‫שם הקורס בעברית‬ ‫מבוא לרגולציה‬ ‫שם הקורס באנגלית‬ ‫‪INTRODUCTION TO REGULATION‬‬ ‫קוד הקורס‬ ‫שם המרצה‪ :‬עו"ד ד"ר טלפון‬ ‫שרון ידין‬ ‫שם המתרגל‬ ‫טלפון‬ ‫שעות קבלה‪:‬‬ ‫מייל‬ ‫‪ [email protected]‬בתיאום מראש‬ ‫מייל‬ ‫שעות קבלה‬ ‫פרטי הקורס‬ ‫דרישות קדם‬ ‫מטרות‪/‬יעדי הקורס‬ ‫ללא‬ ‫מטרת הקורס היא לפתח בקרב הסטודנטים תפיסה מלאה‪ ,‬עשירה ומדויקת של‬ ‫תחום הרגולציה באקדמיה ובפרקטיקה‪ ,‬ולהעניק כלים לניתוח ביקורתי של‬ ‫תופעות המתרחשות במסגרתה‪.‬‬ ‫תאור תמציתי של‬ ‫הקורס‬ ‫רגולציה הפכה למונח שגור בפינו‪ ,‬בייחוד בהקשר העסקי‪-‬כלכלי‪ .‬ואולם‪ ,‬בלבול‬ ‫רב שורר בקשר למהותה וטיבה של תופעת הרגולציה‪ ,‬והציבור הרחב נוטה‬ ‫לראות בה התערבות מדינתית כופה‪ ,‬העשויה להיות ממוקמת בשני קטבים‬ ‫מנוגדים‪ :‬יתר‪-‬רגולציה ודה‪-‬רגולציה‪ .‬מטרת הקורס היא לפתח בקרב‬ ‫הסטודנטים תפיסה מלאה‪ ,‬עשירה ומדויקת של תחום הרגולציה באקדמיה‬ ‫ובפרקטיקה‪ ,‬ולהעניק כלים לניתוח ביקורתי של תופעות המתרחשות במסגרתה‪.‬‬ ‫לשם כך‪ ,‬הקורס פותח בהגדרת מושגי היסוד החיוניים להבנת הזירה‬ ‫הרגולטורית‪ :‬רגולציה‪ ,‬רגולטורים‪ ,‬מפוקחים‪ .‬נכיר מוסדות אלה בראי ספרות‬ ‫הרגולציה המולטי‪-‬דיסציפלינרית‪ ,‬המשתרעת על פני תחומי המשפט‪ ,‬כלכלה‪,‬‬ ‫ניהול‪ ,‬סוציולוגיה‪ ,‬מדע המדינה ועוד‪ .‬לאחר מכן‪ ,‬נסקור את ההצדקות השונות‬ ‫להתערבות רגולטורית‪ ,‬הכלכליות והחברתיות‪ ,‬בראי גישת האינטרס הציבורי‬ ‫ברגולציה‪ ,‬ונדגים אותן על רגולטורים שונים כגון רשות ניירות ערך‪ ,‬רשות‬ ‫ההגבלים העסקיים‪ ,‬ועדת הריכוזיות‪ ,‬משרד הכלכלה‪ ,‬משרד האוצר‪ ,‬המפקח על‬ ‫הבנקים‪ ,‬משרד התקשורת‪ ,‬המשרד להגנת הסביבה ועוד‪ .‬בהמשך יערוך הקורס‬ ‫היכרות עם אסטרטגיות וכלים רגולטוריים המצויים כיום בשימוש בקרב‬ ‫רגולטורים אלה‪ .‬בתוך כך נבחן כלי ציווי ושליטה מסורתיים‪ ,‬לצידם של כלים‬ ‫רכים יותר הנשענים על משאבי השוק ומאפשרים בו שליטה ללא ציווי‪ ,‬כגון‪:‬‬ ‫רגולציה הסכמית‪ ,‬רגולציה עצמית‪ ,‬רגולציה של גילוי‪ ,‬תמריצים כלכליים ועוד‪.‬‬ ‫לבסוף‪ ,‬נדון בתיאוריות רגולטוריות מגוונות‪ ,‬העוסקות בין היתר‪ ,‬באינטרסים‬ ‫הפרטיים הפועלים בזירה הרגולטורית‪ ,‬כגון השבי הרגולטורי‪ ,‬הדלת המסתובבת‬ ‫ותורת הבחירה הציבורית‪ ,‬ונייבא אותן אל תוך הזירה התרבותית‪-‬חברתית‪-‬‬ ‫פוליטית הקיימת בישראל‪ .‬הקורס שזור בדוגמאות עדכניות ופרשות רגולטוריות‬ ‫הלקוחות מן הספירה המסחרית והציבורית בישראל‪ .‬בין היתר‪ ,‬נדון ברגולציה‬ ‫של תאגידים נסחרים‪ ,‬של תגליות אנרגיה‪ ,‬של שוק המזון‪ ,‬של כלי התקשורת‪ ,‬של‬ ‫‪1‬‬ ‫מונופולים‪ ,‬של מפעלים מזהמים‪ ,‬של בנקים ושל מוסדות פיננסיים אחרים‪.‬‬ ‫שיטת ההוראה‬ ‫שיעורים פרונטליים‬ ‫דרישות הקורס‬ ‫הרכב הציון‬ ‫‪ 011%‬בחינה‪+‬בונוס בגין השתתפות‬ ‫נוכחות‬ ‫חלוקת ציון הקורס‪:‬‬ ‫שם קורס‬ ‫מרצה‬ ‫ציון‬ ‫עבודה אישית‪/‬תרגילים‪/‬‬ ‫בוחן בחינה מעבר‬ ‫פרויקט‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%011‬‬ ‫חובת‬ ‫מעבר‬ ‫‪01‬‬ ‫תכנית הקורס ‪ -‬נושאי הלימוד לפי שבועות‬ ‫(יתכנו שינויים)‬ ‫שבוע‬ ‫נושא ההרצאה‬ ‫שבוע ‪1‬‬ ‫היכרות‪ .‬מבוא לרגולציה‪ ,‬מושגי יסוד‬ ‫והגדרות‪.‬‬ ‫שבוע ‪2‬‬ ‫מבוא לרגולציה – המשך; תיאוריה של‬ ‫אינטרס ציבורי‪ :‬ההצדקות לרגולציה‬ ‫שבוע ‪3‬‬ ‫א‪ .‬הצדקות כלכליות לרגולציה‬ ‫ב‪ .‬אסטרטגיות וכלים רגולטוריים‪:‬‬ ‫ציווי ושליטה (‪)command & control‬‬ ‫אסטרטגיות וכלים רגולטוריים‪ :‬שליטה‬ ‫ללא ציווי (רגולציה של גילוי; תמריצים‬ ‫כלכליים; זיכיונות ורישיונות)‬ ‫שבוע ‪5‬‬ ‫אסטרטגיות וכלים רגולטוריים‪ :‬רגולציה‬ ‫וולונטרית; רגולציה הסכמית; רגולציה‬ ‫עצמית‬ ‫שבוע ‪6‬‬ ‫תיאוריות של אינטרסים פרטיים‬ ‫ברגולציה‬ ‫שבוע ‪7‬‬ ‫סיכום והכנה לבחינה‬ ‫שבוע ‪4‬‬ ‫פרקי קריאה‬ ‫יצחק זמיר "פיקוח ציבורי על פעילות‬ ‫פרטית" משפט ועסקים ב ‪000-06 ,06‬‬ ‫(תשס"ה)‪.‬‬ ‫יצחק זמיר "פיקוח ציבורי על פעילות‬ ‫פרטית" משפט ועסקים ב ‪056-006 ,06‬‬ ‫(תשס"ה)‪.‬‬ ‫דפנה ברק‪-‬ארז אזרח נתין צרכן ‪92-91‬‬ ‫(‪.)9109‬‬ ‫שרון ידין "קצר בתקשורת‪ :‬בין אינטרס‬ ‫ציבורי לאינטרס פרטי ברגולציה של ערוץ‬ ‫עשר" (עתיד להתפרסם בדין ודברים‪,‬‬ ‫תשע"ד) זמין באתר‬ ‫‪/http://sharon.yadin.com‬‬ ‫שרון ידין "חוזים רגולטוריים בשווקים‬ ‫פיננסיים בישראל" עיוני משפט לה ‪446‬‬ ‫(‪.)9109‬‬ ‫זמין באתר ‪/http://sharon.yadin.com‬‬ ‫עמיחי כהן "הבחירה הציבורית ופרשנות‬ ‫תכליתית" משפט וממשל יא ‪794-791 ,706‬‬ ‫(‪)9116‬‬ ‫‪2‬‬ ‫נספח א' – פירוט לגבי המבחן‬ ‫סוג המבחן‪:‬‬ ‫משך המבחן‪:‬‬ ‫אמריקאי‬ ‫שעתיים‬ ‫האם מותר חומר עזר‪ ,‬ואיזה?‪:‬‬ ‫מספר נקודות לכל חלק במבחן‪:‬‬ ‫ללא חומר עזר‬ ‫האם קיימות אפשרויות בחירה ?‬ ‫שאלות בונוס‪:‬‬ ‫משקל חומר הקריאה במבחן‬ ‫(והאם תהיינה שאלות נפרדות לכך)‪:‬‬ ‫האם התיחסות לחומר קריאת הרשות‬ ‫מקנה בונוסים‪ ,‬ואם כן – כמה?‬ ‫מועד המבחן‪ -‬מועד א'‪.‬‬ ‫מועד המבחן‪ -‬מועד ב'‪.‬‬ ‫‪3‬‬