ד"ר עקיבא שטרנברג, סמנכ"ל בכיר, מבקר פנימי ראשי, בנק איגוד לישראל בע"מ

‫רגולציה כלכלית‬
‫ותפקיד מבקר הפנים‬
‫ד"ר עקיבא שטרנברג‬
‫סמנכ"ל בכיר‬
‫מבקר פנימי ראשי‬
‫בנק אגוד לישראל בע"מ‬
‫ינואר ‪2015‬‬
‫מהי רגולציה?‬
‫• פעולות של הסדרה‪ ,‬פיקוח ואכיפה שנועדו לכוון ולווסת פעילויות‬
‫פרטיות בתחום או בשוק כלשהו ולפקח עליהן‪.‬‬
‫• תהליך המבוצע על ידי סוכנות או רשות‬
‫רגולטורית עצמאית שהוסמכה לכך מתוקף חוק‪.‬‬
‫• תהליך המיושם באמצעות תקנות (חקיקת משנה)‪ ,‬הנחיות‪,‬‬
‫הוראות‪ ,‬צווים וכו'‬
‫• ברשות הרגולטרית פועלים בדרך כלל בעלי תפקידים‬
‫מקצועיים מאוד שמומחים בתחום הרלוונטי‪.‬‬
‫• הרשות הרגולטורית אינה קובעת מדיניות‪ ,‬אלא אחראית על‬
‫הוצאה לפועל של המדיניות שקובעים משרדי הממשלה‪.‬‬
‫• הרשות הרגולטורית אינה קובעת מדיניות‪ ,‬אלא אחראית על‬
‫לפועל של המדיניות שקובעים משרדי הממשלה‪.‬‬
‫הוצאה‬
‫המכון הישראלי לדמוקרטיה פרלמנט \ גיליון ‪64‬‬
‫רגולציה – מה‪ ,‬איפה ומתי? מבט תיאורטי ומשווה‬
‫שוריק דריישפיץ‬
‫מטרות הרגולציה‬
‫• לתקן כשלי שוק שמעוותים את פעילותו של השוק החופשי ויוצרים‬
‫אי‪-‬יעילות כלכלית‪.‬‬
‫– מונופול‬
‫– מידע חלקי או אסימטרי במידע‬
‫– השפעות חיצוניות‬
‫– מוצרים ציבוריים‬
‫• הצדקה מוסרית או חברתית‬
‫המכון הישראלי לדמוקרטיה פרלמנט \ גיליון ‪64‬‬
‫רגולציה – מה‪ ,‬איפה ומתי? מבט תיאורטי ומשווה‬
‫שוריק דריישפיץ‬
‫תיאוריות של‬
‫הרגולציה‬
‫• תאוריית האינטרס הציבורי ‪Public interest theory‬‬
‫• תאוריית האינטרס הפרטי ‪Private interest theory‬‬
‫• תאוריית הרגולטור השבוי ‪Regulatory capture theory‬‬
‫• תאוריית קבוצות האינטרס ‪Interest group theory‬‬
‫המכון הישראלי לדמוקרטיה פרלמנט \ גיליון ‪64‬‬
‫רגולציה – מה‪ ,‬איפה ומתי? מבט תיאורטי ומשווה‬
‫שוריק דריישפיץ‬
‫התפתחות מספר‬
‫רשויות רגולטוריות‬
‫המכון הישראלי לדמוקרטיה פרלמנט \ גיליון ‪64‬‬
‫רגולציה – מה‪ ,‬איפה ומתי? מבט תיאורטי ומשווה‬
‫שוריק דריישפיץ‬
‫תהליך הרגולציה הכלכלית‬
Key Success Factors
Accountability ‫אחריות‬
Focus ‫מיקוד‬
Predictability ‫ניתן לצפייה‬
Coherence ‫בהירות‬
Adaptability ‫גמישות‬
Efficiency ‫יעילות‬
BIS / Department for Business
Innovation and Skills
Principles for Economic Innovation
April 2011
•
•
•
•
•
•
‫יעדי ביקורת‬
2014 ‫בשנת‬
IIA / Enhancing Value Through
Collaboration: A Call to Action
Global Report / July 2014
‫הסיכונים המרכזיים בהם התמקדו‬
2014 ‫וועדות הביקורת בשנת‬
IIA / Enhancing Value Through
Collaboration: A Call to Action
Global Report / July 2014
‫נושאים בהם תמוקד‬
‫תשומת הלב בעתיד‬
IIA / Enhancing Value Through
Collaboration: A Call to Action
Global Report / July 2014
‫מרכיבי ביקורת על‬
‫רגולציה כלכלית‬
‫הגדרת‬
‫הסיכון‬
‫ממשל‬
‫תאגידי‬
‫הערכת‬
‫סיכון‬
‫כוללת‬
‫אפקטיביות‬
‫מערך הבקרה‬
‫תהליך קבלת‬
‫החלטות‬
‫גורמי הצלחה בפעילות‬
‫הביקורת הפנימית‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫תיאום ציפיות עם מחזיקי עניין מרכזיים‬
‫הובלה בתיאום בין קו ההגנה השני והשלישי‬
‫העצמת היכולות של הביקורת להתמודד עם‬
‫סיכונים מרכזיים‬
‫להוות גורם המושך כוח אדם איכותי‬
‫להפוך לגורם ייעוץ משמעותי לוועדת הביקורת‬
‫והדירקטוריון‬
‫‪IIA / Enhancing Value Through‬‬
‫‪Collaboration: A Call to Action‬‬
‫‪Global Report / July 2014‬‬