LOCUS prostorske informacijske rešitve d.o.o.
Ljubljanska cesta 76 I 1230 Domžale
Državni svet Republike Slovenije
POSVET UREJANJE PROBLEMATIKE KATEGORIZACIJE OBČINSKIH CEST,
KI POTEKAJO PREK ZASEBNIH ZEMLJIŠČ
OBČINSKE CESTE = JAVNI INTERES?
Leon Kobetič, univ. dipl. inž. grad.
Ljubljana, 30. marec 2015
KATEGORIZACIJA OBČINSKIH CEST IN LASTNIŠTVO CEST
1997 – prične veljati Zakon o javnih cestah – ZJC (Ur.l. RS, št. 29/97), ki uveljavi kategorizacijo cest, kot
jo poznamo danes – občine pričnejo s pripravo odlokov o kategorizaciji občinskih cest
2002 – Ustavno sodišče razveljavi 85. člen ZJC (U-I-224/00-15, Ur.l. RS, št. 50/02), ki je predpisoval
‘‘poenostavljen‘‘ vpis zemljišč pod javnimi cestami v zemljiško knjigo
2005 – prične veljati Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih cestah – ZJC-B (Ur.l. RS, št.
92/05), ki v prehodnih določbah določi način pridobitve lastninske pravice na obstoječih javnih cestah
(poseben postopek razlastitve)
1997 – 2011 Ustavno sodišče je do leta 2011 nalagalo občinam odpravo neskladij z Ustavo, od
tega leta dalje odloke (kategorizacijo ceste) razveljavlja (od odločbe U-I-208/10, 20.1.2011 dalje). US meni,
da je občina dolžna ceste ob izpolnjevanju meril za kategorizacijo in izkazani javni koristi kategorizirati.
2011 – Direkcija RS za ceste do leta 2011 ni vršila nadzora nad lastnino zemljišč javnih cest. Po letu
2011 prične ob vsaki spremembi kategorizacije opozarjati občine na zakonska določila in pri predlogih nove
kategorizacije cest zahteva potrdilo o urejeni lastnini javnih cest
2014 – Ministrstvo za infrastrukturo na SOS, ZOS in ZMOS pošlje dopis (št. 070-1/2011/27-00711215 z
dne 3.12.2014), kjer občine opozarja, da morajo zatečeno stanje kategorizacije občinskih cest pričeti
sistematično urejati
KATEGORIZACIJA OBČINSKIH CEST IN JAVNI INTERES
Gradnja in vzdrževanje javnih cest je v javnem interesu.
(ZCes-1, 9. člen, 1. odst.)
Prostorsko načrtovanje je v javnem interesu.
(ZPNačrt, 3. člen, 3. odst.)
Pri prostorskem načrtovanju in opremljanju stavbnih zemljišč
morajo pristojni državni in občinski organi upoštevati tako javni
kot zasebni interes ter ju skladno s cilji prostorskega
načrtovanja med seboj skrbno pretehtati, pri čemer zasebni
interes ne sme škodovati javnemu.
(ZPNačrt, 7. člen)
Občinske ceste so v lasti občin.
(ZCes-1, 39. člen, 2. odst.)
MERILA ZA KATEGORIZACIJO JAVNIH CEST
Javna cesta je cesta, ki jo država ali občina, v skladu z
merili za kategorizacijo javnih cest, razglasi za javno cesto
določene kategorije in jo lahko vsak prosto uporablja na način
in pod pogoji, določenimi z zakonom in drugimi predpisi
Meril za kategorizacijo javnih poti
praktično ni
Občina o tem, katera cesta predstavlja
javno pot odloča v javnem interesu
skladno z lastnimi merili
PRIMERI IZ PRAKSE (1)
Kdaj cesta predstavlja javno cesto in
kdaj zasebni (skupinski) priključek?
razlika?
Ali cesta predstavlja javno cesto ali ne je
stvar meril posamezne občine, potrebno
pa je imeti enotna merila za vse ceste v
občini.
Občine določijo kot javno cesto:
-
vse ceste, ki vodijo do dveh ali več
objektov ali
-
ceste, ki vodijo do naseljenih
stanovanjskih objektov oz. poslovnih
objektov v uporabi od javnega
omrežja pa so oddaljeni več kot 500
m (lahko tudi do enega objekta) –
kot pomoč občanu
PRIMERI IZ PRAKSE (2)
stavba brez dostopa!
Občina je iz kategorizacije izločila del
poteka javne ceste, kjer je bil problem
zasebne lastnine.
Takoj po izločitvi dela ceste iz kategorizacije
sta lastnika levo in desno zaprla dovoz.
Vmesni objekt je bil tako prepuščen dobri
volji lastnikov.
PRIMERI IZ PRAKSE (3)
Ali lahko cesto, ki poteka po zasebnih
zemljiščih in vodi do 4 objektov,
izločimo (skrajšamo) iz kategorizacije?
Lahko, če cesta nima javnega interesa in je
izpolnjen kriterij za izločitev ceste (solastnina,
služnosti, ipd.).
Potrebno je paziti na že pridobljene pravice.
PRIMERI IZ PRAKSE (4)
O prilagoditvi kategorizacije govorimo, kadar se popravi potek cest na območju s
kategorizacijo alternativnega (urejenega) dostopa – največkrat je to zatečeno stanje iz
preteklosti.
Obstoječa kategorizacija ceste je
potekala čez zasebna zemljišča.
S prilagoditvijo kategorizacije se je
kategorizirala sosednja cesta, ki ni v
zasebni lasti.
Možno izvesti, kadar to dopušča stanje
v prostoru.
PRIMERI IZ PRAKSE (5)
Kako urediti stanje kadar se gozdna cesta
istočasno uporablja tudi kot javna cesta?
Dogovor z ZGS, ki je navadno pozitiven,
če je cesta namenjena javnemu
prometu.
Dogovor o prenosu zemljišč (odplačno
ali z darilno pogodbo).
Kategorizirati cesto.
PRIMERI IZ PRAKSE (6)
Cesta poteka čez zasebno zemljišče (rdeča parcela), izkazuje
javni interes in jo je občina dolžna kategorizirati, lastnik pa
ne želi slišati o prodaji?
V nadaljevanju ceste je del naselja več
kot 10 hiš. Cesta izpolnjuje kriterije za
javno cesto in je ni mogoče izločiti iz
kategorizacije.
Alternativni dostopi?
Ko so vse druge opcije izčrpane ostane
edina možnost pričetek postopka
razlastitve.
UREJANJE ZASEBNE LASTNINE
UREDITEV STANJA NA OBSTOJEČIH
CESTAH
hitra in za občino
cenejša rešitev
ukinitev
kategorizacije
prilagoditev
kategorizacije
daljša in za občino
dražja rešitev
prenos lastninske
pravice
razlastitev
SISTEMATIČNI PRISTOP – TERMINSKI PLAN
1-2 MESECA
PRIPRAVA ANALIZE
OBSTOJEČEGA STANJA
3-5 MESECEV
SPREMEMBA
KATEGORIZACIJE
ukinitev kategorizacije cest,
ki ne izpolnjujejo kriterijev
za kategorizacijo
GEODETSKE ODMERE, VPIS
JAVNEGA DOBRA
USKLAJEVANJE Z LASTNIKI,
RAZLASTITVE, SODNI SPORI
1-2 MESECA
?
1 MESEC
OCENA STROŠKOV,
PRORAČUN
AKCIJSKI NAČRT
ODKUPOV ZEMLJIŠČ
1-2 MESECA
PRIMER NA 4 OBČINAH – samo odkup zemljišč kategoriziranih cest
POVRŠINA
VSEH CEST
[m2]
POVRŠINA
CEST NA
ZASEBNIH
ZEMLJIŠČIH
[m2]
PRORAČUN
OBČINE V
LETU 2014
[€]
občina 1
734.338
307.326
4.500.000
občina 2
2.089.045
742.429
občina 3
941.705
208.438
občina 4
1.330.900
214.794
OBČINA
(42% cest)
(36% cest)
(22% cest)
(16% cest)
15.330.000
6.500.000
16.300.000
VREDNOST
ZEMLJIŠČ
[5 €/m2]
3%
PRORAČUNA
ZA UREJANJE
LASTNINE
[€]
ČAS
[leto]
1.536.630
135.000
11,4
459.900
8,1
195.000
5,3
489.000
2,2
(34% proračuna)
3.712.145
(24% proračuna)
1.042.190
(16% proračuna)
1.073.970
(7% proračuna)
Predpostavljena povprečna vrednost odkupa zemljišča v višini 5 €/m2.
Primer, če občina določi 3% letnega proračuna za odkupe zemljišč obstoječih kategoriziranih cest.
Stroški geodetskih odmer zemljišč in notarski stroški niso vsebovani v izračunu (stroški se zvišajo za faktor 2)
NAČRT UKREPOV
kategorizacija javnih cest je del prostorskega načrtovanja
dopolniti merila za kategorizacijo javnih poti (Uredba)
cenitve javnih cest - vrednost takšne nepremičnine je po MSOV ‚posebna
vrednost‘
sistematičen in celovit pristop občin
-
-
ustrezna in podrobna analiza stanja lastništva javnih cest
-
akcijski načrt ukrepov (sprememba kategorizacije, prenos lastništva)
-
določitev prioritet (lokalne ceste, stavbna zemljišča, sodni postopki)
-
planiranje sredstev (načrt razvojnih programov, proračun)
-
izvedba (dolgotrajen proces, kontinuiteta)
-
geodetske storitve
-
spremljanje stanja in sprotno ukrepanje
v sodnih postopkih zagotoviti upoštevanje (prednost) javnega
interesa
Zemlja ne pripada človeku,
človek pripada zemlji.
Earth does not belong to Man, man belongs to the Earth.
Chief Seattle, Chief of the Suquamish Indians,
1885
LOCUS prostorske informacijske rešitve d.o.o.
Ljubljanska cesta 76 I 1230 Domžale