Minikonference
5. februar 2015
for økonomiudvalgs- og
beredskabskommissionsmedlemmer
1. Velkomst
v/ borgmester Søren Kjærsgaard, Holbæk
Sidefod
Minikonferencens formål
•
•
•
•
indblik i nuværende beredskaber – fælles viden
hvordan arbejder vi med forandringerne
sætte fokus på de politiske temaer
drøfte temaerne – ikke løse dem
Sidefod
Program
1. Velkomst / indledning
2. Indblik i beredskabet i beredskabsområdet
– med fokus på variationerne v/ Jan Lysgaard Thomsen
Pause kl. ca. 17.30
•
•
sandwich / øl / vand i lounchen
beredskabscheferne & projektgruppen til rådighed med
beredskabsfaglig viden
3. Politiske fokuspunkter v/ Søren Kjærsgaard
4. Spørgsmål & debat
•
noget, vi har overset?
Sidefod
Baggrund
▪ aftalen mellem regeringen og KL – en bunden opgave
– mere robust beredskab:
▪ kvalitet
▪ ressourceudnyttelse
– fra 84 til max. 20 kommunale beredskaber
– bloktilskudsregulering: 50 mio. i 2015, 75 mio. i 2016
– moderniseringspulje: 100 mio. kr. fra 2015 og frem
▪ omregnet til beredskabsområdet: ca. 6,3 mio. kr. fra 2016
▪ Politiske beslutninger i de 6 kommuner:
– 15 principper
– endelig beslutning i juni 2015
Sidefod
Tidsplanen
Fase 1:
Forberedelse
sept.- okt. 2014
Fase 2:
Analyse
nov. 2014 –
mar. 2015
Fase 3:
Beslutning
apr. – juni
2015
Fase 4:
Implementering
juli – dec.
2015
Lige nu:
• fokus på udarbejdelse af materiale til beslutningsfasen
= vi holder tidsplanen
Sidefod
2. Indblik & overblik
v./ Jan Lysgaard Thomsen, kommunaldirektør i
Kalundborg
Sidefod
Opgavens organisering
▪ valgt at projektorganisere opgaven:
– involvering
– åbenhed (eks.: www.brand-redning-vest.dk)
Sidefod
Sidefod
Opgavens organisering
▪ Projektets organisering:
– 6 arbejdsgrupper:
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
operativt beredskab
myndighedsopgaver (forebyggende opgaver)
personaleforhold
økonomi
vagtcentraler og sideopgaver
kontrakter
sammensat af fagmedarbejdere fra de 6 kommuner
beredskabscheferne tovholdere
konsulentbistand fra Deloitte og Horten
statusrapport den 28. februar
workshop den 3. marts:
– kvalitetssikring
– materiale til politisk beslutningsfase (minikonference 9. april)
Sidefod
Overblik over nuværende beredskaber
▪ fokus på variationerne – ikke en gennemgang af de
enkelte beredskaber:
– variationer i opgaver
– variationer i opgaveløsningen
– variationer i organisering af opgaverne
Sidefod
Operationelt beredskab
Opgaven:
▪ brand
▪ trafikulykker
▪ miljøulykker
▪ vejrfænomener (oversvømmelser, stormskader m.v.)
▪ m.fl.
Sidefod
Operationelt beredskab
Organiseringen:
▪ kommunalt brandvæsen (Odsherred, Lejre)
▪ ekstern leverandør / Falck (Holbæk)
▪ blanding af kommunalt brandvæsen og ekstern
leverandør (Sorø, Slagelse, Kalundborg)
Sidefod
Operationelt beredskab
▪ Serviceniveau – ”Risikobaseret Dimensionering”
– responstider
– hvad kører vi ud med, når vi kører
– hvad har vi af materiel, hvor
▪ Områder, der kræver særlig beredskabsmæssig
opmærksomhed:
–
–
–
–
risikovirksomheder (forurening, brand/eksplosionsfare m.v.
historiske byområder
naturområder
infrastrukturer
Sidefod
Operationelt beredskab
Bemanding
▪ 57 fastansatte medarbejdere (incl. myndighedsopgaver)
▪ 350 deltidsansatte brandfolk (incl. Falck)
▪ 112 frivillige brandfolk
Sidefod
Myndighedsopgaver
Opgavens indhold:
▪ brandteknisk byggesagsbehandling
▪ tilsyn med at regler overholdes
▪ lejlighedstilladelser
Serviceniveau:
▪ kan være beskrevet i
servicedeklaration eller lign.
▪ sagsbehandlingstider
Sidefod
Myndighedsopgaver
Serviceniveau - fortsat
▪ reelt bestemt af samarbejde med den øvrige
kommunale myndighedssagsbehandling
▪ reelt bestemt af tilgangen til samarbejdet med
virksomhederne og borgerne (kultur)
Bemanding
▪ fastansat personale
– indgår evt. i beredskabsstyrken
(indsatsledere eller lignende)
Sidefod
Vagtcentraler - kommunale
Opgaver
▪ opkald fra Automatiske Brand Alarmer (ABA’er)
▪ samt nødkald fra eksempelvis:
– hjemmepleje
– kommunale institutioner og forvaltningsenheder
(vagtopgave)
– m.v.
Sidefod
Vagtcentraler
▪ Alle 6 nuværende beredskaber har automatiske
vagtcentraler
▪ 112-vagtcentralen i Slagelse: Politiet
▪ Regionen har bemandet vagtcentral for
ambulanceberedskabet
▪ Roskilde og Næstved de eneste kommunale
beredskaber i Region Sjælland med bemandede
vagtcentraler
▪ drøftelser i KKR-regi om evt. dannelse af fælles
bemandet vagtcentral for hele Region Sjælland
– fordel: fri disponering af køretøjer
Sidefod
Sideopgaver
- stor variation kommunerne imellem
Opgaver ud over basis beredskabsopgaven:
▪ brandskole
▪ pleje af kommunens bilpark
▪ vagttjeneste
▪ hjælpemiddeldepot
▪ transportopgaver
▪ vintertjeneste
▪ brandkadetter
▪ kursusvirksomhed
▪ levering og servicering af brandslukningsmateriel
▪ m.fl.
Sidefod
Salg til andre instanser
▪ Storebæltberedskabet
▪ Brandskolen
▪ diverse kursusaktiviteter
Sidefod
Sideopgaver
Hvorfor sideopgaver:
▪ skabe basis for mandskab til basisopgaven
▪ praktisk at placere kommunale opgaver
▪ medfinansiering af basisopgaven
Bemanding:
▪ fastansat personale
Sidefod
Økonomi
Der er meget store forskelle kommunerne imellem
hvordan økonomien er sammensat:
▪ opgavernes organisering (eget brandvæsen / Falck)
▪ budget til sideopgaver:
– indgår i basisbevillingen
– som indtægtsdækket virksomhed – prissat på
marginalomkostninger
– som indtægtsdækket virksomhed – prissat på
gennemsnitsomkostninger
▪ Bygninger og materiel:
– bygninger ejes eller lejes
– materiel er købt eller leaset (eller et mix)
Sidefod
Robusthed/Effektivisering
▪ at pege på hvilke skruer, der kan bringes i anvendelse
▪ sikre et robust beredskab
Sidefod
3. Politiske fokuspunkter
v/ borgmester Søren Kjærsgaard, Holbæk
Sidefod
Mål
▪ at sætte fokus på politiske temaer og emner
▪ IKKE for at sætte dem til debat her og nu,
▪ MEN sikre, at vi har alle temaer belyst, når den
politiske debat går i gang
Sidefod
Hvad står fast
Den bundne opgave (aftalen mellem KL & regeringen):
▪ at samordne de operationelle opgaver
▪ mhp. at skabe et:
– mere robust beredskab
– bedre ressourceudnyttelse
▪ et blandt max. 20 kommunale beredskaber i DK
▪ vi skal sammen etablere et §60-selskab
Sidefod
Hvorfor §60-selskab
▪ der skal lovhjemmel til at kommuner henlægger
myndighedsopgaver til andre
▪ beredskabslovens §10, stk. 1:
hjemmel til at kommuner etablerer samordnede beredskaber
▪ beredskabslovens §10, stk. 2, 2.pkt.:
kommunerne kan henlægge andre opgaver
(=myndighedsopgaver til beredskabskommissionen
Dermed er der alene den mulighed at danne et § 60-selskab
(kilde: KLs notat af 20. september 2014).
Sidefod
Etableringen af § 60-selskabet
Det udarbejdes oplæg til flg.:
▪ Kompetenceoverdragelse:
– operativt beredskab (= pligtopgaven)
– myndighedsopgaver jf. beredskabsloven
– andre opgaver (sideopgaverne)
(vender jeg tilbage med senere)
▪ Styringsmæssige organer:
– Bestyrelse og beredskabskommission
– evt. rådgivende beredskabsfagligt forum
– årligt ejermøde (generalforsamling)
Sidefod
Etableringen af §60-selskabet
(fortsat)
▪ bestyrelsens beslutningskompetence
–
–
–
–
budget
organisering
arbejdsgiveransvar
m.v.
▪ flertalskrav
– definition af hvad der er et kvalificeret flertal
▪ omkostningsfordeling
– basisydelser og tillægsydelser
– fordelingsnøgle (kr. pr. indbygger)
Sidefod
Etableringen af § 60-selskabet
▪ Aktiver
– værdien af de enkelte beredskabers (kommuners)
aktiver er meget forskellig
– der udarbejdes modeller til hvordan det kan håndteres –
såvel i etableringsfasen som ved en evt. opløsning af
selskabet
Sidefod
Den bundne opgave:
- det operative beredskab
▪ Når vi skal træffe beslutning om den risikobaserede
dimensionering skal vi vide:
– hvilke ”skruer” er der at dreje på – og hvilke
konsekvenser er der af at dreje på dem
▪ baseret på deltids- og frivillige brandfolk er et vilkår
▪ Storebæltberedskabet er en del af opgaven
Sidefod
Myndighedsopgaverne
(forebyggelse)
▪ Oplæg til
– hvilke opgaver, der overdrages til §60-selskabet – og
hvilke der ikke overdrages
– serviceniveauer på de fælles opgaver – herunder hvilke
”skruer” der kan drejes på
– oplæg til i hvilket omfang de 6 kommuner kan tilkøbe
myndighedsopgaver
Sidefod
Sideopgaverne
Der udarbejdes oplæg til:
▪ hvilke opgaver, der løses indenfor beredskabets
basisbudget
▪ hvilke opgaver, der kan tilkøbes af kommunerne
▪ hvilke opgaver, der anbefales ikke videreført i §60selskabet
Sidefod
Budget
afhænger af:
▪ sammensætningen af §60-selskabets opgaver
▪ de valgte serviceniveauer
▪ strategien for aktiverne (eje, leje, leasing m.v.)
▪ variationerne i de nuværende beredskabers
økonomier er ikke let gennemskuelige – vi arbejder
på at skabe gennemskuelighed
Sidefod
4. Spørgsmål / debat
▪ Fokus på om alle emner/temaer er medtaget
▪ er der noget, vi har overset?
Sidefod
Sidefod
De 15 principper
▪ 15 principper:
1. Fælles serviceniveau / risikobaseret dimensionering
2. udmøntning af økonomiaftalen
3. organiseres, således at der KAN ske udbud EFTER
etablering
4. organiseres, så aftaler med andre kommuner ikke belaster
fællesskabet
5. fælles servicestandarder på myndighedsområdet
6. sikres beredskabsmæssig håndtering af virksomheder, der
kræver særlig beredskabsopmærksomhed
Sidefod
De 15 principper
- fortsat
7. kommuner bidrager med ensartet bidrag pr.
indbygger + rekvirering af ekstraydelser (tilkøb)
8. værdifastsættelse af aktiver
9. udarbejdes en ”ejerstrategi”
10.projektorganisationen
11.projektgruppe, projektleder, ekstern bistand
12.følgegruppe – beredskabscheferne
13.politisk og administrativ forankring
14.ansættelse af beredskabschef: eksternt opslag
15.én fælles beredskabskommission
Sidefod
Projektorganisationen -
analysefase
politisk
styregruppe
administrativ
styregruppe
referencegruppe:
beredskabschefer
TR-forum
projektgruppe
økonomiarbejdsgruppe
løn- &
operapersonaletionelt
forhold
beredskab
myndighedsopgaver
vagtcentraler og
sideaktiv.
kontrakter
Sidefod
Sidefod