתיים בשווייץ .עד כמה בעצלתיים? מי שמייצג את ישראל בבוררות הוא עו"ד
דורי קלגסבלד ,שהספיק לנהל ב– 2886משפט ממושך בגין אחריותו לתאונת הדרכים הקטלנית בדרך נמיר בתל
אביב ,להיאסר לכ– 0חודשים -ולחזור לניהול התיק מבלי לפספס דבר.
אלא שהבוררות המתמשכת היא גם זו שמהווה למעשה את האמתלה שבגינה נותרת פעילות קצא"א חסויה.
לפיכך ,האם בוררות כספית בין ישראל לאיראן מצדיקה מעטפת צנזוריאלית? ספק אם לשם כך כוננה צנזורה
בישראל.
בינתיים ,זוכה קצא"א לא רק להגנה תקשורתית -אלא בעיקר למעמד אקס טריטוריאלי נדיר ומדהים גם בחקיקה
בישראל .כיאה למעמדה הלא ברור כחברה חצי־ממשלתית ,פועלת קצא"א מתוקף חוק זיכיון מיוחד .היא לא
כפופה לחוק החברות הממשלתיות ,לא לחוק חובת מכרזים ,מוחרגת מכמה מתקנות התכנון והבנייה ומכמה
מחובות השקיפות הסביבתית ,ואף פטורה מארנונה .מעין מדינה זרה ,בתוך ישראל ,שבה לית דין וליית דיין,
ואיש הישר בעיניו יעשה .זאת ,כשגם אם ייתפס ,ספק אם יש מי שיידע על כך ,היות שהחברה לא מחויבת
בשקיפות ומחזיקה בצנזורה פרטית למקרה של דליפת מידע.
לא בכדי ,לפיכך ,מתקשות רשויות התכנון והבנייה או האכיפה הסביבתית להתמודד עם קצא"א ,ש"לא סופרת"
אף אחת מהן -מכוח חוק .באחת התוצאות של מציאות זו ניתן להיווכח בימים האחרונים בצילומי הזוועה בדרום
הערבה.
לפי חוק הזיכיון המיוחד הוכפפה קצא"א לשר האוצר .על הפיקוח השוטף אחריה הופקד אגף החשב הכללי
באוצר ,מה שגרר טענות לבקרה רופפת למדי על החברה -לעתים גם מבית.
"קצא"א נהנית מחיסיון רב בכל הקשור להתנהלות בה -זה מאוד נוח לכולם ,ולחלוטין חסר כל צידוק" ,העיר
החשכ"ל לשעבר אורן בדף הפייסבוק שלו .זאת ,כשהוא מלין בעצמו כי דו"חות ביקורת שנכתבו על הנעשה
בקצא"א נותרו חסויים וכי "החברה אינה מחויבת בשקיפות" .כך ,כאמור ,לדברי מי שאמור היה לבקר בעצמו את
הנעשה בחברה.
הקרקע שועבדה לבנק הפועלים
בינתיים ,הלכה פעילות קצא"א ופרחה .היעדר הכבלים הביורוקרטיים שמהם סובלת היזמות במשק עשה טוב
לחברה הלא מפוקחת שלא נדרשה לדין וחשבון בפני אף אחד .היא עיבתה את מערכיה בכוח אדם איכותי
והשקיעה בפיתוח עסקי מגוון .מחברת צינור שבסך הכל הוליכה נפט גולמי לים התיכון ,צמח מפעל לוגיסטי
משוכלל שמציע כיום מגוון שירותים לענקיות הסחר העולמי במוצרי אנרגיה ,ומנצל את הצומת הגיאוגרפי של
ישראל ,את מעבר מוקד הסחר הימי למזרח הרחוק ואת החיסכון בדמי המעבר היקרים בתעלת סואץ ,להפקת
רווחים נכבדים.
בזכות הרווחים ,וכשאין מענה לשאלה האם קצא"א מחויבת בחלוקת דיווידנדים כשאר החברות הממשלתיות,
התחילה החברה לפזול לפרויקטים ולשיתופי פעולה בחו"ל ,בעיקר בלוגיסטיקה שבאגן הים התיכון; ביקשה
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
049
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
למנף את שטחיה הנרחבים באשקלון ובאילת לצורך יזמות עסקית; התעניינה בהקמת מסופי יצוא הגז הנוזלי
( )LNGממאגרי תמר ולווייתן; ונכנסה ליזמות בתחום החשמל הפרטי בישראל -קונבנציונאלי ואנרגיות
מתחדשות.
האם פעילותה של קצא"א באקס טריטוריה משפטית מבטיחה גם את היותה אי תרבותי־ארגוני במציאות
הניהולית של החברות הממשלתיות בישראל? האם החסינות שהיא זוכה לה מכוח חוק מבטיחה לה גם חסינות
מחוליי הניהול במגזר הציבורי הישראלי? ובכן ,התשובה כנראה רחוקה מכך ,כפי שלימד באופן נדיר דו"ח
מבקר המדינה שפורסם לאחר אין־ספור דחיות בסוף .4103
כך ,עבור פעילויות שמחוץ לחוזה הזיכיון שלה ,דוגמת הפרויקט להקמת תחנת הכוח דוראד ,הקימה קצא"א
חברה־בת בשם שתא"א (שירותי תשתיות אשקלון אילת) .זאת ,כשגם שתא"א ,אף שאינה פועלת במסגרת
הזיכיון הרגיש של החברה־האם ,אינה כפופה לחוק החברות הממשלתיות ומפוקחת במישרין -משפטית ועסקית
רק על ידי שר האוצר.שתא"א היא שמחזיקה למעשה ב 37.5%-ממניות מיזם תחנת הכוח הפרטית דוראד ,שעל נסיבות הקמתו
פירסם מבקר המדינה דו"ח ובו חששות כבדים לאי־סדרים מנהלתיים ,ניגודי עניינים ,תפירת חוזים ,התחמקות
מעריכת מכרזים והפרת נהלי צינון .חששות אלה ליוו את הפרויקט בעשור האחרון ,נחשפו כבר בכלי התקשורת
בחמש השנים האחרונות ,אך זכו שלא במפתיע להתעלמות מצד רשויות האכיפה.
כך ,למשל ,את הקרקע להקמת דוראד קיבלה קבוצת המשקיעים ממינהל מקרקעי ישראל דרך קצא"א ,בפטור
ממכרז ,ולתקופה חריגה של עד 49שנה .זאת ,באישור מנהל המינהל דאז ,יעקב אפרתי ,שהקצה את הקרקע
לדוראד עוד לפני אישור הפטור ממכרז לקצא"א .במינהל מקרקעי ישראל ,כך מצא המבקר ,הגדילו לעשות ואף
הדפיסו את פרוטוקול ההחלטה של ועדת הפטור -חמישה ימים לפני שזו דנה באישורו.
כדי לאפשר את הליך הסגירה הפיננסית של פרויקט דוראד ,מצא המבקר ,אישר ב– 2811החשב הכללי דאז
שוקי אורן ,לשעבד את זכויות המקרקעין של קצא"א לטובת נאמן בנק הפועלים -מארגן הליווי הבנקאי של
הפרויקט .בעקבות כך ,הסכים המינהל כי לזכות הנאמן תירשם "משכנתא בדרגה ראשונה על זכות החכירה
בסכום בלתי מוגבל" ,וכי זכות זו לא תהיה לשינוי או לביטול בלי הסכמת הנאמן -כלומר שהעברת הזכויות
נהייתה לבלתי הפיכה.
"משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את ויתורו של המינהל על זכויות קנייניות של המדינה ושל כלל הציבור,
בעת שאישר את שעבוד הקרקע לטובת תאגידים בנקאיים ללא כל תמורה וללא כל בטוחות ,וכבל את עצמו
לעסקה עם קצא"א ועם דוראד ,בלי יכולת להשתחרר ממנה" ,כתב המבקר בחריפות.
גם עמוס ירון "כיכב" בדו"ח המבקר לאחר שליווה את חוזה הענק ( 4מיליארד שקל) לרכישת החשמל מדוראד
על ידי משרד הביטחון בעודו מכהן כמנכ"ל משרד הביטחון -אף שכיהן לפני כן במשך עשור כמנכ"ל בקבוצת
דורי ,השותפה בדוראד .ירון הכחיש בפני המבקר כי התערב בעסקה.
אלא שב 2880-חזר ירון לדוראד לאחר שמונה ליו"ר קצא"א ,ובה בעת כיהן כיו"ר דוראד .בכובעו זה חתם ירון על
ההסכם המחודש של דוראד מול משרד הביטחון ,לאחר שדוראד לא עמדה בתנאי ההסכם המקורי" .החתימה
אינה עולה בקנה אחד עם חוק הצינון ,האוסר ייצוג כזה ,והיה עליו להימנע מכך" ,כתב המבקר על ירון .זאת,
בדו"ח שפרסומו נדחה לבקשת ירון ,הרבה לאחר שהבולדוזרים כבר עלו על חולות קצא"א וקבעו עובדות בשטח.
קצא"א" :פועלים תחת כל הכללים"
מקצא"א נמסר בתגובה" :החברה אינה מקלה ראש באירוע ובתוצאותיו ,מצרה על הנזק שנגרם ותעשה כל
הנדרש כדי להשיב את המצב לקדמותו .החברה משקיעה משאבים רבים בתחזוקה מונעת הכוללת בין היתר
טיפול יזום ושיפוץ קווים בהתאם לתקנים הבינלאומיים המחמירים ביותר .כמו כן ,החברה משקיעה משאבים
רבים בהצטיידות במערכות המתקדמות בעולם בכל הקשור לתפעול ואחזקת קווים .החברה מנהלת מערך חירום
המצויד במיטב האמצעים הטכנולוגיים ומחזיקה צוותי תגובה מיומנים ומתורגלים למתן תגובה מקצועית ומהירה
לאירועי חירום.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
031
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
"בנושא הגנת הסביבה החברה אינה נהנית מכל הטבה או זכות עודפת הנובעת מהזיכיון .החברה פועלת תחת
כל כללי הרגולציה בנושאי איכות הסביבה ומשקיעה בכך משאבים ואמצעים רבים".
בנוגע למינויו של שרן למזכיר החברה נמסר" :דוד שרן נבחר על ידי ועדת איתור מקצועית בהליך מכרזי ואושר
על ידי דירקטוריון קבוצת החברות ,לאחר שמזכיר החברה הקודם פרש לגמלאות" .בנוגע להתנהלות החברה
בפרויקט דוראד נמסר" :קצא"א גאה בפעילותה ובתרומתה להקמת תחנת כוח פרטית לייצור חשמל .הקמת
תחנת הכוח סייעה להגדלת כושר ייצור החשמל בישראל ,ובכך הגדילה את ביטחון אספקת החשמל של
המדינה".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
030
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
המדינה מפסידה וממשיכה להפסיד מאות מיליוני ₪
הוועדה לביקורת המדינה בכנסת דנה ברשלנות של המינהל האזרחי שגרמה – וממשיכה לגרום -הפסד של
מאות מיליוני ₪לקופת המדינה.
על-פי דו"ח מבקר המדינה הממונה על הרכוש הממשלתי ביהודה ושומרון לא גובה כבר 13שנה דמי שכירות
מהפלשטינים המתגוררים ב 4,588נכסים (קרקעות ובתים) השייכות למדינה.
כמו-כן לא גובה הממונה דמי חכירה מהישראלים המתגוררים ב 07-ישובים שהקימה החטיבה להתיישבות של
הסוכנות היהודית ,מתחנות דלק ,מאדמות חקלאיות וממחנות צה"ל.
הנזק הכולל ,כפי שהממונה עצמו מעריך ,מסתכם במאות מיליוני .₪
לדבריו ,הסיבה לאי הגבייה היא מחסור בכוח אדם.
יו"ר הועדה ,ח"כ אמנון כהן (ש"ס) אומר כי ""שוב הוכח שהמדינה במקום לגבות מהחייבים – מקצצת לחלשים.
מדובר בדו"ח חמור .הועדה תעמוד על כך שאם הבעיה היא מחסור בכח אדם ,היא תוודא שיוקצה כח האדם
הנדרש ,שמימונו יחזיר את עצמו לקופת המדינה והאזור עשרות מונים".
5.6מיליון דונם
אזור יהודה והשומרון משתרע על כ 5.6-מיליון דונם .שטח Cמהווה כ 68%-משטח זה (כ 3.4-מיליון דונם),
מהם כ 1.4-מיליון דונם בבעלות פרטית (כולל רכוש נטוש ,כ"אדמות נפקדים ").
המבקר מצא כי המינהל האזרחי גם מתרשל בשיקום מחצבות נטושות ,בניגוד להסכמים עליהם חתמו מפעילי
המחצבות.
לדברי המבקר ,מדובר ב"ניהול כושל של אדמות מדינה ואדמות נטושות באזור יהודה ושומרון .המצב הקיים נוגד
את הוראות הדין ,גורם להפסד של מאות מיליוני ש"ח לקופת האזור ,ויוצר אפליה בין מתיישבים ובעלי עסקים
אלו לבין תושבי האזור האחרים ובינם לבין תושבי ישראל...משמעות הדברים היא הזנחה מתמשכת ,היעדר
אכיפה והפסדים כספיים בהיקף של מאות מיליוני ש"ח לקופת האזור.
בדיון השתתפו נציגי משרד מבקר המדינה ,משרד הביטחון וצה"ל ,ההסתדרות הציונית העולמית ,רשות מקרקעי
ישראל ,משרד האוצר ,משרד המשפטים ,משרד הבינוי והשיכון ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,משרד ראש
הממשלה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
034
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
דד ליין :ישראל תכריע ביוני האם לתקוף את איראן
למרות הבחירות ,המערכת הביטחונית כבר נערכת לסיום המו"מ על הגרעין :אם יסתמן שמדינות המערב
נכנעות ,תצטרך ישראל להכריע האם היא תוקפת או משלימה עם התגרענותה של איראן
| עמיר רפפורט | | 12:15 5/12/2814
ביוני תיפול ההכרעה האמיתית :תשומת הלב הציבורית נתונה לבחירות לכנסת שייערכו ב־ 17במרס ,אבל
המועד הקובע מבחינת מערכת הביטחון הישראלית הוא יוני .2815מדוע? משום שבחודש יולי הקרוב יסתיים,
שוב ,תוקפו של הסכם הביניים שחתמו מעצמות המערב עם איראן על הקפאה של פרויקט הגרעין האיראני,
בתמורה להקלה מסוימת בסנקציות.
לאחר שתי הארכות של ההסכם הזמני ,נראה כי הסיכויים להארכה נוספת הם נמוכים יותר .לכן ,יוני 2815
מסתמן כגורלי .עד עכשיו ארצות הברית ואירופה הפתיעו :מזווית ראייה ישראלית הן הפגינו נחישות גבוהה למדי
שלא להותיר לאיראן פרצות שיסירו את הסנקציות באופן מלא ושיאפשרו את קידומה של תוכנית הגרעין בדרכים
עקלקלות .ספק אם הנחישות הזאת תישמר ביולי,
כשהבחירה תהיה בין קריסת ההבנות עם איראן ובין
חתימה על הסכם קבע שיאפשר לאיראן בכל זאת להגיע
לפצצה ,גם אם זה ייקח לה זמן רב.
במבט לאחור נראה כי ההזדמנות הישראלית הטובה
ביותר ,מבחינה מדינית ומבצעית ,לעכב את פרויקט
הגרעין האיראני באמצעות תקיפה אווירית -להבדיל
מההתנקשויות במדענים ונזקים מסתוריים שמתרחשים
מדי פעם במתקני גרעין ושמיוחסים על ידי איראן
לישראל -הייתה בשנת .2811אולי גם ב־.2812
מאז העבירו האיראנים צנטריפוגות רבות למתקנים
מתחת לאדמה ,ואפשרות התקיפה הפכה מסובכת
בהרבה .אבל עם אמצעי לחימה משופרים ,אולי לא
בלתי אפשרית .כך ,בחודש יוני עלולה ישראל לעמוד בפני התלבטות קשה :אם יסתמן שמדינות המערב נכנעות
לדרישות האיראניות במו"מ ,תצטרך ישראל להכריע האם היא מבצעת תקיפה אווירית או משלימה ,הלכה
למעשה ,עם התגרענותה של איראן .ההנחה היא שלאחר חתימת הסכם קבע שאינו מקובל על ישראל אופציית
התקיפה תהפוך לכמעט בלתי אפשרית ,מסיבות מדיניות .גם ביוני לא יהיה פשוט לתקוף ,ללא אור ירוק
מארה"ב.
יש להניח כי כבר כעת מתקיימות הכנות משמעותיות במערכת הביטחון לקראת המועד המכריע ביוני .האם
המועד הזה יכול להיות קשור גם להקדמת הבחירות? גורמים בסביבתו של ראש הממשלה מעריכים שיכול מאוד
להיות שכן .כיצד? להערכתם ,אילו לא הקדים נתניהו את הבחירות הוא היה מגיע לחודש יוני עם קואליציה
מקרטעת או נאלץ להשלים עם חתימה של המערב על הסכם עם איראן שאינו מקובל על ישראל ,מה שהיה
נתפס ככישלון אישי גדול שלו.
לא בטוח שהבחירות ישנו את גודל הדילמה שתעמוד בפני ראש הממשלה הישראלי שיכהן אז ,אבל ההערכות
הן שהמועד הגורלי הזה הוא בין מכלול השיקולים שגרמו לנתניהו לדחוף לבחירות בחודש מרס .חיים תומר,
שסיים השנה את תפקידו כראש אגף 'תבל' במוסד (וקודם לכן היה ראש אגף המודיעין בארגון) ,אמר השבוע כי
החודשים שנותרו עד יולי 2815הם הזמן הנכון להגביר את הסנקציות הכלכליות של המערב על איראן ולא
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
033
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
לצמצם אותן .לדבריו ,הסנקציות אפקטיביות מאוד ,ואיראן ,שסובלת קשות גם מצניחת מחירי הנפט ,עשויה
להישבר ולוותר ברצינות על חלומות הגרעין שלה רק אם יוגבר עליה הלחץ הכלכלי ,ולא להפך.
בחירות אחרי מלחמה
לא מעט גורמים במערכת הביטחון ובסביבת ראש הממשלה סבורים כי קריסת הקואליציה החלה כבר במהלך
הימים הארוכים של מבצע 'צוק איתן' .ההיסטוריה מלמדת כי כמעט כל מלחמה בעבר הביאה במוקדם או
במאוחר להתפרקות של ממשלות .כך גם המערכה המשמעותית האחרונה לפני ,2814מלחמת לבנון השנייה ב־
2886ודו"ח וינוגרד שבא בעקבותיה ,נתפסת כעילה האמיתית לסיום כהונתו של אהוד אולמרט כראש ממשלה,
הרבה לפני שהורשע בשחיתויות.
ולמה 'צוק איתן' זירז את הבחירות לפי התפיסה הזאת? משום שבמהלך 27ישיבות קבינט שהתקיימו בימי
המערכה זרם לא מעט דם רע בין השרים .באופן אירוני ,מי שיצאו בפומבי נגד מהלכי צה"ל במלחמה היו בעיקר
השרים נפתלי בנט ואביגדור ליברמן ,שלא חטפו מנתניהו השבוע ולא פוטרו על ידו .ראש הממשלה איבד את
אמונו דווקא בנאמנותם של יאיר לפיד וציפי לבני .או שהם איבדו את האמון במנהיגותו .תלוי בעיני המתבונן.
נתניהו בחר להאשים השבוע את לפיד ולבני ב'פוטש' ,מונח שבו השתמש בעבר רק כדי לתאר את ההתארגנות
של בכירי מערכת הביטחון ,מאיר דגן ,יובל דיסקין וגבי אשכנזי ,כדי לסכל תקיפה באיראן ב־ .2818נתניהו עודנו
מצולק מאותה התארגנות ,ורבים המעריכים כי הוא משך את כוונתו של משה יעלון למנות את האלוף גדי
אייזנקוט לרמטכ"ל ,עד שווידא שהרמטכ"ל הבא יציית להוראת הדרג המדיני לתקוף באיראן ,אם יוחלט על כך.
זאת בעקבות מכתב ששלח אייזנקוט בעבר לנתניהו ,שבו הביע עמדה מקצועית וחד־משמעית נגד תקיפה,
לפחות בנסיבות שהיו רלוונטיות באותה תקופה.
פסימיות מוחלטת
כך או כך ,מינויו של הרמטכ"ל המיועד ,גדי אייזנקוט ,שהיה אמור להיות מאושר על ידי הממשלה כבר לפני
כשבועיים ,לא יובא לאישור ביום ראשון הקרוב .שוב חל עיכוב ,והפעם לא בגלל נתניהו :הסיבה היא הצטננות של
השופט יעקב טירקל ,שבגללה דחה לשבוע הבא את 'ריאיון הכשרות' לאייזנקוט .הבחירות מערערות את
היציבות הפוליטית בישראל דווקא בתקופה ביטחונית רגישה מאוד.
במערכת הביטחון לוקחים בחשבון אפשרות של מערכה בצפון בשנה הבאה ,לבד מהסיפור האיראני שחוזר
לקדמת הבמה .ועם כל זאת ,יש תקווה שמתוך הכאוס תצמח דווקא בשורה .לפחות בנושא התקציב.
במערכת הביטחון מקווים שלאחר פיטוריו של יאיר לפיד מתפקיד שר האוצר ייקח נתניהו את המושכות וישחרר
תקציבים שיאפשרו
להתחיל להוציא אל הפועל פרויקטים שלפי גרסת מערכת הביטחון נתקעו אצל פקידי האוצר ,ובהם פרויקט
הצטיידות בנגמ"שים ממוגנים ופרויקט מעבר מערכת הביטחון לנגב .משרד הביטחון האשים במפורש כי משרד
האוצר של לפיד לא העביר את חלקו במימון המעבר ,וניסה לכפות על מערכת הביטחון לממן את עיקר הפרויקט
מהתקציב השוטף שלה.
אייזנקוט ייכנס לתפקיד הרמטכ"ל בפברואר ,2815חודש לפני הבחירות .בימים אלו הוא כבר מתחיל בהליך
חפיפה עם בני גנץ .אגב ,השבוע התקיימו במטה הכללי ,במלוא הקצב ,התחקירים המסכמים של 'צוק איתן',
שמעלים את ההערכה כי אילו היה צה"ל נדרש לבצע תמרון קרקעי משמעותי לתוך שטח רצועת עזה ולא רק
מבצע מוגבל לטיפול במנהרות ,הוא היה עומד במשימה מבחינה מבצעית במחיר נפגעים נמוך יותר מאשר
ההערכות שהושמעו באזני הקבינט בימי המבצע.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
032
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
קנאת נפוליאון
מיהו נתניהו? מה הוא רוצה? האם הוא מסוגל לחיות ללא פוליטיקה?
| יואב קרני | 6/12/14
בהתרגשות מיותרת -בעלי זיכרון ארוך כבר צפו בה פעם ,בימי הקלטת הלוהטת ,לפני עשרים שנה ויותר -ראש
הממשל ה שלף את הסכין הארוך ,והחזיר את שריו הסוררים אל מכוניותיהם הפרטיות .הם תכננו "פוטש" נגדו,
הוא הודיע.
היא הייתה מיותרת ,אם כי המהלך עצמו היה מחויב המציאות .מיניסטרים ללא לויאליות אינם צריכים להיאחז
בקרנות המזבח של שולחן הקבינט .אין דבר כזה בשום שיטה פוליטית דמוקרטית ,נשיאותית או פרלמנטרית.
ממילא ,שטות היא להתלונן עליו .אם בכלל ,הוא היה צריך לשלח אותם החוצה לפני חודשים .אם בכלל-בכלל,
הוא היה צריך לסרב לכונן איתם קואליציה .אבל זוכרים את החיפזון-מן-השטן שבו מיהר לכונן קואליציה עם ציפי
לבני ,לפני כל השותפים האחרים?
למה התכוון אז המשורר הפוליטי הזה ,בנימין נתניהו ?מדוע גב' לבני הייתה נחוצה לו במידה כזאת ,שהוא
הקדים להכניס אותה לפני כל השאר? ההנחה הרווחת הייתה שהוא זקוק ,במקרה הטוב ,לשליח נעים פנים אל
האומות ,מפני שהוא מכיר בחשיבות הדיפלומטיה; ובמקרה הרע ,שהוא זקוק לעלה תאנה ,ולא הייתה אז
תאנתית יותר ממנהיגת התנועה.
אבל אם זה מה שהוא רצה ,אז איזה מרצע יצא? מר נתניהו הוא עכשיו החבר השמאלי ביותר בקבינט של עצמו.
אם זה יימשך כך ,הוא יהיה היחיד בקבינט הבא ,שנשמע אי-פעם רומז רמז כלשהו על נכונות לכונן מדינה
פלסטינית .מתינו תו היא שם דבר ,ודברי ימי הדיפלומטיה מלאים דברים בשבחה :ברק אובמה ,אנגלה מרקל,
ניקולא סרקוזי.
חזון מיקרונזיה ופאלאו
בשבוע שבו נהנתה ישראל מתמיכתן המסיבית של מיקרונזיה ופאלאו בעצרת הכללית של האו"ם ,לצד ארה"ב
וקנדה ,מותר לשאול אם לראש הממשלה יש חזון מדיני .אם מישהו חושב שהתשובה ידועה לו ,אין הוא אלא
טועה .אף כי האיש הזה נמצא על הכוונת הציבורית והעיתונאית זה 38שנה (אם נתחיל את הקריירה הציבורית
שלו בכהונת השגריר באו"ם) ,לא בטוח כלל שמישהו מכיר אותו.
על ג'ון קנדי ,לאחר 1,888ימי נשיאותו ,אמרו ,באנגלית אמריקאית" :ג'ק ,בקושי הכרנו אותך" .קשה להאמין,
אבל לנוכח התמרונים המסובכים בתחילת השבוע אין מנוס מלהגיד לבנימין נתניהו של 18,888הימים" :ביבי,
אנחנו בקושי מכירים אותך".
בראיון טלוויזיה ב -CNNבקיץ , 1996הוא הבטיח ללארי קינג (שהקפיד לקרוא לו "בן") ,שאין לו כל כוונה לכהן
יותר משתי כהונות" .הרבה עבודה ומעט כסף" ,הוא אמר.
אכן ,אז היה חוק שממילא הגביל את ראש הממשלה לשתי כהונות ,אבל היה אפשר להעלות את נתניהו על
הדעת כאיש עסקים פרטי מצליח ,הפורש מן הפוליטיקה כדי לעשות לביתו ,או כדי להיות מדריך ויועץ דיסקרטי
לדור הפוליטי הבא.
נגיד ,מנהל ,מבקר ,סטראטגוי ,קונסול
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
035
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
עכשיו ברור למדי שאין למר נתניהו חיים מחוץ לפוליטיקה .בארץ רבת כישרונות אינדיבידואליים ,הוא ישבור את
שיאי הכהונה של דויד בן גוריון ושל מרגרט תאצ'ר ,ואולי אפילו את שיאיהם של קונרד אדנאור ושל הלמוט קוהל
בגרמניה.
אני מרשה לעצמי להיזכר בשיחה איתו בוושינגטון ,כמעט לפני 25שנה ,בהיותו סגן שר החוץ .הוא דיבר בערגה
על אורך כהונתו של נגיד הבנק המרכזי של ארה"ב 12 .שנה ,הוא אמר ,איזה יופי.
הוא לא דייק .נגידים אמריקאים מתמנים רק לחמש שנים ,אם כי נגיד הוא גם אוטומטית חבר מועצת המנהלים
של הפדרל ריזרב ,ושם המינוי הוא ל 14-שנה .מנהל ה -FBI,הבולשת הפדרלית של ארה"ב ,מתמנה לעשר
שנים .המקביל האמריקאי של מבקר המדינה ) (GAOמתמנה ל 15-שנה.
ערגתו של מר נתניהו הצעיר אל תקופות כהונה ארוכות הייתה מסקרנת ,אבל אני מודה שייחסתי אותה
להתעניינותו בטריוויה של הפוליטיקה .לא עלה בדעתי שהוא חושב עליה באופן אוטוביוגרפי.
כמובן ,אין הרי תקופות כהונה של ממונים כהרי תקופות כהונתם של נבחרים .אורכן הראוי והרצוי של כהונות
פוליטיות העסיקו מחוקקים ומליצי יושר כנראה מאז ה"סטראטגוי" של אתונה העתיקה (מפקדי הצבא ,שהיו
נבחרים לתקופת כהונה של שנה אחת ,ללא הגבלה על בחירה חוזרת) ,עבור דרך הקונסולים של הרפובליקה
הרומית (שנה אחת ,עם אפשרות של בחירה חוזרת ,אבל רק לאחר הפסקה ,בדרך-כלל של עשר שנים).
חוקת 0,011השנה
הרפובליקות של ימי הביניים התלבטו בעניין הזה .המצליחה מכולן ,ונציה ,העדיפה לבחור את המנהיג (היא
קראה לו "דוג'ה") לכל חייו 1,188 .שנה עברו מתחילת כהונתו של הדוג'ה הראשון עד סף כהונתו של הדוג'ה
האחרון 128 ,דוג'ה בסך הכול .יציבות חוקתית כזאת לא נרשמה בשום מקום .היא הייתה מקור השראה מסוים
לאדולף היטלר ,על-פי עדותו שלו .רפובליקה איטלקית מצליחה אחרת ,גנואה ,התחילה בדוג'ה לכל חייו ,אבל
התחרטה כעבור 288שנה ,וקיצרה את הכהונה לשנתיים .חתיכת קיצור.
הרפובליקה האחרונה בעולם ,שחוקת ימי הביניים עומדת בה על כנה ,היא סן מרינו ,צפון איטליה .בראשה
עומדים שני מושלים (capitani reggenti),הנבחרים אחת לחצי שנה .זו כנראה אופציה סבירה בשביל מדינה
שמספר אזרחיה עומד על 32אלף.
כאשר קמה הרפובליקה השנייה של צרפת ,ב ,1040-היא תפרה לעצמה חוקה נשיאותית הרת אסון .הנשיא
עמד להיבחר בבחירות "כלליות" (גברים בלבד) ,לתקופה של עשר שנים .זו הייתה בעצם רפובליקה קיסרית,
ואף אמנם הנשיא הראשון ,לואי נפוליאון (בן אחיו של הקיסר הגדול) ,קרע לגזרים את החוקה ,והניח את כתר
דודו על ראשו .במידה רבה ,הדיקטטורה של "נפוליאון השלישי" הייתה אבן דרך בהתפתחות עריצויות מודרניות
באירופה.
החוקה הלא כתובה של בריטניה העניקה אז שבע שנים לכל פרלמנט ,ומכוחה נבחר ויליאם גלדסטון הגדול פעם
אחר פעם ,בהפסקות ,לראש הממשלה .הוא נעשה ראש הממשלה בפעם הראשונה בהיותו בן ,59והוא סיים
את כהונתו הרביעית בהיותו בן .04לשון אחר ,עוד ידו של מר נתניהו נטויה.
היה פרלמנט ,וראו -איננו עוד
הבריטים הואילו לקצר את כהונת הפרלמנט לחמש שנים ,למעשה עוד בתחילת המאה ה ;28-להלכה לפני שלוש
שנים .אחד ממקורות הקנאה בשיטה הבריטית הוא יכולתו של ראש ממשלה לפזר פרלמנט במחי יד .אין לו צורך
בדבר ,חוץ מהסכמה נומינלית של המונרך ,מלך או מלכה .הבריטים ,אם אינני טועה ,העניקו לנו את המושג
"בחירות בזק " (snap election),ואם לא את המושג עצמו ,כי אז לפחות את התפיסה .היו בבריטניה מערכות
בחירות שנמשכו שלושה שבועות מיום פיזור הפרלמנט .האורך הממוצע הוא חמישה שבועות .זה קל יחסית
במערכת מאורגנת ומבוזרת .כל אחד מ 658-מחוזות הבחירה מוכן להצבעה בכל זמן .המפלגות העיקריות הן
קפיצים דרוכים ,המוכנים להשתחרר במהירות.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
036
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
כתבתי "מקור קנאה" ,מפני שהסמכות לפזר פרלמנט ,ומהירות ההצבעה ,העניקו לראשי ממשלה בריטיים כלים
יוצאים מן הכלל של שליטה ושל מניפולציה .הם חזרו וניצלו אותם כדי לתפוס את האופוזיציה ברגעי חולשה,
ממש רג עים ,ולהאריך את המנדט שלהם .טוני בלייר ערך בחירות פעמיים קודם זמנן ,וניצח בהן .גם מרגרט
תאצ'ר .אבל קודמיהם לא עשו חיל.
הרולד וילסון פיזר את הפרלמנט קודם זמנו ב .1978-הוא סמך על המצב הכלכלי ,שיעניק לו חמש שנים נוספות
על השש שכבר כיהן .באופן לא צפוי ,המושכות נשמטו מידיו במרוצת המערכה הקצרצרה ,והוא הובס .כה לא
צפויה הייתה תבוסתו עד שפשוט לא היה לו איפה לישון ,לאחר שיצא מדאונינג מס' .18בבריטניה הכול כה
מהיר ,עד שהממשלה מתחלפת למחרת הבחירות ,בדרך-כלל בצהריים.
"בחירות בזק" הן חרב פיפיות בידי השולף .במציאות הישראלית כמובן לא יתכנו בחירות כאלה ,וכל ישראלי
מתחיל יודע מה עלול לקרות במרוצתה של מערכת בחירות שלא מן המניין" .התרגיל המבריק" של יצחק רבין,
בסוף , 1976סילק את המפד"ל מן הממשלה ,ונועד להקדים תרופה למכת ד"ש .סופו שהוא דחף את המפד"ל
לזרועות הליכוד ,וסלל את הדרך לעליית מנחם בגין לשלטון.
הרעים לפוליטיקה?
מעניין ששתי דמוקרטיות מערביות נוספות ממהרות עכשיו אל בחירות קודם זמנן :ביפן התחילה מערכת
בחירות-בזק לפני שבועיים ,שנתיים קודם זמנן; בשבדיה היא התחילה השבוע ממש ,רק חודשיים לאחר השבעת
הממשלה ,לאחר כישלון בהצבעה על התקציב .ההצבעה בשבדיה ובישראל תהיה כמעט באותו הזמן ,במחצית
השנייה של מארס .בשבדיה לא ניסה איש תרגיל כזה מאז .1950
קשה לכמת את זה המכונה "הבוחר" (לא ציון מגדרי) .האם הוא נהנה מתשומת הלב החוזרת של פוליטיקאים,
או שהוא מתרעם עליה? האם הוא נוטה להעניש את אלה היוזמים בחירות שלא מן המניין? זה עניין החוזר ונידון
בדמוקרטיות רבות-בחירות .יש פנים לכאן ולכאן .ומפני שיש פנים ,פוליטיקאים נזהרים מאוד.
זהירות לא ציינה השבוע את הפוליטיקה הישראלית .היא לא הקסימה את רואיה .ימין ושמאל היו קולניים,
חמוצים וצורמים.
בעל הטור הזה מ אמין שארצות מקבלות את המנהיגים שלהן הן ראויות; אבל לא ברור כלל איך הן ,הארצות,
מצליחות להיתקע לאורך זמן עם אוסף כזה של אנשים לא מרשימים ,כבדי לשון ומעוטי השראה .או אולי דווקא
ברור .איך אמר הוגה דעות ישראלי מפורסם ושמור-ראש" ,הרעים לטיס" .ובכן ,הרעים לפוליטיקה (ולעיתונות,
כמובן).
המנהיגים מאריכי הימים ביותר בעולם
■אלופי העולם הלא-מעורערים נמצאים באפריקה :פול בייה בקמרון יציין עוד מעט 48שנה :תחילה כראש
ממשלה ,אחר-כך כנשיא (נבחר בראשונה ב .)1902-שלושה שהתחילו בין קיץ 1979לאביב 1908הם נשיאיהן
הרודניים והמושחתים של גינאה המשוונית ,של אנגולה ושל זימבבווה
■ראש הממשלה ארך-הימים ביותר הוא הון סן האותוריטרי מקמבודיה ,שהתחיל ב ,1905-ללא כל כוונות לסיים
■התמוטטות ברית המועצות ב ,1991-השאירה על כנם אוטוקרטים בקזחסטן ,באוזבקיסטן ובטג'יקיסטן ,עם
נטיות ברורות להוריש את נשיאויותיהם לילדיהם
■ זקן ראשי הממשלה הדמוקרטיים שייך לארכיפלג זעיר בים הקריבי ,סט' קיטס ונוויס ( 51אלף איש) .דנזל
לוואלין דאגלס מדריך את עמו זה 19שנה ,בעזרת פרלמנט של 11חברים
■ ולדימיר פוטין נאלץ להסתפק במקום נמוך יותר ,עם 15שנה ,אבל עם סיכויים ודאיים של הארכה אחת
לפחות ,ב2817-
■ אלוף סביבתנו המיידית הוא טאייפ ארדואן בטורקיה .הוא התחיל כראש הממשלה ב ,2883-כיהן עשר שנים,
וסידר לעצמו עוד חמש ,ואחר-כך עוד חמש ,כנשיא
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
037
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
■ אלוף העולם הערבי הוא עבדל עזיז בוטפליקה של אלג'יריה ,מאז 1999
■ אלוף אמריקה הלטיני ת הוא דניאל אורטגה של ניקרגואה :הוא מכהן זו הפעם השלישית כנשיא (שש שנים
לכל כהונה) .הוא היה ראש הכת הצבאית במשך חמש שנים לפני בחירתו הראשונה .בסך הכול 10שנה ,ועוד
ידו נטויה ,נטויה ונטויה
■ שיא הכהונה הרצופה של מנהיג בדמוקרטיה פרלמנטרית אירופית שייך לאנגלה מרקל בגרמניה .היא נבחרה
בפעם הראשונה ב , 2885-וזו לה כהונתה השלישית .הפופולריות שלה מוסיפה לעמוד סמוך לשיאה ,הרבה מעל
נתניהו ( 74%בסקר שנערך באוגוסט)
■ שני לה באירופה הוא ויקטור אורבאן ,ראש ממשלת הונגריה .הוא מכהן זו הפעם השלישית ,לא ברציפות,
שמונה שנים לפי שעה .הוא קצת פחות מדמוקרטי ,ובגיל 51אין לו כל כוונה סבירה לזוז
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
038
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
בעקבות תחקיר חדשות :01המבקר יבדוק את היתרי החניה בכותל
המערבי
| עודכן 84/12/2814 28:86עמרי מניב |
מבקר המדינה יפתח בבדיקה בנוגע להיתרי החניה בכותל המערבי ,המחולקים לרשימה מצומצמת של
אנשים .הוא יבקש הסברים מהקרן למורשת הכותל בנוגע לבחירת האנשים שברשימה ,שלכאורה התבצעה ללא
קריטריונים של ממש .עוד יבדוק המבקר מדוע ניתנו היתרי חניה לחברי ועדות התכנון שאמורה לאכוף את
ההחלטה.
לפני שלושה שבועות פורסם בחדשות 18תחקיר בסיוע התנועה לחופש המידע על ברי המזל שזכו בהיתר חניה
קבוע בכותל המערבי .כעת ,בעקבות הפרסום ,החליט מבקר המדינה לפתוח בבדיקת הנושא.
רוב רשימת הזכאים לחנייה הורכבה מחרדים ,רבים מהם בכלל לא מתגוררים בירושלים ,כמה מהם אף לא חיים
בישראל .מלבדם ניתן למצוא ברשימה :קרובי משפחה של רבנים ,אנשים הקרובים לרב הכותל ,כמה חברי כנסת
חרדים ,חה"כ ציפי חוטובלי ,אנשי לשכת ראש הממשלה נתן אשל וגיל שפר ,ראשי עירייה חרדים ,ראש עיריית
רמת גן צבי בר ועוד.
המבקר ביקש הסברים מהקרן למורשת הכותל ,הכפופה למשרד ראש הממשלה ,בין היתר לבחירת האנשים
לכאורה ללא קריטריונים של ממש .כמו כן הוא ביקש להבין מדוע החניון שהיה אמור בכלל להסגר עדיין פועל,
ובעיקר מדוע ניתנו היתרי חניה לחברי ועדות התכנון שאמורים לאכוף את ההחלטה הזאת.
נכון לרגע זה לא התקבלה תגובה מהקרן למורשת הכותל .בעבר נמסר מהקרן לגבי הטענות כי רב הכותל אינו
קובע את זהות החונים אלא ועדה הפועלת על פי קריטריונים ברורים.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
039
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אין לזה מקום
הצעת חוק שהונחה לאחרונה על שולחן הכנסת מבקשת ליצור תקדים מסוכן בדמות ביטול דה-פקטו של
הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות ויצירת ביקורת חיצונית במקומה
| יום שלישי 16דצמבר 11:49 2814אלון קוחלני |
ב 27.18.2814-הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק פרטית לתיקון פקודת העיריות (מינוי מבקר עירייה),
המבקשת לשנות סדרי בראשית בתחום הביקורת הפנימית בשלטון המקומי .עשרה חברי כנסת ,בראשותו של
דוד צור ,מבקשים להכפיף את מבקר העירייה למשרד הפנים.
על-פי סעיף 1להצעה ,מבקר העירייה ימונה על-ידי השר ,יהיה עובד משרד הפנים ויהיה כפוף לראש האגף
לביקורת ברשות המקומיות במשרד הפנים .עוד נקבע בהצעה ,כי שכרו של מבקר העירייה ייקבע על-ידי משרד
הפנים והוא ישולם מתקציב המשרד.
מי זה "מבקר העירייה" שהוא עובד משרד הפנים? האם הוא מבקר פנימי או סוג של מבקר חיצוני מטעמו של
הרגולטור (משרד הפנים)?
אחד המודלים המקובלים לקביעת זהותו של גורם ביקורת (פנימית או חיצונית) הוא מודל חמש החירויות .לפי
מודל זה ,אם תקציב המבקר ושכרו משולמים מקופת הגוף המבוקר ,והמבקר ממונה ומפוטר על-ידי הנהלת
הגוף המבוקר ומדווח לה ,אזי עסקינן במבקר פנימי .כפי שניתן לראות ,הצעת חוק זו מבטלת למעשה את מוסד
הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות ,ומקימה תחתיו במקומו מבקר חיצוני ,הכפוף דה-פקטו למשרד הפנים.
הסדרת החובה למנות מבקר פנימי בחקיקה ראשית היא ייחודית לישראל ,כאשר בין המגזרים הראשונים שבהם
הוסדרה חובה זו בחוק היה המגזר המוניציפלי .המחוקקים שהחילו ב ,1971-במסגרת תיקון 11לפקודת
העיריות ,את החובה למנות מבקרי פנים בעיריות ,לא טרחו לכלול דברי הסבר בהצעת החוק ,בסברם שהדבר
מובן מאליו .כעת המחוקקים של 2814מבקשים ,בשם "חיזוק טוהר המידות הציבורי והגברת אמונם של
האזרחים במערכת הדמוקרטית המקומית" ,דווקא לבטל את מוסד הביקורת הפנימית.
הואיל ומדובר בשינוי מהפכני ניתן היה להניח ,כי חקיקה זו תיעשה על סמך לימוד מעמיק .אך לא כך הוא .הצעת
חוק זו ,למרבה ההפתעה ,אינה נשענת על נתונים או מחקרים אמפיריים כלשהם והיא אף לא הוכנה תוך
התייעצות עם הגופים המקצועיים .הביסוס היחיד הקיים בה הוא אזכור מדוח הוועדה לבחינת הביקורת הפנימית
מ( 2886-דוח זיילר) ,לפיו ממונה בתוך הרשות המקומית על מבקר הפנימי "עלול לעשות כל מאמץ להסיט את
הביקורת ממנו והלאה באמצעות התערבות בקביעת נושאי הביקורת ובדרכי בדיקתה" .יוזמי הצעת החוק
התעלמו מכך שהחקיקה ברשויות המקומיות מקנה למבקר סמכות לקבוע את נושאי עבודתו ,כך שהתלות
בממונה בקביעת נושאי הביקורת קטנה ביחס למגזרים האחרים (עובדה שגם דוח זיילר מציין).
סתירה נוספת נמצאת בכך שבעוד שדברי ההסבר להצעת החוק מדברים בשבח עצמאות המבקר בקביעת
נושאי ביקורת ,הרחיבה הצעת חוק זו דווקא את הגורמים המוסמכים לקבוע למבקר את נושאי עבודתו .על-פי
ההצעה ,לא רק ראש הרשות וועדת הביקורת יכולים לקבוע נושאי ביקורת לעבודה ,אלא גם חברי המועצה.
דהיינו :הצעה זו מבקשת ליצור מצב בו כל נבחרי הציבור ברשות המקומית מוסמכים לדרוש ממבקר הרשות
לערוך ביקורת בנושאים מסוימים.
האם צעד דרסטי זה אכן נדרש? האם אכן ביטולה של הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות והקמת ביקורת
חיצונית נוספת תחתיה תבטיח שהביקורת תהיה אפקטיבית? האם אנו עדים לתחילת קץ הביקורת הפנימית?
נראה ,כי למרות כוונת המחוקקים כמובע בדברי ההסבר להצעת החוק ,התשובה לשאלות האלה היא קרוב
לוודאי שלילית .מדינת ישראל פועלת במשק גלובלי ,היא חברה ב OECD-המעודד גופים ציבוריים בה לקיים
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
021
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
ביקורת פנימית ,והיא מחויבת לתקנים בינלאומיים לעיסוק במקצוע זה .ביטול מוסד הביקורת הפנימית ,לא זו
בלבד שיהווה סתירה לאלה ולמסורת החקיקתית עד כה ,אלא יהווה תקדים מסוכן גם ליתר המגזר הציבורי.
התמונה של מבקרים שהם עובדי הרגולטור הפועלים כמבקרי פנים ,לא זו בלבד שהיא אופיינית למדינות לא-
דמוקרטיות ,אלא שהיא גם מביעה חוסר אמון של המחוקק בהנהגת הרשויות המקומיות.
הביקורת הפנימית אינה רק כלי לחשיפת אי-סדרים ופגיעה בטוהר מידות .היא גם כלי ניהולי ,שתכליתו לסייע
"לארגון להשיג את מטרותיו על-ידי בחינת והערכת תהליכי ניהול סיכונים ,בקרה ,פיקוח וממשל תאגידי" (כלשון
לשכת המבקרים הפנימיים העולמית.)IIA ,
נראה ,כי בדרך ל"הגברת עצמאותה" של הביקורת הפנימית ,מאיימת הצעת חוק זו לכרות את העץ עליו יושבת
הביקורת .אם הצעת חוק זו תתקבל ,יהווה הדבר כאמור תקדים מסוכן ליתר המגזרים ,ולבטח לא יהיה בכך
משום "חיזוק האמון הציבור במערכת הדמוקרטית המקומית".
המחבר עוסק בביקורת פנימית וניהול סיכונים בכלל וברשויות מקומיות בפרט.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
020
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
חצי שנה עבודות שירות למנכ"ל מועצת הצמחים לשעבר
מיכאל איילון הואשם כי קבע את בחירתם של בעלי התפקידים ,ללא כל תיעוד ,ללא בחינת מועמדים נוספים
וללא הליכי מכרז .הוא הורשע בעבירות מרמה והפרת אמונים במסגרת הסדר טיעון
| זוהר שחר לוי | 16:30 , 83.12.14
6חודשי עבודות שירות וקנס של 388אלף שקל הוטלו היום (ד') על מיכאל איילון ,לשעבר מנכ"ל מועצת
הפרחים ,שהורשע בעבירות מרמה והפרת אמונים במסגרת הסדר טיעון" .הנאשם פעל כפי שפעל מתוך מטרה
וידיעה כי משרד מבקר המדינה עורך ביקורת במועצת הצמחים וכי המסמכים נועדו לסייע לו להציל את עורו
מפני ממצאי הביקורת .זוהי פעולה פסולה ואסורה בתכלית האיסור ויש להצמיד לה תג מחיר גבוה" ,נכתב בגזר
הדין.
כתב האישום נגד איילון הוגש במאי 2818וכלל תחילה גם את עו"ד מרים אזולאי ,ששימשה כעוזרת שלו .כתב
האישום שהוגש נגד השניים לבית משפט השלום בראשון לציון ,כלל שלושה אישומים שעיקרם זהה :ניסיונותיהם
של איילון ושל אזולאי לטייח את הליכי בחירת כמה בעלי תפקידים במועצה.
כך ,נטען כי במהלך שנת 2884בעוד איילון שימש כמנכ"ל ואזולאי כעוזרת שלו ,מונו על ידי איילון ללא מכרז,
הדרוש מהמועצה כחוק ,היועץ המשפטי ,מפיק עיתון המועצה והיועץ הביטוחי .המנכ"ל ,כך נטען באישום ,קבע
את בחירתם של בעלי התפקידים,ללא כל תיעוד ,ללא בחינת מועמדים נוספים וללא הליכי מכרז והביא את
אישורם בפני המנהלה הזמנית של המועצה.
אולם ,ביוני אותה שנה פתח משרד מבקר המדינה בביקורת במועצה ,שכללה גם את מהלכי ההתקשרויות של
המועצה עם נותני שירות שונים .במסגרת הביקורת ,דרשו נציגי משרד המדינה תיעוד של הליך בחירת בעלי
התפקידים ואיילון ביחד עם אזולאי ,כך לפי האישום ,יצרו מסמכים מזויפים המתעדים לכאורה את הליך המיון,
מסמכים "המתיימרים להיות אותנטיים" שהוגשו למשרד המבקר וכן תויקו במשרדי המועצה.
בינואר 2813נידונה אזולאי למאסר על תנאי ולקנס של 38אלף שקל במסגרת הסדר טיעון ולאחר שהודתה
בעבירות של סיוע למרמה והפרת אמונים ,סיוע לזיוף מסמך ולשימוש בו וסיוע לרישום כוזב במסמכי תאגיד.
איילון ,המיוצג על ידי עו"ד ליאור אפשטיין ,כפר תחילה במיוחס בו וניהל הליך הוכחות ,אולם לאחרונה ,לאור גם
קושי של הפרקליטות להוכיח חלק מהעבירות ,הושג בין הצדדים הסדר טיעון .לפי ההסדר ,הודה המנכ"ל
לשעבר בעבירות של מרמה והפרת אמונים ,זיוף ,שימוש במסמך מזויף ,עבירות של רישום כוזב במסמכי תאגיד
ועבירות נוספות.
בטרם נגזר עונשו ,הביע איילון בפני בית המשפט חרטה ,בושה ואכזבה מעצמו .לדבריו פעל ברגע של חוסר
תשומת לב ,חוסר שיקול דעת ושיקול דעת מוטעה של מספר החלטות ואלה הובילו לנפילתו.
"בענייננו" ,כתב השופט רפי ארניה בגזר הדין" ,מדובר בשרשרת פעולות אשר עומדות בניגוד לחוק ולנורמות של
מנהל תקין .בהתנהגות הנאשם יש משום חוסר יושר מופגן ,תוך הצגת מצג כוזב ומטעה ,הסתרת מידע רמייה
ושקרים .אופן פעולה זה ,מהווה דריסה גסה של אמון הציבור במערכת השלטונית".
לפי גזר הדין ,איילון ביצע את מעשי הזיוף הנידונים לאחר שתכנן אותם .מעבר לכך ,הוא עמד בראש תאגיד
ציבורי בעל תקציב של מאות מיליוני שקלים ,והוא זה שיזם והגה את העבירות" .לא זו בלבד שחטא לעצמו",
נכתב" ,אלא אף החטיא במעשה את עוזרתו שהייתה כפיפתו בעת שדרש ממנה להוציא מן הכוח אל הפועל את
מעשי הזיוף".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
024
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
השופט ארניה מצא חומרה יתרה בכך שהנאשם ,לדבריו ,ביצע את העבירות מתוך מטרה להונות את מבקר
המדינה" .הנאשם" ,כתב בגזר הדין" ,פעל כפי שפל מתוך מטרה וידיעה כי משרד מבקר המדינה עורך ביקורת
במועצת הצמחים וכי המסמכים נועדו לסייע לו להציל את עורו מפני ממצאי הביקורת ...זוהי פעולה פסולה
ואסורה בתכלית האיסור ויש להצמיד לה תג מחיר גבוה".
יחד עם זאת ,מצא השופט מקום להקל בעונשו של איילון ,ובין השאר חלוף הזמן" .באף אחת מהפרשות
המתוארות בכתב האישום לא נגרמו למועצת הצמחים נזקים כלכליים .כל עולמו של כתב האישום הינו בעצם
המעשים עצמם ובפגיעה באינטרס הציבורי בלבד" ,נכתב בגזר הדין .איילון נידון ל 6-חודשי מאסר שירוצו
בעבודות שירות במשטרת רחובות וכן לקנס כספי בגובה 388אלף שקל.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
023
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
האם לפיד צודק -וחמישה אנשים שולטים במדינה?
לפיד עשה שירות גדול לציבור כאשר חשף שרוב הפוליטיקאים לכודים בידי קבוצות אינטרס
| 85.12.2814 80:27מאת :גיא רולניק |
איש אינו יודע בדיוק ,אולי גם לא הוא עצמו ,מה היה הקש ששבר את גבו של ראש הממשלה בנימין נתניהו
כאשר החליט השבוע באחת לפרק את ממשלתו כדי לשים קץ לשותפות עם יאיר לפיד ,שהבוחר הישראלי כפה
עליו לפני שנה וחצי.
האם זה שיקול קר ומדויק לרגע זה -שזהו העיתוי הטוב ביותר להכות ביש עתיד; האם זה חוק "ישראל היום",
שהשפיל את נתניהו בפני ידידו שלדון אדלסון; האם זה הפחד מפני הפיכת חצר מצד לפיד ,ציפי לבני ,אביגדור
ליברמן ומפלגת העבודה; אולי אלה סתם הטינה והתיעוב שהוא חש כלפי המטאור הצעיר של הפוליטיקה
הישראלית או ההשפלות והביקורת החריפה שספג מלפיד בחודש האחרון ,כאשר זה תקף בצורה ישירה
ומדויקת את חולשותיו.
מה שבטוח הוא שלפיד ידע היטב היכן להכות :פחות מיומיים לפני שנתניהו פירק את הממשלה הכריז שר
האוצר ש״חמישה חברי מרכז ליכוד מנהלים את המדינה״ .בהצהרה זאת התכוון לפיד בעיקר לשרת את עצמו -
שהרי הוא נמנע בשלוש השנים האחרונות מלהגיד בקול רם וברור מהו המנגנון הפוליטי שמסרס את הליכוד
ובחר לעשות זאת רק כשרצה להשפיל ולהחליש את ראש הממשלה.
אבל בלי להתכוון הוא עשה שירות גדול לציבור הישראלי ,כאשר אמר בקול רם את מה שכל הפוליטיקאים
מסרבים להגיד ,את מה שחלק גדול מאזרחי ישראל לא מפנימים לעומק :מרחב התמרון של רוב הפוליטיקאים
בישראל נמוך דרמטית ממה שהציבור מבין ,כי רובם לכודים בידי קבוצות אינטרס גדולות וקטנות ,גלויות
ונסתרות.
הם חופשיים לדבר בהתלהבות או בהתלהמות על השטחים ,אירן ,עזה ,הפלסטינים ,המתנחלים ,הדת ,הכפייה,
המסורת ,הגיוס ,הנטל ,השוויון ואפילו על החינוך ,הבריאות ,האי־שוויון ושכר המינימום -זה מקובל ,מצופה ונוח.
יש מחנות ברורים של ימין ושמאל ,ליברלים ושמרנים ,דתיים וחילוניים ,וכל אחד צריך לשחק את התפקיד שייעד
לו המחנה שממנו צמח.
אבל כאשר מתקרבים לאזורים של הכסף ,של האינטרסים הכלכליים ,לאזורים שבהם משנים את מבנה הכלכלה,
החברה ,הכוח והיוקרה במשק ,אז אוזלת במהירות העצמאות.
גרוע מזה :מאחר שרוב הפוליטיקאים הרבה יותר ערניים ומתוחכמים ממה שהציבור חושב עליהם ,רובם יודעים
מראש לאילו אזורים לא כדאי בכלל להיכנס -ואם אין ברירה ,כיצד לעשות זאת תוך שהם מבטיחים מראש
שהשינויים יתמצו בקוסמטיקה וברטוריקה.
ח"כ ידוע ותקשורתי ,שהוביל בממשלה הקודמת כמה מהלכים צבעוניים ומדוברים ,הסביר זאת כאן לפני חצי
שנה במאמר שכתב לנו .בין השאר הוא כתב :״רוב הציבור לא מבין איך עובדת הפוליטיקה ואיך עולים ויורדים
בתמיכה .קחו לדוגמה מפלגה שבה יש כ– 188אלף חברים .לכאורה 188 ,אלף איש יכולים להשפיע על בחירת
הרשימה שלה לכנסת; אבל הקרב בפריימריז מוכרע באמצעות הקולות השוליים .שיעור ההצבעה הצפוי
בפריימריז יהיה .68%–48%
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
022
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
"מספר הקולות תלוי כמובן במספר הסימונים בטופס ובמספר המתמודדים ,אך תוצאה של 48%סימונים מכלל
המצביעים היא גבוהה ביותר בכל קנה מידה .כך שאנו מגיעים למספר קולות נדרש של כ– 28אלף כדי להתברג
בצמרת המפלגה.
"במצב כזה ,לתזוזה של אלפי קולות בודדים בין מועמדים יכולה להיות השפעה מכרעת על עצם הבחירה -ודאי
שעל המיקום .הוועד של רשות שדות התעופה ,כמו רוב הוועדים הגדולים במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי -
במונופולים ,בעיריות ,בתעשיות הביטחוניות ,בפיננסים ובקרוב בתקשורת ובביטוח -קורא את המפה ,ולכן
ממהר לפקוד לפחות 1,888חברים לכל מפלגת פריימריז שיש לה מהלכים אפשריים בשלטון .עבורם ,לפקוד
מספר כזה של אנשים זו משימה פשוטה ,משום שיש להם משאבים ארגוניים ובעיקר אינטרס חזק .מדובר בקרב
על שמירת הפרנסה .לכן ,חברי הוועד יפקדו את העובדים ואת בני משפחותיהם .מאחר שהם מודעים לעומק
האינטרס ,הם יגיעו ביום ההצבעה כדי להצביע באחוזים גבוהים ומרשימים יותר מכל ציבור אחר שמגיע ממניעים
אידיאולוגיים .מעבר לכך ,משום שהאינטרס המחבר את חברי הקבוצה כל כך מוגדר ומובהק ,הם יהיו
ממושמעים מאוד בהצבעתם ויצייתו לראש הוועד ,שיחליט את מי מתגמלים ובמי נוקמים.
"ההחלטה של פוליטיקאי לצאת נגד מונופול ,ענף חמסני או ועד עובדים שסידר לעצמו תנאים חריגים על חשבון
הציבור נראית טוב על הנייר ,אבל היא בעלת משמעויות התאבדותיות .לכן יש להתייחס אליה בכובד ראש
ולהחליט אם שווה להקריב את הקריירה הפוליטית עבור רפורמה שככל הנראה לא תתרחש .גרוע מזה :ברגע
שתחליט לעשות את הדבר הנכון ותצא לקרב נגד מיליציית מיסוי עצמאית ,ועד גדול וחזק ,תגלה שאצלך
במפלגה ובמפלגות אחרות יש מספיק צדיקים שיילחמו למען הוועד ,ולכן רוב הסיכויים הם שאתה תיפול על
חרבך בעת שהם יגזרו את קופון התמיכה השמן של הוועד כל הדרך אל הקלפי.
"זה הרגע לגלות את מה שמובן מאליו לכל מי שהיה שנים רבות בזירה הפוליטית :כמעט אין החלטה מקצועית
אחת בקדנציה של פוליטיקאי שיכולה להזיז 5%תמיכה משורת הרווח לשורת ההפסד .פוליטיקאים נאבקים על
כל בדל של חשיפה בכלי התקשורת (שגם הם מושפעים לעתים קרובות מקבוצות האינטרס) כדי להרחיב את
התמיכה שלהם בקרב המתפקדים ,ובהינף החלטה אחת לתמוך בוועד ,בלי להתבזות בתקשורת (או לרוץ
ולהתחנף לתקשורת ולבעליה) ,מבטיחים בסיס תמיכה מוצק״.
הטקסט הזה חסר תקדים בכנותו ובמשמעותו העגומה .הח"כ שכתב אותו הוא איש חריף עם רקע בעולם
העסקים וחושים חריפים מאוד לתקשורת .לצערנו ,הוא עשה זאת בצורה אנונימית ומסיבות ברורות :הוא יודע
היטב שמי שיחשוף את השיטה מסתכן בכך שהקריירה הפוליטית שלו ,אולי גם הציבורית והעסקית ,תחוסל.
לכן מעניין לראות את בחירת המלים של לפיד השבוע :״מדובר במשבר אחד שכולל בתוכו הרבה נושאים… הוא
ביטוי למצב שבו הפוליטיקה הישנה קמה למאבק אחרון על המשאבים ,על התקציבים שלה ועל הכוח הפוליטי
שלה ועל האינטרסים של מרכיביה… מדובר בחמישה חברי מרכז חזקים בליכוד ששולטים במדינה ומשפיעים
על הפוליטיקאים במפלגה״.
לפיד רמז לכמה רפורמות שטורפדו באחרונה תת־קרקעית ,תוך שימוש במקסימום מסכי עשן ,על ידי חברי מרכז
ליכוד שהפעילו את הח"כים מהליכוד.
אבל לפיד לא עשה צעד נוסף :לא גילה לנו את שמות חברי המרכז ,שמות הח"כים מהליכוד ובעיקר מהן
הרפורמות שטורפדו .ייתכן שהוא יעשה זאת בהמשך הקמפיין שלו -אבל לא מן הנמנע שהוא נזהר מלהוציא
החוצה את כל הכביסה המלוכלכת ,משום שהוא יודע שנתניהו לא חייב להישאר אדיש והוא עלול להשיב לו
באותו מטבע ולשאול מהן הרפורמות שהוא או אגף תקציבים הציעו לשר האוצר כדי להוריד את יוקר המחיה -
ולפיד בלם בדיוק מאותו שיקול שעשו אנשי הליכוד .הנקמה של קבוצות אינטרס קטנות בכל פוליטיקאי תמיד
יותר כואבת ומדויקת מאשר הנקמה הפוטנציאלית של הציבור הרחב שרובו אדיש ,לא מיודע ולא רגיש לכל
רפורמה או שינוי שלא יצאו אל הפועל.
הבה נמשיך היכן שלפיד עצר :האם השליטים האמיתיים בפוליטיקה והכלכלה הישראלית הם כדבריו רק
״חמישה חברי מרכז ליכוד״? כמובן שלא .זה פשוט האזור שנוח ללפיד כרגע לנהל בו דיון -כי ביש עתיד לא יהיו
פריימריז ומרכז מפלגה עד .2828אבל במשק הישראלי יש מוקדי כוח חזקים הרבה יותר מאלה של חמשת
חברי המרכז -שאותם מכיר לפיד מאוד מקרוב .נתחיל עם חמישה או 15ראשי עיריות וסניפים ,קבלני קולות
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
025
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
גדולים בשלטון המקומי .אנשי אגף התקציבים גילו עם כניסת לפיד למשרד שהשלטון המקומי אינו המקום שבו
לפיד רוצה לייצר לעצמו אויבים .השלטון המקומי ,החצר האחורית החשוכה ביותר של הפוליטיקה הישראלית,
שאף כלב שמירה שינסה לטפל בה לא יזכה ביוקרה או בכבוד ,הוא המקום שבו אפשר לרכוש ביום פקודה
ידידים טובים שיארגנו מאות ואלפי בוחרים בכל סניף ,בכל רשות מקומית.
נעבור משם לחמשת בעלי השליטה והמנהלים בחברות הביטוח הגדולות בישראל ,שיחד מנהלים יותר מטריליון
שקל (אלף מיליארד) מכספי הציבור .רוב הציבור לא הפנים עד לרגע זה את הכוח האדיר שיש למועדון הקטן
הזה של מגדל ,כלל ביטוח ,הראל ,הפניקס ומנורה ומה הוא מסוגל להרעיף על חבריו.
פוליטיקאים וראשי רשויות שרוצים לשחד את אנשי שלומם בג׳ובים במגזר הציבורי מסתכנים בחקירות של
מבקר המדינה ,נציבות שירות המדינה ויועצים משפטיים רגזניים .לעומת זאת ,במגזר הפיננסי אין כלבי שמירה
אפקטיביים -בעל השליטה או המנכ״ל מחליט ,ושום דירקטור ,מבקר פנים או רגולטור לא יעמדו בדרכו.
כולם צחקו כשנוחי דנקנר הזרים עשרות מיליוני דולרים מכספי הציבור לקרן השקעות של דני נווה ,שהיה חסר
כל ניסיון בתחום ההשקעות .הם המשיכו לגחך לאחר שמינה את נווה ליו״ר כלל ביטוח -המנהלת 188מיליארד
שקל מכספי ציבור .אבל הוא עדיין שם ,צוחק על כולם.
איש מבעלי השליטה בחברות הפיננסיות הגדולות עוד לא מינה את הסוס שלו לחבר דירקטוריון ,אבל לאור
התנהלותם של חלק מהדירקטוריונים בשנים האחרונות ,אין לנו אלא להצר על כך .ייתכן שהסוס לא היה תורם
הרבה בישיבת ועדת הביקורת והמאזן ,אבל גם לא היה לוחץ על המנכ״ל לתת הלוואות לבן דודו או לחבר שלו
מהצבא ערב הדיון בחבילת השכר שלו (מי שמתעניין במיוחד בז׳אנר של סוסים בדירקטוריון הבנק הגדול
במדינה ,שיקליד בגוגל ״יש לנו סוס מנצח בדירקטוריון״).
אם הריכוזיות בענף הביטוח והשלכותיה על הפוליטיקה והרגולציה בישראל מפחידות ,זה רק משום שטרם הגענו
לבנקאות :שם אין ״חמישה חברי מרכז״ אלא רק שני שחקנים ,אם תרצו אחד -פועלומי ,המנהל כ–088
מיליארד שקל מכספי הציבור .הכנסות שני הבנקים הגדולים בישראל מסתכמות בכ– 38מיליארד שקל בשנה:
על מאזן ודו״ח רווח והפסד כזה אפשר להעמיס ,בלי להרגיש ,עשרות ,אולי מאות כלכלנים ,פרופסורים ,עורכי
דין ,רואי חשבון וקרובי משפחה של כל כלבי השמירה במשק -ואיש לא ירגיש .חפיר מים סמוי מקיף את
המערכת הפיננסית ומקורביה ובו שורצים מאות תנינים ,צלופחים וכרישים -שנטועים עמוק בכל עמדות המפתח
במשק הישראלי -ואיש לא רוצה להתקרב אליו.
088מיליארד שקל נשמעים כמו הרבה מאוד כסף ,אבל למעשה זה סכום גדול שבעתיים ממה שרוב הקוראים
מפנימים .נהוג להשוות מספרים כאלה לתקציב המדינה ,אבל רוב המשווים לא מודעים לכך שמרחב התמרון
בתוך תקציב המדינה הוא אפסי .כשאנשי אגף תקציבים מתיישבים מדי שנה להחליט על ״שינוי בסדר
העדיפויות״ ,הם רואים לפניהם את ״הטייס האוטומטי״ -הסכומים שלהם המדינה מחויבת מכוח הסכמי שכר
והתחייבויות .הסכום ה״חופשי״ לשיקול דעתם הוא כ– 18עד 28מיליארד שקל בשנים טובות .את הסכום הזה
יש להשוות לגודל המאזן ולהיקף הכסף שבידי פועלומי.
ערב הבחירות הצהיר לפיד שלא יעסוק בענייני בנקאות ,משום שבמקביל לעבודתו ב"ידיעות אחרונות" ובערוץ 2
הוא קיבל כמיליון דולר מבנק הפועלים כפרזנטור של הבנק .זאת אמירה מאוד מוזרה כשהיא מגיעה משר אוצר.
אם הוא החליט שלא לגעת בדואפול הבנקאי ,שיש לו השלכה דרמטית על כל מבנה המגזר העסקי ומשם על
יוקר המחיה -מי יגן על הציבור? מי יוביל שם רפורמות? בנק ישראל ,שפונקציית המטרה העיקרית שלו היא
הגנה על יציבות הבנקים? המפלגות הגדולות ,שרובן נמצאות בחובות לבנקים? העיתונות ,שיש לה או לבעליה
חובות במיליונים ,עשרות מיליונים ,מאות מיליונים ולפעמים גם מיליארדים לבנקים? על כל אלה לפיד מעולם לא
פצה פה ולא אמר מלה.
ערב הבחירות הצהיר לפיד שיחסום יצוא גז ויתמודד עם הטייקונים .בחודשים האחרונים נדם קולו והוא העדיף
לספר שוב ושוב על שוויון בנטל -וגילגל לאחרים את תפוח האדמה הלוהט של מאות מיליארדי השקלים בשוק
האנרגיה הישראלי.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
026
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
מהמערכת הפיננסית והפרטית ,נחזור אל הציבורית :אל חיים כץ ,יו״ר ועד העובדים בתעשייה האווירית וכל
עשרות חבריו במונופולים הממשלתיים כמו חברת החשמל ,רשות שדות התעופה ,אגד והנמלים .הם נקרעים
מצחוק כל אימת שהח"כים ,הכלכלנים והפעילים החברתיים מנהלים דיונים חמורי סבר ורציניים על ההפרטה
בישראל .הם הרי לא המתינו לסיום הדיון המשעמם והעקר הזה ,הפריטו מזמן את החברות -והעבירו אותן
לשליטתם .ביום הבחירות הקרוב לפריימריס בליכוד העבירו לילדיכם שיעור באזרחות :קחו אותם לראות את
האוטובוסים היוצאים ממפעלי התעשייה האווירית לקלפיות ברחבי הארץ .אלפי מהנדסים צועדים בסך "להצביע"
על פי ההנחיות המדויקות של הבוס האמיתי בחברה.
לא נשכח ,כמובן ,את המעצמה השביעית .בניגוד לארה"ב ,שם הבחירות לנשיאות ,לקונגרס ולפעמים גם לבית
המשפט העליון נרכשות במזומן ,בתרומות ,בעמותות ,בסופר עמותות ובעיקר בקמפיינים ענקיים שמממנים וול
סטריט ,תעשיית התרופות ,תעשיית הנשק ,תעשיית הבריאות ,האיגודים ,הוועדים ושאר קבוצות האינטרס -
בישראל דרך המלך לשלטון עוברת דרך שלושת כלי התקשורת המרכזיים.
לראש הממשלה יש עיתון חינם עם אתר אינטרנט זעיר שמממן מיליארדר אמריקאי; לרוב יריביו הפוליטיים ,גם
אלה שהורשעו בפלילים וגם אלה שזוכו והתיקים נגדם נסגרו ,יש עיתון גדול בדעיכה עם אתר אינטרנט ענק
ובעיקר חיבורים תת־קרקעיים לרוב צמרת עולם המונופולים; לכל הפוליטיקאים באשר הם (למעט אלה המגיעים
ממפלגות עם גרעין אידיאולוגי קשה ,בעיקר הדתיות) מומלץ תמיד לעסוק בנושאים שמלהיבים את ערוץ 2
ולהימנע מנושאים המרגיזים את בעלי הערוצים -ש– 99%מהציבור לא יודע מיהם (ערכו ניסוי בבית ,במשרד
ובסלון ושאלו את חבריכם מיהם בעלי העיתונים ועורכי הערוצים בישראל -התוצאות תמיד משעשעות ועצובות).
ריבוי קבוצות האינטרס שהצגנו ב– 1,088המלים האחרונות עשוי להוליד בקרב הקוראת הערנית את התגובה
הבאה :יילחמו כל קבוצות האינטרס זו בזו מול הכנסת ,מול הרגולטורים ,מול המחוקקים ,השרים והפקידים -
והתוצאה תהיה פשרה שמבטאת את כל הכוחות במשק .זאת הרי הדמוקרטיה.
כמובן שזאת לא התוצאה .משום שבשולחן הזה -שבצלע אחת שלו יושבים בנקאים ,פיננסיירים ובעלי מונופולים,
בצלע השנייה נציגי איגודים ,גילדות ,התאחדויות וועדים ,ובצלע השלישת קבלני קולות ,מאכערים של השלטון
המקומי ,חמולות של פריימריז -מהשולחן הזה נעדרים כמה מיליוני אנשים :הציבור הרחב והמפוזר של אזרחים,
משלמי מסים ,צרכנים ,עניים ,קשישים ,חולים ועובדים שקופים.
לפיד ,כמו שרים וח"כים רבים לפניו ,מבקש להצטייר כמי שניסה לדאוג לאותם אזרחים שאינם חלק מקבוצות
האינטרס .״הגשנו תקציב חברתי״ ,הוא הצביע על תוספות של מיליארדי שקלים שנתן למשרדים החברתיים.
אלא שבכלכלה אין ארוחות חינם :אם אינך מוביל רפורמות מבניות בדרך שבה המגזר הציבורי והפרטי פועל
ומקצה מקורות; אם אינך מצביע על מקורות מימון ל״תקציבים חברתיים״; אם אינך מראה כיצד אתה מוודא
שהמקורות יופעלו בצורה יעילה יותר -הזרמת מיליארדים היא אחיזת עיניים.
במקרה הטוב זאת בסך הכל משיכת השמיכה מצד אחד לצד שני של המיטה ,מה שחושף קבוצה אחת
באוכלוסיה לקור ,לעוני וליוקר מחיה .במקרה הרע אתה מסתכן בהגדלת החובות ,כלומר מגלגל את הבעיות
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
027
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
לדור הבא ,לממשלה הבאה ,לקדנציה הבאה -שמישהו אחר יפרע אותן בריבית דריבית.
העבודה הכי טובה :עד 56אלף שקל בחודש ,חודשיים חופשה בשנה,
והצ'ופר -בחירות
הקדמת הבחירות מבשרת לעובדי הכנסת את תחילתה של תקופה שבה לא מצפה להם יותר מדי עבודה:
"אין מה לעשות -ממציאים לנו עבודות"
| 86.12.2814 80:85מאת :שוקי שדה |
הקדמת הבחירות ,כפי שהוחלט השבוע ,משפיעה באופן ישיר על הרבה מאוד אנשים וכופה עליהם תקופה של
חוסר ודאות :זוגות צעירים שחיכו לאישור חוק מע"מ ,8%חולים שלא יודעים אם התורים הארוכים בבתי החולים
יתקצרו סוף־סוף והורים לתלמידים שמוטרדים ממה שיעלה בגורלן של יוזמות כמו הקלת הצפיפות בכיתות או
צמצום הבחינות .אבל יש מי שעבורם הקדמת בחירות מסמנת רגע של ודאות -עובדי הכנסת ,שהחל מרגע
פיזור הכנסת ביום שני הקרוב ייכנסו לפגרה של כמה חודשים ,שנתיים בלבד אחרי פגרת הבחירות הקודמת.
"בימים שבהם המליאה לא מתכנסת ,היקף העבודה מצטמצם ב– ,"98%מספר עובד בכנסת" .תפקידם של
עובדי הכנסת הוא לתת שירותים לח"כים במהלך העבודה השוטפת .זה מה שעושים אנשי מרכז המחקר
והמידע ,היועצים המשפטיים ,עובדי הוועדות ,הסדרנים והעובדים האחרים .בזמן פגרה המליאה לא מתכנסת,
ומאחר שאסור לבצע שינויים מהותיים לקראת בחירות ,הוועדות מתכנסות לעתים רחוקות מאוד ,אם בכלל".
מה בכל זאת עושים העובדים כשהם באים למשכן?
"ממציאים לנו עבודות .בפעם הקודמת שהכנסת יצאה לפגרה ,הפנו אותנו לשדרג את אתר הכנסת ,למיין
מסמכים או לרדת לארכיון ולעשות כל מיני עבודות .בתקופה פגרה יש עבודות יזומות .כשהמליאה עובדת אנחנו
עובדים קשה -לפעמים נשארים כאן עד 2:88בלילה ,בדיוני תקציב או כשרוצים לסגור הצעות חוק לקראת סוף
המושב .אבל תכל'ס ,בזמן פגרה באמת אין מה לעשות בכנסת .גם לא נראה שאפשר לפתור את זה :הרי לא
יפטרו אותנו ויחזירו אותנו לעבודה לאחר כל מערכת בחירות .למרות זאת לא שמעתי אצלנו צהלות שמחה על
הקדמת הבחירות .אתה הרי לא רוצה להשתעמם כל היום .להיכנס עכשיו לתקופה של חצי שנה בלי לעשות
כלום -זה מייבש".
משכן הכנסת הוא אחד ממקומות העבודה המתגמלים בשירות הציבורי -שכן הכנסת ,בנימוק של הפרדת
רשויות ועצמאות הרשות המחוקקת ,קובעת את התקציב השנתי של עצמה .למשרד האוצר ,המפקח על כל
סעיף תקציבי אצל משרדי הממשלה ,אין שום דריסת רגל בכל הנוגע לתקציב המשכן .תקציב הכנסת השנתי הוא
613מיליון שקל .בכנסת יש 406עובדים קבועים 50 ,עובדים לא קבועים ו– 61סטודנטים .לפי התקציב
המפורסם באתר האינטרנט של הכנסת ,הוצאות עובדי הכנסת היו ב– 144 2813מיליון שקל ,עלייה של 0מיליון
שקל לעומת .2812סכום זה כולל את משכורות העובדים ,החזר הוצאות רכב ,כוננויות ,שעות נוספות ,פעילויות
רווחה והשתלמויות .מלבד זאת מועסקים 281עובדים במשמר הכנסת ועוד שמונה עובדים לא קבועים .משמר
הכנסת הוא מקום עבודה מתגמל ,בוודאי אם משווים זאת לשכר של מאבטחים או שוטרים :בממוצע משתכרים
המאבטחים והשומרים קרוב ל– 28אלף שקל בחודש .הוצאות השכר וההוצאות הנלוות במשמר הכנסת הסתכמו
ב– 2813ב– 52מיליון שקל .בסך הכל ,הוצאות השכר של עובדי הכנסת והמשמר מגיעות ל– ,32%כלומר
כשליש ,מתקציב הכנסת.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
028
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
במהלך השנים גדל מאוד כוח העבודה בכנסת .כך לדוגמה ,לפני כ– 28שנה כללה המחלקה המשפטית בכנסת
שבעה עובדים בלבד -ואילו כיום יש בה 48יועצים .חלק מהגידול נובע מהעלייה במספר הצעות החוק הפרטיות
של הח"כים ,שרובן הגדול נועדו לפרסום עצמי ואין להן סיכוי ממשי לעבור.
לדברי גורם שעובד באופן קבוע עם הכנסת ,למרות כוח האדם הרב והאנשים טובים שעובדים במערכת,
העבודה במנגנוני הכנסת אינה יעילה ,בוודאי לא בהשוואה לנעשה בארה"ב" .בכל הקשור להצעות חוק פרטיות,
לא נעשית בכנסת עבודת הכנה מעמיקה בשיתוף פעולה בין עובדי הכנסת בוועדות לבין הלשכה המשפטית
ומרכז המחקר ,לפני שהצעת החוק מגיעה לוועדה" ,הוא אומר" .ח"כים מקבלים הצעות חוק פרטיות מבחוץ -
מלוביסטים או מארגונים -במקום שהם יעבדו עם אנשי המחלקות השונות בכנסת .הרי כוח האדם ישנו .כל אחד
עובד בנפרד ,ובסוף מגיעים לדיון די שטחי .מעט מאוד ח"כים מעלים הצעות חוק שעברו הכנה טובה".
תוספת של 98%לשכר
עובדי הכנסת נהנים מתנאי שכר מופלגים ביותר ביחס למשכורות במגזר הציבורי ,ובמיוחד אם מדובר בעובדים
לא מקצועיים .השכר בשירות המדינה אחיד ונקבע לפי דרגות ,וגם בכנסת לכל עובד יש דרגה מסוימת ,שלפיה
נקבע שכרו -אלא שעל דרגה זו מוסיפים 98%מהשכר .רוב עובדי הכנסת זכאים לתוספת כזאת ,המכונה
תוספת פרלמנטרית .במלים אחרות ,מזכירה במשרד ממשלה ,המקבלת 5,888שקל בחודש ,יכולה רק לקנא
בחברתה העובדת בכנסת ומקבלת קרוב ל– 18,888שקל .מלבד זאת ,חלק מעובדי הכנסת זכאים לתשלומים
עבור כוננויות ושעות נוספות בימים שבהם הם נמצאים במשכן עד שעות מאוחרות.
הנהנים הגדולים ביותר הם העובדים הבכירים והוותיקים ,ששכרם נשאר חסוי ואינו מוזכר מדי שנה בדו"ח השכר
במגזר הציבורי שמפרסם הממונה על השכר באוצר .הכנסת מפרסמת מדי פעם בעצמה נתונים על גובה שכר
הבכירים .הפרסום האחרון היה בינואר ,2813לגבי השכר של ,2812ואז התברר שתשעת עובדי הכנסת
הבכירים מרוויחים יותר מהח"כים .בראש טבלת השכר עמדה אז המשנה ליועץ המשפטי לכנסת והיועצת
המשפטית של ועדת הכלכלה ,עו"ד אתי בנדלר ,שהשתכרה 56,896שקל בחודש .שכרה של בנדלר צמוד
לשכרו של שופט מחוזי (בדומה למשנים משפטיים אחרים במערכת הציבורית) ,שעולה בכל שנה בהתאם
לעלייה של השכר הממוצע במשק .גורם נוסף שמביא לעלייה בשכרה הוא הוותק שלה .אחריה ברשימה היו מירי
יכין ,ראש אגף הטקסים והאירועים במשכן ,עם שכר חודשי ממוצע ברוטו של 55,214שקל .שכרה של יכין צמוד
לשכרו של ניצב־משנה במשטרה .מפקד משמר הכנסת ,יוסף גריף ,ניצב במקום השלישי עם שכר חודשי של 53
אלף שקל .שכרו מוצמד לשכר של תת־ניצב במשטרה.
שכרו של היועץ המשפטי לכנסת ,אייל ינון ,מוצמד לשכרו של היועץ המשפטי לממשלה ,שצמוד לשכר של שופט
עליון" .מדוע התקבלה ההצמדה הזאת?" ,אומר בכיר לשעבר בשירות הציבורי" ,כי כל הזמן הכנסת רצתה להיות
כמו הממשלה .אז היא קודם כל דאגה לזה מבחינת השכר ,וככה הצמידו את השכר של היועצים המשפטיים
הבכירים בכנסת לזה של היועץ המשפטי לממשלה .אבל הכנסת עוד רחוקה מלבצע עבודה מקצועית ברמה
שמתבצעת בממשלה".
עבור רוב עובדי הכנסת ,ימי הבחירות הם ימים של בטלה ,אבל יש חלק קטן שדווקא יכול להרוויח :בפניהם
עומדת אפשרות לעבוד בוועדת הבחירות המרכזית .בעבר זאת היתה חגיגה של ממש -עשרות עובדי כנסת
עבדו במהלך הפגרה עבור ועדת הבחירות המרכזית ,ושכרם קפץ בעשרות אחוזים בגין שתי המשרות שבהן
העוסקו .בעקבות דו"ח מבקר המדינה מ– ,4116שמתח ביקורת על התופעה ,צומצם היקפה וכיום רק עובדים
ספורים מועסקים גם בוועדת הבחירות המרכזית .לדברי דובר הכנסת ,עובדי הכנסת המועסקים גם בוועדת
הבחירות המרכזית ,עושים זאת על חשבון ימי החופש שלהם.
"למה שמישהו יעזוב על דעת עצמו?"
מלבד השכר ,עובדי הכנסת נהנים מהטבות נוספות .ככל עובדי המדינה ,הם זכאים ל– 26ימי חופשה בשנה ,אך
מלבדם יש תוספות 12 :ימים בפגרת הקיץ ושמונה ימים בפגרת האביב ,ארבעה ימי חופשה על חשבון המעסיק
במסגרת חופשת קיץ מרוכזת .ימי חופשה בסוכות ,בפורים ובפסח (שבגין חלקם מחויבים העובדים) ועוד ארבעה
ימים -שני ימי בחירה ושני ימי הצהרה .במהלך פגרת הכנסת זכאים העובדים לשמונה ימי חופשה .במלים
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
029
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
אחרות ,בהנחה המקלה שהבחירות מתקיימות כל ארבע שנים ,הרי שמספר ימי החופשה בכנסת בשנה זו עשוי
להתקרב ל–.68
עובדי הכנסת עובדים 44שעות בשבוע .שני ושלישי הם ימי העבודה העמוסים ביותר ,ובהם הם נדרשים לעבוד
מ– 0:88עד .19:88ביום רביעי הם עובדים שמונה שעות ,ובראשון וחמישי שבע שעות בלבד 0:88 -עד .15:88
שבע שעות הן גם זמן העבודה בתקופת פגרה ,כלומר 35שעות בשבוע .עם זאת ,תשלום עבור עבודה בשעות
נוספות נעשה בתקציב מוגבל ומאושר מראש ,לבעלי תפקידים מסוימים ובהתאם למכסות שנקבעו .בסך הכל,
הכנסת שילמה ב– 3.2 2813מיליון שקל עבור שעות נוספות .לכ– 108עובדי כנסת יש מכוניות ליסינג ,ובסך הכל
הכנסת משלמת 0.7מיליון שקל בשנה כהחזר הוצאות רכב לעובדים.
כמו בכל מקום עבודה ,גם בכנסת יש שעון נוכחות .אבל במקרה הזה יש נוהל מיוחד :אם הגעת לעבודה כמה
דקות אחרי שעה עגולה ,בדו"ח הנוכחות תירשם השעה העגולה .התירוץ הפורמלי הוא העיכוב הקבוע בתורים
של הבדיקות הביטחוניות בכניסה לכנסת ,אבל לא תמיד יש שם תורים ,בוודאי בימי ראשון וחמישי .אחד מעובדי
הכנסת ערך חישוב שלפיו מדי שנה עלולה הכנסת לאבד שעות השוות ל– 2,588–2,888ימי עבודה ,בגין נוהל
זה.
מדי שנה זכאים עובדי הכנסת ,כמו כל שאר העובדים בשירות המדינה ,להשתלמות -ונשלחים לחופשה במלון.
בשנה שעברה הם נשלחו למלון בתל אביב ,ואילו השנה הם התארחו במלון הנסיכה באילת .הם האזינו
להרצאות ונהנו מהופעה של ישראל קטורזה ומאטרקציות שונות .בשירות המדינה נהוג לתת שלושה ימי
השתלמות .בכנסת נתנו לעובדים ארבעה.
פרט לכך ,העובדים נהנים מנסיעות לחו"ל .עובדי הכנסת -בדרך כלל הבכירים והוותיקים ,כמו יועצים משפטיים
או מנהלי ועדות -נוסעים מדי פעם למה שנקרא נסיעות לצורכי לימודים או כנסים בפרלמנטים אחרים.
עדות נוספת לכך שהכנסת היא מקום עבודה מצוין היא הזמן הרב שעובדים מחזיקים בתפקיד .קשה למצוא
אנשים שבוחרים לעזוב את הכנסת מרצונם" .כשהחלטתי לעזוב אנשים אמרו לי ' -השתגעת ,את הכנסת עוזבים
רק על אלונקה'" ,אומר עובד לשעבר" .בכל השירות הציבורי ידוע שלא עוזבים את הכנסת .זה מקום העבודה
הכי טוב שיש".
מנהלי הוועדות ,השולטים בסדר היום שלהן ולכן נחשבים לבעלי כוח רב ,הם מהעובדים הוותיקים בכנסת ,וחלק
גדול מהם מכהנים יותר מעשר שנים ,ולפעמים גם .28גם היועצים המשפטיים של הכנסת מכהנים בתפקיד
שנים ארוכות" .קשה למצוא עובד כנסת ,שנמצא בפוזיציה טובה ,שיעזוב על דעת עצמו .איזו סיבה בעצם יש
לעזוב? במיוחד שבימי ראשון וחמישי הם לא עושים הרבה" ,אומר יועץ פרלמנטרי.
מהכנסת נמסר בתגובה" :חטא חמור לאמת הוא הצגת עבודות בעת פגרה כ'עבודות יזומות' ,ואין שום בסיס
לטענה שבשאלה .תקופת פגרת הבחירות מנוצלת על ידי הכנסת ועובדיה לשם ביצוע מטלות חיוניות שאי אפשר
לבצען במהלך העבודה הפרלמנטרית השוטפת של הכנסת כגון עבודות שיפוצים ברחבי המשכן ,טיפול בארכיון
הכנסת ,פיתוח אתר הכנסת ועוד פרויקטים מגוונים בכלל מחלקות הכנסת .מחלקות רבות ממשיכות ממילא
בפעילות רגילה גם בתקפות הפגרה.
"בנוגע לשעון הנוכחות :כמקובל בשירות המדינה ,עד 18דקות איחור מקובלות כהגעה במועד כנדרש לעבודה.
בנוגע לתוספת הפרלמנטרית :מדובר בתוספת הנהוגה החל בשנות ה– 78והמעוגנת בהסכמי עבודה שאושרו
תמיד על ידי יושבי ראש הכנסת לדורותיהם .תוספות ייחודיות כאלה ,שנועדו לפצות עובדים על עבודה ייחודית
באופייה ,נהוגה במשרדי ממשלה רבים .שיעור התוספת הייחודית לעובדי הכנסת נמוך משיעור התוספת
הייחודית הנוהגת במשרדי ממשלה אחרים כגון משרד מבקר המדינה ,בנק ישראל ועוד.
"עובדי הכנסת זכאים לימי חופשה בדומה לעובדי שירות המדינה ,למעט תוספת של חופשת פגרה .ההסדר שחל
על עובדי הכנסת בכל הנוגע לימי החופשה שונה מזה הקיים בשירות המדינה ,שכן עובדי הכנסת ,ככלל ,אינם
רשאים לצאת לחופשה בכל עת ,ולאורך כל מושב הכנסת הם אינם רשאים לצאת לחופשה עקב נחיצותם במשכן.
בנוסף ,חופשות הפגרה ניתנות לניצול אך ורק בזמן הפגרות ואינן ניתנות לצבירה .גם בשנה שבה מתקיימות
בחירות מספר ימי החופשה הכולל ,בניגוד לנטען ,אינו מגיע ל– 68יום .עניין רכבי הליסינג לא רק שאינו גורם
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
051
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
להוצאות יתר ,אלא שהוא מביא לחיסכון כספי משמעותי לכנסת .מודל זה של המרת תשלומי אחזקת רכב ברכב
ליסינג יוצר חיסכון תקני של 688אלף שקל בשנה ,שעולה לחיסכון בפועל של מיליון שקל בשנה.
"בנוגע להשתלמות שנתית :כמקובל בשירות הציבורי בכלל ובשירות המדינה בפרט מארגנת הכנסת לעובדיה
השתלמות שנתית אחת לשנה .פעילות זו חייבת לכלול הן מרכיבי הדרכה והן מרכיבי תרבות ורווחה .בנוגע
לוועדת הבחירות המרכזית :ועדת הבחירות זקוקה לסיוע בתקופת הבחירות ,והכנסת ,כמו גם משרדי ממשלה
אחרים ,מסיעת בעובדים הנמצאים בתקופה זו בחופשה מהכנסת על חשבון מכסת ימי חופשתם הצבורה
העומדת לזכותם.
"הכנסת היא מקום עבודה ייחודי ,שבו נעשה כל העת מאמץ לאזן בין אופי העבודה המאומץ בזמן פעילות
הכנסת -אופי עבודה שמוכתב על ידי סדר היום הפוליטי ופעילות החקיקה בשעות כמעט ללא הגבלה כולל
עבודה אינטנסיבית ,לא פעם בלילות ארוכים -לבין פגרה ,שבה יורד באופן טבעי נפח העבודה .הנהלת הכנסת,
ככל מקום עבודה אחר ,מתנהלת מול ארגון עובדים ,ונוקטת קו של ראיית הדברים כפי שישתקפו בעין הציבורית
ומנסה ככל האפשר לחסוך בכספי ציבור .הכנסת גאה להיות מקום עבודה מצוין לעובדיה ומקום שעובדים רבים
נאבקים כדי להשתייך אליו .לשמחתנו ,הכנסת היא מקום עבודה שאנשים מרגישים בו ,לצד תחושת שליחות
וסיפוק מקצועי ,גם שהם מתוגמלים בהגינות ובאופן מכובד".
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
050
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
המבקר יבדוק את החניון באתר המתויר בישראל
בעקבות חשיפת מקור ראשון כי החניה ברחבת הכותל אינה חוקית ומהווה עבירת בניה ,הודיע מבקר
המדינה כי יפתח בחקירת הנושא
| יעל פרידסון | | 22:50 4/12/2814
בעקבות חשיפת מקור ראשון בשבוע שעבר על התנהלות הקרן למורשת הכותל ,מבקר המדינה השופט בדימוס
יוסף שפירא הורה לפתוח בבדיקת הנושא .במכתב שנשלח ביום שלישי האחרון ,התבקש מנכ"ל הקרן למורשת
הכותל סולי אליאב ,להתייחס לטענות שעלו בכתבה בערוץ 18שחשפה את רשימת מקבלי אישור החניה
הקבוע ,ובתחקיר מקור ראשון שחשף כי החניה במקום אינה חוקית ומהווה עבירת בניה.
מבקר המדינה ביקש הבהרה לזהות מקבלי החניה ,שכוללת חברי כנסת ,בני משפחה של רבנים ,דיינים וראשי
רשויות מקומיות ,וכן התייחסות לקריטריונים לקבלת אישור חניה .כמו כן דרושה התייחסות לסוגיית חוקיות
החניה "עניין החניון נדון פעמיים בידי ועדות תכנון ובנייה ,והועלה הצורך לבטל את הסדר החנייה ברחבת
הכותל ,דהיינו לסגור את החניון .בפנייה נטען כי בין חברי הוועדה המקומית בירושלים והוועדה המחוזית יש גם
כאלה שהם בעלי אישורי חנייה בחניון זה ,ולכן עלולים להימנע מלפעול לסגירתו" נכתב.
צבי בר ,אריאל אטיאס ,ח"כ ציפי חוטובלי ,הרב אמנון יצחק והרבנית לאה קוק .אלו רק שמות אחדים מרשימת
בני המזל המחזיקים בתו חניה קבוע ברחבת הכותל ,שנחשפה לפני כשבועיים בערוץ .18כעת מתברר שלא
מדובר רק בנוהג פסול של מתן אישורי חניה קבועים למקורבים ,אלא בצעד שאינו חוקי .יתרה מכך ,חלק מחברי
מועצת העיר הנהנים מאישור החניה הקבוע דנו בתוכניות בנייה של הקרן למורשת הכותל בוועדות התכנון
והבנייה ,וההטבה שקיבלו עלולה ליצור מראית עין של ניגוד אינטרסים.
אחד התנאים למתן היתר הבנייה ל'בית שטראוס' ,מבנה שמקימה הקרן למורשת הכותל לצרכיה ,הוא הפסקת
החניה במקום" .לא נוכל לעצום עינינו ולהסתפק ,כפי שעשתה הוועדה המחוזית ,בדרישה מהוועדה המקומית
לאכוף את דיני התכנון והבנייה" ,קבעו חברי ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובנייה בפברואר
.2811
"על כן אנו קובעים כי בכל מקרה יּוסף לתוכנית סעיף המורה כי תנאי למתן היתר בנייה הינו קביעת מנגנון
להפסקת החניה ברחבת הכותל המערבי ,עד הסדרת הנושא כנדרש".
אך על פי רשימת בעלי תו החניה קשה לומר שהחניה הופסקה .הכותל המערבי הוא האתר המתויר בישראל.
הוא מארח כעשרה מיליון תיירים בשנה ,ומדי יום פוקדים אותו עשרות אלפי מבקרים .רחבת הכותל משמשת
לטקסים ממלכתיים ,ובחגים היא מתמלאת במתפללים עד אפס מקום .אך למרות קדושת המקום ,חלק מהרחבה
משמש כחניון ,והמבקרים נאלצים לעבור על פני עשרות מכוניות בדרכם אל הכותל .מצוקת החניה באגן העיר
העתיקה ידועה ,וישנן תוכניות עתידיות להקמת חניון במרכז 'קדם' שעתיד להיבנות מול עיר דוד .בעוד שמרבית
המבקרים נאלצים להגיע למקום ברגל או בתחבורה ציבורית ,יש מי שזוכה להטבה הנחשקת של חניה קבועה.
לקט אקטואליה בביקורת
משולחנו של שלום גנצר
אמצע דצמבר 4102
054
© Copyright 2024