Letno poročilo o delu ARSKTRP 2014
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANO AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA Dunajska cesta 160, 1000 Ljubljana T: 01 580 76 17 F: 01 478 92 94 E: [email protected] www.arsktrp.gov.si Letno poročilo o delu Agencije RS za kmetijske trge in razvoj podeželja v letu 2014 1 KAZALO 1 2 OSEBNA IZKAZNICA.................................................................................................................................. 4 1.1 Vodstvo .................................................................................................................................................. 4 1.2 Kontaktne informacije ........................................................................................................................... 4 ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE .......................................................................................................... 5 2.1 Sektorji in službe .................................................................................................................................... 5 2.2 Kadri Agencije ........................................................................................................................................ 5 3 KRATEK PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU 2014 ............................................................................. 7 4 PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŽB V LETU 2014 ...................................................................... 12 4.1 4.1.1 Ukrepi na področju Sektorja za neposredna plačila ................................................................... 12 4.1.2 Ocena dela Sektorja za neposredna plačila v letu 2014.............................................................. 14 4.2 SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŽELJA ........................................................................................................... 17 4.2.1 Ukrepi na področju Sektorja za razvoj podeželja ........................................................................ 17 4.2.2 Ocena dela Sektorja za razvoj podeželja v letu 2014 .................................................................. 20 4.3 SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGE ................................................................................................................ 24 4.3.1 Ukrepi na področju kmetijskih trgov .......................................................................................... 24 4.3.2 Ocena dela Sektorja za kmetijske trge v letu 2014 ..................................................................... 27 4.4 SLUŽBA ZA KONTROLO ........................................................................................................................ 29 4.4.1 Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačil ............................................................................... 29 4.4.2 Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeželja in kmetijskih trgov ................................................. 29 4.4.3 Ocena dela Službe za kontrolo v letu 2014 ................................................................................. 30 4.5 SLUŽBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJO ............................................................ 32 4.5.1 Projekti na področju informacijske infrastrukture ...................................................................... 32 4.5.2 Ocena dela Službe za informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu 2014 ............................... 33 4.6 SLUŽBA ZA FINANCE ............................................................................................................................ 34 4.6.1 Vodenje evidenc o odprtih terjatvah .......................................................................................... 35 4.6.2 Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih za finančno leto 2014 .......................................... 36 4.6.3 Finančni popravki ........................................................................................................................ 36 4.6.4 Ocena dela Službe za finance v letu 2014 ................................................................................... 39 4.7 4.7.1 4.8 5 SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILA ...................................................................................................... 12 SLUŽBA ZA NOTRANJO REVIZIJO.......................................................................................................... 41 Ocena dela Službe za notranjo revizijo v letu 2014 .................................................................... 42 SLUŽBA ZA SPLOŠNE ZADEVE .............................................................................................................. 43 4.8.1 Oddelek za pravne zadeve in javno naročanje .......................................................................... 43 4.8.2 Oddelek za kadrovske in finančno materialne zadeve ................................................................ 45 4.8.3 Oddelek za dokumentacijo in arhiv ............................................................................................ 49 4.8.4 Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi ............................................................................. 50 4.8.5 Ocena dela Službe za splošne zadeve v letu 2014 ...................................................................... 53 ZAKLJUČEK ............................................................................................................................................. 54 2 KRATICE AJPES Agencija CURS DROB DURS ECA EK EKO 0 EKSRP EKJS EPD EU FURS GIZ GOV GPS GZC HO IAKS JN JU KIS KC KOP KOPOP MFERAC MKGP NOE ODA OEUOJ OLAF OMD OPR OPZJN PP PRP PRP 2004-2006 PRP 2007-2013 PRP 2014-2020 RS RSRS SAPARD SF SIUT SK SKOP SKP SKT SNP SNR SRP SSZ UNP ZJN-2 ZJU ZKme-1 ZUJF Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja Carinska uprava Republike Slovenije Neposredna plačila za drobnico Davčna uprava Republike Slovenije Evropsko računsko sodišče Evropska komisija Neposredna plačila za površine in živali Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja Evropski kmetijski jamstveni sklad Enotni programski dokument za Republiko Slovenijo 2004-2006 Evropska unija Finančna uprava Republike Slovenije Gospodarsko interesno združenje Neposredna plačila za govedo Globalni pozicijski sistem Geodetski Zavod Celje d. o. o. Humanitarne organizacije Integrirani administrativni in kontrolni sistem Javno naročilo Javni uslužbenec Kmetijski inštitut Slovenije Klicni center Agencije Kmetijsko okoljska plačila Kmetijsko okoljsko podnebna plačila Računovodski program Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano Notranja organizacijska enota Agencije Oddelek za dokumentacijo in arhiv Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi Evropski urad za boj proti goljufiji in nepravilnostim Območja z omejenimi dejavniki za kmetijsko proizvodnjo Operativni program za razvoj ribištva 2007-2013 Oddelek za pravne zadeve in javno naročanje Plačilna pravica Program razvoja podeželja Program razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006 Program razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2007-2013 Program razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2014-2020 Republika Slovenija Računsko sodišče Republike Slovenije Predpristopni program kmetijstva in razvoja podeželja Služba za finance Služba za informacijsko upravljanje in tehnologijo Služba za kontrolo Slovenski kmetijskookoljski program Skupna kmetijska politika Sektor za kmetijske trge Sektor za neposredna plačila Služba za notranjo revizijo Sektor za razvoj podeželja Služba za splošne zadeve Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna Zakon o javnem naročanju Zakon o javnih uslužbencih Zakon o kmetijstvu Zakon o uravnoteženju javnih financ 3 1 OSEBNA IZKAZNICA Naziv: Sedež: Pravni status: ID številka za DDV: Matična številka: 1.1 Vodstvo 1.2 Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja Dunajska 160, 1000 Ljubljana Organ v sestavi Ministrstva za kmetijstvo in okolje RS 25845837 2178982 Generalni direktor: Benedikt Jeranko Namestnik generalnega direktorja: Franc Poglajen Vodja Sektorja za kmetijske trge: Dijana Pirc Vodja Sektorja za neposredna plačila: mag. Jurij Premrl Vodja Sektorja za razvoj podeželja: Borut Pivec Vodja Službe za finance: Mateja Nemanič Vodja Službe za notranjo revizijo: Boštjan Tacer Vodja Službe za kontrolo: mag. Andrejka Znoj Vodja Službe za splošne zadeve: Jožko Fornazarič Vodja Službe za informacijsko upravljanje in tehnologijo: Boštjan Ključevšek, mag. Kontaktne informacije Naslov: Telefon (gen. direktor): Klicni center za stranke: Telefaks: Spletna stran: Elektronska pošta: Odnosi z javnostmi: Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja (ARSKTRP), Dunajska 160, 1000 Ljubljana, Slovenija (01) 580 76 17 (01) 580 77 92 (01) 478 92 06 http://www.arsktrp.gov.si [email protected] mag. Maja Rakič ([email protected]), tel.: (01) 580 76 96 Branko Premrl ([email protected]), tel.: (01) 580 75 21 4 2 2.1 ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE Sektorji in službe V letu 2014 na Agenciji ni bilo večjih reorganizacij in je število notranjih organizacijskih enot ostalo nespremenjeno. Slika: Organigram Agencije: 2.2 Kadri Agencije Ob koncu leta 2014 je imelo z Agencijo sklenjeno pogodbo o zaposlitvi 270 uslužbencev (243 uradnikov in 27 strokovno tehničnih javnih uslužbencev). V kvoto 272 zaposlenih v spodnji tabeli sta všteti tudi 2 »mirovanji« pravic in obveznosti iz delovnega razmerja. Tabela: Prikaz kadrov v letih 2011-2014: Število zaposlenih nedoločen čas določen čas tehnična pomoč pripravniki mirovanja SKUPAJ 31.12.2011 251 0 30 0 2 283 31.12.2012 243 0 29 0 1 273 31.12.2013 31.12.2014 237 232 1 0 28 38 0 0 1 2 267 272 5 Graf: Stopnja izobrazbe zaposlenih na Agenciji (v %): Vse od ustanovitve ima Agencija visoko izobrazbeno strukturo zaposlenih, kar je razvidno iz zgornjega grafa, ki je zelo podoben grafom za pretekla leta. Struktura po spolu pa kaže, da je na Agenciji zaposlenih 173 žensk, kar predstavlja 64 % vseh zaposlenih. Povprečna starost uslužbencev na Agenciji je bila v preteklem letu 40,3 let. Graf: Število zaposlenih po NOE (na dan 31. 12. 2014): Delež zaposlenih po notranjih organizacijskih enotah se v letu 2014 v primerjavi z letom 2013 ni spremenil. 6 3 KRATEK PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU 2014 Izplačila 2014: Agencija je v letu 2014 izvajala nacionalne ukrepe, ukrepe skupne kmetijske politike na področju neposrednih plačil, razvoja podeželja in na področju kmetijskih trgov ter ukrepe skupne ribiške politike. Skupno je iz proračuna izplačala 297,1 mio EUR, od tega 86,4 % sredstev, ki jih proračun RS dobi povrnjenih s strani EK, 13,6 % pa sredstev iz proračuna RS. Agencija je bila tako tudi v letu 2014 zelo uspešna pri črpanju sredstev iz evropskih skladov. Zbirne vloge: Agencija je za zahtevke zbirnih vlog v letu 2014 skupno izplačala 201,3 mio EUR (opomba: v letu 2014 so se izplačevali zahtevki zbirnih vlog 2013 in 2014). Agencija je izvedla predplačila EKO 0 za leto 2014 v novembru 2014 in se tako odzvala na stisko kmetov, ki so bili najbolj prizadeti v lanskih poplavah. V novembru so se začela tudi redna izplačila OMD. Tako je bilo okrog 29 mio EUR upravičencem izplačanih že v letu oddaje zahtevka (4,0 mio EUR za EKO 0 in 25,0 mio EUR za OMD). Agencija je v letu 2014 skupno prejela 59.398 zbirnih vlog, v katerih so vlagatelji prijavili 457.014 ha površin oz. v povprečju 7,7 ha/kmetijsko gospodarstvo. Oddanih je bilo: 15.906 zahtevkov KOP (kmetijsko okoljska plačila); 47.831 zahtevkov OMD (izravnalno plačilo za območja z omejenimi možnostmi za kmetijsko dejavnost) za skupno 331.013 ha; 56.242 zahtevkov za izplačilo skupno 425.806 plačilnih pravic; 1.929 zahtevkov za dodatno plačilo za mleko za gorska višinska in strma kmetijska gospodarstva; 20.190 zahtevkov ERŽ (dodatno plačilo za ekstenzivno rejo ženskih govedi); 164 zahtevkov za dobrobit živali na področju prašičereje; na B obrazcu je bilo skupno prijavljenih 361.219,6 GVŽ (glav velike živine) oz. v povprečju 6,1 GVŽ/kmetijsko gospodarstvo; v letu 2014 je zbirno vlogo prvič oddalo 1.367 kmetijskih gospodarstev (v 2013 zbirna vloga ni bila oddana); v letu 2014 ni oddalo zbirne vloge 1.109 kmetijskih gospodarstev, ki so v letu 2013 oddala zbirno vlogo. V letu 2014 je bilo na Agencijo v fizični (papirni) obliki oddanih 0,3 % zbirnih vlog, ostalih 99,7 % pa v elektronski obliki. Ukrepi razvoja podeželja in kmetijskih trgov: V okviru 1. in 3. osi PRP 2007-2013 (brez ukrepa zgodnje upokojevanje) je Agencija v letu 2014 skupno obravnavala 1.208 vlog in izdala 921 pozitivnih odločb, s katerimi je odobrila 37,9 mio EUR. Iz naslova omenjenih ukrepov je obravnavala 1.755 zahtevkov za izplačilo. Poleg zahtevkov 1. in 3. osi je Agencija izplačevala (od oktobra naprej pa tudi obravnavala) 7 tudi zahtevke 4. osi PRP – LEADER; izplačanih je bilo 257 zahtevkov v skupni vrednosti 5,5 mio EUR. V letu 2014 je Agencija za vse omenjene ukrepe skupno izplačala 74,1 mio EUR. Ob koncu leta 2014 je mesečno rento za ukrep zgodnje upokojevanje prejemalo 556 upravičencev. V letu 2014 za ukrep ni bilo objavljenega novega javnega razpisa. V letu 2014 je Agencija nadaljevala izvajanje Programa razvoja ribištva 2007-2013, v okviru katerega je lani obravnavala 5 vlog in izdala 4 pozitivne odločb, s katerimi je odobrila 1,8 mio EUR sredstev. Agencija je v letu 2014 za ukrepe na področju ribištva izplačala 4,7 mio EUR. Na področju čebelarstva je Agencija v letu 2014 upravičencem skupno izplačala 0,5 mio EUR, in sicer za 5 ukrepov: tehnična pomoč čebelarjem, nadzor nad varozo, kakovost medu, obnavljanje čebeljega fonda in aplikativne raziskave. Za ukrepe promocije kmetijskih proizvodov je bilo lani skupno izplačanih 1,1 mio EUR. V okviru vinogradniških ukrepov se je v letu 2014 izvajal ukrep prestrukturiranja vinogradniških površin. Izdanih je bilo 451 odločb in izplačanih 4,5 mio EUR, s pomočjo katerih je bilo prestrukturiranih 189 ha površin. Za sofinanciranje zavarovalnih premij je Agencija namenila 4,1 mio EUR (137 zbirnih odločb za 13.400 upravičencev). Agencija je v letu 2014 izdala 459 uvoznih in izvozni dovoljenji ter pripravila 1.777 poročil. V okviru tržno informacijskega sistema je Agencija v letu 2014 prejela in pripravila 5.736 poročil. V okviru celovitega upravljanja z mlečnimi kvotami je bilo opravljenih 1.792 postopkov (odvzemi, pretvorbe, prenosi, ponovne dodelitve, dodelitve iz nacionalne rezerve, kontrole, mesečna/letna poročila, izbira/zamenjava/registracija odkupovalca itd.). V letu 2014 je Agencija izvajala tudi ukrep Shema šolskega sadja, v katerega se je v šolskem letu 2014/2015 vključilo 394 šol (144.360 učencev). Višina izplačanih sredstev za ta ukrep v koledarskem letu 2014 je skupno znašala 0,9 mio EUR. V ukrep razdeljevanja sadja in zelenjave se je za šolsko leto 2015/2016 prijavilo 417 šol (151.380 učencev). Ukrep Dobava hrane iz intervencijskih zalog v korist najbolj ogroženih oseb v Skupnosti se je v letu 2014 začel izvajati v okviru posebnega sklada za ogrožene (za obdobje 2014-2020), ki je organiziran v okviru socialne politike EU. Izvedba ukrepa se je prestavila na Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve. Agencija je v letu 2014 pregledala in izplačala zahtevke za povračilo stroškov humanitarnim organizacijam (DDV) iz letnega načrta 2013 v višini 19.150 EUR. Agencija je pomagal pri pripravi ukrepa na Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve. Agencija je v okviru državnih pomoči in »de minimis« ukrepov v letu 2014 izdala 2.240 odločb in izplačala 1,1 mio EUR sredstev, in sicer: za nepredvidljive dogodke v kmetijstvu (požar, strela), za smrt, invalidnost ali nesposobnost za delo na kmetijskem gospodarstvu, za podporo vinarskemu sektorju za sejemske in promocijske dejavnosti, za podporo delovanju 8 nepridobitnih združenj (društva podeželske mladine, podeželskih žensk in sindikat kmetov), in za nadomestilo škode v čebelarstvu. V letu 2014 je Agencija izvedla tudi ukrep dodelitve sredstev iz naslova državne pomoči odprave posledic škode v kmetijstvu zaradi suše v letu 2013. Izdanih je bilo 21.024 odločb in izplačanih 5,2 mio EUR. V letu 2014 je Agencija (skupaj s podizvajalcem) za ukrepe neposrednih plačil, razvoja podeželja in kmetijskih trgov izvedla tudi 8.590 kontrol na kraju samem. 9 Črpanje sredstev iz PRP 2007-2013: Tabela: Uspešnost črpanja sredstev PRP 2007-2013 (do 31. 12. 2014): EK je posredovala podatek o uspešnosti črpanja EKSRP sredstev, namenjenih za izvajanje Programov razvoja podeželja 2007-2013. Slovenija je tako do 31. 12. 2014 počrpala 95 % razpoložljivih EKSRP sredstev PRP 2007-2013. V znesek črpanih sredstev se šteje vrednost prejetega avansa in vrednost prejetih prilivov na osnovi izjav o izdatkih. To Slovenijo uvršča v skupino prvih devetih držav članic, ki so počrpale 95 % razpoložljivih sredstev. 10 Tabela: Primerjava črpanja razpoložljivih sredstev PRP 2007-2013 med državami EU (na dan 31. 12. 2014): Finančni načrt (mio EUR) Vmesna plačila/avansi (mio EUR) Plačila / Finančni načrt Zap. št. Država Država članica 1 Finland FI 2.155,02 2.047,27 95,00% 2 Austria AT 4.025,58 3.824,30 95,00% 3 Luxemburg LU 94,96 90,21 95,00% 4 Sweden SE 1.953,06 1.855,41 95,00% 5 Estonia EE 723,74 687,55 95,00% 6 Czech Republic CZ 2.857,51 2.714,63 95,00% 7 Ireland IE 2.494,54 2.369,81 95,00% 8 Slovenia SI 915,99 870,19 95,00% 9 Latvia LV 1.054,37 1.001,65 95,00% 10 Portugal PT 4.056,57 3.818,78 94,14% 11 United Kingdom UK 4.612,12 4.335,61 94,00% 12 Belgium BE 487,48 457,75 93,90% 13 Slovakia SK 1.996,91 1.867,10 93,50% 14 Netherlands NL 593,20 552,95 93,22% 15 Lithuania LT 1.765,79 1.641,29 92,95% 16 Germany DE 9.076,19 8.322,54 91,70% 17 France FR 7.584,50 6.905,13 91,04% 18 Poland PL 13.398,93 11.558,38 86,26% 19 Hungary HU 3.860,09 3.284,99 85,10% 20 Cyprus CY 164,56 138,05 83,89% 21 Denmark DK 577,92 481,05 83,24% 22 Malta MT 77,65 63,31 81,53% 23 Spain ES 7.978,05 6.274,49 78,65% 24 Italy IT 8.985,78 7.036,42 78,31% 25 Bulgaria BG 2.551,52 1.866,16 73,14% 26 Romania RO 8.124,20 5.899,31 72,61% 27 Greece GR 3.906,23 2.790,00 71,42% SKUPAJ 96.072,46 82.754,36 86,14% Vir: CIRCA 11 4 4.1 PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŽB V LETU 2014 SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILA Naloga sektorja je bila izvajanje ukrepov skupne kmetijske politike na področju neposrednih plačil, ukrepov 2. osi PRP (kmetijsko okoljski ukrepi KOP in OMD), ukrepa Zgodnje upokojevanje kmetov, ukrepa Dobrobit živali in ukrepa Tehnična pomoč. Izdaja odločb se je v glavnini izvajala aplikacijsko, na osnovi elektronskega zajema podatkov in njihovega obračuna. Pri tem so se izvajale administrativne kontrole, upoštevale pa so se tudi ugotovitve drugih kontrol (kontrole na kraju samem, inšpektorat za kmetijstvo, kontrolne organizacije). Naloga sektorja je bila tudi skrb za pravilen vnos zahtevkov v aplikacijo in pravilno namestitev podatkov, ki so bili podlaga za vnos, izvedba administrativne kontrole in končni obračun zahtevkov. Sektor je v letu 2014 pripravljal še obrazce, navodila in odločbe za tiskanje. Veliko časa je bilo namenjenega sodelovanju z MKGP pri usklajevanju pravnih podlag ter komunikaciji s kmetijskimi svetovalci, drugimi strokovnimi ustanovami in vlagatelji. Veliko aktivnosti in časa pa so v letu 2014 v sektorju namenili tudi pojasnjevanju postopkov in razlagi reševanja posameznih primerov različnim slovenskim in evropskim revizorjem (SNR, UNP, RSRS, ECA, EK). Veliko časa je bilo namenjenega tudi pripravi na novo programsko obdobje. 4.1.1 Ukrepi na področju Sektorja za neposredna plačila Neposredna plačila za površine (EKO 0): Neposredna plačila prispevajo k izboljšanju dohodka posameznega kmetijskega gospodarstva, vendar so vse bolj dohodkovno nevezana plačila, saj vrsto in obseg pridelave prepuščajo odločitvi posameznega kmeta in ne pogojujejo plačil z vrsto pridelka ali reje. Le manjši del neposrednih plačil je ostal proizvodno vezan zaradi reševanja težav posameznih sektorjev v kmetijstvu. Ukrepi so namenjeni varovanju okolja, virov, varnosti in kakovosti hrane ter skrbi za dobro počutje živali. Plačilna pravica je pravica do plačila na hektar upravičene površine in je sestavljena iz regionalnega plačila in morebitnih dodatkov in je enaka 1 hektarju upravičene površine. Posebna plačilna pravica je plačilna pravica brez upravičenih površin, ki je bila dodeljena na podlagi dodelitve za sektor mleka ali sektor govedoreje. Upravičenci, ki vlagajo zahtevke za izplačilo plačilnih pravic in posebnih plačilnih pravic, so nosilci kmetijskih gospodarstev, ki imajo plačilne pravice, opravljajo kmetijsko dejavnost in pravočasno oddajo zbirno vlogo. Proizvodno vezana plačila so dodatno plačilo za mleko za gorska višinska in strma kmetijska gospodarstva ter dodatno plačilo za ekstenzivno rejo ženskih govedi. Dodatno plačilo za mleko za gorska višinska in strma kmetijska gospodarstva se dodeli kmetijskim gospodarstvom, ki so, glede na podatke elaborata "Območja z omejenimi naravnimi dejavniki", opredeljena kot gorska višinska in strma ter imajo na dan 1. april v letu vložitve zahtevka individualno referenčno količino mleka. Dodatno plačilo za ekstenzivno rejo ženskih govedi se enkrat letno dodeli za krave, ki so namenjene vzreji telet za prirejo mesa. Vlagatelji prejmejo izplačila, če izpolnjujejo predpisane pogoje in pravočasno oddajo zahtevke in zbirno vlogo. 12 Ukrepi Programa razvoja podeželja (PRP): Izravnalna plačila za območja z omejenimi dejavniki za kmetijstvo (OMD) so ukrepi 2. osi PRP 2007-2013. Namen teh plačil je izravnava stroškov pridelave zaradi težjih pridelovalnih razmer (74 % kmetijskih zemljišč v uporabi v RS) in podpora ohranjanju kulturne krajine in poseljenosti takšnih območij. Izravnalna plačila v veliki meri prispevajo k povečanju dohodka kmetov na teh območjih. Do izravnalnih plačil so upravičeni nosilci kmetijskih gospodarstev, katerih gospodarstva ležijo v območjih z omejenimi možnostmi za kmetijsko dejavnost in izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimi podlagami, ter v roku oddajo zbirno vlogo in zahtevke. Kmetijsko okoljska plačila (KOP) so ukrepi 2. osi PRP 2007-2013 in podpirajo kmetijstvo v njegovi okoljski funkciji. Finančne spodbude za sonaravne načine kmetovanja prispevajo k zmanjšanju onesnaževanja okolja, ohranjanju biotske raznovrstnosti in specifičnih vrednot slovenskega podeželja. Gre za tradicionalno kmetovanje in s tem povezano ohranjanje kulturne in naravne dediščine ter posebnosti slovenskih pokrajin. Kmetijsko okoljska plačila so v letu 2014 obsegala 24 podukrepov in 26 dodatnih obračunskih skupin znotraj 3 vsebinskih področij. Ukrepi so namenjeni zmanjševanju negativnih vplivov kmetijstva na okolje, ohranjanju naravnih danosti, biotske raznovrstnosti, rodovitnosti tal in tradicionalne kulturne krajine ter varovanju zavarovanih območij. Do plačil za kmetijsko okoljske ukrepe so upravičeni nosilci kmetijskih gospodarstev, ki izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimi podlagami, in v roku oddajo zbirno vlogo in zahtevke. Sledljivost je postopek, s katerim Agencija preverja in kontrolira izpolnjevanje 5-letnih obveznosti pri vlagateljih, ki so vstopili v program KOP ali v ukrep OMD. Vlagatelji, ki so vstopili v program KOP, so se obvezali, da bodo izpolnjevali predpisane pogoje in zahteve posameznega podukrepa oz. ukrepa najmanj 5 let od vstopa v ukrep. V primeru ukrepa OMD pa se upravičenec obveže, da bo opravljal kmetijsko dejavnost v OMD še najmanj 5 let od prejema prvega izravnalnega plačila. Ukrep dobrobit živali (ukrep DŽ) je namenjen spodbujanju kmetijskih gospodarstev k izvajanju zahtev dobrobiti živali, ki presegajo predpisane zahteve ravnanja, določene v predpisu, ki ureja predpisane zahteve ravnanja ter dobre kmetijske in okoljske pogoje pri kmetovanju (navzkrižna skladnost), hkrati pa tudi druge predpisane zahteve s področja dobrobiti in zaščite živali. V letu 2014 se je ukrep izvajal samo na področju prašičereje, pri čemer je bil najpomembnejši cilj zagotovitev čim bolj prijaznih pogojev reje (prezračevanje, dovolj vode, prostora, svetlobe, primerne krme itd.) za živali v posameznem hlevu. Zgodnje upokojevanje je ukrep 1. osi PRP 2004-2006 in PRP 2007-2013, katerega cilj je vpliv na izboljšanje starostne strukture nosilcev kmetijskih gospodarstev. Z rento, ki se izplača prenosnikom, se hkrati izboljša tudi ekonomski položaj kmetijskih gospodarstev, ki so vključena v ta ukrep. Rento prenosniki prejemajo 10 let, višina rente pa je odvisna od velikosti in rabe kmetijskih zemljišč, ki jih prenesejo na prevzemnika. Do plačila rente so upravičeni kmetje (prenosniki) s področja celotne Slovenije, ne glede na vrsto proizvodnje, ki izpolnjujejo zahtevane pogoje in pravočasno oddajo vlogo na javni razpis. V letu 2014 ni bilo novih javnih razpisov, SNP pa je izvajal mesečno izplačilo rent ter kontrole med izvajanjem ukrepa in poročanja. 13 Tehnična pomoč je ukrep, za katerega Agencija izvaja del administrativne kontrole zahtevkov in izvaja plačila, nosilec ukrepa pa je MKGP. Namen ukrepa je učinkovito izvajanje PRP v prvem izvedbenem obdobju s pripravo projektov in študij, z informiranjem javnosti in s kadrovsko podporo izvajanju PRP. 4.1.2 Ocena dela Sektorja za neposredna plačila v letu 2014 V SNP ocenjujejo, da so leto 2014 zaključili uspešno. Kot je že stalnica nekaj let, je bil sektor pripravljen na izplačila iz naslova ukrepov OMD in EKO 0 za subvencijsko leto 2014 že konec lanskega leta; izplačila so bila (zaradi težav z likvidnostjo) v veliki meri izvedena v januarju in februarju 2015. Sektor se je v letu 2014 tudi intenzivno pripravljal na novo programsko obdobje ter svoje naloge, kljub zamudam pri sprejemanju zakonodaje, izvedel v največji možni meri. 14 Tabela: Število prejemnikov in višina izplačanih sredstev (v EUR) za ukrepe SNP: Ukrepi v Sektorju za neposredna plačila UKREP REALIZIRANO 2013 ŠT. ZNESEK NEPOSREDNA PLAČILA in PRP NEPOSREDNA PLAČILA in PRP Izdaja odločb za ukrepe OMD Izdaja odločb za enotno plačilo (EKO 0) Izdaja odločb za ukrepe KOP in SKOP Izdaja odločb za GOV* Pritožbe (OMD, (S)KOP, DROB, EKO 0, GOV) Obnove postopka (GOV,(S)KOP,OMD,DROB,EKO 0)* Izdaja odločb o izdvojitvi PP v NR Izdaja odločb o prenosu PP Izdaja odločb o dodelitvi PP iz NR SLEDLJIVOST Izdaja odločb Sledljivost - pritožbe Ukrep Tehnična pomoč Ukrep Zgodnje upokojevanje 48.133 64.167 16.273 3 203 40.307 5.400 3.136 486 44.544.764,84 137.893.793,06 38.836.995,92 1.733,82 87.503,02 1.798.921,53 1.611 41 260 552 -342.876,40 34.535,59 2.575.025,25 2.376.146,16 REALIZIRANO 2014 ŠT. ZNESEK NEPOSREDNA PLAČILA in PRP 28.772 27.654.377,01 61.547 134.295.177,40 16.387 39.727.724,95 1 1.099,72 93 119.428,81 448 -123.513,56 0 4.494 776 2.056 16 337 554 -655.317,13 11.163,53 2.159.766,76 2.211.499,35 *Padec obnov postopkov pri OMD izplačilih zaradi ugotovljene napake pri točkovanju v letu 2013. Tabela: Število oddanih zbirnih vlog in zahtevkov: Št. oddanih zbirnih vlog: * št. zahtevkov za izplačilo PP (EKO 0) * št. zahtevkov OMD * št. zahtevkov KOP * št. zahtevkov DŽ Število 59.258 56.666 47.557 16.349 / 2013 Opombe (za 415.669 PP) (za 329.546 ha površin) 15 Število 59.298 56.242 47.831 15.906 164 2014 Opombe (za 425.806,50 PP) (za 331.013 ha površin) Tabela: Prikaz površin, ki so jih vlagatelji prijavili v zbirnih vlogah: LETO 2013 2014 ŠT. POVRŠINA ŠT. POVRŠINA RABA VLOG (v ha) VLOG (v ha) 1100 1160 1180 1190 1211 1212 1221 1222 1230 1240 1300 1321 1430 1800 njiva, vrt hmeljišče trajne rastline na njivskih površinah rastlinjak vinograd matičnjak intenzivni sadovnjak ekstenzivni oz. travniški sadovnjak oljčnik ostali trajni nasadi trajni travnik barjanski travnik ekstenzivni kraški pašnik kmet. zemljišče, poraslo z gozdnim drevjem SKUPAJ 52.068 135 246 366 14.826 47 1.730 15.431 679 4.411 53.534 932 23 1.360 16 168.390 1.786 303 55 12.539 36 3.657 5.965 498 338 253.519 4.164 473 3.810 455.534 52.397 137 272 436 14.759 46 1.774 16.146 715 4.535 53.737 920 23 1.456 169.163 1.781 308 62 12.553 35 3.575 6.197 527 337 253.938 4.117 455 3.964 457.014 4.2 SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŽELJA Sektor za razvoj podeželja izvaja ukrepe skupne kmetijske politike, ki pripomorejo k prestrukturiranju in prenovi kmetij ter živilsko-predelovalne industrije, izboljšanju kmetijske zemljiške strukture, povečanju gospodarske vrednosti gozdov ter razvoju in urejanju podeželja. 4.2.1 Ukrepi na področju Sektorja za razvoj podeželja Program razvoja podeželja RS 2007-2013: Ukrepi 1. osi Programa razvoja podeželja RS 2007-2013 Ukrepi 1. osi PRP so usmerjeni k povečanju produktivnosti dela v kmetijstvu in gozdarstvu ter s tem k dvigu ravni konkurenčnosti teh sektorjev. Zastavljene cilje je mogoče doseči s sofinanciranjem usposobljenosti za delo v kmetijstvu in gozdarstvu, spodbujanjem medgeneracijskega prenosa kmetij, z investicijskimi podporami v posodobitev kmetijskih gospodarstev in živilsko predelovalne industrije ter s prilagajanjem podnebnim spremembam. Ukrep 111: Usposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu. Namen ukrepa je podpora izobraževanju za dvig ravni usposobljenosti za delo v kmetijstvu in gozdarstvu ter tako prispevati k izboljšanju izobrazbene strukture in s tem k dvigu produktivnosti dela v kmetijstvu in gozdarstvu. Upravičenci so javne in zasebne izobraževalne, raziskovalne ustanove, javni zavodi, interesna in stanovska združenja in organizacije s področja kmetijstva, gozdarstva in živilstva. Ukrep 112: Pomoč mladim prevzemnikom kmetij. Namen podpore je spodbuditi prenos kmetije na mlajšo generacijo, izboljšati starostno strukturo nosilcev kmetij in povečati razvojno sposobnost prevzetih kmetij. Upravičenci so kmetje (starejši od 18 let in mlajši od 40 let oz. so dopolnili 40 let v letu objave javnega razpisa), ki so prvič lastniško prevzeli kmetijsko gospodarstvo kot gospodarji. Ukrep 121: Posodabljanje kmetijskih gospodarstev. Namen ukrepa je spodbuditi prestrukturiranje in povečanje učinkovitosti gospodarjenja na kmetijskih gospodarstvih. Podpore se dodelijo za naložbe v lastno primarno pridelavo kmetijskih proizvodov, za naložbe, namenjene izvajanju storitev s kmetijsko mehanizacijo, ter za individualne in skupne naložbe. Upravičenci so fizične in pravne osebe. Ukrep 122: Povečanje gospodarske vrednosti gozdov. Predmet podpore je izboljšanje učinkovitosti gospodarjenja z zasebnimi gozdovi preko večje izrabe proizvodnega potenciala gozdov, uvajanja proizvodnih izboljšav pri sečnji in spravilu lesa in večje varnosti pri delu v gozdu. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo v lasti gozdno zemljišče v RS. Ukrep 123: Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom. V okviru ukrepa se podpirajo naložbe, ki se nanašajo na predelavo in trženje kmetijskih, živilskih in gozdarskih proizvodov. Podpirajo se naložbe, ki uvajajo nove proizvode in učinkovito trženje proizvodov, posodabljajo proizvodne procese in izboljšujejo varstvo okolja ter higieno in varnost pri delu, stabilizirajo dohodke na področju predelave in trženja. Upravičenci so fizične in pravne osebe. 17 Ukrep PRP 125a: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in prilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 1: komasacije in agromelioracije. Namen podpore je pospešiti prestrukturiranje kmetijstva, ki vodi v učinkovitejšo izrabo proizvodnih dejavnikov in s tem k povečanju dohodka in produktivnosti dela. Upravičenci so občine, končni koristniki pa lastniki komasiranih oz. melioriranih zemljišč. Ukrep PRP 125b: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in prilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 2: izgradnja velikih namakalnih sistemov in tehnološke posodobitve hidromelioracijskih sistemov. V okviru tega ukrepa se podpirajo aktivnosti izgradnje in dograditve velikih namakalnih sistemov in tehnološke posodobitve hidromelioracijskih sistemov, skladno s predpisom, ki ureja kmetijska zemljišča. Upravičenci so investitorji, ki jih predhodno izbere pristojno ministrstvo, končni uporabniki pa lastniki ali zakupniki zemljišč. Ukrep 132: Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v shemah kakovosti hrane. Namen ukrepa je podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v upravičeni shemi kakovosti in imajo že pridobljen certifikat. Do podpore so upravičena kmetijska gospodarstva, ki so vključena v sheme kakovosti. Ukrep 133: Podpora skupinam proizvajalcev pri dejavnostih informiranja in pospeševanja prodaje za proizvode, ki so vključeni v sheme kakovosti hrane. Podpora v okviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev za aktivnosti informiranja potrošnikov, oglaševanja in pospeševanja prodaje, ki bodo potrošnike spodbujale k nakupu in uporabi kmetijskih in živilskih proizvodov, ki so vključeni v upravičene sheme kakovosti. Upravičenci so skupine proizvajalcev, ki tržijo proizvode iz shem kakovosti. Ukrep 142: Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev. Podpore v okviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev ekoloških in zaščitenih kmetijskih proizvodov za njihovo administrativno ustanavljanje in delovanje. Ukrepi 3. osi Programa razvoja podeželja RS 2007-2013 Ukrepi 3. osi spodbujajo zaposlovanje in ustvarjanje novih delovnih mest na podeželju ter izboljšanje kakovosti življenja na podeželju. Omenjene cilje je mogoče doseči s podporo naložb v dopolnilne dejavnosti na kmetijah, pri ustanavljanju in razvoju mikropodjetij, z aktivnostmi pri obnovi in razvoju vasi ter ohranjanju dediščine podeželja. Ukrep 311: Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti. Namen podpore je omogočiti začetek ali posodobitev opravljanja nekmetijskih dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta in tudi dodaten vir dohodka na kmetijah ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskih razmer na kmetijah. Upravičenci so fizične in pravne osebe, odgovorna oseba upravičenca pa mora biti član kmečkega gospodinjstva. Ukrep 312: Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij. Namen podpore je omogočiti začetek opravljanja dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta, omogočiti dodaten vir dohodka na podeželju ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskih razmer na podeželju. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo sedež in opravljajo dejavnost zunaj naselij s statusom mesta. 18 Ukrep 322: Obnova in razvoj vasi. Namen podpore je ohranjanje in izboljšanje kakovosti življenja na podeželju ter zagotavljanje enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskih območjih v smislu urejanja vaških jeder, obnavljanja in urejanja večnamenskih zgradb in površin za skupne namene, vključno z urejanjem infrastrukture in povezav v naseljih. Upravičenci so občine. Ukrep 323: Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeželja. Namen podpore je ohranjanje in izboljšanje dediščine na podeželju, ki prispeva k izboljšanju kakovosti življenja ter zagotavljanju enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskih območjih v smislu obnove kulturne in etnološke dediščine na podeželju, vključno s tematskimi potmi. Upravičenci so fizične in pravne osebe ter občine. Ukrepi 4. osi Programa razvoja podeželja RS 2007-2013 Namen prednostne naloge 4. osi je spodbujanje odločanja o razvoju posameznih podeželskih območij po pristopu od spodaj navzgor (pristop LEADER). Z izvajanjem pristopa LEADER bodo nadgrajeni cilji 1., 2. in zlasti 3. osi. Operativni program za razvoja ribištva 2007-2013: Evropski sklad za ribištvo v obdobju 2007-2013 podpira ukrepe predhodne perspektive ter ukrepe, prilagojene novim potrebam v ribištvu. V letu 2011 so se izvajali ukrepi 2. in 3. osi iz Operativnega programa za razvoj ribištva v Republiki Sloveniji 2007-2013. Ukrepi 2. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013 Predelava in trženje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev za naložbe v obrate za predelavo in trženje,s ciljem povečanja proizvodnje v predelavi rib in povečanja števila ribjih proizvodov ter boljšo oskrbo tržišča s temi proizvodi. Upravičenci so pravne in fizične osebe. Produktivne naložbe v ribogojstvo. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev za naložbe v vzrejo vodnih organizmov, namenjenih za prehrano ljudi, za naložbe v nove ribogojnice ter naložbe v povečanje in posodabljanje obstoječih ribogojnic. Upravičenci so pravne in fizične osebe. Javno zdravje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev slovenskim školjkarjem v obdobju začasne prekinitve pobiranja gojenih školjk zaradi biotoksinov. Upravičenci so pravne in fizične osebe. Ukrepi 3. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013 Ribiška pristanišča, mesta iztovora in zavetja. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev za izboljšanje obstoječih ribiških pristanišč in mest iztovora ter zagotavljanje pogojev za delo ribičev v obstoječih ribiških pristaniščih. Upravičenci so občine. Razvoj novih trgov in promocijske kampanje. Namen tega ukrepa je razvoj novih trgov, uveljavljanje ribištva ter rib in ribjih proizvodov v Sloveniji, doseganje boljše prepoznavnosti različnih ribjih vrst na slovenskem trgu, spodbujanje porabe rib in izobraževanje ljudi o različnih načinih uporabe ter priprave rib. 19 4.2.2 Ocena dela Sektorja za razvoj podeželja v letu 2014 V letu 2014 se je število objavljenih javnih razpisov, zaradi zaključevanja programskega obdobja PRP 2007-2013, občutno zmanjšalo. Zaradi istega razloga se je v preteklem letu bistveno povečala obravnava zahtevkov za izplačilo in obravnava prejetih prošenj vlagateljev za spremembo dinamike vlaganja zahtevkov. Izvajanje ukrepov PRP (1. in 3. os) je potekalo uspešno. Obravnavali so 1.208 vlog, odobrili pa 921 vlog v skupni vrednosti 37,9 mio EUR. Izplačali so 1.755 zahtevkov v skupni vrednosti 78,2 mio EUR. Prejeli so 1.473 prošenj vlagateljev za spremembe, in sicer 912 prošenj za vsebinske spremembe investicij in 356 prošenj za spremembo dinamike vlaganja zahtevkov. Vlagateljem je bil omogočen e-vnos vlog pri vseh objavljenih javnih razpisih ter evnos zahtevkov za izplačilo. Uporaba naprednejše informacijsko-komunikacijske tehnologije tako zmanjšuje vpliv človeškega faktorja pri vnosu podatkov in pri posameznih izračunih. Pri obravnavi zahtevkov sta se povečala obseg in intenzivnost dela, saj so pri obravnavanju le-teh opazili več sumov goljufij. Sum na nepravilnosti pri nekaterih vlagateljih je zahteval še bolj natančno obravnavo vseh zahtevkov za izplačilo. Potrebno je bilo tudi sodelovanje z drugimi organi na tem področju, kot so inšpektorat za kmetijstvo, davčna uprava in kriminalistična policija. Povečan obseg dela zaradi velikega števila prošenj vlagateljev za spremembo dinamike vlaganja zahtevkov za izplačilo ter zaradi sodelovanja pri oblikovanju nove skupne kmetijske politike je zahteval drugačno organiziranost dela. Znotraj oddelkov sta bili ustanovljeni dve novi skupini: skupina za reševanje prošenj ter skupina za pripravo dokumentov in infomacijske tehnologije za novo programsko obdobje 2014-2020. Delo pri pripravi na novo programsko obdobje je potekalo predvsem na pripripravi PRP 2014-2020, kjer so intenzivno sodelovali z MKGP. 20 Tabela: Število izdanih odločb (in sklepov) ter višina odobrenih sredstev: UKREP Usposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu (PRP-111) REALIZIRANO 2013 ŠT. ŠT. IZDANIH POZITIVNIH ZNESEK ODLOČB ODLOČB IN SKLEPOV 0 0 REALIZIRANO 2014 ŠT. ŠT. IZDANIH POZITIVNIH ZNESEK ODLOČB ODLOČB IN 0 SKLEPO0 0 V 0 Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (PRP-112) 644 580 13.069.600 407 382 8.529.400 Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (PRP-121) 647 341 20.665.887 402 219 16.450.995 0 0 0 1 1 155.891 213 109 16.182.213 28 20 6.816.740 42 39 7.693.484 7 7 1.021.116 282 227 104.560 293 254 117.466 29 22 3.808.178 1 1 119.700 6 3 45.367 1 1 15.367 Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti (PRP-311) 123 61 6.207.771 57 26 2.125.619 Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij (PRP-312) 277 70 9.000.000 3 3 210.208 0 0 0 0 0 0 126 75 12.865.001 1 1 322.125 0 0 0 2 2 244.254 15 10 4.568.214 5 4 1.785.688 0 0 0 1.208 921 37.914.568 Povečanje gospodarske vrednosti gozdov(PRP-122) Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom (PRP-123) Izboljša. in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in prilagodi. kmetijstva - namen A in B (PRP-125) Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v shemah kakovosti hrane (PRP-132) Podpora skup. proiz. pri dej. inform. in pospeš. prodaje za proizvode, ki so vključeni v sh. kakovosti (PRP-133) Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev (PRP-142) Osnovne storitve za gospodarstvo in podeželsko prebivalstvo(PRP-321) Obnova in razvoj vasi (PRP-322) Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeželja (PRP-323) UKREP RAZVOJA RIBIŠTVA LEADER SKUPAJ 2.404 1.537 21 94.210.276 Tabela: Število izplačanih zahtevkov in višina izplačanih sredstev: Ukrepi PRP - odobreni in izplačani zahtevki REALIZIRANO 2013 ŠT. ZAHTEVKOV UKREP Usposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu (PRP111) 24 ZNESEK REALIZIRANO 2014 ŠT. ZAHTEVKOV ZNESEK 826.748 25 770.178 Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (PRP-112) 585 13.139.000 383 8.549.200 Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (PRP-121) 268 14.709.109 432 20.923.230 Povečanje gospodarske vrednosti gozdov(PRP-122) 184 3.498.477 32 1.141.922 Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom (PRP-123) 77 14.110.528 93 8.488.547 Izboljša. in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in prilagodi. kmetijstva - namen A in B (PRP-125) 33 4.196.898 58 6.433.937 233 104.669 257 120.887 14 1.075.805 29 1.867.648 6 144.062 2 31.500 Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti (PRP-311) 27 2.075.642 53 4.787.492 Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij (PRP312) 35 3.796.151 55 7.094.053 2 2.096.285 1 1.216.449 Obnova in razvoj vasi (PRP-322) 37 4.926.286 48 6.144.941 Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeželja (PRP323) 34 2.257.540 13 1.000.304 / 7.374.582 257 5.531.874 25 4.645.150 17 4.122.504 1.584 78.976.933 1.755 78.224.667 Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v shemah kakovosti hrane (PRP-132) Podpora skup. proiz. pri dej. inform. in pospeš. prodaje za proizvode, ki so vključeni v sh. kakovosti (PRP-133) Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev (PRP-142) Osnovne storitve za gospodarstvo in podeželsko prebivalstvo(PRP-321) LEADER UKREP RAZVOJA RIBIŠTVA SKUPAJ 22 Tabela: Št. obdelanih prošenj za spremembe v letu 2014 po ukrepih in vrstah spremembe: ODSTOP OD VSEBINA VIŠJA SILA ODLOČBE DRUGO * 2 28 1 289 24 30 166 223 28 28 16 11 11 1 3 59 68 4 13 9 10 9 0 1 5 0 2 3 0 16 33 0 4 3 0 26 70 1 3 7 27 61 5 6 20 83 5 6 5 13 2 1 5 22 0 4 1 0 356 921 57 61 78 (*Opomba: v podatke so vključeni: sprememba nosilca in vračilo dokumentacije.) UKREP 111 112 121 122 123 125a 125b 132 133 142 311 312 322 323 LEADER UKREPI ZA RAZVOJ RIBIŠTVA SKUPAJ DINAMIKA 23 Skupna vsota 31 343 461 26 153 19 6 5 49 7 107 99 114 21 27 5 1.473 4.3 SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGE Sektor za kmetijske trge izvaja tržno-cenovne ukrepe skupne kmetijske politike na področju intervencijskih in specifičnih ukrepov, zunanjetrgovinskih ukrepov, mlečnih kvot, državnih pomoči ter tržno-informacijskega sistema. 4.3.1 Ukrepi na področju kmetijskih trgov Intervencijski in specifični ukrepi: Na področju šolske prehrane sta se v letu 2014 izvajala ukrep šolsko sadje in zelenjava in ukrep šolsko mleko. Namen ukrepa Shema šolskega sadja je izboljšanje prehranskih navad otrok z brezplačnim razdeljevanjem sadja in zelenjave, poleg rednih obrokov. V ukrep zdrave prehrane šolskih otrok z razdeljevanjem sadja in zelenjave v osnovnih šolah se je vključilo 410 šol (s skupno 148.756 vpisanih učencev), ki so upravičene do podpore. Za izplačilo so prejeli 1.207 zahtevkov. Učencem je bilo razdeljenih 560 ton svežega sadja in zelenjave ter 1,8 tone predelanega sadja in zelenjave (npr. kislo zelje, repa). Ukrep Povračilo za dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim ustanovam (šolsko mleko) ima namen spodbuditi uporabo nekaterih mlečnih izdelkov pri redni prehrani v šolah in vrtcih. Upravičenci za pomoč so učenci (otroci), ki se redno udeležujejo pouka v javno-vzgojnih zavodih. Agencija je izdala 16 odločb za izplačilo, status prejemnika pomoči ima 100 izobraževalnih ustanov. Zahtevki za izplačilo se za šolsko sadje in šolsko mleko oddajajo na Agencijo v treh obdobjih, roki za izdajo odločb sledijo obdobjem za oddajo zahtevkov, in sicer za prvo obdobje do 30. junija, za drugo obdobje do 30. septembra ter za tretje obdobje do 24. decembra (za šolsko sadje) oz. do 31. januarja (za šolsko mleko). Ukrep Dobava hrane iz intervencijskih zalog imenovanim organizacijam za razdeljevanje najbolj ogroženim osebam v skupnosti predstavlja aktivno udeležbo Evropske unije pri zmanjševanju tveganja revščine v državah članicah s sprostitvijo interventno uskladiščenih kmetijskih proizvodov za nakup prehrambnih izdelkov in razdeljevanje izdelkov humanitarnim organizacijam. Ukrep se je v letu 2014 začel izvajati v okviru posebnega sklada za ogrožene (za obdobje 2014-2020), ki je organiziran v okviru socialne politike EU. Izvedba ukrepa se je prestavila na Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve. Agencija je v letu 2014 pregledala in izplačala zahtevke za povračilo stroškov humanitarnim organizacijam (DDV) iz letnega načrta 2013. Humanitarnim organizacijam je bilo izplačano 19.150 EUR povračila DDV-ja v okviru stroškov. Prav tako je Agencija nudila pomoč in aktivno sodelovala pri pripravi ukrepa na Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve V okviru intervencijskih in specifičnih ukrepov se izvajajo tudi ukrepi skupne ureditve trga za vino glede podpornih programov, trgovine s tretjimi državami in obsega vinogradniških površin ter izvajanja nadzora v vinskem sektorju. Program pomoči omogoča pridelovalcem, da uvajajo nove tehnologije in s tem povečujejo kvaliteto proizvodov. V okviru ukrepa Podpora za prestrukturiranje vinogradniških površin je Agencija prejela 457 zahtevkov in izplačala 4,5 mio EUR. Vloženih je bilo 21 vlog za uveljavitev podpore za 24 postavitev podpore. Ukrep je podvržen navzkrižni skladnosti, zato je bilo izdanih tudi 49 terjatvenih odločb. Sistem mlečnih kvot zagotavlja upravljanje s kvotami in se izvaja po posameznih kvotnih letih (od 1. aprila do 31. marca neslednjega leta). Upravljanje zajema razdelitev kvot iz nacionalne rezerve, stalne in začasne pretvorbe kvot, odvzemi, ponovne dodelitve kvot, izbira odkupovalcev in poročanje v sistemu mlečnih kvot. Kvote so že količinsko razdeljene med kmete, dodeljena količina pa se lahko spremeni s prenosom kvot (nakup) ali z dodelitvijo iz nacionalne rezerve (določeno z javnim razpisom ali z uredbo). Po letu 2015 se pripravlja nov ukrep – Organizacije proizvajalcev. Mlečne kvote se s 1. 4. 2015 ukinejo, vendar poročanje odkupovalcev o odkupu mleka ostaja še naprej. V avgustu 2014 je EK objavila izredne ukrepe zaradi ruskega embarga na trgu svežega sadja in zelenjave ter na področju mlečnih proizvodov (skladiščenje masla in posnetega mleka v prahu ter podaljšanje trajanja javne intervencije za maslo in posneto mleko v prahu do 31. 12. 2014). SKT je izvajal dva ukrepa na trgu svežega sadja in zelenjave: umik s trga z brezplačno razdelitvijo in umik s trga v predelovalno industrijo. Ukrepi ruskega embarga se nadaljujejo v letu 2015. Tržni ukrepi: V okviru tržno-informacijskega sistema je Agencija v obdobju od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2014 prejela in pripravila 5.736 poročil. Trgi, za katere se obdelujejo in objavljajo podatki, so: za mleko in mlečne izdelke, za goveje, prašičje in ovčje meso, za perutninsko meso in konzumna jajca, valilna jajca, vino, sadje in zelenjava, banane, etilni alkohol, žita ter za odkupovalce pšenice v času žetve. Največ poročil se nanaša na mleko in mlečne izdelke, sledijo sadje in zelenjava (predvsem banane), pšenica, vino. Na področju izdaje izvoznih in uvoznih dovoljenj je SKT v letu 2014 izdal 459 dovoljenj za uvoz in izvoz in v zvezi s tem pripravil 1.777 poročil. Večina teh poročil je bila pripravljena v aplikaciji Evropske komisije ISAMM. Največ dovoljenj je bilo izdanih za meso in mesne izdelke, sledijo žita in riž ter mleko in mlečni izdelki. Vsa dovoljenja so bila izdana na podlagi upoštevanja veljavnih trgovinskih pravil in skupne ureditve kmetijskih trgov za izvajanje sistema uvoznih in izvoznih dovoljenj, potrdil in listin o nadzoru kmetijske proizvodnje in upoštevanjem razpisov za preferencialne in avtonomne kvote. V zadnjem obdobju Agencija ne izplačuje izvoznih nadomestil, saj imajo le-ta stopnjo nič. V primeru spremembe je sektor pripravljen na izvajanje tega ukrepa. Ukrep Sofinanciranje zavarovalnih premij za zavarovanje kmetijske proizvodnje in ribištva je namenjen zmanjševanju tveganja neugodnih vremenskih razmer in bolezni živali v kmetijski proizvodnji ter vzreji vodnih živali v ribogojnem objektu s povečanjem obsega zavarovanja. Ukrep je namenjen upravičencem, ki sklenejo zavarovalno pogodbo, v njihovem imenu pa sofinanciran delež uveljavljajo zavarovalnice. V letu 2014 so izdali 137 zbirnih odločb in zavarovalnicam izplačali 4 mio EUR. Največ izplačil se je nanašalo na izplačila zavarovalnih premij za sklenitev zavarovanja živali na kmetijskem gospodarstvu za primer bolezni ter za zavarovanje posevkov, nasadov in plodov. Opravili so administrativne kontrole na 735 zavarovalnih policah, ki so jih posredovali izvajalci zavarovanja. Od 1. 1. 2014 dalje se po ZDoh-2 pri tem ukrepu obračunava akontacija dohodnine za vse prispele vloge (izdane odločbe) za posameznega upravičenca. V skladu s 374. členom Zakona o 25 davčnem postopku je Agencije dolžna pošiljati in obveščati upravičence (fizične osebe, ki so sklenile zavarovalno pogodbo) o odtegnjenem in plačanem davčnem odtegljaju. V ta namen so upravičencem poslali 1.085 obvestil. Suša 2013 spada pod okrilje ukrepa Odprava posledic škode v kmetijstvu zaradi naravnih nesreč. V začetku leta 2014 se je začel izvajati ukrep dodelitve sredstev odprave posledic naravnih nesreč – »suša 2013«, za katerega je bila potrebna nadgradnja modula »naravne nesreče 2013« znotraj aplikacije neposrednih plačil. Glavnino odločb so izdali v avgustu, vseh izdanih odločb je bilo 21.024, izplačanih pa 5,2 mio EUR. Za sušo 2012 je SKT v letu 2014 reševal pritožbe (26) ter vloge umrlih vlagateljev (180). Program ukrepov na področju čebelarstva. V okviru izvedbe novega programa za obdobje 2014-2016 so se v letu 2014 izvajali ukrepi čebelarstva v 5 sklopih: tehnična pomoč čebelarjem, nadzor nad varozo, kakovost medu, obnavljanje čebeljega fonda, aplikativne raziskave. Največ sredstev je bilo izplačanih za tehnično pomoč čebelarjem (267.564 EUR), sledijo aplikativne raziskave (138.301 EUR) in za obnavljanje čebeljega fonda (73.660 EUR). Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu združevanju. Predmet ukrepa je sofinanciranje delovanja neprofitnih združenj (združenja podeželske mladine, zveze podeželskih žensk in sindikat kmetov), ki so registrirana ter delujejo na celotnem območju RS in delovanje ostalih nevladnih in neprofitnih oblik sodelovanja kmetov v zvezah, združenjih in društvih, povezanih s kmetijstvom. Izdanih je bilo 51 odločb, izplačanih pa 211.735 EUR. Ukrep Podpora za spodbujanje tržnega združevanja primarnih proizvajalcev. Namen ukrepa je povečati obseg proizvodnje in trženje kmetijskih proizvodov. Program traja od 1. 1. 2013 do konca leta 2015. V letu 2014 je SKT izdal 24 odločb in izplačal 313.181 EUR. Ukrepi promocije in informiranja: Namen ukrepa Informiranje in promocija kmetijskih proizvodov na notranjem trgu EU in v tretjih državah je finančno podpreti upravičence pri akcijah informiranja in promocije kmetijskih proizvodov, s ciljem povečanja ugleda kmetijskih proizvodov porekla EU, še posebej glede kakovosti, hranilne vrednosti in varnosti kmetijskih proizvodov ter živil in načinov njihove proizvodnje. Upravičenci (organizacije, predlagateljice) do sredstev so pravne osebe s sedežem v RS, ki glede na svojo organiziranost in dejavnost predstavljajo pridelovalce in predelovalce kmetijskih proizvodov in so na nacionalni ravni reprezentativne za posamezni sektor pridelave ali predelave v RS. V letu 2014 so se izvajali 4 programi, za katere je bilo izplačanih 737.370 EUR: GIZ mlekarstva Slovenije: promocija mlečnih izdelkov v tretjih državah, ZZEKS-BIOUŽITEK: promocija ekoloških proizvodov na notranjem trgu EU, GIZ Slovenska zelenjava: promocija sveže zelenjave in spodbujanje porabe sveže zelenjave, GIZ Mesne industrije: promocija kakovostnega perutninskega mesa na tretjih trgih. 26 Namen ukrepa Podpora promociji vina na trgih tretjih držav je povečanje konkurenčnosti vin s poreklom iz EU. Upravičenci do podpore so pridelovalci, vpisani v Register pridelovalcev grozdja in vina, ki letno pridelajo vsaj 30.000 litrov vina, ali združenja pridelovalcev, vpisanih v register, ki so pravne osebe in združujejo vsaj pet pridelovalcev s skupno letno pridelavo vsaj 75.000 litrov vina. Upravičenci uveljavljajo podporo na podlagi zahtevkov za povrnitev upravičenih stroškov za izvedene dejavnosti iz predhodno odobrenega programa. V letu 2014 je Agencija odobrila 40 programov, 10 pa jih je zavrnila. Izdanih je bilo 86 odločb ter izplačanih 374.934 EUR. V obnovi postopka, zaradi naknadno odkritih nepravilnosti po Uredbi 1306/2014, sta bili izdani 2 odločbi za vračilo v skupni višini 389.829 EUR. 4 zadeve v zvezi z naknadnimi kontrolami so še v obravnavi. Ukrep Podpora vinarskemu sektorju za promocijske, izobraževalne in svetovalne dejavnosti. Zajema izplačevanje pomoči vinarskemu sektorju za sodelovanje na sejmih, izobraževanje vinarjev, tržne raziskave ter za svetovalne storitve. Namen ukrepa je uresničitev ciljev kmetijske politike ter zagotavljanje možnosti za razvoj in prilagajanje razmeram na trgu. Upravičenec do pomoči je: gospodarska družba ali zadruga, vpisana v Register pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki prideluje in stekleniči vino; kmetijsko gospodarstvo, vpisano v Register kmetijskih gospodarstev, katerega nosilec je vpisan v Register pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki prideluje in stekleniči vino in ima prijavljeno povprečno letno količino vina najmanj 20.000 litrov, za zadnje tri letnike pred oddajo zahtevka. Pomoč se dodeli na podlagi zahtevka in dokazil (računi, interni obračuni), ki jih upravičenec vloži na Agencijo. 58 vlagateljev je Agenciji posredovalo 156 zahtevkov, izdanih je bilo 58 odločb ter izplačanih 291.318 EUR. V letu 2014 so bili izvedeni tudi ukrepi »de minimis«: finančna pomoč za nadomestilo škode v čebelarstvu (izdanih 2.016 odločb, izplačanih 397.425 EUR); finančna pomoč ob smrti, invalidnosti ali nesposobnosti za delo na kmetijskem gospodarstvu (izdanih 112 odločb, izplačanih 200.000 EUR); pomoč ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu zaradi požara ali strele (izdane 3 odločbe, izplačanih 15.000 EUR). 4.3.2 Ocena dela Sektorja za kmetijske trge v letu 2014 V letu 2014 je SKT uspešno izvedel vse svoje naloge. Izplačila za vse ukrepe, ki jih sektor izvaja, so bila izvedena v zakonsko določenih rokih, v nekaterih primerih celo predčasno, s čimer se je ponovno potrdila dobra organizacija dela in kakovostno sodelovanje zaposlenih. Pravočasno in uspešno izpeljani projekti (izgradnja in test aplikacije za nekatere ukrepe SKT in nekateri nenačrtovani ukrepi v okviru državnih pomoči de minimis) potrjujejo pravilno odločitev o razporeditvi dela med zaposlenimi znotraj sektorja. Izvedena reorganizacija dela (v letu 2013) je v letu 2014 pokazala dobre sinergijske učinke pri zvedbi ukrepov. 27 Tabela: Pregled izdaje odločb in izplačil ter poročil: Ukrepi v Sektorju za kmetijske trge REALIZIRANO 2013 UKREP ŠT. Tržno informacijski sistem – spremljanje cen in količin za različne trge s kmetijskimi pridelki Zunanjetrgovinski ukrepi: izdaja uvoznih in izvoznih dovoljenj, upr. s kvotami, upr. varščin Zunanjetrgovinski ukrepi: poročevalski sistem REALIZIRANO 2014 ZNESEK ŠT. ZNESEK 5.324 / 5.736 / 680 / 459 / 1.742 / 1.777 / 85 4.669.898 137 4.096.560 Suša 2012 14.887 5.531.997 206 62.026 Suša 2013 / / 21.024 5.242.852 30 2.588.445 6 19.150 537 4.219.757 451 4.507.576 / / 49 -6.410 10 4.745 16 3.855 481 / 270 / Mlečne kvote: – pretvorbe,pon.dod., prenosi, raz.nac.rez.,let.mes.por., zam.odkupovalca 6.329 / 1.522 / Shema šolskega sadja 1.079 942.198 1.206 899.407 3 12.000 3 15.000 33 200.000 112 200.000 1.341 138.022 2.016 397.425 539 693.116 282 531.718 69 199.344 51 211.735 9 376.580 13 737.370 123 821.103 86 374.934 173 358.207 58 291.318 173 20 187.630 24 313.181 26.452 20.945.788 27.991 17.904.107 Sofinanciranje zavarovalnih premij Dobava hrane iz intervencijskih zalog humanitarnim organizacijam Dodelitev podpore za prestrukturiranje vinogradniških površin Navzkrižna skladnost Povračilo za dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim ustanovam-šolsko mleko Mlečne kvote: kontrole – zapisniki De minimis – finančna pomoč ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu zaradi požara ali strele De minimis – degradirana območja, invalidnost De minimis – finančna pomoč za nadomestilo škode v čebelarstvu Čebelarstvo - javni razpisi Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu združevanju Promocija in informiranje: mlečni izdelki, ekološko kmetijstvo, sadje in zelenjava Promocija: Podpora za promocijo vina na trgih tretjih držav Promocija in informiranje: Podpora vinarskemu sektorju za promocijske, izobraževalne in svetovalne dejavnosti (de minimis) Podpora za spodbujanje tržnega združevanja primarnih proizvajalcev SKUPAJ ODLOČBE IN ZAHTEVKI SKUPAJ POROČILA 7.066 28 7.513 4.4 SLUŽBA ZA KONTROLO Osnovna naloga Službe za kontrolo je koordiniranje in kontroliranje opravljanja kontrol na kraju samem na področju ukrepov programa razvoja podeželja, intervencijskih in specifičnih ukrepov kmetijskih trgov, mlečnih kvot, navzkrižne skladnosti, neposrednih, izravnalnih ter okoljskih plačil. Med naloge službe sodi tudi oblikovanje navodil za pristojne organe, na katere je prenesena funkcija opravljanja kontrol na kraju samem, ocenjevanje rezultatov kontrol na kraju samem, pripravljanje poročil in analiz o opravljenih kontrolah ter izdelava in izvajanje analiz tveganja. 4.4.1 Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačil Na področju kontrol ukrepov neposrednih plačil je v letu 2014 Agencija delegirala nalogo izvajanja kontrol na kraju samem pogodbenemu partnerju Geodetskemu zavodu Celje d.o.o., ki je izvajal kontrolo na kraju samem za področje površin, kmetijsko okoljskih ukrepov, živali, navzkrižne skladnosti in daljinskega zaznavanja. Nadzor nad delom kontrolorjev na terenu je v letu 2014 opravljala SK. V letu 2014 so bile kontrole površin izvedene po principu »klasične metode« (GPS, planimetriranje) ter po principu daljinskega zaznavanja. Na kraju samem so se v istem obdobju izvajale tudi kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov (KOP), kontrole sledljivosti, konec leta 2014 pa tudi kontrole ozelenitve njivskih površin ter kontrole na vodovarstvenih območjih. Na področju kontrol ukrepov za živali so se izvajale kontrole na področju goveda (ekstenzivna reja ženskih govedi) in dobrobit živali. V letu 2014 so bile izvedene tudi kontrole navzkrižne skladnosti, ki so zajemale preverjanje vseh standardov, s področja identifikacije in registracije živali pa so bile kontrole izvajane za govedo in drobnico. Poleg vseh osnovnih kontrol so se izvajale tudi kontrole pri ukrepu zgodnje upokojevanje kmetov. Inšpektorat za kmetijstvo, gozdarstvo, hrano in okolje pa je za potrebe izplačil kmetijskih subvencij izvedel tudi kontrole konoplje. 4.4.2 Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeželja in kmetijskih trgov V letu 2014 so kontrole na kraju samem za ukrepe programa razvoja podeželja in kmetijskih trgov izvajali zaposleni Agencije, del kontrol, ki so se izvajale na področju ukrepa prestrukturiranja vinogradniških površin in kontrol mlečnih kvot, pa je Agencija delegirala pogodbenemu partnerju GZC. Kontrole na področju ukrepov LEADER so v letu 2014 izvajali zaposleni Agencije. V letu 2014 so se poleg kontrol na področju PRP 2007-2013 (pred izdajo odločbe ter pred in po izplačilu sredstev) izvajale tudi zadnje kontrole po izplačilu za področje sladkorne pese. Izvedene so bile tudi kontrole ukrepov s področja čebelarstva, ki so sofinancirani iz jamstvenega oddelka EKJS. Med kontrole ukrepov kmetijskih trgov (t.j. intervencijske in specifične ukrepe), sodijo: kontrola prestrukturiranja vinogradniških površin, kontrola umika sadja in zelenjave zaradi ruskega embarga, kontrola na kraju samem pri nadzoru nad uporabo industrijskega sladkorja, kontrola povračila za dobavo mleka in določenih mlečnih proizvodov šolskim 29 ustanovam in kontrola povračila za dobavo sadja in zelenjave šolskim ustanovam, kontrola pri ukrepu promocije in informiranja za kmetijske pridelke ter kontrola mlečnih kvot za kvotno leto 2013/2014. 4.4.3 Ocena dela Službe za kontrolo v letu 2014 V letu 2014 je v službi naloge izvajala ustaljena kadrovska zasedba, kar je, ob ustaljeni ekipi kontrolorjev pogodbenega partnerja, pripomoglo k visoki kakovosti in pravočasni izvedbi kontrol ter k uspešnemu izvajanju nadzora nad delom kontrolorjev neposredno po izvedenih kontrolah na kraju samem. 30 Tabela: Pregled opravljenih kontrol na kraju samem po skupinah ukrepov: REALIZIRANO 2013 PREGLED KONTROL NA KRAJU SAMEM Vrsta kontrole 1. Kontrole na področju pregleda površin - daljinsko zaznavanje 2. Kontrole na področju pregleda površin – klasični način in kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov ŠT. SKUPAJ ŠT. GZC REALIZIRANO 2014 ŠT. AKTRP ŠT. SKUPAJ ŠT. GZC ŠT. AKTRP 2.035 2.010 25 1.719 1.719 0 2.044 1.982 62 2.781 2.781 0 1.150 720 430 1.331 960 371 4. Kontrole navzkrižne skladnosti 695 600 95 985 933 52 5. Kontrole drobnice (standard identifikacije in registracije po zahtevah navzkrižne skladnosti) 217 107 110 212 154 58 59 13* 46 63 54* 9 0 0 0 9 0 9 6.200 5.419 768 7.100 6.601 499 8. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega izvajalca – superkontrole 179 0 179 190 0 190 9. Kontrole PRP (PRP, čebele, LEADER) 567 0 567 541 0 541 9 0 9 0 0 0 292 157 135 268 158 110 421 177 244 341 137 204 65 0 65 24 0 24 46 0 46 72 0 72 1.400 334 1.066 1246 295 951 54 0 54 54 0 54 7.833 5.753 2.067 8.590 6.896 1.694 3. Kontrole ekstenzivne reje ženskih živali 6. Zgodnje upokojevanje, konoplja, mak 7. Dobrobit živali SKUPAJ ukrepi neposrednih plačil: 10. Kontrole SAPARD, EPD 11. Kontrole na področju ureditve trga z mlekom 12. Kontrole na področju ureditve trga z vinom in prestrukturiranja vinogradniških površin 13. Kontrole pri ukrepu dobava hrane iz intervencijskih zalog 14. Ostali ukrepi (ribištvo, shema šolskega sadja, promocije..) SKUPAJ ukrepi razvoja podeželja in kmetijskih trgov 15. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega izvajalca in zaposlenih - superkontrole Skupaj vse kontrole SK Opombe: *kontrole konoplje in maka, ki so navedene v rubriki ŠT.GZC, je izvedel Inšpektorat za kmetijstvo, gozdarstvo, hrano in okolje Število kontrol v letu 2014 se je v primerjavi z letom 2013 povečalo, ker: - so se je glede na rezultate predhodnjega leta povečal obseg kontrol na sklopih goveda in CC (točki 3 in 4), prav tako pa je bil povečan obseg klasičnih kontrol površin in OMD (točka 2); - je obseg kontrol na področju ukrepov PRP in kmetijskih trgov odvisen od dinamike vlaganja zahtevkov; 31 4.5 SLUŽBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJO Služba za informacijsko upravljanje in tehnologijo je zadolžena za delovanje informacijskih sistemov, ki podpirajo poslovne procese na Agenciji. Služba mora zagotavljati visoko razpoložljivost sistemov, zahtevane varnostne kriterije, revizijsko sledljivost in vodenje izgradnje in nadgradnje informacijskih sistemov po izbrani metodologiji. 4.5.1 Projekti na področju informacijske infrastrukture V letu 2014 je bil glavna naloga SIUT priprava informacijske infrastrukture in začetek izgradnje informacijskega sistema za podporo ukrepom SKP 2014-2020. Na področju informacijske infrastrukture je bilo vzpostavljeno visoko razpoložljivo okolje na osnovi Oracle arhitekture (osnova je baza Oracle 12). Na osnovi vzpostavljene informacijske infrastrukture se je izvajal razvoj informacijskih sistemov za podporo ukrepom SKP 2014-2020. V Letu 2014 je bil vzpostavljen nov sistem za elektronsko hrambo dokumentov, ki omogoča tudi pretvorbo elektronskih dokumentov v trajni arhiv. Izvedenn je bil tudi okrevalni test za najbolj ključne sistema na Agenciji. Okrevalni test je bil izveden iz sekundarne lokacije MKGP, v skladu z načrtom neprekinjenega poslovanja. Izvedba okrevalnega načrta je bil tudi revizijsko pregledan s strani UNP. Izvajanje projektov informacijske podpore na Agenciji v letu 2014: CRS: izvedena je bila večja dopolnitev CRS, in sicer za potrebe avtomatskega pridobivanja podatkov o računih in davčnih statusih (povezava na AJPES); EPRP_VNOS (elektronska oddaja vlog PRP): izvedena je bila ena manjša dopolnitev; EPRP_OBRAVNAVA (obravnava vlog PRP): izvedene so bile tri manjše dopolnitve; PRP_IZPL (elektronska oddaja zahtevkov in obravnava zahtevkov PRP): izvedenih je bilo 6 dopolnitev; FINA_RAC : izvedene so bile štiri dopolnitve; KONTROLE 2014: izvedenih je bilo sedem dopolnitev kontrolne aplikacije v skupnem znesku 81.749 EUR; KSS2014: izvedene so bile minimalne dopolnitve aplikacije; OBRAČUN2014: izvedenih je bilo deset dopolnitev v skupnem znesku 110.255 EUR; SBV2013: izvedenih je bilo pet dopolnitev; SKT: izgrajen je bil sistem za vnos in obravnavo vlog SKT. Znesek naložbe je bil 93.019 EUR; SLEDLJIVOST KOP: izvedene sta bili dve nadgradnji sistema sledljivosti v skupnem znesku 58.653 EUR; X tabele 2013: izvedene so bile tri manjše dopolnitve. 32 4.5.2 Ocena dela Službe za informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu 2014 V letu 2014 je služba dosegla vse zastavljene roke, ki so ključnega pomena za izvedbo glavnih procesov na Agenciji. Pri vzdrževanju in nadgradnji informacijske infrastrukture se je zaradi finančnih omejitev projekt vzpostavitve rezervne lokacije prestavil v leto 2015. Pri izgradnji informacijskih sistemov so bili v letu 2014 doseženi ključni cilji, in sicer: vzpostavitev informacijskega sistema za vnos programov aktivnosti in vzpostavitev temeljev za razvoj informacijskega sistema za podporo ukrepom skupne kmetijske politike 2014-2020. 33 SLUŽBA ZA FINANCE 4.6 Služba za finance je, skladno z določili obvezujočih uredb, predpisov, navodil, sporazumov in pravilnikov ter z upoštevanjem trimesečnih kvot in mesečnih likvidnostnih planov, zagotovila izplačila vseh izdanih odločb v letu 2014. S svojim delom je smiselno povezala izplačilno, računovodsko in poročevalsko funkcijo. Tudi v letu 2014 so nadaljevali z racionalizacijo delovnih procesov, skladno z zastavljeno politiko Agencije. V službi so zagotovili pripravo vseh poročil, ki so jih zahtevale evropske institucije in poročil, ki so jih zahtevale slovenske institucije (MKGP, KIS, FURS, SURS) in vodstvo Agencije. Pripravljena so bila letna, četrtletna, mesečna in tedenska poročila o izvršenih izplačilih in vračilih iz naslova SKP. Operativni delovni postopki so se v letu 2014 izgrajevali in dograjevali zlasti na naslednjih področjih: nadgradnja računovodske aplikacije XTB2 (e-izvršbe, dodatna polja pri evidentiranju terjatavenih odločb, vpeljava dodatnih shem knjiženja…), nadgradnja X-tabele (dodatna polja pri evidentiranju terjatavenih odločb), izboljšave aplikacije CRS za vodenje podatkov strank (vpeljava e-oddaje podatkov o transakcijskih računih strank). Agencija je iz proračuna za leto 2014 izplačala 297,1 mio EUR proračunskih sredstev. Sredstva so se upravičencem izplačevala iz slovenskega in iz evropskega proračuna. Agencija je tako iz proračuna izplačala 256,8 mio EUR, ki jih RS dobi povrnjene s strani EK, in 40,3 mio EUR sredstev, ki so bremenila proračun RS. V strukturi izplačil zavzemajo vsebinski sklopi proračunskih postavk naslednje vrednosti oz. deleže: proračunske postavke Sektorja za neposredna plačila: 205,8 mio EUR oz. 69,3 %; proračunske postavke Sektorja za kmetijske trge: 12,0 mio EUR oz. 4,0 %; proračunske postavke Sektorja za razvoj podeželja: 79,3 mio EUR oz. 26,7 %. Graf: Pregled izplačil Agencije glede na vir sredstev (v mio EUR): 350 300 70 59 40 250 200 150 SLO SREDSTVA 267 270 257 LETO 2012 LETO 2013 LETO 2014 EU SREDSTVA 100 50 0 (Opomba: Izplačilo posameznega leta zajema plačila, izvršena iz proračuna RS v posameznem koledarskem letu. Izvor podatkov: MFERAC.) 34 4.6.1 Vodenje evidenc o odprtih terjatvah Ob začetku proračunskega leta 2014 je imela Agencija za 17,25 mio EUR odprtih terjatev (809 odločb), od tega se je 71 % (12,25 mio EUR) terjatev nanašalo na evropska sredstva, 29 % (5,0 mio EUR) pa na nacionalna sredstva. V letu 2014 je Agencija izdala terjatvene odločbe v znesku 4.096.679 EUR (2.495 odločb), ki se nanašajo na EU knjigo dolžnikov in v znesku 36.722 EUR (41 odločb), ki se nanašajo na SLO knjigo dolžnikov. V proračunskem letu 2014 so izterjali 4.697.579 EUR dolga, ki se je nanašal na EU knjigo dolžnikov in 33.140 EUR, ki se je nanašal na SLO knjigo dolžnikov. Na dan 31. 12. 2014 so bile odprte terjatve v znesku 11.661.013 EUR (481 odločb) v EU knjigi dolžnikov in 4.983.757 EUR (169 odločb) v SLO knjigi dolžnikov. Visok odprti znesek dolga v EU knjigi dolžnikov vključuje dolg Tovarne sladkorja Ormož v višini 10.634.329 EUR, ki se rešuje s sodnim postopkom. Graf: Pregled novih dolgov in izterjav po letih za EU (v EUR): Znesek EU dolgov in izterjav po letih 4.697.579 5.000.000 4.500.000 4.096.679 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 Znesek dolga po letih 2.051.211 Znesek izterjav po letih 1.582.822 2.000.000 1.412.300 1.374.024 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2012 2013 2014 leto Graf: Pregled novih dolgov in izterjav po letih za SLO (v EUR): Znesek SLO dolgov in izterjav po letih 146.046 160.000 140.000 120.000 100.000 62.024 80.000 Znesek dolga po letih 36.722 60.000 40.000 17.508 4.696 20.000 0 2012 2013 2014 leto 35 33.140 Znesek izterjav po letih 4.6.2 Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih za finančno leto 2014 Tabela: Razdelitev ugotovljenih nepravilnostih po skladih: Vrsta nepravilnosti Nepravilnosti upravičencev Administrativne napake Prekoračitve Skupaj 1. steber EKJS (v EUR) 736.948 15.951 146,78 753.045,78 2. steber Skupaj PRP 2004-2006 EKSRP (v EUR) (v EUR) (v EUR) 49.330 2.996.852 3.783.130 0 288.708 304.659 0 0 146,78 49.330 3.285.560 4.087.935,78 Delež (v %) 92,5 7,5 0,0 100 Tabela: Razdelitev ugotovljenih nepravilnostih po virih znotraj skladov: Nepravilnosti upravičencev Administrativne napake Popravki EKJS sklad EU vir SLO vir 713.995 22.953 7.214 8.737 1.534.696 PRP 2004-2006 EKSRP sklad EU vir SLO vir EU vir SLO vir 39.439 9.891 2.283.735 713.117 0 0 216.538 72.170 1.084.987 4.6.3 Finančni popravki V letu 2014 je EK Sloveniji izrekla več finančnih popravkov, ki so posledica ugotovljenih neupravičenih izdatkov: za potrditev letnega obračuna 2013 za sklad EKJS v višini 1.526,33 EUR, ki je sestavljen iz zneska za vrnitev sredstev po pravilu 50:50 v višini 468,80 EUR in razlike med letno in mesečnimi T104 (popravek na enem upravičencu v višini 965,31 EUR+presežen prag zg. finančne meje na ABB 050302440000048 v višini 146,78 EUR). Pri potrditvi letnega obračuna 2013 za sklad EKSRP je Komisija Sloveniji odbila 149.256,72 EUR iz naslova neupravičenih stroškov pri ukrepu tehnične pomoči. V letu 2014 je bil izrečen tudi finančni popravek v postopku skladnosti v višini 1.153.738,14 (sklad EKJS), ki je bil vezan na pomanjkljivosti pri ukrepih za navzkrižno skladnost 2009-2012. Za iste ukrep je bil na 2. osi (sklad EKSRP) izrečen popravek v višini 935.730,75 EUR (zajeto obdobje 20082012). Komisija je v letu 2014 za sklad EKJS izrekla tudi finančni popravek v višini 345.431,44 EUR (neposredna plačila za obdobje 2010-2012), ki je bil vezan na pomanjkljivosti pri preverjanju majhnih enot rabe ali poljin, opredelitev enote rabe ali poljine in neekstrapolacije rezultatov kontrol v primeru razlike pod 3 %. 36 Pregled vseh finančnih popravkov v obdobju od 1. 5. 2004 do 31. 12. 2014: Od 1. 5. 2004 je zaradi ugotovitev revizijskih pregledov na področju izdatkov iz kmetijskih skladov EKUJS, EKJS in EKSRP Evropska komisija Sloveniji izrekla naslednje večje finančne korekcije: Tabela: Izrečene finančne korekcije: Revizija Datum revizije Vrsta korekcije Znesek korekcije* Datum vračila 1 Premije na marec površine za leti 2005 2004 in 2005 5% pavšalna 1.485.206 EUR maj 2011 2 Premije za oktober govedo in 2005 drobnico za leti 2004 in 2005 2% in 5% pavšalna ter točna 3.812.404 EUR januar 2011 3 SAPARD, PRP točna 110.528 EUR december 2011 4 Premije za živali maj v letih 2007-2009 2009 ter IAKS statistike za živali za leti 2006 in 2008 5% pavšalna 98.167 EUR Junij 2013 5 Shema enotnega nov. plačila v letih 2009 2007-2009 točna 187.929 EUR Junij 2013 6 Ukrepi 2. osi PRP oktober 2007-13 (KOP, 2009 OMD) v letih 2007-2009 5% pavšalna 554.004 EUR Avgust 2013 Pomoč na junij površino v letih 2008 2006-2008 2% pavšalna 7 EPD, marec 2006 in točna Pomanjkljivosti - pomanjkljivosti pri kontroli na kraju samem (uporaba merilnega kolesa namesto GPS in nepravilna uporaba tolerance) - izplačilo premij za živali, zaklane pred vstopom v EU - pomanjkljivosti pri kontroli na kraju samem in sankcioniranju - Pozen začetek preverjanja izpolnjevanja večletnih obveznosti pri ukrepih KOP in OMD in posledično pozno sproženi postopki izterjave - pomanjkljivosti pri kontroli na kraju samem za ovce - neustrezna analiza tveganja pri drobnici - pomanjkljivo sankcioniranje pri teletih - Nepravilen izračun plačilnih pravic za praho - Umetno oblikovane enote rabe (mostički) - Uporaba nacionalne rezerve za kmetijska zemljišča, na katerih rastejo gozdna drevesa (raba 1800) brez načrta prestrukturiranja - Odvzem neupravičeno dodeljenih plačilnih pravic in izterjava sredstev - premajhen obseg oz. pomanjkljivosti pri administrativnih kontrolah (kolobar, strmi travniki, ocena gostote živine) in točna 8.090.131 EUR in točna 37 December 2013 - netočen LPIS-GIS - uporaba mostičkov - nepravilno obračunavanje sankcij - pomanjkljivosti pri kontroli na kraju samem 8 Navzkrižna junij skladnost v letih 2009 2005-2009 pavšalna 2.089.468 EUR in 10.304.532 SIT (43.000 EUR) 9 Prestrukturiranje sept. industrije 2010 sladkorja v letih 2007-2010 točna 8.700.815 EUR 10 Premije površino na oktober 2011 11 KOP za leti 2011 april in 2012 2013 2014 - Neuporaba ali nepravilna uporaba sankcij - Nekatere zahteve in standardi se niso kontrolirali ali se niso kontrolirali ustrezno - neustrezna oz. nepravočasna implementacija nekaterih zahtev EU zakonodaje v nacionalni pravni red 2015-2017 - Nepopolna odstranitev proizvodnih (v treh zmogljivosti pri Tovarni sladkorja Ormož enakih letnih (silosa nista bila porušena) obrokih) točna 347.661 EUR 2014 točna 155.570 EUR 2015 - Umetno povečevanje površin pri dolgih ozkih pasovih - Neekstrapolacija rezultatov meritev pri kontrolah na terenu, če so napake manjše od 3% - Pomanjkljivosti na področju kontrole analize tal in načrta kolobarjenja (Opombe: * Upoštevani so neto zneski vračil, ki niso nujno enaki izrečeni finančni korekciji. Največja razlika je v točki 3. (SAPARD, EPD, PRP), saj je bila izrečena fin. korekcija v višini 2,28 mio EUR, neto izvedeno vračilo pa je bilo le v višini 110 tisoč EUR, saj je Slovenija preveč izplačana sredstva že prej izterjala od upravičencev in jih vrnila v EU blagajno. **V tabeli niso prikazane manjše finančne korekcije, kot so korekcije zaradi prekoračitve zgornjih mej ipd.) V spodnji tabeli so zajete vse odločbe in sklepi Evropske komisije o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz Evropskega kmetijskega (usmerjevalnega) in jamstvenega sklada (EK(U)JS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja EU, ki so bili izdani po vstopu RS v EU (1. maj 2004) do 16. 1. 2015. Navedeni zneski zajemajo tudi vračila sredstev, ki so bila izplačana za proračunska leta pred evropskim finančnim letom 2004. Komisija je od Slovenije, od vstopa v EU dalje, skupno terjala nazaj 27,8 mio EUR sredstev, pridobljenih iz EKUJS, EKSRP in preko predpristopne pomoči, kar predstavlja 0,3-odstotni delež vseh vračil držav članic EU-27 (brez Hrvaške). 38 Tabela: Pregled finančnih popravkov po državah EU: DČ Francija Grčija Italija Španija Velika Britanija Poljska Romunija Portugalska Nizozemska Danska Švedska Bolgarija Nemčija Madžarska Irska Litva Belgija Slovenija Finska Češka Ciper Avstrija Slovaška Luksemburg Latvija Estonija Malta Skupaj Znesek 2.218.487.447 1.943.621.220 1.266.726.400 1.008.782.888 885.770.783 312.598.967 297.430.957 204.758.414 175.772.163 162.382.416 121.985.737 105.021.262 98.338.757 63.205.244 34.877.224 33.721.217 29.574.554 27.843.627 26.120.893 14.300.024 12.895.936 12.642.627 8.289.058 4.942.496 2.020.333 1.617.468 528.749 9.074.256.860 v% 24,4 21,4 14,0 11,1 9,8 3,4 3,3 2,3 1,9 1,8 1,3 1,2 1,1 0,7 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 100,0 4.6.4 Ocena dela Službe za finance v letu 2014 V službi ocenjujejo, da je bila izterjava terjatev v letu 2014 zelo uspešna, saj je bilo izterjanih več dolgov kot vzpostavljenih novo nastalih terjatev. Na področju EU terjatev je bila izterjava kar 14 % višja od novo nastalih dolgov. Na področju SLO terjatev so izterjali 90,2% od novo nastalih dolgov. Analiza izterjav pokaže, da se je v letu 2014 število terjatev skoraj podvojilo v primerjavi z letom 2013, kar je predvsem posledica odkritih nepravilnosti pri ukrepih razvoja podeželja 2007-2013 po izvedenih naknadnih kontrolah. Večina terjatev za vse evropske sklade je izterjana v manj kot enem letu, kar je posledica zelo dobro vzpostavljenega sistema izterjav na Agenciji, saj se ob vsakem izplačilu izvajajo kompenzacije dolgov. Poleg tega Agencija takoj po izvršljivosti odločbe preda terjatve v davčno izvršbo preko elektronsko 39 vzpostavljenega sistema e-izvršbe na FURS. Skupno je bilo izterjanih za 14,5 % več terjatev, kot je bilo na novo vzpostavljenih dolgov, nastalih v tekočem letu. V letu 2014 so v Službi za finance uspešno in pravočasno pripravili vse podatke za zaključni račun za leto 2014 in ga posredovali UNP, ki je preveril pravilnost in točnost računovodskih izkazov Agencije pred končno oddajo letnega poročila o izvedbi in izplačilih ukrepov kmetijske politike EK. V revizijskih poročilih UNP glede izplačil in dolgov ni bilo izrečenih nikakršnih priporočil. V letu 2014 so uspešno prilagodili računovodski in poročevalski sistem novim zahtevam EK o letnem poročanju na področju terjatev. Vsi postopki na področju izplačil so potekali skladno z zastavljenimi cilji in v časovno določenih rokih. 40 4.7 SLUŽBA ZA NOTRANJO REVIZIJO Služba za notranjo revizijo je neodvisna organizacijska enota v okviru Agencije, ki je bila ustanovljena z namenom izvajanja nepristranskih dejavnosti dajanja zagotovil in svetovanja za dodajanje vrednosti delovanja Agencije. Vodstvu Agencije pomaga uresničevati njene cilje s sistematičnim in metodičnim ocenjevanjem in izboljševanjem uspešnosti upravljanja tveganj, kontrolnih postopkov in upravljanja organizacije. O izsledkih poslov revidiranja Služba za notranjo revizijo poroča vodstvu Agencije. Služba deluje v skladu z mednarodno sprejetimi revizijskimi standardi. Od 22 načrtovanih revizij za leto 2014 (skupaj z načrtovanima ponovnima pregledoma) je bilo opravljenih 20 revizij do izdaje končnega poročila in 2 reviziji do izdaje osnutka revizijskega poročila. V Sektorju za neposredna plačila so bili izvedeni naslednji pregledi: U4/2014 OMD – Plačila kmetom na območju z omejenimi možnostmi, ki so/niso gorska območja. V Sektorju za kmetijske trge so bili izvedeni naslednji pregledi: U9/2014 Sofinanciranje zavarovalnih premij, U11/2014 Prestrukturiranje vinogradništva, U16/2014 Ukrepi promocije (promocija na tretjem trgu, promocija in informiranje kmetijskih proizvodov), U18/2014 Suša 2012 (nacionalni ukrep). V Sektorju za razvoj podeželja so bili izvedeni naslednji pregledi: U20/2014 Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (112), U21/2014 Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (121) in izzivi – dodatna sredstva za izvajanje novih izzivov, U22/2014 Povečanje gospodarske vrednosti gozdov (122), U24/2014 Izboljšanje in razvoj infrastrukture povezane s prilagoditvijo in razvojem kmetijstva (125) in U29/2014 Podpora ustanavljanju in razvoju mikro podjetij (312). Na področju informacijskih sistemov sta bila opravljena dva revizijska pregleda (od tega revizija z oznako IT9/2014 do osnutka revizijskega poročila): IT4/2014 IT notranje kontrole (nove aplikacije) in IT9/2014 Varnostna politika Agencije (skladnost s standardi ISO 27002, NNP). Horizontalnih revizij je bilo opravljenih osem (od tega revizija z oznako HD17/2014 do osnutka revizijskega poročila): HD1/2014 Navzkrižna skladnost, HD2/2014 Kontrola na kraju samem EKSRP+EKJS (non-IAKS), HD4/2014 Delegirana funkcija – Carina, HD13/2014 Potni stroški, HD14/2014 Kadrovske zadeve, HD17/2014 Znižanja, večletne sankcije (CCKOP, CC-OMD, VKOP), HD21/2014 Tržno informacijski sistem in HD22/2014 Organiziranost Agencije – SSZ, SRP (oddelek za reševanje vlog/zahtevkov). V letu 2014 so opravili tudi ponovni pregled delegiranih nalog; to so področja, ki jih je Agencija s sporazumi ali pogodbami prenesla na druge organe (Priloga I, 1. C točka delegirane uredbe Komisije EU št. 907/2014, prej Priloga 1 uredbe Komisije ES št. 885/2006, točka 1 C(v): Notranje okolje in točka 4: prenos nalog), ki so bile pregledane v letu 2010, in sicer delegirano funkcijo vodenja registrov in zbirk podatkov na MKGP v okviru ponovnega revizijskega pregleda in delegirano funkcijo ukrepov Leader na MKGP v okviru ponovnega revizijskega pregleda. 41 V okviru rednih revizij so opravljali tudi pregled izpolnjevanja priporočil Certifikacijskega organa in priporočil SNR iz prejšnjih pregledov. Cilj opravljenih revizijskih pregledov je bil izboljšanje kontrolnih postopkov Agencije na podlagi ugotovitev in podanih priporočil. Večina revizijskih priporočil je namenjena odpravi pomanjkljivosti v prihodnje. V letu 2014 so bila pregledana tudi vsa priporočila, podana s strani službe v preteklem letu. Nekatera priporočila, katerih rok za izvedbo je potekel 31. 12. 2014, s strani odgovornih organizacijskih enot Agencije še niso bila izvedena. Poleg opravljanja neposrednega revizijskega dela so notranji revizorji Agencije spremljali delo in nudili strokovno pomoč zunanjim revizorjem (Računskega sodišča RS, UNP), ki so v letu 2014 opravljali preglede na Agenciji. 4.7.1 Ocena dela Službe za notranjo revizijo v letu 2014 V letu 2014 se je raven kakovosti izvedbe revizij dvignila; k temu so pripomogle predvsem delovne izkušnje in stalno dodatno izobraževanje notranjih revizorjev. 42 4.8 SLUŽBA ZA SPLOŠNE ZADEVE 4.8.1 Oddelek za pravne zadeve in javno naročanje V pristojnost Oddelka za pravne zadeve in javno naročanje je t.i. pravno sistemski del, področje izvedbe javnih naročil ter področje vodenja upravnih postopkov na podlagi vloženih pravnih sredstev. V okviru prvega področja se izvaja pregled splošnih in konkretnih pravnih aktov, vodijo postopki pred nacionalnimi sodišči in Sodišem EU v Luksemburgu, sodeluje z organi pregona oz. državnim tožilstvom, državnim pravobranilstvom, sodeluje pri pripravi in oblikovanju splošnih pravnih aktov itd. V okviru drugega področja se vodijo postopki javnega naročanja za celotni organ, v okviru tretjega področja pa se vodijo vsi upravni postopki v zvezi s pravnimi sredstvi, ki se začnejo ali na predlog stranke ali pa po uradni dolžnosti. Sistemski del: OPZJN je v letu 2014 sodeloval pri medresorskem usklajevanju predlogov splošnih pravnih aktov, pregledoval je mnoge javne razpise za ukrepe kmetijske politike in na predloge le-teh tudi podajal pripombe, sodeloval pa je tudi pri seznanjanju in objavljanju predpisov EU na področju nove finančne perspektive oz. novega programskega obdobja 2014-2020 ter v ta namen posodobil predpise z delovnega področja pod zavihkom »zakonodaja in dokumenti« na spletni strani Agencije. Drugim NOE je redno pomagal pri njihovem delu s pripravo pravnih mnenj in navodil, svetovanjem ter pregledom individulanih upravnih aktov, pogodb in internih aktov. V letu 2014 se je OPZJN aktivno angažiral tudi pri pripravi vse potrebne dokumentacije za sprejetje sklepov Vlade RS s področja vlaganja tožb pred sodnimi organi izven RS, vzporedno pa oblikoval tudi predloga besedil dveh tožb, ki sta bili vloženi pred Sodiščem EU v Luksemburgu. Tabela: Prikaz pripravljenih in odgovorjenih zadev v letu 2014: 2013 2014 Medresorsko usklajevanje predlogov predpisov 50 44 Pregled javnih razpisov 10 16 687 610 ZADEVA Priprava pravnih mnenj, navodil 1.673 1.219 Pregled aktov in pogodb Oddelek je tudi v letu 2014 vse zaposlene redno obveščal o objavah predpisov in aktualne sodne prakse v Uradnem listu RS in EUR-lexu, o novostih s področja sodne prakse nacionalnih sodišč, predstavljal sodbe Upravnega sodišča RS o zadevah, ki so v delovni pristojnosti Agencije, objavljal pa je tudi oklice o začetku stečajnih postopkov. Tekom leta je potekala že utečena neposredna komunikacija med Agencijo in Državnim pravobranilstvom RS v zvezi s posredovanjem vseh pisanj sodnega tajništva Sodišča EU, ki bi bila lahko pomembna tudi za kmetijski resor, posledično pa je tudi OPZJN zaposlene na Agenciji seznajal z aktualno sodno prakso Sodišča EU v Luksemburgu. Oddelek je bil aktiven pri pisanju dveh tožb, ki sta vloženi pred Sodišem EU v Luksemburgu in se vodita pod oznakama T-585/14 in T-667/14. Prva tožba je bila vložena s področja 43 uvoznih kvot, s katero RS toži na razglasitev ničnosti sklepa v dopisu Komisije, Generalnega direktorata za proračun in se vodi pod oznako T-585/14. Druga tožba pa je bila vložena s področja površin, s katero RS toži na ničnost Izvedbenega sklepa Komisije 2014/458EU o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz EKUJS, EKJS in EKSRP iz financiranja Evropske unije v delu, ki se nanaša na RS in se vodi pod oznako T-667/14. V letu 2014 je OPZJN sodeloval tudi z ostalimi državnimi in pravosodnimi organi na področju tožb za izterjavo dolgov oz. sodnih izvršb, prijav terjatev v zapuščinski postopek, prijav suma storitve kaznivih dejanj pristojni policijski postaji oz. upravi kriminalistične policije ali državnemu tožilstvu, ali pa je omenjenim institucijam posredoval zahtevane podatke. Izvedba javnih naročil: V letu 2014 je bilo izvedenih 8 skupnih javnih naročil. Izvedenih je bilo tudi 109 javnih naročil, ki so se med seboj lahko zelo razlikovala glede na vrednost in glede na vrsto postopka (vključno z evidenčnimi naročili in javnimi naročili, oddanimi po različnih postopkih). Vodenje upravnih postopkov na podlagi rednih in izrednih pravnih sredstev: Na področju pritožb je bilo v letu 2014 na novo vloženih 962 pritožb, kar je 206 pritožb manj kot v letu 2013. Agencija je po pregledu le-teh takoj (brez odstopa višji instanci) rešila 191 pritožb, kar predstavlja 59 pritožb manj kot v letu 2013, na MKGP je bilo rešenih 1.466 pritožb, to pa predstavlja 341 pritožb več kot v letu 2013. Pri tem so bile upravne odločbe Agencije v večini primerov odpravljene in zadeve vrnjene v ponovno obravnavo na Agencijo. 417 pritožb je še vedno v obravnavi na instančnem organu (MKGP), na dan 31. 12. 2014 pa je bilo 132 pritožb v obravnavi na Agenciji. Na splošno je viden upad števila pritožb v letu 2014 glede na leto 2013, pri čemer to ne velja za področje dela SKT. Pripad zadev s področja pritožb se je na SRP, glede na leto 2013, zmanjšal za 48 %, na SNP za 17 %, na SKT pa je bil zabeležen porast novih pritožb za 38 %. Na Agenciji je bilo skupno rešenih 23 % manj pritožb kot v letu 2013. MKGP je lani rešil 30 % več pritožb kot leto poprej, vendar v večini primerov tako, da je pritožbi ugodil, odpravil odločbo Agencije in zadevo vrnil v ponovno odločanje. To pa pomeni, da mora Agencija ponovno odločati o strankini vlogi tako, kot da o njej še ni bilo odločeno. Na področju rešenih pritožb je delež pozitivno rešenih pritožb na MKGP običajno 40–50 %, od tega pa je 70-80 % upravnih zadev vrnjenih na Agencijo v ponovno odločanje. Obravnavane so bile tudi upravne zadeve na podlagi 37., 42., 43. in 45. člena ZKme-1 (izredna pravna sredstva), za različna subvencijska leta. Če je bil v letu 2013 viden velij porast števila na področju pripada uporabe izrednih pravnih sredstev, predvsem zaradi spremembe števila dodeljenih točk pri OMD ukrepih, se je ta porast v letu 2014 ustrezno znižal na 290 upravnih zadev. Število je ob upoštevanju izključitve sistemske napake pri izračunu, še vedno dokaj visoko, velika večina postopkov pa se nanaša na EKO 0, saj je bilo največ napak na področju dvojnega knjiženja odločb zaradi zamika pritoka finančnih sredstev. V letu 2014 je bilo s tega področja na MKGP rešenih 25 upravnih zadev, pri čemer je šlo za odprave odločb na podlagi 43. člena Zkme-1, na Agenciji pa je bilo v letu 2014 rešenih 438 upravnih zadev. To pomeni, da je Agencija za 438 odločb pravočasno obnovila 44 postopke in izdala nove odločbe ali pa zaključila postopke brez izdaje odločbe (pretežno s področja plačilnih pravic). V 15 zadevah Agencija še vodi postopek obnove. V letu 2014 je bilo vloženih tudi 16 tožb zoper odločbo Agencije (odločanje o zahtevku), kar pomeni, da je OPZJN pripravil tudi toliko odgovorov na tožbo. Od navedenega števila je Upravno sodišče v 6 primerih naložilo Agenciji ponovno odločanje, v 6 primerih je zavrnilo tožbo in potrdilo odločitev Agencije, v 4 primerih pa so zadeve še v reševanju na Upravnem sodišču. Tabela: Vodenje upravnih postopkov: Vodenje upravnih postopkov 2013 2014 Pritožbe SNP - pripad zadev 770 635 Rešeno - MKGP 789 1011 Rešeno - Agencija 180 121 40.874 290 144 25 41.019 438 Pritožbe SRP- pripad zadev 258 133 Rešeno - MKGP 307 291 55 30 140 194 Rešeno - MKGP 29 164 Rešeno - Agencija 15 40 Izredna pravna sredstva - pripad zadev Rešeno - MKGP Rešeno - Agencija Rešeno - Agencija Pritožbe SKT- pripad zadev 4.8.2 Oddelek za kadrovske in finančno materialne zadeve Tudi v letu 2014 je bilo delo na kadrovskem področju zaznamovano s sprejetimi varčevalnimi ukrepi Vlade RS. Že 14. maja 2013 je bil med Vlado RS in reprezentativnimi sindikati javnega sektorja podpisan Dogovor o dodatnih ukrepih na področju plač in drugih stroškov dela v javnem sektorju za uravnoteženje javnih financ v obdobju od 1. 6. 2013 do 31. 12. 2014. V decembru 2014 je bil s sindikati podpisan nov Dogovor o ukrepih za zamnjšanje obsega sredstev za plače in druge stroške v javnem sektorju za leto 2015. Ključni varčevalni ukrepi v letu 2014 so bili: - sprememba plačne lestvice, in sicer zmanjšanje razpona med plačnimi razredi od 1. 6. 2013 do vključno 31. 12. 2014; - povečan dodatek za delovno dobo v višini 0,10 % osnovne plače za vsako zaključeno leto nad 25 let delovne dobe, se javnim uslužbenkam ukine; - zniža se višina dodatka za specializacijo po univerzitetnem izobraževanju, magisterij znanosti ali doktorat za 50 %; - določi se regres za letni dopust za leto 2014, ki priprada zaposlenemu glede na uvstitev v plačni razred; - znižanje premije kolektivnega dodatnega pokojninskega zavarovanja za javne uslužbence; 45 - znižanje nadomestila za čas odsotnosti z dela zaradi bolezni in poškodbe izven dela, ki gre v breme delodajalca, in sicer na 80 %; s 1. 4. 2014 pridobijo javni uslužbenci pravico do plače glede na napredovanja v nazive v letih 2011 in 2012 ter napredovanja v plačne razrede v letu 2012; v letu 2014 ni napredovanj v plačne razrede in nazive; redna delovna uspešnost se v letu 2014 ne izplačuje. Tudi v letu 2014 je bilo omejeno zaposlovanje v javnem sektorju in sklepanje avtorskih in podjemnih pogodb ter pogodb o izobraževanju za pridobitev izobrazbe. V okviru vladnega kadrovskega načrta se je kadrovski načrt Agencije zmanjšal za 8,2 %, kar pomeni, da se je število delovnih mest zmanjšalo iz kvote 258 dovoljenih zaposlitev na 237 delovnih mest za nedoločen čas. Agencija je v letu 2014 na novo zaposlila deset javnih uslužbencev. Dva javna uslužbeneca sta bila premeščena z MKGP, osem uslužbencev se je zaposlilo v okviru projekta Tehnična pomoč, ki pa nadomeščajo začasno odsotne javne uslužbenke, ki so na porodniškem dopustu. Šestim zaposlenim je prenehalo delovno razmerje, pet uslužbencev je bilo premeščenih v drug organ, v enem primeru je šlo za sporazumno odpoved s strani javnega uslužbenca. Na področju zaposlovanja je bilo v letu 2014 izvedenih 13 postopkov za zaposlitev. Bilo je 12 javnih objav in en interni natečaj. V okviru javnih objav je na Agencijo prispelo 1.971 kandidatur za delovna mesta, v postopkih objav je bilo izdanih 1.971 obvestil. Na interni natečaj so prispele tri vloge. Tabela: Pregled v letu 2014 izvedenih postopkov za zaposlitev: Postopki zaposlitev št. postopkov prispele vloge neuspeli natečaji/objave Javni natečaji 0 0 0 Interni natečaji 1 3 1 Javne objave 12 1.971 2 SKUPAJ 13 1.974 3 Skladno s predpisi in varčevalnimi ukrepi, v letu 2014 niso bila izvedena napredovanja v višje plačne razrede in v višji naziv. V letu 2014 so na podlagi 95. člena ZJU izdali 8 sklepov o odreditvi drugega dela, saj je vodstvo Agencije ocenilo, da je takšen način opravljanja dela najučinkovitejši in najracionalnejši za zagotovitev nemotenega poteka dela in izvajanja nalog na Agenciji. Načrt izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja je bil realiziran le delno, zaradi restriktivnih varčevalni ukrepov in zaustavitve izvrševanja državnega proračuna. Zaposleni so se udeležili brezplačnih seminarjev, ki so bili organizirani na ministrstvu, pristojnem za javno upravo, in v ostalih institucijah. Agencija je že v letu 2009 vzpostavila »interno akademijo«, v okviru katere so posamezni javni uslužbenci Agencije kolegom predavali vsebine, ki jih uporabljajo pri vsakdanjem delu. To prakso je Agencija ohranila tudi v letu 2014. 46 Na Agenciji so bila v okviru »interne akademije« v letu 2014 organizirana naslednja izobraževanja: - »Sound financial management« kot del akreditacijskih kriterijev za PA 2014-20« - Boj proti goljufijam v SKP - Reforma SKP na področju neposrednih plačil in navzkrižne skladnosti v Sloveniji za obdobje 2015-2020 V letu 2014 sta bili sklenjeni 2 pogodbi o izobraževanju. Obe pogodbi sta bili sklenjeni zaradi odobritve študijskega dopusta. V letu 2014 so eni javni uslužbenki, ki ni izpolnila obveznosti iz pogodbe, iz utemeljenih razlogov podaljšali rok za opravo le teh. Čeprav je bila nadpovprečna delovna obremenjenost zaposlenih prisotna tudi v letu 2014, je bilo zaradi vladnih varčevalnih ukrepov sklenjenih zelo malo dogovorov in sklepov o povečanem obsegu dela, in sicer le s 3 uslužbenci. Oddelek skupaj z vodstvom, poleg zagotavljanja sredstev za nemoteno poslovanje Agencije, skrbi za pripravo in realizacijo finančnega načrta za tekoče leto, pripravo in realizacijo načrta pridobivanja stvarnega premoženja v povezavi z načrtom informatizacije za tekoče leto, pripravo zaključnega računa, pripravo letnega načrta pridobivanja stvarnega premoženja države za prihodnje leto, pripravo letnega poročila za AJPES za preteklo leto, mesečno pripravo likvidnostnih planov v sodelovanju z MKGP in pripravo poročil o porabi sredstev po posameznih proračunskih postavkah, dnevno pripravo računov in odredb za izplačilo, rezervacijo proračunskih sredstev, prerazporeditve sredstev, izplačilo potnih stroškov ter javna naročila male vrednosti oz. evidenčna naročila. Pri najemodajalcu D.S.U. d.o.o. ima Agencija od 1. 7. 2013 dalje najetih 4.209 m² poslovnih prostorov ter 59 m² arhivskih prostorov, in sicer v osmih etažah poslovne stavbe. V skupni površini so zajeti pisarniški prostori, skupni prostori (sejne sobe ipd.), sistemski in komunikacijski prostori, arhivski prostori, sorazmerni delež hodnikov, stopnišč, sanitarij in drugih skupnih prostorov. V okviru oddelka se je dnevno izvajal tudi fizični in administrativni nadzor nad delovanjem prehodov v poslovnih prostorih Agencije. Agencija je v letu 2014 za stroške dela, materialne stroške in investicije ter investicijsko vzdrževanje porabila 2,7 % manj finančnih sredstev kot v letu 2013. Razlog za znižanje stroškov je sprejetje varčevalnih ukrepov s strani Vlade RS. Tabela: Realizacija: Realizacija 2013 Realizacija 2014 Plače 5.763.431 6.161.584 Materialni stroški 2.765.223 2.049.073 896.812 962.508 9.425.466 9.173.165 Investicije Skupaj 47 Tabela: Pregled stroškov poslovanja Agencije 2013: OPIS SKUPINE STROŠKOV Stroški dela Stroški hiše - najemnine, vzdrževanje... Pisarniški material, tiskanje, kopiranje Poštni stroški Stroški telekomunikacij in interneta Stroški IT Študentsko delo Kontrole na kraju samem Vzdrževanje in nakupi vozil Izobraževanja, literatura Druge storitve zunanjih izvajalcev Drugo SKUPAJ Realizirano 2013 5.763.431 1.013.341 71.242 117.685 44.180 1.271.528 0 966.891 107.026 41.707 929 27.506 9.425.466 (Opomba: Konec leta 2014 so bile s strani vodstva Agencije podane nove usmeritve glede grupiranja vrst stroškov. Zato so v poročilih za leto 2014 upoštevane nove skupine stroškov, medtem ko je tabela s stroški v letu 2013 narejena po »starem« sistemu.) Tabela: Pregled stroškov poslovanja Agencije 2014: OPIS SKUPINE STROŠKOV Realizirano 2014 Plače 6.161.584 Stroški hiše - najemnine, vzdrževanje, … 778.414 Stroški IT: 1.143.342 od tega: IT - vzdrževanje 244.781 IT - investicije/nabava 898.561 Kontrole na kraju samem 651.685 Pisarniški material 30.600 Stroški pošte 106.022 Službene poti 37.159 Vzdrževanje in nakupi vozil 88.663 Drugi stroški 175.696 SKUPAJ 9.173.165 Agencija je v letu 2014 med drugim izvedla naslednje ukrepe, ki so vplivali na zmanjševanje stroškov: - prekinitev pogodbe za izvajanje kurirskih storitev z zunanjim izvajalcem; storitev sedaj opravljajo zaposleni ODA; - znižanje cene najema parkirnih mest za 20 %; - strogo varčevanje s pisarniškim materialom (nepapirno poslovanje, centralizacija nabave in distribucije). 48 4.8.3 Oddelek za dokumentacijo in arhiv V letu 2014 je oddelek nadaljeval z brezpapirnim poslovanjem; v ta namen so skenirali 85.800 dokumentov. V prvi polovici leta so končali z odbiranjem 233.800 zadev, ki so jih pripravili za uničenje pri zunanjem izvajalcu. ODA je sodelovala pri evidentiranju, vnašanju in kontroli 25.761 zahtevkov za ukrep Suša 2013. V letu 2014 se je povečalo število vhodnih dokumentov na SKT, predvsem zaradi zahtevkov Suša 2013. Število vhodnih dokumentov ostalih sektorjev in služb je ostalo približno na enaki ravni kot leta 2013. Izvedli so selitev 230 tekočih metrov arhivskega gradiva iz arhiva Agencije v arhiv zunanjega izvajalca. Zmanjšal se je prevzem dokumentarnega gradiva iz NOE v arhiv Agencije, povečala pa se je izposoja dokumentacije iz delovnega arhiva Agencije, zaradi obravnave vlog. Znatno se je povečalo število kurirskih izhodov, saj je Agencija zaradi racionalizacije stroškov prekinila pogodbo z zunanjim izvajalcem. Kurirske storitve Agencije opravljaljo zaposleni ODA. Tabela: Število vhodnih dokumentov: 2013 2014 Neposredna plačila 80.000 81.700 Sledljivost 2.200 1.800 Ukrepi SKT *34.000 45.000 Ukrepi SNP 350 330 Ukrepi PRP 13.300 10.500 5.700 6.300 *135.550 145.630 Splošne zadeve Skupaj vhodnih dokumentov V letnem poročilu 2013 napačen podatek Tabela: Število skeniranih dokumentov: 2013 2014 Število skeniranih dokumentov 85.800 61.300 Tabela: Prikaz arhivske dejavnosti: Prevzem dokumentacije v arhiviranje Izposoja dokumentarnega gradiva iz stalnega arhiva Posegi v dokumentacijo iz delovnega arhiva zaradi tekočega dela SRP, pritožb in revizorjev 49 2013 2014 329 tekočih metrov; 7.831 zadev 128 tekočih metrov; 3.214 zadev 382 zadev 320 zadev 2.039 zadev 2.363 zadev 4.8.4 Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi EU in mednarodne zadeve: Na področju EU zadev je OEUOJ v letu 2014 skrbel za komunikacijo med Agencijo in institucijami EU, predvsem z Evropsko komisijo in Evropskim računskim sodiščem, ter za koordinacijo s Certifikacijskim organom (UNP pri Ministrstvu za finance) in Pristojnim organom (MKO), ki je odgovoren za podeljevanje akreditacije Agenciji in preverjanje skladnosti z akreditacijskimi kriteriji. Kot usklajevalni organ je oddelek skrbel za razdelitev besedil in smernic Skupnosti, izvedel predložitev potrebne dokumentacije EK za namen letne potrditve obračunov plačilne agencije (predaja letnega revizijskega poročila in potrdila, ki ju je pripravil UNP, izjave o zanesljivosti s strani direktorja in finančnih dokumentov, ki jih EK zahteva v postopku potrjevanja računov) ter koordiniral delo s Certifikacijskim organom, zlasti kar zadeva nemoten potek letne revizije izdatkov iz kmetijskih skladov. V skladu s predpisi o finančnem nadzoru nad porabo proračunskih sredstev Skupnosti je delovanje Agencije predmet rednih in ad hoc revizijskih pregledov EK in ECA. V tem okviru oddelek usklajuje dejavnosti pri pripravi in izvedbi revizijskih pregledov s strani delegacij omenjenih institucij in je obenem glavna komunikacijska točka Agencije za spremljanje in nadaljevanje aktivnosti v zvezi z revizijami. V letu 2014 je oddelek organiziral in koordiniral tri revizijske preglede s strani institucij EU. Tabela: Pregled evropskih revizij v letu 2014: Termin Naslov revizijskega pregleda Premije za živali (ekstenzivna reja ženskih živali in ohranjanje 7. – 11. april 2014 živinoreje na kmetijah s travinjem) Institucija Status EK Revizija zaključena 16. – 20. junij 2014 Premije na površine EK Revizija odprta 10. – 14. november 214 Navzkrižna skladnost EK Revizija odprta Oddelek je koordiniral tudi nadaljnje aktivnosti v zvezi z nekaterimi revizijami iz preteklih let. V zvezi z revizijo premij na površine iz leta 2011 so slovenski organi zaradi predlaganega finančnega popravka v višini 347.661 EUR za leta zahtevka 2009, 2010 in 2011 vložili predlog za konciliacijo pri Spravnem organu, ker se ne strinjajo z mnenjem Komisije glede možnega umetnega povečevanja površine s strani kmetov, ki naj bi s priključitvijo dolgih ozkih travnatih pasov poskušali doseči minimalno upravičeno površino 0,1 ha. Spravni organ vloge ni obravnaval z obrazložitvijo, da ne gre za načelne razloge, zaradi katerih bi bila obravnava vloge z njegove strani upravičena. Slovenski organi so zato vložili tožbo na Evropskem sodišču. 50 V zvezi z revizijo prestrukturiranja industrije sladkorja iz leta 2010 so slovenski organi prejeli končno stališče EK, da je šlo pri Tovarni sladkorja Ormož zaradi nepopolne odstranitve proizvodnih zmogljivosti za delno in ne popolno prestrukturiranje (ker je TSO pred vložitvijo zahtevka za pomoč za prestrukturiranje v silosih skladiščila lasten sladkor, ne sladkor tujih proizvajalcev), s čimer je finančni popravek v višini 8.7 mio EUR upravičen. Slovenski organi so zaradi nestrinjanja vložili tožbo na Evropskem sodišču. V zvezi z revizijo ukrepov 2. osi Programa razvoja podeželja 2007-13 iz leta 2013 je bil 18. 3. 2014 izveden bilateralni sestanek z GD AGRI J.4. Na sestanku so bile zaprte vse točke razen dveh, kjer je GD AGRI vztrajal pri svojih stališčih, in sicer da bi morali biti nekateri pogoji (analiza tal, načrt kolobarja) preverjeni že administrativno in da bi morali slovenski organi po reviziji RD2/2009/11/SI administrativno pregledati izpolnjevanje zahtev glede načrta kolobarjenja pri vseh podukrepih, ki vključujejo pogoj kolobarja, ne le pri podukrepu »Ohranjanje kolobarja«. Slovenski organi so navedene pomanjkljivosti odpravili, Komisija pa je v luči tveganj za sklad EKSRP predlagala finančni popravek v višini 155.569,65 EUR. Oddelek je tudi skrbnik intranetne aplikacije »Follow up«, ki je namenjena spremljanju izpolnjevanja priporočil notranjih in zunanjih revizijskih organov. V njej so na enem mestu evidentirana vsa notranja in zunanja revizijska priporočila in ugotovitve ter dinamika njihove implementacije s strani pristojnih služb Agencije in resornega ministrstva. OEUOJ je na ravni Agencije pristojen za poročanje ugotovljenih nepravilnosti Evropskemu uradu za boj proti goljufijam (OLAF) oz. enoti AFCOS na Ministrstvu za finance. V zvezi s tem je v letu 2014 izpolnil vse obveze, ki izhajajo iz Uredb Komisije št. 1848/2006 in 498/2007. Oddelek je zadolžen tudi za mednarodno sodelovanje. Organizira strokovna sodelovanja med Agencijo in predstavniki plačilnih agencij oz. drugih organov iz drugih držav. Poleg organizacije zaposleni v oddelku občasno tudi aktivno sodelujejo pri izvedbi obiska, predvsem z izvedbo splošnih predstavitev delovanja Agencije in posameznih nalog svojega oddelka. V letu 2014 je bilo izvedenih šest obiskov s strani delegacij iz Hrvaške, BiH, Srbije, Kosova in Makedonije. Agencija je v letu 2014 tudi kandidirala na razpisu za izvedbo kratkega projekta tesnega medinsitucionalnega sodelovanja v Makedoniji in bila izbrana kot izvajalka (twinning light projekt za ukrep IPARD »Investicije v infrastrukturo na podeželju«). Oddelek izvaja tudi naloge skrbništva akreditacijske dokumentacije. Področje odnosov z javnostmi: OEUOJ je v letu 2014 redno in učinkovito obveščal vse zainteresirane ciljne javnosti o delu Agencije. Redno je spremljal medijske objave in vodstvo obveščal o pojavljanju Agencije v množičnih medijih ter po potrebi pripravil ustrezne odgovore na medijske objave. Ves čas je zagotavljal kakovostne in ažurne informacije o delu Agencije množičnim medijem oz. novinarjem, organom javne uprave, nevladnim institucijam in vsem ostalim ciljnim javnostim ter zagotavljal hiter dostop do informacij javnega značaja. O delovanju Agencije je širšo javnost obveščal predvsem prek spleta. Objavili so 105 novic in sporočil za 51 javnost ter številne aktualne podatke o poslovanju Agencije (izvedba izplačil, obravnava vlog in zahtevkov, potek kampanje zbirnih vlog ipd.). Na Agenciji je bila v letu 2014 organizirana 1 novinarska konferenca ter več izjav za medije, pripravljeni pa so bili tudi mnogi opomniki za medijske dogodke, ki jih je organiziral MKGP. Tabela: Prikaz pripravljenih in odgovorjenih zadev: 2013 2014 Različne poizvedbe strank, organov, institucij, odvetnikov itd. Novinarske poizvedbe 1.500 120 1.092 100 Objava novic in sporočil za javnost Skupaj 100 1.720 105 1.297 Število telefonskih in pisnih poizvedb strank, institucij in novinarjev je nekoliko upadlo, kar je posledica že dobro utečene izvedbe ukrepov programskega obdobja 2007-2013, ki se izteka, in pa okrepitve proaktivnega obveščanja o obveznostih in izvedbi ukrepov po elektronski pošti in na spletnih straneh (e-obvestila KOP, e-obvestila PRP, spletni portal z aktualnimi podatki poslovanja, spletni portal »zbirna vloga od A do Ž«, spletni portal »PRP 2007-2014« itd.). Informatorji v klicnem centru so skrbeli za reden in učinkovit pretok informacij med Agencijo in (potencialnimi) vlagatelji zahtevkov in vlog za pridobitev sredstev iz naslova ukrepov kmetijske politike. Strankam so bile vsak delavnik v klicnem centru dostopne tudi informacije o posameznih postopkih pri izvedbi ukrepov kmetijske politike ter o aktualnih javnih razpisih. Informatorji so pomagali tudi pri pozivanju strank k pravočasni oddaji dokumentacije na Agencijo (npr. letno poročilo za ukrepe PRP ipd.) Informatorji v KC so tudi sprotno odgovarjali na prispele elektronske poizvedbe. OEUOJ je celo leto redno skrbel za vsebinsko posodabljanje spletnih strani Agencije (www.arsktrp.gov.si). Poleg sporočil za javnost so objavili vrsto aktualnih vsebin s področja dela (javni razpisi, javna naročila, navodila, informacije javnega značaja), novosti, zanimivosti, uporabne povezave itd. Tudi v letu 2014 je bil pred kampanjo zbirnih vlog vzpostavljen poseben portal z naslovom »Zbirna vloga 2014...od A do Ž«. Na vstopni spletni strani so redno posodabljali tudi ostale redne rubrike, kot sta portal PRP ter portal z aktualnimi podatki poslovanja (terminski plan obravnave vlog in zahtevkov, podatki o izvedenih izplačilih ipd.) Na spletnih straneh je ves čas deloval tudi forum, na katerem so na vprašanja kmetijskih svetovalcev, v sodelovanju s predstavniki MKGP, odgovarjali strokovni sodelavci Agencije. Vzpostavljen je bil tudi forum za ukrepe novega programskega obdobja. V OEUOJ so koordinirali vsebinsko in oblikovno pripravo letnega poročila Agencije za leto 2013, pripravili letno poročilo o izvajanju Zakona o dostopu do informacij javnega značaja za leto 2013, pripravili več opomnikov o delovanju Agencije za vodstvo in MKGP ter organizirali nastop Agencije na kmetijsko-živilskem sejmu v Gornji Radgoni. 52 Analiza klicev v klicni center Agencije: V letu 2014 je bilo v KC prejetih 35.346 klicev, od tega 1.383 izven delovnega časa (vikendi, prazniki, v urah izven delovnega časa KC). Informatorji so uspešno odgovorili na 27.520 klicev, v 6.443 primerih pa je stranka prekinila linijo, ko je bila v čakalni vrsti, torej še preden je dobila zvezo z informatorjem. Tabela: Klici v klicni center: Tip klica Izven delovnega časa Prekinjeni v čakalni vrsti Neodgovorjeni Odgovorjeni Skupaj 2013 2014 Št. klicev Odstotek Št. klicev Odstotek 2.050 5,1 1.383 3,9 10.848 27,0 6.443 18,2 2 0,0 0 0 27.245 67,9 27.520 77,9 40.145 100,0 35.346 100,0 Klicatelji so najpogosteje povpraševali o pogojih za pridobitev sredstev in o konkretnih postopkih reševanja zahtevkov za izplačilo za javne razpise za ukrepe PRP, v prvi polovici leta pa tudi o oddaji zbirnih vlog. Ob koncu leta so bila najpogostejša vprašanja v zvezi s časovnico izdaje odločb oz. poteka izplačil za zahtevke iz zbirnih vlog za leto 2014 ter o pogojih novih ukrepov za programsko obdobje 2015-2020. 4.8.5 Ocena dela Službe za splošne zadeve v letu 2014 Delo Službe za splošne zadeve je bilo v letu 2014, upoštevajoč vse okoliščine, zelo uspešno. Kljub zelo zaostrenim razmeram financiranja je Agenciji uspelo zadržati dosedanji standard storitev, ki jih SSZ nudi ostalim sektorjem. To ji je uspelo predvsem z racionalizacijo stroškov, povezanih z najemom poslovnih prostorov. Obenem je SSZ v prvih vrstah pri nadaljnjem razvoju poslovnega modela Agencije (zlasti e-poslovanja), tako glede priprave pravne infrastrukture (novela ZKme-1) kot tudi pri definiranju delovnih procesov. 53 5 ZAKLJUČEK Ocenjujemo, da je bilo delo Agencije v letu 2014 zelo uspešno. Kljub temu, da se je morala Agencija intenzivno ukvarjati s pripravo na novo programsko obdobje 2015-2020, ki prinaša veliko novih ukrepov, za podporo katerim je bilo treba na novo zgraditi tudi informacijske sisteme, smo uspešno izvajali obstoječe ukrepe nacionalne in skupne kmetijske politike, v skladu z zahtevami evropskih in nacionalnih predpisov. Uspešno smo črpali denar iz kmetijskih skladov: upravičencem smo za ukrepe skupno izplačali preko 300 mio EUR, od tega kar 85 odstotkov iz evropskih skladov. Agencija bo tudi v prihodnosti vse svoje vire namenila učinkoviti izvedbi ukrepov kmetijske politike in s tem pomagala razvoju slovenskega podeželja ter krepitvi kmetijskih trgov. Benedikt Jeranko generalni direktor Številka: 010-22/2015 Datum: marec 2015 54
© Copyright 2024