MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

PROGRAMA REGIONAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS
ACUÁTICOS Y ALTERNATIVAS ECONÓMICAS
MANUAL PARA
INSPECTORES DE PESCA
DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
HONDURAS, CENTROAMÉRICA, 2011
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Dirección General de Pesca y Acuicultura
Honduras, Centroamérica, 2011
Este documento ha sido impreso gracias al apoyo del Programa Regional
de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Manual para
Inspectores de Pesca
de la Dirección General de Pesca y Acuicultura
Honduras, Centroamérica, 2011
Las opiniones expresadas por el(los) autor(es) no reflejan necesariamente la opinión de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos de América.
MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Dirección General de Pesca y
Acuicultura (DIGEPESCA)
Proyecto Manejo de los Recursos
Acuáticos y Alternativas
económicas (MAREA)
Compilación, redacción y edición:
Pablo Rico, WWF México/SAM
Alicia Medina, WWF México/SAM
Sergio Martinez, Chemonics/MAREA
Producción:
Departamento de Comunicaciones
Chemonics/MAREA
Diseño gráfico:
Jeffrey Muñoz
Ilustraciones:
Carlos Kidd
Fotografías:
Alicia Medina
Pablo Rico
Edas Velázquez
DIGEPESCA
Como citar esta publicación:
USAID-SAG. 2011. Manual para inspectores
de pesca. Dirección General de Pesca y
Acuicultura. Honduras. Proyecto Manejo
de los Recursos Acuáticos y Alternativas
Económicas. 31pp.
4
Esta publicación ha sido posible gracias
al apoyo del pueblo de los Estados
Unidos de América a través de la
Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID).
Los puntos de vista/opiniones de
esta publicación son responsabilidad
de World Wildlife Fund y no reflejan
necesariamente los de USAID o los
del Gobierno de los Estados Unidos.
Todos los derechos reservados
CONTENIDO
PRESENTACION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
INTRODUCCION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
DEFINICIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CONSIDERACIONES CLAVES PARA UN INSPECTOR DE PESCA. . . . . . . . . . . . . . . . 9
Definición de la pesquería. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Definición, clasificación y descripción de los artes de pesca. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Zonas autorizadas para realizar extracción de especies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Zonas prohibidas para pesca en Honduras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Consideraciones Legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Medidas reglamentarias nacionales y regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
COMPONENTES FUNDAMENTALES PARA EL CONTROL Y FISCALIZACION. . . . . . . 23
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA EL SCV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
FUNCIONES DEL INSPECTOR DE PESCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
EL INSPECTOR Y SUS RELACIONES CON EL PÚBLICO Y DEMAS AUTORIDADES. . . . . 30
COMO REDACTAR ACTAS DE INFRACCIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
INDICE DE FIGURAS
INDICE DE CUADROS
Figura 1. Los vínculos principales entre
SCV y la ordenación pesquera
Cuadro 1. Especies que se recomienda
que tengan un uso moderado desde el
punto de vista precautorio
Figura 2. Principio de captura de la red
agallera, red a la deriva pelágica (arriba) y
calado de fondo (abajo).
Figura 3. Principio de captura
(vista global)
Figura 4. Principio de captura de curricanes
(izquierda) y anzuelos de cuchara (derecha)
Figura 5. Principio de captura del
palangres. Calado pelágico/de deriva
(arriba) y calado de fondo (abajo). Vista
global: anzuelo con carnada conectado
con brazoladas (bolseras, cuerdas
auxiliares) a la línea principal
Figura 6 (a). Principio de captura de
nasas (abajo) y trampas (garlitos) (arriba).
Vista global: ilustración esquemática de las
entradas (embudos) y la carnada (b). Nasa
de madera utilizada para la captura de la
langosta espinosa
Figura 7 (a). Principio de captura
de la red de arrastre de camarón, b)
funcionamiento del TED, c) TED duro
Cuadro 2. Especies que se recomienda
que tengan un uso restringido desde el
punto de vista precautorio
Cuadro 3. Ventajas y desventajas de los
diferentes componentes de Seguimiento
Control y Vigilancia
ANEXOS
1.Formato de acta de inspección para
infracciones (DGPA_CF_INF01)
2.Formato de acta de inspección antes del
zarpe (DGPA_CF_AZA02)
3.Formato de acta de inspección para
Hoteles y Restaurantes, Centros de acopio,
Pescaderías y Supermercados (DGPA_CF_
HRP03)
4.Formato de acta de inspección para
fabricas de nasas (DGPA_CF_FNA04)
5.Acuerdo SAG 001-2011
6
Figura 8 . Principio de captura del
chinchorro
6.Formato de carnet de pesca
Figura 9. Principio de captura de la atarraya
7.Listado de precios de carnet por actividades
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos la Dirección General
de Pesca y Acuicultura por su valioso
aporte a este documento, al Director Dr.
Roberto Reynaud y su equipo técnico del
Departamento de Control y Fiscalización,
Unidad de Seguimiento Satelital, y la Unidad
de Pesca Artesanal. Dicho documento ha
sido realizado gracias al apoyo financiero del
Gobierno de los Estados Unidos de América
a través de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional dentro del
“Proyecto Manejo de los Recursos Acuáticos
y Alternativas Económicas 2009-2014”.
Esperamos que este manual sirva como
una herramienta básica de utilidad continua
en el mejoramiento de las acciones de
manejo, seguimiento, control y vigilancia de
los recursos pesqueros del país.
Equipo Técnico:
Pablo Rico (WWF México/SAM)
Alicia Medina (WWF México/SAM)
Sergio Martínez (Chemonics/MAREA)
Colaboradores:
Edas Velázquez, DIGEPESCA/SAG
Lenin Marx Alfaro, DIGEPESCA/SAG
Santos Castro, DIGEPESCA/SAG
Leonel Flores, DIGEPESCA/SAG
Miguel Suazo, DIGEPESCA/SAG
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Presentación
E
l presente manual va dirigido
al personal de DIGEPESCA
específicamente a los inspectores de
pesca y jefes regionales, así como también a
las ONG´s Co-Manejadoras de Áreas Marino
Protegidas (AMP) e instituciones de gobiernos
que de una u otra forma tienen vínculos
directos o indirectos sobre el control y
vigilancia de los recursos pesqueros del país.
Dicho manual contribuirá como una
herramienta guía en la formación de
inspectores de pesca, orientando y brindando
mayor conocimiento técnico y jurídico que
ayude a llevar a cabo los procesos de una
forma más ordenada y sistematizada.
Introducción
P
ara poder entender un poco
sobre los roles que un inspector
de pesca debe asumir, es
necesario conocer la importancia
que tiene el seguimiento, control y
vigilancia (SCV) y podríamos decir según
(Cochrane, K.L., 2005) que es todo lo
que tiene que ver con el cumplimiento
de las medidas de ordenación de una
pesquería. Esta, desde luego, es una
descripción muy simplista, pero cuando
analizamos los elementos vemos que
todos apuntan hacia esta meta: el
seguimiento recopila información sobre la
pesquería para ayudar en el desarrollo y la
evaluación de las medidas de ordenación
apropiadas, mientras que la vigilancia
utiliza esta información para asegurar que
se cumpla con los controles.
8
Seguimiento - obligación constante de
cuantificar las características del esfuerzo
pesquero y el rendimiento de los recursos;
Control - condiciones normativas en que
puede llevarse a cabo la explotación de los
recursos; y
Vigilancia - nivel y tipo de las
observaciones necesarias para mantener
el cumplimiento de los controles
normativos impuestos sobre las
actividades pesqueras.
Dicho manual está orientado para
guiar a los inspectores de pesca y
jefes regionales hacia un eficiente
desempeño en el SCV, con el fin de
contribuir a una buena ordenación
pesquera asegurando el cumplimiento y
utilización de los controles apropiados.
De igual forma se pretende que los
métodos de control y vigilancia de los
recursos acuáticos sean de primera
calidad y con alto rendimiento, creemos
que es necesario establecer un enfoque
que considere el cumplimiento de las
medidas de conservación como esencial
para la ordenación adecuada de los
recursos pesqueros.
Es importante que la estrategia de SCV que
la DIGEPESCA realice vaya acorde a las
políticas pesqueras nacionales y regionales,
esto dependerá también de los objetivos
primordiales que tenga en su momento
la dirección, por lo que hemos creído
importante mostrar un ejemplo de cómo se
puede estar estructurada esta estrategia y
su interacción con otros ámbitos como es
el caso de la investigación científica y por su
puesto la ordenación pesquera.
Política General
Ordenación
Pesquera
Plan de Gestión
Investigación
Científica
Población de
peces
Hábitat
Estrategia
de SCV
Seguimiento
Control
Vigilancia
Pesquería
Antes de la pesca
Durante la pesca
Durante el desembarque
Después del desembarque
Figura 1. Los vínculos principales entre SCV y la ordenación pesquera (Cochrane, K.L., 2005).
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Definiciones
Acuicultura: Es el cultivo de especies
de la fauna y flora acuáticas mediante
el empleo de métodos técnicos para su
desarrollo controlado en todo el estadio
biológico y ambiente acuático.
Fuente: SAG/DIGEPESCA. 2001.
Reglamento General de Pesca.
AMP: Área Marina Protegida.
Bitácora de Pesca: Conjunto de
los reportes diarios del capitán de la
embarcación pesquera, mediante el
cual éste le proporciona a la autoridad
correspondiente la información relacionada
con la pesca para la cual ha sido autorizado.
Fuente: SAG/DIGEPESCA. 2001.
Reglamento General de Pesca.
Recursos demersales: Especies que
viven cerca del fondo y que dependen de
él. Ejemplo: los bacalaos, los meros y las
langostas son recursos demersales.
Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador
pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación.
FAO Documento técnico de pesca, N° 424. Roma,
FAO. 2005. 231p.
DIGEPESCA: Dirección General de
Pesca y Acuicultura.
Esfuerzo Pesquero: La cantidad total de
actividad de pesca en el caladero en un período
determinado de tiempo, a menudo expresada
para un tipo específico de arte de pesca, por
ejemplo, número de horas de arrastre por día,
10
número de anzuelos calados por día, o número
de veces que se cobra una red por día.
Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador
pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación.
FAO Documento técnico de pesca, N° 424. Roma,
FAO. 2005. 231p.
Especies-Objeto: Es aquella especie
hidrobiológica sobre la cual se orienta de
manera habitual y principal el esfuerzo
pesquero de una flota.
Fuente: SAG/DIGEPESCA. 2001.
Reglamento General de Pesca.
Extracción: Es la tarea que tiene por
objeto capturar, cazar, cosechar o colectar
recursos hidrobiológicos.
Fuente: SAG/DIGEPESCA. 2001.
Reglamento General de Pesca.
FAO: Organización de las Naciones Unidad
para la Agricultura y la Alimentación
Mar Territorial: Designa las aguas hasta
12 millas náuticas desde la línea de base.
Fuente: http://portal.unesco.org/culture/es/
ev.php-URL_ID=36040&URL_DO=DO_
PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html
Métodos de Pesca: Es el conjunto de
técnicas que basado en algún principio
de captura, aprovecha las características
biológicas y ecológicas de las especies y el
comportamiento físico de las artes de pesca.
Fuente: SAG/DIGEPESCA. 2001.
Reglamento General de Pesca.
Recursos pelágicos: Especies que
pasan la mayoría de su vida en la columna
de agua con poco contacto con o
dependencia del fondo. Usualmente se
refiere a la etapa adulta de una especie.
Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación. FAO Documento técnico de pesca, N° 424. Roma, FAO. 2005. 231p.
Pesca: La FAO designa con este término
la obtención de tres tipos de especies
acuáticas: peces, crustáceos y moluscos.
http://www.fao.org/spanish/newsroom/focus/2003/
aquaculture-defs.htm
SAG: Secretaría de Agricultura y Ganadería
SCV: Seguimiento de Control y Vigilancia
Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación. FAO Documento técnico de pesca, N° 424. Roma, FAO. 2005. 231p.
Zona Económica Exclusiva (ZEE):
Designa la Zona contigua y más allá del Mar
Territorial y hasta las 200 millas náuticas.
Fuente: http://portal.unesco.org/culture/es/
ev.php-URL_ID=36040&URL_DO=DO
PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html
Popa: Parte posterior de una embarcación.
http://www.wordreference.com/definicion/popa
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Consideraciones Claves para un
Inspector de Pesca
Definición de la Pesquería:
Pesca Artesanal: Es la actividad productiva
que realizan los pescadores en forma
individual u organizados en cooperativas,
asociaciones u otras formas de organización
dentro de las tres millas náuticas a partir de
la línea de costa, se emplean embarcaciones
con una capacidad menor de tres toneladas,
utilizando artes menores de pesca y tiene
como propósito proporcionar un provecho
económico, mediante la venta de los
especímenes capturados en su estado natural.
(Reglamento General de Pesca, 2001).
Pesca Industrial: Es la actividad productiva
que realizan personas naturales y jurídicas
dentro de la Zona Económica Exclusiva y en
el mar territorial con excepción a las tres
millas náuticas a partir de la costa, dedicadas
exclusivamente a la pesca artesanal, mediante
el uso intensivo de capital y tecnología.
(Reglamento General de Pesca, 2001).
Pesquería Multiusuario: Es cuando más de
12
un tipo de pescador explota una sola pesquería
(ej., artesanal, industrial o recreativo), muchas
veces el esfuerzo de control y vigilancia se
concentrará en el usuario que represente la
mayor amenaza para la pesquería en términos
de pérdida financiera o daño biológico.A
menudo el caso es que entre más grande
la embarcación, mayor el crimen potencial,
pero si una gran cantidad de embarcaciones o
artes pequeñas violan los controles, el efecto
acumulado también puede ser significativo.
Es importante considerar todos los usuarios,
especialmente para asegurar que el programa
de control y vigilancia abarque la pesquería
entera, tal vez mediante un programa de
muestreo. (Cochrane, K.L., 2005).
Definición, Clasificación y
Descripción de los
Artes de Pesca:
Arte de pesca: es la herramienta
con la que los recursos acuáticos son
capturados, mientras que el método de
pesca es como el arte se utiliza.
Fuente:http://www.oceansatlas.com/world_fisheries_and_
aquaculture/html/tech/capture/gearsmeth/default.htm
Clasificación: Los artes de pesca
generalmente se clasifican en dos
categorías principales: pasivas y activas. Esta
clasificación se basa en el comportamiento
relativo de la especie objeto de la pesca
y el arte de pesca. Con los artes pasivos,
la captura de peces por lo general se
basa en el movimiento de la especie
objetivo de la pesca hacia el arte (por
ejemplo, nasas), mientras que con los artes
activos la captura por lo general involucra
una persecución dirigida de la especie
objetivo de la pesca (ej., arrastres, dragas).
Una situación paralela en tierra sería la
diferencia entre capturar animales con
trampas y cazarlos. (Cochrane, K.L., 2005).
Descripción: En la siguiente sección
se presenta una corta descripción según
(Cochrane, K.L., 2005), de los principales
tipos de artes utilizados en el país.
Artes de pesca pasivos:
a.Redes agalleras (o redes de
enmalle)
La red agallera deriva su nombre de su
principio de captura, ya que los peces
usualmente son atrapados por las agallas, por
lo que la captura de peces con redes agalleras
Figura 2: Principio de captura de la red agallera, red a la deriva pelágica (arriba) y calado de
fondo (abajo). (Cochrane, K.L., 2005).
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
se realiza cuando el pez se encuentra con la
red durante sus movimientos de alimentación
o migración. En vista de que los peces podrían
evitar la red agallera si notan el arte, las
capturas por lo general son mejores cuando
hay niveles bajos de luz en áreas de agua
turbia. La red agallera se usa para capturar una
gran variedad de especies de peces. En general,
las redes agalleras de fondo se usan para
pescar especies demersales, mientras que las
agalleras pelágicas se usan para especies como
atún, bonitos, salmón, calamar y arenque.
Prohibido el uso de redes agalleras
en todos los ríos del país así como las
desembocaduras de los ríos, estuarios,
bahías, lagunas costeras y continentales, lagos, parques nacionales, áreas
marino protegidas, zonas de reserva,
refugio de vida silvestre y zonas de
arrecifes coralinos. La luz de malla no
debe de ser menor a las 3 pulgadas.
b.Trasmallos
En las redes de trasmallo los peces se
capturan por enmallamiento, lo que se facilita
por su construcción especial de tres paneles
de redes sujetadas a la misma cuerda con
un alto grado de flojedad, de las cuales las
dos redes externas tienen una luz de malla
más grande que la intermedia; los trasmallos
se usan para capturar una gran variedad
de peces demersales, ya que su facilidad de
pesca es mayor que la red de agallas.
La luz de malla no debe de ser menor a las
3 pulgadas.
Figura 3: Principio de captura (vista global) (Cochrane, K.L., 2005).
14
Prohibido el uso de trasmallos en
todos los ríos del país así como
las desembocaduras de los ríos,
estuarios, bahías, lagunas costeras
y continentales, lagos, parques
nacionales, áreas marino protegidas,
zonas de reserva, refugio de vida
silvestre y zonas de arrecifes coralinos.
Para el caso de la captura de camarón
marino con trasmallo y atarraya se
prohíbe la utilización de redes de malla 8 (pulgadas), combinadas con redes
de malla 7½ (pulgadas) comúnmente
llamadas brujas, redes llamadas mangas cuya luz de malla sea menor a 2½
(pulgadas). (Reglamento General de
Pesca, 2001).
c.Líneas de mano y curricanes
Las líneas de mano son las más
comúnmente usadas por los pescadores
artesanales, ya sea con carnada natural
o en la forma de imitaciones artificiales
de organismos de presas como señuelos,
anzuelos de cuchara, lombrices de hule, etc.;
en su forma más sencilla, este arte de pesca
es una cuerda a la que va atado el anzuelo.
Las especies que típicamente son objeto de
la pesca con cuerdas de mano son peces
demersales, aunque también se pueden
pescar arrastrando los anzuelos – como
en el caso del curricán -, que es una pesca
dirigida principalmente a especies pelágicas
como picudos, atún, salmón y otras especies
de la pesca deportiva.
Figura 4: Principio de captura de curricanes (izquierda) y anzuelos de cuchara (derecha),
(Cochrane, K.L., 2005).
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
d.Palangre
La pesca con palangre es una pesca pasiva
conformado por una línea larga principal
-normalmente de varios kilómetros de largo-,
de las cual penden líneas secundarias o
“brazoladas” con un reinal en el extremo
del cual van colocados los anzuelos, en los
que se utiliza carnada para atraer a los peces.
Aunque en el pasado se utilizaban solamente
anzuelos tipo “jota”, en la actualidad, a fin
de evitar la fauna incidental – especialmente
la de tortugas y tiburones -, la industria
ha cambiado a los anzuelos circulares, que
evitan estas capturas y son más fáciles de
retirar. Los palangres pelágicos (de deriva)
usualmente se usan para capturar especies
como atún, pez espada, mahi mahi y salmón,
mientras que los palangres anclados al fondo
se usan para especies demersales.
Figura 5: Principio de captura del palangres. Calado pelágico/de deriva (arriba) y calado de
fondo (abajo).Vista global: anzuelo con carnada conectado con brazoladas (bolseras, cuerdas
auxiliares) a la línea principal(Cochrane, K.L., 2005).
16
Veda indefinida para la pesca de todas
las especies de tiburones en las aguas
jurisdiccionales de la República de
Honduras quedando terminantemente prohibidas, la captura, tenencia, la
comercialización y exportación de todas sus partes y derivados (aleta, carne,
cuero, etc) (Acuerdo SAG N° 002-2011)1
e.Nasas o trampas
Al igual que con el palangre, la pesca con nasas
normalmente se basa en atraer organismos
1 Ver nota aclaratoria en la sección Medidas
Reglamentarias Nacionales y Regionales.
objeto de la pesca con carnada (estimulo
químico).Al ser atraído hacia la nasa, el
organismo objeto de la pesca debe entrar a
la nasa para tener acceso a la carnada. Esto lo
puede lograr a través de una o varias entradas
(embudos) a la nasa. Las Nasas se usan más
que todo para capturar diferentes crustáceos
como cangrejos y langostas pero de igual
forma se pueden usar para capturar diversas
especies de peces de escama (nasa de metal
con malla de gallinero), sin embargo el uso
de esta última se debe tener mayor cautela
cuando son utilizada en áreas arrecifales,
ya que representan una amenaza en las
poblaciones de algunas especies como el mero
en zonas someras de arrecife.
Figura 6 (A): Principio de captura de nasas (abajo) y trampas (garlitos) (arriba).Vista global:
ilustración esquemática de las entradas (embudos) y la carnada (Cochrane, K.L., 2005)
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Figura 6 (b). Nasa de madera utilizada para la captura de la langosta espinosa
La regulación actual indica que el número
máximo por embarcación industrial en la
faenas de pesca es de 2,500 nasas, las nasas
para su uso deberán tener al menos una rejilla
de escape en el lado opuesto del cabo que
levanta la nasa con una abertura de escape
de 2⅛ pulgadas (5.4 cm) entre el fondo y la
primera regla inmediata superior al piso de la
misma a efecto de garantizar la salida de las
langostas juveniles. (Reglamento OSP-02-09).
18
Artes de pesca activos:
a. Arrastres
Las redes de arrastre son artes activos
ya que buscan a las presas que se quieren
capturar, por lo que son tiradas por la
popa de la embarcación ya sean sencillas
– arrastre por popa para peces -, o dobles
tiradas por los costados de la embarcación
prefiere que la abertura vertical sea mínima,
para evitar la Fauna de Acompañamiento
del Camarón (FAC). Como una disposición
legal implementada desde el año de 1996.
(PROMOSTA, 2005), todas las redes
camaroneras deben llevar instalados el
dispositivo excluidor de tortugas (TED, por
sus siglas en inglés), solo se permitirá el uso
del TED de tipo Hard TED (TED duro), cada
embarcación deberá de llevar un mínimo de
6 redes de arrastre con su respectivo TED.
La Luz de malla de las redes no será menor
de 2 pulgadas a excepción de la parte final
de la red llamada bolsa o copo. (Reglamento
General de Pesca, 2001).
Foto Edas Velasquez/DIGEPESCA
a través de tangones laterales – como el
caso de la pesca del camarón -. Las redes
son generalmente de poliamida trenzada
– multifilamento -, con luz de malla de 1
3/4 a 2 pulgadas en las alas, cuerpo y copo.
Esta red está compuesta por diferentes
secciones de paños, que al unirse y armarse
a las relingas superior e inferior - cuerdas
que soportan los flotadores y los plomos de
lastre respectivamente -, adquiere una forma
cónica; la longitud de estas relingas mide
normalmente unos 65 pies y son tiradas
por embarcaciones tipo Florida, que usan
puertas deflectoras para poder maximizar
la abertura horizontal de la red, aunque se
La DIGEPESCA en conjunto con la NOAA y otros organismos como OSPESCA y
OIRSA deberá coordinar los procesos de inspección anual a través de los manuales de inspección estipulados por la NOAA, con el fin de dar cumplimiento a la
normativa vigente.
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Brida
Puertas deflectoras
Línea de
arrastre
Red de prueba
Relinga inferior
Copos
Relinga superior
Figura 7. a) Principio de captura de la red de arrastre de camarón. (www.sermanat.gob.
mx), b) funcionamiento del TED (WWF) c) TED (www.georgiaseaturtlecenter.org).
b.Chinchorro
La operación de los chinchorros se basa en
encerrar cardúmenes de peces con una pared
de red, cuya malla es de luz tan pequeña que
las especies objetivo no se enmallan.
El chinchorro es un antiguo arte que todavía
se usa ampliamente. La red consiste de
una pared de malla, por ejemplo con una
profundidad de 5 m por 100 m de longitud,
con flotadores en la relinga superior y
20
pesos en la relinga inferior. En principio,
su construcción es similar a la de la red
agallera, pero con malla más fina para que
los peces queden atrapados en vez de
quedar enredados a la altura de las agallas.
Ambos extremos de la red tienen cables
de arrastre largos. Usualmente es utilizado
en la playa - usando la playa misma como
barrera adicional en el proceso de captura.
Los chinchorros capturan una variedad
de especies de peces costeros, tanto
demersales como pelágicos.
Figura 8. Principio de captura del chinchorro. (Cochrane, K.L., 2005).
Prohibido el uso de chinchorros en
todos los ríos del país así como las
desembocaduras de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras y continentales, lagos, parques nacionales, áreas marino protegidas, zonas
de reserva, refugio de vida silvestre
y zonas de arrecifes coralinos. (Reglamento General del Pesca, 2001).
c. Atarraya
La atarraya tiene una forma circular, operada
por una sola persona desde una embarcación
o desde tierra. Posee diámetros de abertura
que fluctúan entre dos y cuatro metros,
con una altura de dos a tres metros. La
selectividad de este aparejo esta dada por el
tamaño de malla estirada que varía desde 1”
a 5”. (Clubdelamar.org).
Figura 9. Principio de captura de la
atarraya. (Arias Arias P, 1988).
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Generalmente la atarraya es utilizada
principalmente para capturar la carnada,
necesaria para la pesca con línea de mano
o para cebar palangres, en algunas áreas del
país como la zona sur es utilizado por los
pescadores para la captura de camarones en
los canales o remansos cercanos a los esteros.
Zonas Autorizadas para
Realizar Extracción de Especies
(Reglamento de pesca 2001)
Pesca Domestica: Podrá realizarse en
todas las aguas marítimas y continentales
del país.
Pesca Artesanal: La extracción de las
especies por los pescadores artesanales podrá
realizarse previa licencia correspondiente, en
las siguientes zonas: en el mar territorial, en el
Golfo de Fonseca, en las aguas continentales.
Pesca Industrial: La extracción de las
especies por los pescadores industriales podrá
realizarse, previa licencia correspondiente en
las siguientes zonas: mar territorial y la zona
económica exclusiva (ZEE), con excepción
de las zonas de reserva o áreas marinas
protegidas establecidas por la autoridad
competente, y en las aguas internacionales
en concordancia con los convenios
internacionales que existan para las especies
respectivas. Mar territorial con excepción a
las tres millas que son de uso exclusivo para
la pesca artesanal, al igual que en las lagunas
costeras. En el caso de camarón éste podrá
extraerse en la zona económica exclusiva y en
la totalidad del mar territorial a excepción de
las tres millas territoriales directamente frente
22
de las Bahías de Omoa, Cortés,Tela Trujillo y
las áreas de amortiguamiento pesquero de las
AMP como Cayos Cochinos y Cuero y Salado.
Zonas Prohibidas
para Pesca en Honduras
(Reglamento de Pesca 2001)
Pesca Artesanal: Prohibida la pesca con
trasmallos, chinchorros o cualquier red similar
en todos los ríos del país, únicamente podrá
realizar pesca doméstica utilizando anzuelos
y atarrayas comunes. En las desembocaduras
de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras y
continentales, lagos, parques nacionales, parques
marinos, zonas de reserva, refugio de vida
silvestre, zonas de arrecifes coralinos solo se
podrá realizar pesca con anzuelo y atarrayas
comunes y bajo regulaciones especiales.
Pesca Industrial: Prohibida la faena con
barcos industriales en el Golfo de Fonseca, por
ser un estuario que sirve como vivero de gran
cantidad de especies marinas. De igual forma
se prohíbe la pesca en las desembocaduras
de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras
y continentales, lagos, parques nacionales,
parques marinos, zonas de reserva, refugio de
vida silvestre, zonas de arrecifes coralinos.
Consideraciones Legales
Con el fin de que el inspector de pesca actúe
con justicia, es necesario que tenga un amplio
conocimiento de la Ley que va a aplicar, en
nuestro caso, la Ley General de Pesca, su
reglamento y demás disposiciones legales como
los Acuerdos Ministeriales, sin ignorar tampoco
las disposiciones en otras leyes regionales y del
País. El artículo 9 de la Ley de Pesca faculta a
los inspectores de la DIGEPESCA para cumplir
como agentes de la autoridad para todos los
efectos legales de control y fiscalización en
toda actividad de pesca y acuicultura que se
desarrolle en el país.
Medidas Reglamentarias
Nacionales y Regionales
Pesca de Langosta
(Panulirus argus)
• Se utilizarán un número máximo de dos
mil quinientas (2,500) nasas por barco y
por período de pesca
• Las nasas para su uso deberán tener
al menos una rejilla de escape, en dos
de sus lados, con una abertura de 2 ⅛
pulgadas entre el fondo y la primera
regla inmediata superior al piso de la
misma a efecto de garantizar la salida de
langostas juveniles de las nasas.
• Las nasas, deberán ser colocadas durante
el periodo de pesca correspondiente
y levadas o levantadas y llevadas con el
cemento a puerto el último día de pesca.
• Las nasas deberán ser fabricadas de
madera, el incumplimiento de esta
medida permitirá el decomiso de las
mismas y su sanción conforme a ley
• Las embarcaciones que pescan por
buceo deberán llevar un número
máximo de treinta y cinco buzos
• Los armadores, capitanes y pescadores
industriales buzos estarán sujetos al
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23
MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
cumplimiento del Reglamento de Seguridad
y Salud Ocupacional de la pesca submarina,
emitido mediante Acuerdo Ejecutivo N.
STSS-116-01 de fecha 30 de mayo del 2001,
• La talla mínima de captura de langosta
será de 5.5 pulgadas de longitud de cola,
equivalente a 140 mm
• Queda terminantemente prohibido la
comercialización de carne de cola de
langosta sin caparazón
• Queda terminantemente prohibido
capturar, mantener a bordo o regalar
a los marinos cualquier cantidad de
langosta inferior a la talla mínima legal
o langosta ovada.
Foto Alicia Medina / WWF
• Todas las embarcaciones langosteras
(nasa y buzo) deberán llevar a bordo
y hacer uso de los calibradores para la
medida mínima de langosta
• Se prohíbe la captura de hembras
ovadas, o en muda, y aquellas cuyos
huevos hayan sido removidos de la cola
• Los armadores o capitanes de barcos
langosteros al finalizar el periodo de pesca
y previo al atraque de los barcos en puerto,
deberán notificar su llegada al inspector de
pesca a fin de que este proceda a realizar el
inventario de los aperos que vengan a bordo.
Pesca de Caracol Gigante
(Strombus gigas)
Dado que la pesca del Caracol Gigante
se mantiene con una veda indefinida
24
desde el 2003 y que a su vez, se están
realizando las investigaciones científicas
con el fin de suspender la moratoria
internacional a las exportaciones
declarada por la convención CITES, será
conveniente tomar las disposiciones
que tome este organismo y el Gobierno
de Honduras una vez se concluyan
los estudios. Dichas disposiciones
serán debidamente publicadas por la
Secretaría de Agricultura y Ganadería y
aplicadas en este manual.
Foto Pablo Rico / WWF
Pesca de Camarón
La pesca de las distintas especies de
camarón del Caribe deberá ajustarse a los
siguientes requerimientos:
• Cada embarcación industrial camaronera
deberá tener instalado previo al zarpe y
durante el periodo de pesca el dispositivo
excluidor de tortugas marinas (TED) en
todas las redes de arrastre y únicamente se
permitirá el uso del TED duro (Hard TED)
• Queda terminantemente prohibido
ejercer la pesca de camarón industrial
en los estuarios, desembocaduras de los
ríos y lagunas costeras, y dentro de las
tres millas propias para el desarrollo de
la pesca artesanal.
Pesca de Escama
La pesca de escama en aguas
jurisdiccionales de la República de
Honduras, no tiene un periodo de veda,
y se lleva a cabo en las áreas de pesca
establecidas, protegiendo el periodo
de reproducción, respetando las áreas
protegidas y utilizando métodos y artes
de pesca autorizadas por la DIGEPESCA
de acuerdo a la especie a capturar. Están
en la obligación de respetar las vedas de
otras especies.
Para el caso de las especies de escama
que no existe una regulación específica
en el país como ser periodos de veda,
tallas mínimas de captura, áreas de
agregaciones, zonas de no pesca etc,
es importante considerar el enfoque
precautorio para la pesca y otras
disposiciones internacionales que apoyan
a la conservación y uso sostenible de
los recursos, como es el caso de UICN,
CITES, FAO.
A continuación se recomienda el uso
responsable de las siguientes especies:
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Uso moderado
Cuadro 1: Especies que se recomienda que tengan un uso moderado desde el punto de
vista precautorio
Nombre Común
Nombre Científico
Observaciones
Barracuda
Sphyraena barracuda
Talla mínima de 36 pulg o 91 cm
Cubera diente de perro
Lutjanus jocu
Veda recomendada feb-sept
Pargo
Lutjanus analis
Veda recomendada feb-sept
Yimmy hind, red grouper
Epinephelus guttatus
Veda recomendada dic-abril
Roca, black grouper
Epinephelus bonaci
Veda recomendada dic-abril
Uso Restringido
Cuadro 2: Especies que se recomienda que tengan un uso restringido desde el punto de
vista precautorio.
Nombre común
Nombre Científico
Todas las otras especies
de meros o groupers
Epinephelus spp
Pargos de arrecifes
(cubera, cubera negra, etc)
Lutjanus spp
Peces loros
Scarus spp
Importantes para el
mantenimiento del ecosistema
Vieja, Triggerfish
Balistes vetula
Importantes para el
mantenimiento del ecosistema
Para el caso de la especie exótica Pterois
antennata (pez león), según lo especifica el
Acuerdo SAG N° 001-2011; se permitirá
la captura para consumo humano,
comercialización, exportación y eliminación
de especímenes utilizando los siguientes
artes y métodos de pesca: Las redes de
mano, arpón hawaiano y el aceite de clavo
26
Observaciones
Veda recomendada: todo el año.
de olor para lo cual se deberá contar con
el respectivo permiso de la SAG.
Pesca de Concha Reina (Cassis madagascariensis)
La pesca de concha reina deberá ajustarse
a los siguientes requerimientos:
• La cuota de captura y exportación para
el año 2011 , será de seis mil (6000)
ejemplares de concha reina
• Toda embarcación que sea utilizada
para el aprovechamiento de concha
reina deberá contar con el permiso
correspondiente de la Secretaría de
Agricultura y Ganadería
• Los capitanes quedan obligados a llevar
un inspector de pesca a bordo durante
la faena de captura de la especie
• Únicamente deberán ser capturados
individuos adultos, de labio grueso y con
capa oscura intermedia en la parte dorsal
de la concha, y con una longitud total no
menor de quince (15) centímetros
• Queda terminantemente prohibido
capturar otras especies diferentes a la
concha reina.
Nota aclaratoria:
• Para el caso del recurso tiburón se debe
de tomar en consideración que Honduras
cuenta con el actual estatus de Santuario
de Tiburones, legislación aprobada por
el Poder Ejecutivo y Legislativo en el 2011,
quedando terminantemente prohibida
la captura y comercialización de todas
las especies de tiburones en las aguas
jurisdiccionales de la República de Honduras.
Toda disposición posterior a ésta en relación
al tiburón, será debidamente publicada por
la SAG a través de la DIGEPESCA previo
estudios técnico-científicos.
• De igual forma existen otras especies
hidrobiológicas con potencial pesquero, como
es el caso de las medusas y pepinos de mar
entre otros, estos podrán ser autorizados y
regulados por la DIGEPESCA previo estudiados
técnico-científicos con el fin de garantizar la
sostenibilidad de los recursos y sus hábitats.
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Componentes Fundamentales
para el Control y Fiscalizacion
D
ichos componentes se relacionan
con la estrategia de control y
vigilancia que tenga la dirección en
su momento ya que es necesario considerar
los costos y disponibilidad de los medios.
Antes de la Pesca: Antes de iniciar
la temporada de pesca de todas las
especies es necesario la realización
de inspecciones a las embarcaciones
pesqueras previo a su zarpe, y de ser
posible en el momento de la emisión de
las licencias con el fin de verificar los
artes y mecanismos de esfuerzo, según
estén estipulados en su licencia de pesca,
de igual forma verificar los parámetros
de seguridad de las embarcaciones como
lo estipulan las normas internacionales.
28
Durante la pesca: En esta etapa es de
gran impacto la realización de operaciones de
control y vigilancia, ya que aportan un mayor
control técnico y del producto capturado,
de esta forma se logra detectar infracciones
relacionadas con los tipos de artes, bitácoras,
zonas de pesca prohibidas, etc, de igual forma
se puede colectar información valiosa sobre
la faena de pesca, así como el uso de las
balizas en los barcos industriales, que deben
ser reportadas a DIGEPESCA.
Es en esta etapa donde el Departamento
de Control y Fiscalización debe de
hacer mayor esfuerzo en el numero de
patrullajes, por lo que es necesario incluir
estas actividades como prioritarias en los
Planes Operativos Anuales.
Cuadro 3. Ventajas y desventajas de los diferentes componentes de Seguimiento
Control y Vigilancia (adaptado del documento de Cochrane, K.L., 2005)
Componente
Ventajas
Desventajas
Aprobación/emisión
de documentos
Asegura documentación
válida entre los pescadores
y ofrece la oportunidad para
informar a los capitanes.
Sólo se puede hacer en
barcos que zarpan de
puertos nacionales con
presencia de la DIGEPESCA.
Permiso o licencia
del barco
Buena fuente de información
sobre la pesquería. Se
pueden llevar controles
relacionados como por
ejemplo, potencia del motor,
artes de pesca, etc.
Se pueden ocultar artes de
pesca y otros equipos.
Bitácoras de pesca
Se pueden usar a bordo de
cualquier embarcación de
pesca. Mantienen un registro
histórico de capturas y
posiciones. Es un sistema
barato.
En la mayoría de los casos la
calidad de los datos es baja
por la falta de información
fidedigna por parte de los
capitanes.
Barcos patrulleros
Ofrece verificación en el mar
de artes de pesca, descartes,
eliminación de capturas,
bitácoras y capturas. Muy
importante para controlar
operaciones de altura y
flotas extranjeras. La única
plataforma que puede hacer
arrestos efectivos en alta mar.
Buen factor de disuasión.
Alto costo y baja capacidad
de vigilancia del área.
Baja tasa de detección de
infracciones. Dependerá
de la motivación de los
pescadores.
Aviones patrulleros
Puede ofrecer una
alta cobertura para la
identificación de incursiones
ilegales de buques sin licencia
y patrullar efectivamente
los límites fronterizos y las
áreas de veda.
Sin capacidad de arresto
o inspección de captura o
artes.
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Componente
30
Ventajas
Desventajas
Helicópteros
Puede cubrir un área
relativamente grande, pueden
desembarcar inspectores en
los barcos y hacer arrestos.
Alto costo y distancia
de cobertura limitada en
comparación con aviones
patrulleros.
Observadores a
bordo
Pueden dar seguimiento
a todas las operaciones
a bordo en un barco
pesquero específico y
verificar capturas, descartes,
desechos, artes y validar los
documentos requeridos
Costo medio. Sólo
es viable en barcos
industriales. La integridad
de los observadores podría
ser una cuestión relevante
en términos de la calidad
de los datos suministrados.
Sistema de
Seguimiento
Satelital
Ofrece seguimiento en
tiempo real de barcos con
licencia o con equipos y
puede reducir el tiempo
de intercepción para las
naves de aplicación. Costo
bajo a medio de capital y de
operación (equipo del barco
pagado por los pescadores)
No hay cobertura del barco
sin el equipo requerido.
Requiere integración con
otras plataformas o sensores
para utilizarse efectivamente.
El mantenimiento técnico y
el apoyo informático puede
ser limitado por la falta de
presupuesto.
Imágenes satelitales
Cobertura completa del
área analizada
Las barridas regulares son
caras. No hay identificación
positiva del objetivo a
menos que sea verificada
por otros sensores.
Patrullaje de playas
Herramienta eficiente para
las pesquerías recreativas y
costeras. Contacto con los
pescadores.
Visibilidad de los
inspectores, el acceso a
áreas remotas puede ser
difícil.
Fuerza Naval y
guardia costera
Requiere de un nivel de
coordinación institucional y
presupuesto para realizarlo,
si las patrulleras están
en el área pueden vigilar
violaciones fronterizas.
Capacidad limitada - sólo
violaciones fronterizas ya
que el conocimiento de la
pesca es limitado.
Componente
Ventajas
Desventajas
Seguimiento
de capturas y
trasbordos
Se puede dar seguimiento
a la captura desembarcada
y a las cuotas. Tiene poder
de sanción en puerto. Bajos
costos de capital y de
operación.
No hay posibilidad de
seguimiento de barcos
que no llegan a puerto. Sin
posibilidad de seguimiento
de desechos, violaciones de
artes o trasbordos en el mar.
La información es sólo de
producto desembarcado y no
de descartes y no hay datos
geo-referenciados.
Seguimiento de
mercado y ventas
Buena fuente de información
de especies desembarcadas
y demandas del mercado.
Difícil saber el origen del
producto.
Seguimiento de
exportación
Buena fuente de información
sobre el volumen del
desembarque en pesquerías
de alto valor.
No se verifica la captura
desembarcada que no es
para exportación.
Retenes en
carreteras y
seguimiento al
transporte
Buena herramienta contra
la venta y el transporte
de producto capturado
ilegalmente.
Los retenes se detectan
fácilmente y pueden evitarse.
El seguimiento de los desembarques es
un punto fundamental para el control y
vigilancia de las pesquerías, estos controles
son usualmente menos costosos ya que
por lo general se tienen insectorías u
oficinas regionales cerca de los sitios de
mayor desembarque, sin embargo para el
caso de DIGEPESCA el personal no es
suficiente y por lo general no se logran
cumplir con estos objetivos. Por tal razón
se puede considerar el apoyo de los
co-manejadores de las AMP como una
alternativa, para que sirvan de apoyo en
los sitios donde no exista mayor presencia
de DIGEPESCA, previa capacitación
y certificación por la institución
correspondiente.
Otro aspecto importante como medida de
control es la realización de inspecciones
después de los desembarques a los
centros de acopio, mercados y medios de
transporte, esta medida podría ser una
operación viable de control de la pesca
ilegal, especialmente de tallas menores y
especies con algún estatus de protección.
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
31
MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
El inspector de pesca debe de realizar una
serie de procedimientos que actualmente
se encuentran estipulados en la legislación
vigente como es el caso de las inspecciones en
el periodo de veda de una o varias especies.
Los inspectores de la DIGEPESCA,
durante los cinco días precedentes al
inicio de la veda procederán a:
• Realizar reuniones con los pescadores
industriales o artesanales con el fin
32
de dar a conocer todos los aspectos
referentes a la veda.
• Realizará un inventario de la
flota industrial a fin de que ésta
permanezca en el puerto durante el
periodo de veda.
• Las especies que se importen deberán
reunir las medidas y requisitos
de la Ley y Reglamento de Pesca
Hondureño.
Procedimientos Operativos para
el Seguimiento Control y Vigilancia
T
omando en consideración las
experiencias de otros países y
las recomendaciones que hace
FAO en sus documentos técnicos, se ha
creído oportuno tomar algunos ejemplos
y puntos fundamentales que son
necesarios para la realización efectiva de
operaciones de control y vigilancia.
Recopilación de Datos
Es oportuno mencionar que dicha
información debe de ser almacenada en
bases de datos confiables que cada uno de
estos departamentos y unidades elaboren
Foto DIGEPESCA
La DIGEPESCA a través de los
Departamentos de Pesca Marítima, Control
y Fiscalización y las Unidades de Estadística y
Pesca Artesanal, llevan un registro detallado de
las embarcaciones de tipo industrial y artesanal
y sus características, dicha información es
obtenida a través de los trámites de licencias y
permisos de pesca en su mayoría.
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
33
MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
y procesen, sin embargo el inspector de
pesca está en la obligación de colaborar en la
búsqueda de esta información y trasmitirla al
departamento o unidad correspondiente.
Está claro que el personal técnico y
especializado de la dirección se hará cargo
de los distintos procesos de limpieza,
ordenamiento y análisis de la información
con el fin de que esta sea utilizada en buena
medida para comprobar que los pescadores y
las unidades de pesca actúan en conformidad
al permiso o licencia de pesca otorgado,
de igual forma puede ser utilizada por los
técnicos y científicos para la evaluación de las
poblaciones, por los sociólogos y economista
para determinar la importancia de las
pesquerías con respecto a economía del país y
de la comunidad y cualquier otra investigación
que se requiera.
Patrullajes
Usualmente para DIGEPESCA resulta
altamente costoso la realización de patrullajes
a las zonas o bancos de pesca, sin embargo
son necesarios para el establecimiento
del control de las actividades de pesca
y en especial la industrial, es importante
incluir estas actividades en la planificación
presupuestaria anual y a su vez incluir la
búsqueda de recursos financieros con otras
entidades como la empresa privada, ONG´s y
organismos internacionales de cooperación.
La DIGEPESCA a través El Departamento
de Control y Fiscalización en coordinación
con las oficinas regionales deberán de
coordinar patrullajes conjuntos con la
Fuerza Naval, Ministerio Publico, Policía
34
Nacional o cualquier otra dependencia de
control en el país.
Cuando se realice un patrullaje deberá de
haber un líder por parte del departamento
de Control y Fiscalización de DIGEPESCA
que oriente las actividades y procesos a
seguir, así como la organización de sesiones
previas de coordinación.
Existen varios tipos de patrullajes:
• Patrullajes terrestres; a lo largo de los
cuerpos de agua continentales.
• Patrullajes aéreos; estos resultan muy
costosos debido a que la mayoría de los
bancos de pesca industrial en Honduras se
encuentran a grandes distancias de la costa,
sin embargo puede ser una medida efectiva
para el control de la flota camaronera que
su radio de acción es cercano a la costa.
• Patrullajes costeros en el mar; estos
pueden ser coordinados con las
ONGs co-manejadoras de las AMP que
usualmente tienen una mayor logística
dentro del área protegida.
• Barcos o lanchas patrulleras;
generalmente este tipo de embarcaciones
solo las tiene la Fuerza Naval, por lo
que será necesario la coordinación
previa para la realización de este tipo de
patrullajes con los miembros de la Naval.
Para todos estos tipos de patrullajes es
necesario que los inspectores de pesca y
sus acompañantes de otras instituciones
cuenten con toda la documentación
sobre las leyes y reglamentos de pesca
nacionales y regionales.
Inspecciones a Barco Pesquero y Nodrizas
Foto Pablo Rico / WWF
(aplica para visitas a los bancos de pesca y en muelle)
Es importante que para la realización de
este tipo de inspecciones, se coordine
con anticipación con todos los actores
involucrados para que no existan
atrasos, de igual forma se deben de
tomar en consideración las condiciones
atmosféricas.
Las inspecciones deberán ser en varias
ocasiones durante la temporada de
pesca, realizando las visitas a los bancos
de pesca.
Si la inspección se realizase en los bancos
de pesca el inspector de pesca encargado
deberá de coordinar con el capitán de la
embarcación que los trasladará, mostrándole
las coordenadas de los sitios a donde se
desplazaran, es importante que todo el
equipo que acompañe a la inspección cuente
con toda la documentación necesaria como
ser los registros o números de licencia de
los barcos a inspeccionar.
Al realizar una inspección a una
embarcación pesquera o barco nodriza
en alta mar, es importante contar con
todos los medios de comunicación,
seguridad y navegación (Radios, GPS,
Sondas, chalecos salva vidas, etc), al
momento de abordar una embarcación
el barco patrullero y el encargado de
efectuar la inspección deberán tener
una identificación que revele claramente
que están efectuando una actividad de
supervisión según lo dispuesto en la
Convención sobre el Derecho del Mar.
Una vez a bordo del barco de pesca,
el equipo de visita deberá dirigirse
rápidamente a la zona del puente. Si
la acogida no es del todo favorable,
un miembro de la tripulación deberá
permanecer en la escalera de embarque.
Una vez en el puente, el inspector
de pesca deberá preguntar por el
capitán de la embarcación y presentar
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
35
MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
una identificación en la que se señale
claramente que es un inspector de pesca
autorizado por el gobierno. Solicitará
asistencia del capitán para proceder a
la inspección del barco. A esa altura,
debería haber alguna señal de si va a
haber problemas de cooperación o
no. Si nada hace suponer que puedan
encontrarse dificultades, el inspector
de pesca procederá a la inspección en
conjunto con la autoridad de seguridad
(Policia Nacional o Fuerza Naval). Si
hay algún síntoma de dificultades o de
hostilidad, el equipo deberá recurrir
al procedimiento operativo descrito
durante las sesiones previas de
información. Dichos procedimientos
varían considerablemente de unos casos
a otros, según el equipo y capacitación
del personal. Pueden ir desde el
abandono del barco y la iniciación
de negociaciones diplomáticas hasta
la incautación del puente y el barco
y su traslado a puerto, este último
deberá ser efectuado por la autoridad
competente (Ministerio Publico y
Policia Nacional). Naturalmente, es
mucho mejor si se puede convencer a
la tripulación para que coopere. En caso
de amenazas, el equipo de visita debe
tener la autoridad para adoptar cualquier
medida que considere necesaria para su
propia protección. La conclusión de la
inspección es el procedimiento inverso
al embarque, siendo normalmente
el inspector de pesca el último en
abandonar la embarcación.
36
Procedimientos de inspección
El inspector de pesca deberá de seguir los
siguientes pasos en una inspección en alta mar:
1. Presentación ante la autoridad
competente (Capitán o Segundo de la
embarcación inspeccionada)
2. Brindar una breve descripción de la
actividad a realizar.
3.Solicitud de la documentación del
barco, así como las bitácoras de pesca y
licencia de pesca.
4. Recorrido o supervisión de los cuartos
fríos, o hieleras.
5. Verificación de la posición GPS de la
embarcación inspeccionada.
6. Verificación del producto capturado, para
este muchas veces se tiene que cotejar la
bitácora del capitán con la estimación que
haga el inspector de pesca.
Entre las diferencias de las inspecciones
en el mar y las inspecciones en el puerto.
Estas últimas no ofrecen la posibilidad
de observar en acción el equipo de
navegación, pesca y elaboración. Por otra
parte, tienen la ventaja de que permiten
comprobar el producto proveniente de la
pesca que se encuentra a bordo del barco
en condiciones estables y seguras, lo que
brinda mayor precisión.
Funciones del Inspector de Pesca
P
ara la Dirección General de Pesca y
Acuicultura, es importante que los
inspectores e inspectoras tengan claro
sus funciones ya que es de suma importancia
que como tales, le den el respectivo
cumplimiento y ejecución de la Ley de Pesca
su Reglamento y demás disposiciones, velando
además por la protección y conservación de
los recursos acuáticos y sus hábitat.
A continuación se describen las funciones
de un inspector (a) de pesca:
1. Cumplir y hacer cumplir la Ley de Pesca, su
reglamento y demás disposiciones emitidas
a través de acuerdos ministeriales emitidos
por la Secretaria de Agricultura y Ganadería
a través de la Dirección General de Pesca
y Acuicultura, así como las disposiciones
reglamentarias a nivel regional (OSPESCA).
2. Coordinar trabajos de SCV con las
oficinas regionales e inspectorías del país.
3. Formular denuncias a sus superiores
sobre infracciones a la Ley de Pesca y
su reglamento y demás disposiciones
emitidas a través de acuerdos
ministeriales, levantando las actas
correspondientes.
4. Dar estricto cumplimiento a la vedas
establecidas.
5. Participar en el patrullaje marítimo en
coordinación con otras dependencias
del estado y ONGs co-manejadoras de
áreas protegidas.
6. Realizar inspecciones periódicas a
las plantas de proceso, centros de
acopio, fabrica de nasas, pescaderías,
supermercados, mercados, hoteles y
restaurantes.
7. Rendir informes escritos o actas de
infracciones con su debido formato, de
todas las inspecciones que se realicen.
8. Antes de iniciar el periodo de pesca los
inspectores deben de realizar inspecciones
a las embarcaciones de pesca industrial y
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
37
MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
fabrica de nasas, con el fin de verificar los
equipos y artes de pesca, la utilización de los
TED´s para el caso de camarón. Registrar
la entrada y salida de embarcaciones
pesqueras en su área de trabajo.
9. Presentar informes, mensuales,
trimestrales y anuales de todas las
actividades realizadas en el año.
38
relacionadas con la protección
y conservación de los recursos
acuáticos.
13.Cooperar con el Departamento de
Programación y Desarrollo en la
preparación de planes operativos y
otras actividades.
10.Velar por la protección y conservación
del recurso acuático y su hábitat.
14.Apoyar el envío y distribución de carnet
de diferentes actividades a todas las
regionales e inspectorías.
11.Coordinar con los distintos
Departamentos y Unidades técnicas de
la DIGEPESCA para la colecta de datos
biológicos y estadísticas pesqueras.
15.Apoyar la documentación de toda
persona natural o jurídica que se
dedique a la compra y venta de
productos pesqueros.
12.Brindar colaboración con las distintas
instituciones de gobierno y ONG´s
16.Realizar otras tareas afines.
El Inspector y sus Relaciones con
el Público y demás Autoridades
E
n sus relaciones con el público,
los inspectores (as) deben
ser atentos y cordiales. No
deben asumir actitudes de soberbia y
prepotencia, pero sí de firmeza en el
cumplimiento de la Ley. Sus relaciones
con las demás autoridades deben
ser fluidas y francas. Esto es muy
importante, porque dependerá de la
coordinación con otras instituciones
el éxito de su trabajo; las posibles
instituciones afines para la coordinación
pueden ser las Municipalidades, Fuerza
Naval, Policía Nacional, Ejercito,
Ministerio Publico, Fiscalía del Ambiente,
Ministerio de Hacienda, Dirección
Ejecutiva de Ingresos, Secretaria de Salud
Publica, Secretaría de Recursos Naturales
y Ambiente, Instituto de Conservación
Forestal, Instituto Hondureño de Turismo,
entre otras. Las Relaciones con estas
autoridades deben ser constantes ya
que en el desempeño de su trabajo
en cualquier momento les puede ser
requerida su colaboración. El inspector
no debe aislarse, debe actuar con
dinamismo y no renunciar jamás a las
funciones que por Ley corresponden.
Los inspectores (as) deben estar seguros
en sus relaciones con los usuarios que
aprovechan los recursos pesqueros,
asimismo debe de actuar con honradez
y responsabilidad frente a esos usuarios.
Debe saber el inspector (a) que el artículo
42 de la Ley de Servicio Civil y 250 del
Reglamento de la misma establece “Se
prohíbe a los servidores públicos: Solicitar
o aceptar obsequios o recompensas como
retribución por actos propios de sus
cargos. La contravención a esta disposición
es causal de despido inmediato; acción
que se ejecutara con las formalidades
establecidas en la Ley de la materia.
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Formato de Actas de Inspeccion
B
ajo la responsabilidad de los
inspectores está el llenado de los
formatos de actas de inspección,
para esto se debe tener cuidado muy
especial al llenar este documento, porque
de él lo dependerá la imposición de
sanciones por parte de la Dirección
General de Pesca y Acuicultura.
Los formatos de actas de inspección se han
dividido de la siguiente manera:
• Formato de acta de inspección para
infracciones (DGPA_CF_INF01)
40
• Formato de acta de inspección antes del
zarpe (DGPA_CF_AZA02)
• Formato de acta de inspección para
Hoteles y Restaurantes, Centros de
acopio, Pescaderías y Supermercados
(DGPA_CF_HRP03)
• Formato de acta de inspección para
fabricas de nasas (DGPA_CF_FNA04)
Ver anexos
Referencias Bibliográficas
Arias Arias, P. (comp.), 1988 Artes y
métodos de pesca en aguas continentales
de América Latina. COPESCAL Doc. Ocas.,
(4):178 p.
Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador
pesquero. Medidas de ordenación y su
aplicación. FAO Documento técnico de
pesca, N° 424. Roma, FAO. 2005. 231p.
Flewwelling, P. Introducción a las actividades
de seguimiento, control y vigilancia: un
instrumento para la ordenación de la pesca.
FAO Documento Técnico de Pesca. No.
338. Roma, FAO. 1996. 227 p.
PROMOSTA, 2005. Diagnostico del sector
pesquero y acuícola de Honduras. Informe
Borrador. 131 p.
SAG/DIGEPESCA. Ley General de Pesca y
Acuicultura. 1952.
SAG/DIGEPESCA. Reglamento General de
Pesca. 2002.
WWF. 2006. Mejores prácticas de pesca
de langosta espinosa (Panulirus argus) del
Caribe. 2p.
Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas • HONDURAS 2011
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ANEXOS
MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
ANEXO 1
FORMATO DE ACTA DE INSPECCION ANTES DEL ZARPE
DIRECCION GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y FISCALIZACION
FORMATO DE ACTA DE INSPECCION
TIPO DE INSPECCION: ANTES DEL ZARPE N° 2
INFORMACION GENERAL
Lugar y fecha:
Nombre del inspector:
Cédula del inspector:
Nombre del Depto.,
Oficina Regional o Inspectoría:
Nombre del representante
de la empresa o barco inspeccionado1:
Cédula del inspeccionado o RDN:
Tipo de pesca:
Pesca Artesanal
Pesca Artesanal
Tipo de permiso:
Pesca Artesanal
Licencia de Pesca:
Barco Nodriza
Camarón
Escamas
Langosta
Caracol2
Número de registro de la embarcación:
1 En esta sección bien puede ser el capitán del barco o el gerente o encargado de la empresa que se encuentre
físicamente en la inspección.
2 Solo para las embarcaciones que estén registradas dentro del estudio de CITES.
44
N° de Licencia:
(solo aplica para pesca industrial)
Nombre de la embarcación:
N° de Baliza:
(solo aplica para pesca industrial)
Fecha de vencimiento de la licencia o permiso:
Tonelaje bruto:
(solo aplica para pesca industrial)
Tonelaje neto:
(solo aplica para pesca industrial)
Eslora (pies):
Manga (pies):
Puntal (pies):
DESCRIPCION
Lugar del puerto:
N° de artes de pesca:
Nasas: | Describir el tipo de nasa:
Redes: | Describir el tipo de red:
Riles:
Tanques de buseo:
No de Cayucos
Otros:
Características de la embarcación:
Material del casco:
Año de construcción:
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
N° de Motores:
Tipo de Motor
Potencia (HP):
Capacidad de almacenaje del cuarto frio o hieleras:
Buenas Prácticas Pesqueras:
Langosta:
Medidores de langosta:
Si
No
N° de medidores:
Certificado de capacitación en BPP:
Si
No
N° Nasas con la medida reglamentaria:
N° Nasas sin la medida reglamentaria:
N° Nasas con la medida reglamentaria:
Camarón:
TEDS:
Si
No
N° de TEDs:
Escama: (Falta incluir algo para estas dos pesquerías)
Caracol:
46
Observaciones adicionales:
En esta sección es importante adjuntar toda evidencia que el inspector u oficial de pesca
crea conveniente, fotografías, documentación escrita, mapas, etc.
FIRMA DEL INSPECTOR:
FIRMA DEL REPRESENTANTE DE LA EMPRESA O EMBARCACION:
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
ANEXO 2
FORMATO DE ACTA DE INSPECCIÓN FÁBRICA DE NASAS
DIRECCION GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y FISCALIZACION
FORMATO DE ACTA DE INSPECCION
TIPO DE INSPECCION: ANTES DEL ZARPE N°
INFORMACION GENERAL
Lugar y fecha:
Nombre del inspector:
Cédula del inspector:
Nombre del Depto.,
Oficina Regional o Inspectoría:
Nombre de la fábrica de nasas:
Nombre del representante de la fábrica1:
Cédula del inspeccionado o RDN de la fábrica:
Permiso de Operación:
Si
No
No de Permiso de Operación:
Descripción:
Stock de nasas a la fecha de inspección:
1 En esta sección bien puede ser el capitán del barco o el gerente o encargado de la empresa que se encuentre
físicamente en la inspección.
48
Producción de nasas mensualmente:
Meses que se producen nasas:
% de curación de las nasas:
Químico utilizado para curar:
N° de nasas con abertura de
escape menor a los 2⅛ de pulgada:
% de nasas que se exportan a otros países:
A que países exportan:
% de nasas que se venden a nivel nacional:
% Roatán
% La Ceiba
% Guanaja
% Pto. Lempira
% Pto. Cortés
% Roatán
% Otros
Precio de nasa:
Observaciones adicionales:
En esta sección es importante adjuntar toda evidencia que el inspector u oficial de pesca
crea conveniente, fotografías, documentación escrita, mapas, etc.
FIRMA DEL INSPECTOR
FIRMA DEL REPRESENTANTE DE LA
EMPRESA O EMBARCACION:
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
ANEXO 3
FORMATO DE ACTA DE INSPECCIÓN HOTELES Y RESTAURANTES
DIRECCION GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y FISCALIZACION
FORMATO DE ACTA DE INSPECCION
TIPO DE INSPECCION: HOTELES Y RESTAURANTES N° INFORMACION GENERAL
Lugar y fecha:
Nombre del inspector:
Cédula del inspector:
Nombre del Depto.,
Oficina Regional o Inspectoría:
Nombre del hotel o restaurante:
Nombre del representante
del hotel o restaurante1:
Cédula del inspeccionado o RDN
del hotel o restaurante:
Permiso de Operación:
Si
No
No de Permiso de Operación:
Permiso de Compra-Venta de Productos Pesqueros:
Si
No
Descripción:
Tipo de refrigeración:
1 En esta sección bien puede ser el capitán del barco o el gerente o encargado de la empresa que se encuentre
físicamente en la inspección.
50
Total en libras del producto encontrado en el Hotel o Restaurante:
Langosta
Camarón
Escama
Caracol
Otras Esp
Describir la presentación del producto encontrado:
Encontró producto pesquero en periodo de veda:
Describa la especie (s) y cantidades en libras:
Si
No
Encontró producto pesquero en mal estado:
Describa la especie (s) y cantidades en libras:
Si
No
Encontró producto proveniente de la acuicultura:
Describa la especie (s) y cantidades en libras:
Si
No
Observaciones adicionales:
En esta sección es importante adjuntar toda evidencia que el inspector u oficial de pesca
crea conveniente, fotografías, documentación escrita, mapas, etc.
FIRMA DEL INSPECTOR
FIRMA DEL REPRESENTANTE DEL
HOTEL O RESTAURANTE
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
ANEXO 4
FORMATO DE ACTA DE INSPECCIÓN INFRACCIÓN
DIRECCION GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y FISCALIZACION
FORMATO DE ACTA DE INSPECCION
TIPO DE INSPECCION: INFRACCIÓN N° 2
INFORMACION GENERAL
Lugar y fecha:
Nombre del inspector:
Cédula del inspector:
Nombre del Depto.,
Oficina Regional o Inspectoría:
Nombre del representante
de la empresa o barco inspeccionado1:
Cédula del inspeccionado o RDN:
Tipo de pesca:
Pesca Artesanal
Pesca Artesanal
Tipo de permiso:
Pesca Artesanal
Licencia de Pesca:
Barco Nodriza
Camarón
Escamas
Langosta
Caracol2
Número de registro de la embarcación:
1 En esta sección bien puede ser el capitán del barco o el gerente o encargado de la empresa que se encuentre
físicamente en la inspección.
2 Solo para las embarcaciones que estén registradas dentro del estudio de CITES.
52
N° de Licencia:
(solo aplica para pesca industrial)
Nombre de la embarcación:
N° de Baliza:
(solo aplica para pesca industrial)
Fecha de vencimiento de la licencia o permiso:
Tonelaje bruto:
(solo aplica para pesca industrial)
Tonelaje neto:
(solo aplica para pesca industrial)
Eslora (pies):
Manga (pies):
Puntal (pies):
Descripción:
Nombre del lugar o Banco de Pesca
donde se realizó la infracción:
Coordenada GPS:
Tipo de Infracción:
Arte de Pesca utilizado:
Número de aperos encontrados en la embarcación:
Número de tripulantes:
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
Total en libras del producto encontrado en la embarcación:
Langosta
Camarón
Escama
Caracol
Otras Esp
Esta sección sólo debe ser llenada si el infractor es extranjero:
Tipo y No de Licencia de Pesca
Nacionalidad
No Pasaporte
Observaciones adicionales:
En esta sección es importante adjuntar toda evidencia que el inspector u oficial de pesca
crea conveniente, fotografías, documentación escrita, mapas, etc.
FIRMA DEL INSPECTOR
FIRMA DEL REPRESENTANTE DEL HOTEL O RESTAURANTE
FIRMA DEL O LOS TESTIGOS
54
ANEXO 5
ESCALA DE PRECIOS PARA PERMISOS DE PESCA
2
Compra venta
mayoristas
200
3
Restaurantes
200
4
Cafeterías
200
5
Supermercados
300
6
Hoteles
300
7
Pescaderías
300
8
Compra venta
minorista
40
9
Pesca artesanal
30
10
Licencia
embarcación
menor
100
11
Capitán
embarcación
industrial
400
12
Pesca deportiva
400
13
Pesca industrial
200
VALOR EN
LEMPIRAS
(TEMPORADA
2016-2017)
200
VALOR EN
LEMPIRAS
(TEMPORADA
2015-2016)
Comercialización
VALOR EN
LEMPIRAS
(TEMPORADA
2014-2015)
1
VALOR EN
LEMPIRAS
(TEMPORADA
2013-2014)
CONCEPTO
VALOR EN
LEMPIRAS
(TEMPORADA
2012-2013)
N°
VALOR EN
LEMPIRAS
(TEMPORADA
2011-2012)
ESCALA DE PRECIOS PARA PERMISOS DE PESCA
Nota: Estos precios pueden variar en el tiempo, según autorización de la SAG a través de La DIGEPESCA.
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ANEXO 5
FORMATO DE CARNET
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Dirección General del Pesca y Acuicultura
Departamento de Control y Fiscalización
Carnet de Comercialización N°
Nombre:
Domicilio:
Identidad:
Extendida en:
Caduca:
Nombre de Establecimiento:
Tipo de Establecimiento:
Dirección:
Ciudadano: No comercies con productos de la pesca extraídos con explosivos, venenos, aquellos que no reúnan las disposiciones reglamentarias.
Obedece las leyes y disposiciones de la pesca
Dirección General de Pesca y Acuicultura
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MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA • DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
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Para mayor información:
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Programa Regional para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas
Boulevard del Hipódromo y Pasaje 1 No. 110, Colonia San Benito, San Salvador, El Salvador, C.A.
Tel. (503) 2243-6200 [email protected]