HØRING OM OMKLASSIFICERING AF VANDLØB 2011-2012 BAGGRUND OG HØRINGSSVAR OPLÆG TIL KOMMUNALBESTYRELSESMØDE D. 25. JUNI 2012 Læsø Kommune 2012 Læsø Kommune BAGGRUND Læsø kommunalbestyrelse traf på sit møde den 21. september 2010 beslutning om omklassificering af ca.100 km offentlige vandløb. Læsø Kommune sendte den 23. februar 2011 høringsbrev ud til de berørte lodsejere med beskrivelse af konsekvenserne af omklassificeringen. Folketinget vedtog derefter i april en lov (BEK nr. 381 af 14/04/2011), med tilbagevirkende kraft ”Bekendtgørelse om klassifikation og registrering af vandløb”, som gjorde at denne høring måtte aflyses, før den var færdig. Alle vandløbsstrækninger blev derefter screenet igen efter den nye lov, og der blev udarbejdet nyt høringsmateriale. Læsø Kommune fandt, at ca. 97 km vandløb kunne omklassificeres efter den nye bekendtgørelse. De omklassificerede vandløb er udvalgt på baggrund af en analyse af, hvorledes der stadig kan bevares et overordnet net af hovedvandløb til sikring af afvandingen. I forhold til den første udsendelse af materiale skete der bl.a. den ændring, at vandløb i § 3 områder er bibeholdt som følge af lovændringen Den 21. december 2011 blev der på ny, sendt høringsbreve ud til ejerne af 1104 matrikler med mulighed for at komme med bemærkninger og indsigelser til omklassificeringen. Høringen sluttede den 2. februar 2012 VANDLØBSLOVEN I Vandløbsloven er vandløbene administrativt opdelt i de to klasser - offentlige og private vandløb. Dette udspringer af, at Vandløbslovens hovedprincip har været og fortsat er konfliktløsning i forbindelse med vandafledning. For offentlige vandløb varetages vedligeholdelsen af Vandløbsmyndigheden i henhold til det for vandløbet gældende regulativ. Ejerforholdet af vandløbet er uden betydning for klassifikationen. Det er således altid grundejeren, der ejer vandløbet. Klassifikationen er alene bestemmende for hvem, der har pligten til vedligeholdelse af vandløbet. Klassifikationen er ofte foretaget ud fra forskellige lokale synspunkter - f.eks. har det i en del kommuner tidligere været praksis, at en enkelt henvendelse fra en landmand kunne få sognerådet til at ændre vandløbsklassifikationen, og på Læsø har det tidligere været almindeligt, at man optog vandløb som offentlige, fordi man kunne bruge dem som beskæftigelsesprojekter. Det har således ofte været tilfældigt, hvilke vandløb som var offentlige. Klassifikationen er kun meget sjældent blevet revurderet ud fra vandløbets aktuelle tilstand og benyttelse. 1 Læsø Kommune Vandløbslovens (LBK nr. 927 af 24/09/2009) § 10 stk. 2. sætter nogle rammer for, hvilke vandløb som kan omklassificeres. Disse er beskrevet i ”Bekendtgørelse nr. 381 14/04/2011 om klassifikation og registrering af vandløb” ”Vandløbsmyndigheden kan kun bestemme, at følgende offentlige vandløb eller vandløbsstrækninger skal nedklassificeres til private vandløb: 1) vandløb, der er anlagt til særlige, private formål, 2) vandløb, der primært tjener til afledning af vand fra private arealer, eller 3) vandløb, der primært tjener til afledning af spildevand fra få ejendomme. 4) vandløb som ikke er omfattet af beskyttelsen i naturbeskyttelseslovens § 3.” Kriterier, der skal være opfyldt i vandløbsloven for, at et vandløb kan nedklassificeres. 1. Der må ikke forefindes offentlige vandløbsstrækninger opstrøms, herunder andre kommuners vandløb. 2. Vandløbet må ikke være omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3. 3. Vandløbet må kun i ubetydeligt omfang modtage vand fra offentlige arealer, herunder offentlige veje. Øvrige kriterier, der så vidt muligt skal være opfyldt. 1. Rørlagte vandløb uden væsentlig offentlig interesse 2. Vandløb, der ikke i betydeligt omfang modtager overflade- eller spildevand 3. Vandløb med lav målsætning 4. Små vandløb 5. Korte strækninger 6. Få lodsejere 7. Hovedsageligt afvander private ejendomme Som udgangspunkt for hvilke vandløb, som bør være offentlige, kan retningslinerne udpeget af KL i 1986 anvendes (Vandløb – regulativer og planlægning, 1986, KL):      2 Vandløbet er en del af et samlet vandsystem, som har betydning for økologien i området, eller hvor arealerne omkring vandløbet er en del af et særligt naturområde f.eks. Natura 2000 område. (Næsten alle vandløb i Læsø Kommune har udløb i Natura 2000 områder. Dette er dog vurderet til ikke nødvendigvis at berettige til klassifikation som offentligt vandløb, da tiltag overfor næringsstofudvaskningen skal ske i såvel offentlige som private vandløb.) Vandløbets størrelse, f.eks. bundbredde på over 1,5 m. Mange interessenter, der er afhængige af vandløbet som afleder for drænvand mm. Vandløbet har stor rekreativ betydning for befolkningen, ud over hvad der er sædvanligt for private vandløb. Vandløbskvaliteten – såvel vandløbets fysiske tilstand som vandkvaliteten er høj. Læsø Kommune  Vandløbet modtager væsentlige mængder spildevand fra renseanlæg, offentlige vejsystemer eller andre offentlige spildevandsanlæg.  Vandløbet ligger nedenfor et andet offentligt vandløb Sammenfattende for ovennævnte kriterier er, at vandløb, som har interesse ud over en snæver lokal kreds, skal være offentlige. Offentlige vandløb er således vandløb, hvor vedligeholdelsen er omkostningstung som følge af samfundsmæssig ”benyttelse” og/eller miljø/naturmæssige hensyn. Med udgangspunkt i ovennævnte retningslinjer kan Vandløbsmyndigheden, Læsø Kommune, beslutte at omklassificere vandløbene i kommunen i henhold til Vandløbsloven § 10, samt bekendtgørelse nr. 381 af 14/04/2011. Omklassifikation omfatter: Optagelse af private vandløb som offentlige vandløb. (LBK nr 927 af 24/09/2009 (vandløbsloven) kap. 4 og BEK nr 381 af 14/04/2011 (Bekendtgørelse om klassifikation og registrering af vandløb) Nedklassificering af offentlige vandløb til private vandløb. (LBK nr 927 af 24/09/2009 (vandløbsloven) kap. 4, BEK nr 381 af 14/04/2011(Bekendtgørelse om klassifikation og registrering af vandløb). Vandløbet ændrer ikke målsætning eller status efter Naturbeskyttelsesloven ved omklassifikation. En omklassifikation giver således ikke bredejere ret til at ændre afvandingsforholdene. Vandløbsregulativet ophæves automatisk, når beslutning om omklassificering fra et offentligt vandløb til privat vandløb træder i kraft. 3 Læsø Kommune HØRINGEN HØRINGSSVAR Der er sendt høringsbreve ud til ejerne af 1104 matrikler Der er i alt indkommet 110 høringssvar, som berører ca. 311 vandløbsbredder/matrikler Disse er fordelt på: 96 høringssvar og indsigelser, heraf er der indsendt 51 ens indsiger (underskrift på en fælles kopi, herefter benævnt masseindsigelse) 1 høringssvar/ indsigelse fra Læsø landbrug 13 høringssvar fra folk, som ikke ejer en berørt vandløbsstrækning. Disse 13 er ikke omfattet af høringen, som kun gælder de lodsejere, som er ejer af en matrikel, hvorpå der løber et offentligt vandløb, som foreslås omklassificeret. Alle 13 er medunderskrivere på masseindsigelsen, og bliver som sådan alligevel en del af høringen. Enkelte lodsejere har valgt at sende flere høringssvar. Gennemgangen af høringssvarene har afdækket en del mangler/klager ved vandløbene, som kommunen vil undersøge, dette uanset om den aktuelle vandløbsstrækning bliver nedklassificeret eller ej. Den tidligere høring afdækkede også en del mangler og fejl ved vandløbene og disse vil også bliver undersøgt Der er endvidere en del specifikke spørgsmål til kommunen i høringssvarene, som vil blive forsøgt besvaret, når den politiske behandling er afsluttet. 4 Læsø Kommune KORT GENNEMGANGEN AF DE OVERORDNEDE TEMAER I HØRINGSSVARENE De overordnede tendenser i høringssvarende er ganske kort:  At det forsat skal være kommunens opgave at vedligeholde vandløbene  At man ikke vil betale for, at andre skal kunne få afledt vand, og at det er uretfærdigt, at man skal vedligeholde grøfter, som afvander andres matrikler  At man måske kunne nedklassificere nogle af de mindre grøfter, men at de større grøfter forsat skal være offentlige vandløb.  At strækninger, som afvander større områder opstrøms, ikke skal vedligeholdes af private, som ikke selv har den store nytteværdi af det  At afvandingen af store områder på Læsø vil blive væsentligt dårligere, når kommunen ikke mere vedligeholder vandløbene  At en god afvanding er kritisk for, at Læsø kan fungere som et sted, hvor folk arbejder og bor, at det er en kommunal opgave at sikre dette  At de fleste vandløb er en del af et større netværk, og derfor skal de vedligeholdes som et hele  At det ikke er lovligt for Læsø Kommune at nedklassificere de større vandløb/strømme  At klimatilpasning burde være en del af kommunens overvejelser i forhold til nedklassificeringen. Da man forventer øgede regnmængder, er ordentlig afvanding af Læsø kritisk  At manglende vedligeholdelse af vandløbene kan resultere i skader på ejendomme og deraf afledte erstatningskrav  At lægge udgiften for vedligeholdelse af vandløb over på ejerne af er en ”skjult” ejendomsskattestigning En del indsigelser berører muligheden for, at kommunen danner et vandløbslaug eller vedligeholdelsesselskab i en eller anden form og/eller opkræver betaling for vedligeholdelsen af vandløbene separat eller over ejendomsskatterne. Dette er ikke tilladt ifølge gældende lovgivning (se bilag 5 ”Brev fra statsforvaltningen til Gribskov kommune”). 5 Læsø Kommune Liste over bilag Bilag 1 Liste over afsendere af bemærkninger og indsigelser Bilag 1A liste over vandløbsstrækninger der er kommet indsigelser og bemærkninger til Bilag 2 Kopi af bemærkninger og indsigelser Bilag 2A Indsigelse og bemærkninger fra Læsø Landbrug Bilag 3 Kopi af masseindsigelse Bilag 4 Kort over berørte vandløbsstrækninger Bilag 5 Brev fra statsforvaltningen til Gribskov kommune 6