mag. Bogdan Pezdirc
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO
— OBČINSKE CESTE V ZAKONODAJI –
OD ZJC DO ZCES-1
— OBČINSKE CESTE – VLOGA
MINISTRSTVA V RAZMERJU DO
OBČIN
OBČINSKE CESTE V ZAKONODAJI –
OD ZJC DO ZCES-1
— 2. pol 20.stol. -“obdobje asfalta” – asfalt željena dobrina, lastniki
zemljišč z izjavami dopuščajo posege na svoja zemljišča, prenos
lastništva je za lastnike zemljišč drugotnega pomena.
— 1997 sprejet ZAKON O JAVNIH CESTAH – ZJC:
občinske ceste so v lasti občin, občinske ceste so javne ceste in so javno
dobro, občine so dolžne vzpostaviti kategorizacijo občinskih cest,
85. člen ZJC omogoča, “da se zemljišča, uporabljena za občinske ceste,
ki niso v družbeni lasti, vpišejo v ZK kot javno dobro po skrajšanem
postopku brez ZK listine. Lastniki, ki še niso prejeli odškodnine,
odškodnino lahko zahtevajo.”
— 1997 vladna Uredba o merilih za kategorizacijo javnih cest določi merila
za kategorizacijo cest ter postopek kategorizacije občine morajo k
predlogu kategorizacije občinskih cest pridobiti mnenje ministrstva o
pravilnosti razmejitve cest med lokalne ceste in javne poti ter glede
njihove označitve.
OBČINSKE CESTE V ZAKONODAJI –
OD ZJC DO ZCES-1
— 1998 -1999 sledi proces prve kategorizacije javnih cest (državnih in
občinskih) na osnovi obstoječega stanja cest v javni uporabi.
— do leta 2002 večina občin sprejme odloke o kategorizaciji občinskih
cest,
kategorizirano je približno 31 000 km občinskih cest (danes nekaj nad
32 000 km)
vzpostavi se evidenca o javnih cestah - BCP
— 2002 Ustavno sodišče (U-I-224/000-15) razveljavi 85. člen ZJC
(“zakon ne more imeti neposrednih razlastitvenih učinkov, razlastitev
se lahko opravi v konkretnem postopku, v katerem se ugotovi ali so
izpolnjeni zakonski pogoji za razlastitev, zagotovljeno mora biti sodno
varstvo in odškodnina”)
— 2005 sprejet ZJC-B
19. člen za obstoječe javne ceste (na dan 18.10 2005) odpre možnost, da
občina po predpisanem postopku razlastitve legalizira neustavni
položaj, ki ga je povzročila.
OBČINSKE CESTE V ZAKONODAJI –
OD ZJC DO ZCES-1
— 2010 sprejet novi ZAKON O CESTAH – ZCes-1, ki nadomesti dotedanji
ZJC, rok za uskladitev občinskih odlokov je 1. april 2012.:
občinske ceste so v lasti občine, občinske ceste so javne ceste in so javno
dobro,
poenostavljeni postopki za določanje in evidentiranje mej javne ceste
(cestnega sveta) v zemljiškem katastru
enotna pravila za vse javne ceste ter posebna pravila za občinske ceste
kar omogoča nadzor ministrstva nad zakonitostjo dela organov občin
na področju občinskih cest
upravljavec občinskih cest je občinska uprava (ki skrb tudi za pravno
urejenost občinskih cest kot nepremičnin)
ZCes-1 ne razveljavi 19. člena ZJC-B, kar še naprej omogoča urejanje
lastništva na zasebnih zemljiščih, čez katera poteka javna cesta.
OBČINSKE CESTE V ZAKONODAJI –
OD ZJC DO ZCES-1
— Ustavnopravna praksa
do 2011 Ustavno sodišče RS v zadevah kategorizacije občinskih cest
preko spornih zasebnih zemljišč izdaja ugotovitvene odločbe in določa
način izvršitve, po katerem morajo občine ugotovljeno neskladje
odpraviti tako, da z lastniki sklenejo pravni posel za pridobitev zemljišč
oziroma v istem roku začeti razlastitveni postopek ali v skladu z
zakonom izpeljati postopek ukinitve javne ceste.
leta 2011 Ustavno sodišče RS v zadevi U-I-208/10 ukrepanje zaostri, ko
da prednost varstvu lastninske pravice pred javnim interesom ter
občinske odloke o kategorizaciji občinskih cest v spornih delih
razveljavlja, sprva z odložnim rokom, kasneje brez odložnega roka.
— Posledice ustavnopravne prakse
sodbam Ustavnega sodišča RS sledijo redna sodišča v prekrškovnih in
upravnih zadevah: za sodišča je v primeru poteka cest preko zasebnih
zemljišč merodajna lastninska pravica in ne kategorizacija
OBČINSKE CESTE – VLOGA MINISTRSTVA V
RAZMERJU DO OBČIN
— Vlogo ministrstva v razmerju do občin določa ZAKON O LOKALNI
SAMOUPRAVI –ZLS :
— Občinske ceste (gradnja in urejanje stvarnopravnih razmerij) so izvirna naloga
občin. (21. čl. ZLS)
— Nadzor državnih organov - 88 a. člen
Ministrstvo (za infrastrukturo) izvršuje nadzorstvo nad zakonitostjo splošnih in
posamičnih aktov, ki jih na področju občinskih cest izdajajo organi občine. V
okviru nadzorstva mora ministrstvo zagotoviti ustrezno sodelovanje,
obveščanje in strokovna pomoč organom občin. (zakon ministrstvu nalaga v
okviru nadzorstva konstruktivno sodelovanje z občino)
Če ministrstvo meni, da je občinski predpis v neskladju z ustavo ali zakonom,
mora ministrstvo organ občine na to opozoriti in mu predlagati ustrezne
rešitve (napr. naj nemudoma prične postopek pridobivanja zemljišča…)
Če organ občine splošnega akta ne uskladi, mora ministrstvo predlagati vladi, naj
zahteva začetek postopka pred Ustavnim sodiščem za oceno skladnosti
splošnega akta občine z ustavo in zakonom.
Obravnava spornih kategorizacij občinskih cest (ministrstvo obravnava
dokumentirane pobude lastnikov zemljišč).
HVALA ZA POZORNOST