1. No category

De selvejende daginstitutioner:
Georgs Æske, Gadevang Asyl, Nødebo Børnehus, Georgs Vugge, Børnehaven Kornvænget
og Margrethevejens Vuggestue
Til Børne- og Familieudvalget, Hillerød Kommune
Fælles høringssvar på forslag til ny
ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet
Hillerød Kommune har den 9/12-2013 udsendt høringsbrev vedr. ”Oplæg til ny
ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet” (herefter benævnt ”oplægget”).
Hermed fremsendes et fælles høringssvar fra 6 af de 7 selvejende daginstitutioner i Hillerød
Kommune. - Der vil også (afhængigt af de enkelte institutioners behov) blive fremsendt
individuelle høringssvar fra bestyrelserne i de enkelte selvejende institutioner.
Indledningsvist vil vi sige, at vi helst ser, at vi fortsætter eksisterende måde at samarbejde på
/ den eksisterende organisation. Såfremt politikerne i Hillerød Kommune vælger
områdeledelse, er det væsentligt, at mangfoldigheden i Hillerød Kommunes dagtilbud ikke
går tabt og det er væsentligt, at indførelsen af områdeledelse fortsat sikrer en ligebehandling
af kommunale og selvejende daginstitutioner hvad f.eks. angår samarbejde og økonomi. Vi
oplever oplægget uklart på en række punkter vedr. dette og har derfor efterfølgende
opmærksomhedspunkter.
Af oplægget fremgår, at: ”de 7 selvejende institutioner tilbydes optag inden for de fire
områder. Dette kræver at institutionens bestyrelse opsiger driftsaftalen med Hillerød
Kommune, og at institutionen i stedet etableres som kommunal institution.”
Vi 6 selvejende daginstitutioner (Gadevang Asyl, Georgs Vugge, Georgs Æske, Børnehaven
Kornvænget, Margrethevejens Vuggestue og Nødebo Børnehus) -ønsker fortsat at have
status som selvstændige og selvejende institutioner – og vi har således ikke til hensigt at
opsige driftsaftalerne. Dette forhindrer os dog ikke i, at være meget positive overfor at indgå
i netværk og samarbejder med andre institutioner.
I oplægget nævnes det, at ”de (selvejende) institutioner, der ikke ønsker at overgå til
kommunal drift, vil fortsat blive betragtet som en vigtig medspiller i at sikre Hillerød
Kommunes børn et kvalificeret læringstilbud. Der vil blive afholdt ledermøde med denne
gruppe ledere og gruppen vil fortsat skulle indgå i samarbejde med de kommunale
dagtilbudsledere på området.”
Vi vil gerne kvittere for den anerkendelse og respekt, som ovenstående afsnit afspejler –
med den tilføjelse, at Hillerød Kommune kan regne med, at der i de selvejende
daginstitutioner ikke bare vil blive sikret børnene et kvalificeret læringstilbud, idet vi fortsat vil
sikre børnene tryghed, trivsel, dannelse og udvikling, og også fortsat vil være meget åbne
overfor at indgå i samarbejde med de kommunale dagtilbudsledere m.fl. på området.
2
Vi vil også gerne kvittere for den imødekommenhed formanden for Børne- og
familieudvalget, Rikke Macholm og dagtilbudschef Jette Frandsen udviste overfor vores
behov for afklarende spørgsmål ved at afholde møde med os den 29. januar 2014. Oplæg til
og referat af dette møde er medtaget som bilag 1 og bilag 2 i slutningen af dette høringssvar.
Når vi lægger vægt på at fastholde vores selvstændighed og driftsform skyldes det ønsket
om, at der for forældre og børn i Hillerød Kommune, også i fremtiden, bør være mange
forskellige valgmuligheder. Vi ser variation og forskellighed i dagtilbuddene som en styrke –
og betragter det civile engagement og forældres og bestyrelsesmedlemmers frivillighed som
en ekstra dimension/kvalitet. Som forældre i en selvejende daginstitution har vi et større
ansvar, som også betyder, at vi tager et større ansvar. Dette ansvar giver os som forældre
mulighed for en høj grad af involvering i vores børns dagligdag gennem indflydelse på
dagligdagen i daginstitutionen og daginstitutionens ledelse og drift.
Det har været positivt, at dette har kunnet realiseres ikke som en modsætning til Hillerød
Kommunes drift af kommunale daginstitutioner, men som et supplement dels i tæt
samarbejde mellem de enkelte selvejende- og kommunale daginstitutioner, og dels i et tæt
samarbejde med administrationen i Hillerød Kommune. Som selvejende daginstitutioner har
vi set det som en naturlig ting at indgå i de forskellige ressource- og kapacitetsstyringstiltag
Hillerød Kommune har indført.
En stor undersøgelse fra november 2013 foretaget af EPSI i de skandinaviske lande viser, at
daginstitutioner, som drives ikke-kommunalt (privat, selvejende og puljeordning), har en
højere tilfredshed blandt forældrene end de kommunale. Forældrene på de ikke-kommunale
daginstitutioner oplever især et bedre servicetilbud samt mere værdi for pengene,
sammenlignet med forældrene på de kommunale daginstitutioner. Yderligere er der særligt
store forskelle på kvaliteten af institutionens ledelse samt på kommunikationen mellem
institution og forældre, hvor de ikke-kommunale institutioner præsterer markant bedre end
de kommunale.
Hillerød Kommunes evt. overgang til områdeledelse giver nogle nye udfordringer i relation til
samarbejdet med de selvejende daginstitutioner, udfordringer som imidlertid på ingen måde
er uovervindelige.
Har vi en vilje til det, finder vi en vej.
Kommunale og selvejende daginstitutioner
Det oplæg til ny struktur, som Hillerød Kommune har sendt i høring, indeholder en klar
favorisering af kommunale daginstitutioner og et brud med de måder, kommunen hidtil har
samarbejdet med de selvejende daginstitutioner på. I forslaget sættes en nedlæggelse af
selvejet og overgang til kommunal institution faktisk som en betingelse for inddragelse i de
nye 4 områder [side 11]. Dette er vi uforstående overfor.
De selvejende daginstitutioner i det nuværende samarbejde
Vi vil her ridse op, hvordan selvejende daginstitutioner i dag indgår i samarbejde med andre
daginstitutioner og f.eks. skole, SFO m.m. Ligeledes vil vi ridse op, hvordan det daglige
samarbejde mellem leder af en selvejende daginstitution og Hillerød Kommune foregår.
3
I de selvejende daginstitutioners daglige samarbejde med andre selvejende daginstitutioner,
kommunale daginstitutioner, skole, SFO m.m. er det børnene og forældrene, der er i fokus. I
klar overensstemmelse med Byrådets intentioner i "Fælles børn - Fælles ansvar. Den røde
tråd i arbejdet med børn, unge og familier i Hillerød Kommune" (herefter benævnt Fælles
børn - Fælles ansvar) indgår de selvejende daginstitutioner i et samarbejde på lige fod med
andre.
Det betyder eks. at de selvejende daginstitutioner indgår som beskrevet i Fælles børn Fælles ansvar i det distriktsopdelte tværfaglige samarbejde organiseret i TPL. Dette sker via
distriktsmøder for dagtilbudsledere og det sker via dagtilbuddenes repræsentant i TPL, som
enten kan være en leder fra en kommunal eller en selvejende daginstitution.
De selvejende daginstitutioner indgår også på lige fod med de kommunale daginstitutioner
når det gælder om at etablere alternativ pasning på lukkedage. Igennem årene har både
kommunale og selvejende daginstitutioner haft opgaven med at holde åbent og modtage
børn fra de øvrige dagtilbud, medens disse holdt lukket.
Ved børns overgang fra daginstitution til SFO/skole indgår den selvejende daginstitution i et
samarbejde med SFO/skole på samme måde som de kommunale daginstitutioner.
De selvejende daginstitutioners ledere refererer til institutionens bestyrelse. Dette forhindrer
imidlertid ikke, at den selvejende daginstitutions leder og det øvrige personale samarbejder
med Hillerød kommunes dagtilbudsadministration. Således deltager ledere i de selvejende
daginstitutioner sammen med ledere af kommunale daginstitutioner i kurser og
udviklingsarbejder. Lederen og de øvrige ansatte i de selvejende daginstitutioner deltager
sammen med personale fra andre institutioner og kommunale forvaltning i eks. "Hillerød
Uddannelsen", og i tværgående udviklingsforløb.
Ledere af selvejende daginstitutioner deltager naturligvis ikke i MUS-samtaler med Hillerød
Kommunes dagtilbudsledelse. Imidlertid har vi set det som en naturlig ting i samarbejdet, at
vore ledere indgår i samarbejdssamtaler med Hillerød Kommunes dagtilbudsledelse.
For at opnå god kommunikation mellem Hillerød Kommunes dagtilbudsledelse og
dagtilbuddene, herunder de selvejende, deltager lederne af de selvejende daginstitutioner
på lige fod med de øvrige dagtilbudsledere i det månedlige ledermøde.
Som nævnt indledningsvist ser vi helst, at vi fortsætter den eksisterende måde at
samarbejde på / den eksisterende organisation. Skulle politikerne i Hillerød Kommune
vælger områdeledelse, er det væsentligt, at mangfoldigheden i Hillerød Kommunes dagtilbud
ikke går tabt og det er væsentligt, at indførelsen af områdeledelse fortsat sikrer en
ligebehandling af kommunale og selvejende daginstitutioner hvad f.eks. angår samarbejde
og økonomi. Vi oplever oplægget uklart på en række punkter vedr. dette. I forhold til
oplægget om ny ledelsesstruktur, ser vi følgende fremtidig mulighed tegne sig for vores
selvejende daginstitutioner:
4
De selvejende daginstitutioner i et kommende samarbejde, hvis der indføres
områdeledelse.
Samarbejdet på tværs af kommunalt og selvejende regi opretholdes gennem
tilknytning af den selvejende daginstitution til det område , som den geografisk er
placeret indenfor.
Et sådant samarbejde er ikke beskrevet eller på nogen måde nævnt af Hillerød Kommune.
Muligheden bygger på de hidtidige erfaringer med samarbejde mellem Hillerød Kommune og
selvejende daginstitutioner, samt på erfaringer fra andre kommuner, hvor juridisk
selvstændige, selvejende daginstitutioner indgår i mere eller mindre forpligtende
samarbejder med kommunale (og evt. andre selvejende) institutioner/enheder i et geografisk
område.
I dag har 3 kommunale sektionsledere ledelsen af hver 1/3 af kommunens daginstitutioner.
Der ud over varetager de, uden ledelseskompetence, samarbejdet med de selvejende
daginstitutioner, der findes i distriktet. Ledelseskompetencen i forhold til de kommunale
daginstitutioner udelukker ikke en samarbejdsrelation til de selvejende daginstitutioner. På
samme måde kan de 4 områdeledere, som er foreslået i oplægget, både udøve ledelse i
forhold til områdets kommunale daginstitutioner og indgå i samarbejde med områdets
selvejende daginstitutioner.
Fælles ledermøder
Det vil være naturligt her at fortsætte med ledermøder fælles for kommunale ledere og
ledere af selvejende daginstitutioner.
De nuværende distriktsmøder for ledere
De nuværende distriktsmøder for dagtilbudsledere giver en god dialog og sparring for
distriktets ledere og videre til de ansatte. Det er vigtigt ved en evt. områdeledelse, at disse
værdier videreføres i en eller anden form og at dialogen og sparringen fortsat kommer til at
foregå på tværs af kommunalt og selvejende regi.
TPL og de selvejende daginstitutioner
I Fælles børn - Fælles ansvar ser vi et godt fundament til den fælles indsats for børn og unge
i Hillerød, som vi også i de selvejende daginstitutioner har taget til os og arbejder efter, idet
vi opfatter den som omfattende alle altså også børnene i de selvejende daginstitutioner. Vi er
meget enige med Kirsten Jensen og Rikke Macholm når de i forordet skriver:
"For at nå vores fælles mål er det nødvendigt med en gennemtænkt politik for
de generelle og forebyggende initiativer samt konkrete, tværgående mål og
klare retningslinjer for samarbejdet mellem forskellige aktører. Kun ved at løfte i
fællesskab sikrer vi, at der skabes et endnu bedre grundlag for at kunne give
børnene i Hillerød Kommune de bedste muligheder for at kunne trives, udvikle
sig og få en ungdomsuddannelse". [vores understregning]
I forhold til TPL orienterede dagtilbudschef Jette Frandsen på mødet den 29. januar 2014 om
at " der vil være en repræsentant pr. selvejende institution pr. område/skoledistrikt i TPL
samarbejdet". Vi ser dette som en god løsning og kan tilslutte os den. Via dette og via
samarbejdsrelationen til områdelederen kan den selvejende daginstitution og dens leder
fortsat blive inddraget i TPL-samarbejdet og være en del af det.
5
Lukkedage
Oplægget indeholder forslag om fjernelse af lukkedage. Det fremstår af oplægget, at
afskaffelsen af lukkedage kan ske uden forringelser i daginstitutionerne og uden øgede
omkostninger. Dette er vi ikke enige i.
Hvis den samme mængde leverpostej smøres ud over et
større stykke brød, vil laget af leverpostej blive tyndere.
En afskaffelse af lukkedagene vil øge daginstitutionernes kvalitet i forhold til pasningsservice, men det vil forringe daginstitutionernes kvalitet i forhold til børnene, når det gælder
indlæring og omsorg i hverdagen.
Særlig grelt bliver det, hvis man ekskluderer en mindre gruppe af daginstitutionerne (de
selvejende) fra at indgå i et samarbejde om pasning af børn på dage med lavt fremmøde.
Skal enkeltinstitutioner alene bære den øgede byrde ved afskaffelsen af lukkedage, går det
mere ud over hverdagene med normalt fremmøde.
Vedr. lukkedage orienterede Jette Frandsen på mødet den 29. januar 2014 om at " Det vil
give mening at have samarbejde inden for et geografisk perspektiv mellem en kommunal og
selvejende institution". Dette er vi meget enige i. Det vil være en klar fordel for børnene og
forældrene, at der samarbejdes lokalt om alternativ pasning på lukkedage, og da der er
distrikter med meget få (1) selvejende daginstitution vil et samarbejde på tværs af selvejende
og kommunale daginstitutioner klart være at foretrække.
Jette Frandsen sagde videre på mødet den 29. januar 2014 "Kommunen vil ikke pålægge
samarbejdet. Kommunale og selvejende institutioner skal være meget velkommen til at
samarbejde, så længe der ikke er økonomi indblandet i samarbejdet. Hvis man vælger et
samarbejde, skal der følge personale med børnene". Vi kan godt se, at det i nogle tilfælde
kan være hensigtsmæssigt, at der i sådanne situationer ikke finder nogen økonomisk
afregning sted, men at der, sammen med børn fra en anden institution end den der sørger
for alternativ pasning, følger personale med.
Hvis man udelukkende baserer sig på den ordning, kan det imidlertid blive meget
omkostningstungt.
Hvis man forestiller sig et eksempel hvor én daginstitution (kommunal eller selvejende) i et
distrikt holder åbent, og hvor de andre daginstitutioner, der "leverer" 1 eller 2 børn til den
alternative pasning alle sender personale med til hvert deres barn (børn), så vil det medføre
en samlet meget unødvendig, høj og dyr personalenormering.
Vi er uforstående overfor udelukkelsen af en økonomisk afregning. Dette har hidtil kunnet
lade sig gøre, og indførelse af områdeledelse har intet med det at gøre. I dag findes et
centralt budget fælles for kommunale og selvejende daginstitutioner til dækning af udgiften til
alternativ pasning på lukkedage. Det vil være udgiftsneutralt fortsat at anvende dette.
Der findes også flere fortilfælde hvor én institutions ydelse i forhold til en anden uden
problemer har medført økonomisk afregning mellem institutionerne.
Vi mener det er muligt at lave en meget simpel økonomisk model for afregning pr. barn. pr.
dag hvis en selvejende daginstitution modtager børn fra en kommunal daginstitution eller en
kommunal daginstitution modtager børn fra en selvejende daginstitution ved alternativ
pasning på lukkedage.
6
Vikarkorps
I oplægget nævnes ansættelse af et lokalt vikarkorps, altså et vikarkorps i det enkelte
område. Ligesom i det tidligere vikarkorps, som omfattede alle daginstitutioner i kommunen,
anser vi det som væsentligt, at det dækker både kommunale og selvejende daginstitutioner i
distriktet.
Generelt samarbejde
Udover samarbejdet blandt daginstitutioner på tværs af kommunalt og selvejende regi i de
enkelte områder, anser vi det som positivt, at det samarbejde, der hidtil er foregået mellem
selvejende og kommunale daginstitutioner, på tværs af distrikter fortsætter til begge parters
fordel. Det kan være samarbejde, som er mere sagsbestemt end geografisk bestemt.
Hillerød Kommune har helt i overensstemmelse med Den røde Tråd en god tradition for at
hjælpe og samarbejde uafhængig af hierarkiske opbygning i proces- og
netværksorganisering.
" En sådan organisering forudsætter selvstændighed og risikovillig
kompetenceudøvelse hos alle medarbejdere og ledere. De arbejds- og
ledelsesmæssige relationer vil her skifte afhængig af opgaven og af de faglige
kompetencer, der er nødvendige at ’trække på’ i den aktuelle opgave. Begreber
som ’mit og dit område’ bliver erstattet af det fælles forpligtende arbejde inden
for en samlet børne-, unge- og familieenhed, hvor klare aftaler er forpligtende for
alle, der deltager". [Den røde Tråd side 36]
Kurser og udviklingsarbejder
I forlængelse af det der sker i dag bør kurser og udviklingsarbejder i daginstitutioner til gavn
for børn i Hillerød inddrage institution og ansatte i både kommunalt og selvejende regi.
Fælles information, fælles værktøjer
Både hvad angår det pædagogiske arbejde og en væsentlig del af det administrative arbejde
er der et fællesskab på tværs af kommunale og selvejende daginstitutioner om de værktøjer
der anvendes. På IT-området er vi f.eks. fælles om anvendelse af det kommunale intranet og
specielle administrative programmer vedr. daginstitutioner. På det pædagogiske område kan
vi f.eks. nævne fællesskab omkring Den røde Tråd, Tegn på Læring, Science og Barnet i
Centrum.
Fællesskabet omkring disse ting er uden tvivl til gavn for begge parter og ikke mindst for
Hillerøds forældre og børn.
Dette fællesskab bør fortsætte.
Ressourcetilførelse
Hvis Hillerød Kommune indfører områdeledelse, bør det sikres, at selvejende
daginstitutioner tilføres samme ressourcer som kommunale daginstitutioner i forhold til
ansvar og kompleksitet i opgaverne. Der bør ses både på ressourcer, som placeres i den
enkelte daginstitution, grupper af daginstitutioner og ledelse og administration af
daginstitutioner.
Det fremgår af oplægget, at indførelsen af områdeledelse ikke forventes at ændre det
samlede budget for Dagtilbud Børn. Imidlertid ændres ressourcetildeling til de kommunale
daginstitutioner som følge af en evt. overgang til områdeledelse.
7
På mødet den 29. januar 2014 sagde Jette Frandsen "Ved den nye ledelsesstruktur berøres
puljen ”børnepenge” ikke. Kun pengene i lederpuljen bliver omfordelt ved omstruktureringen,
og kun indenfor de kommunale institutioner".
Dette betyder, at beregningen af ressourcetilførsel til de selvejende daginstitutioner må
fortsætte efter hidtil gældende regler (pr. 1. januar 2014). Grundlaget for dette er det nyeste
ressourcetildelingsgrundlag for daginstitutioner, som Byrådet har godkendt i 20121 (her efter
benævnt Ressoursetildelingsgrundlaget), dog med besluttede ændringer op til 1. januar
2014.
Som grundlæggende princip betyder det at:
• Budget til personale fastsættes på baggrund af en personalenormering.
•
Budget til øvrige udgifter vedr. børnene (normbeløb) og til andre udgifter fastsættes
som hidtil.
Personalenormering
•
•
•
Personalenormeringen i de selvejende daginstitutioner følger nugældende principper
for de almindelige dagtilbud (0-6 år), som er fastsat i Ressourcetildelingsgrundlaget
med evt. ændringer frem til 1. januar 2014.
Personalenormeringen vedr. skolebørn i Gadevang Asyl følger
ressourcetildelingsregler for skolebørn i Gadevang Asyl, besluttet juni 2013.
Personalenormering vedr. specialgruppen i Georgs Æske fortsætter uændret idet
institutionen dog gerne positivt indgår i en genoptagelse af arbejdet med en
formulering af et egentligt ressourcetildelingsgrundlag for de to specialgrupper i
kommunen.
.
Personalebudget, lønsum
Den selvejende daginstitutions lønsum fastsættes som hidtil på baggrund af
personalenormeringen. Den samlede lønsum til den selvejende daginstitution består af
summen af lønsummerne til de forskellige personalegrupper.
Administration
Nogle selvejende daginstitutioner administreres af Hillerød Kommune.
Andre selvejende daginstitutioner varetager selv administrationen. Til disse gives et
administrationstilskud i henhold til Dagtilbudsloven.
Øvrige udgifter
Til dækning af øvrige udgifter gives et tilskud til de selvejende daginstitutioner på niveau og
efter samme regler, som var gældende pr. 1-1-2014. Tilskuddet fremskrives årligt med
samme % som anvendes af Hillerød Kommune.
Visitation
Med de ændringer, som en evt. overgang til områdeledelse vil medføre, må det forventes at
Hillerød Kommunes visitationsregler og visitationsprocedure ændres.
1
Ressourcetildelingsgrundlag vedrørende driftsforhold for daginstitutioner i Hillerød Kommune
Fra 1. januar 2012. Vedtaget af Byrådet den 29. februar 2012.
8
Det er her væsentligt, at anvisning af pladser fortsat sker i overensstemmelse med
forældrenes ønsker. Det bør sikres, at der fortsat ikke sker nogen form for forfordeling
hverken af kommunale eller af selvejende daginstitutioner.
I den forbindelse må vi fraråde, at områdelederne bliver en del af visitationen til dagtilbud.
Områdelederen er økonomisk ansvarlig for sit område af kommunale daginstitutioner. Dette
ansvar kan konflikte med en neutral fordeling af børn mellem selvejende og kommunale
daginstitutioner.
Møde med formanden for Børne- og Familieudvalget
Formanden for Børne- og Familieudvalget, Rikke Macholm imødekom vores ønske om et
møde, og den 29. januar 2014 holdt vi møde med Rikke Macholm hvor også dagtilbudschef
Jette Frandsen deltog. Mødet var i høj grad med til at afklare eller at belyse nogle af de
spørgsmål, der rejste sig for os efter læsningen af oplægget til områdeledelse.
Vi vil gerne henlede Børne- og Familieudvalgets øvrige medlemmers opmærksom hed på
referatet fra dette møde. Referatet er medtaget som bilag 2 til dette høringssvar.
Vi ser den meget positive respons, vi fik på mødet den 29. januar 2014 med Rikke Macholm
og Jette Frandsen, som lovende for vort fortsatte samarbejde, og håber med dette
høringssvar, at Hillerød Kommune kan se, at der er en god mulighed for et fortsat, tæt og
godt samarbejde mellem de selvejende institutioner og Hillerød Kommune og dens
institutioner og medarbejdere. Således er det også vores håb, at der vil ske en dialog med
os omkring de særlige udfordringer, som oplægget stiller vore institutioner overfor.
Med venlig hilsen
Gadevang Asyl, formand Lotte J. Beck
Georgs Vugge, formand Malene Romme Frederiksen
Georgs Æske, formand Birgitte Stubkjær Qvist-Pedersen
Børnehaven Kornvænget, formand Jesper Vinterberg
Margrethevejens Vuggestue, formand Anders Kinnerup
Nødebo Børnehus, formand Susanne Kølbek
9
Bilag 1 Oplæg til møde med Rikke Macholm den 29. januar 2014
Møde med Rikke Macholm, Dagtilbud Børn, og formændene for de
selvejende institutioner i Hillerød kommune
Onsdag d. 29. Januar 2014 kl. 17:00-18:00
I forbindelse med oplægget om ny ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet i Hillerød
Kommune, ønsker vi som selvejende institutioner dialog om tre væsentlige områder.
1. Baggrund – de selvejende institutioner
Med driftsaftaler med Byrådet i Hillerød Kommune, driver vi som selvejende institutioner
daginstitutioner i Hillerød. Vi har gennem årene oplevet et meget positivt samarbejde med
Hillerød Kommune til gavn for både de selvejende og de kommunale daginstitutioner. Det
er vores oplevelse, at den mangfoldighed, der findes i Hillerød, i kraft af eksistensen af
både kommunale og selvejende daginstitutioner virker udviklende for det samlede
dagtilbudsområde i Hillerød, ligesom det giver forældre en større valgmulighed. Denne
mangfoldighed modsvarer Dagtilbudsloves formålsparagraf:” § 1. Formålet med denne lov
er (bl.a.) at give familien fleksibilitet og valgmuligheder med hensyn til forskellige typer af
tilbud og tilskud, så familien så vidt muligt kan tilrettelægge familie- og arbejdsliv efter
familiens behov og ønsker”,
Som forældre i en selvejende daginstitution har vi et større ansvar, som også betyder, at vi
tager et større ansvar. Dette ansvar giver os som forældre mulighed for en høj grad af
involvering i vores børns dagligdag gennem indflydelse på dagligdagen i daginstitutionen
og daginstitutionens ledelse og drift.
Det har været positivt, at dette har kunnet realiseres ikke som en modsætning til Hillerød
Kommunes drift af kommunale daginstitutioner, men som et supplement dels i tæt
samarbejde mellem de enkelte selvejende- og kommunale daginstitutioner, og dels i et tæt
samarbejde med administrationen i Hillerød Kommune. Som selvejende daginstitutioner
har vi set det som en naturlig ting at indgå i de forskellige ressource- og
kapacitetsstyringstiltag Hillerød Kommune har indført.
En stor undersøgelse fra november 2013 foretaget af EPSI i de skandinaviske lande viser,
at daginstitutioner, som drives ikke-kommunalt (privat, selvejende og puljeordning), har en
højere tilfredshed blandt forældrene end de kommunale. Forældrene på de ikke‐kommunale
daginstitutioner oplever især et bedre servicetilbud samt mere værdi for pengene,
sammenlignet med forældrene på de kommunale daginstitutioner. Yderligere er der særligt
store forskelle på kvaliteten af institutionens ledelse samt på kommunikationen mellem
institution og forældre, hvor de ikke-kommunale institutioner præsterer markant bedre end de
kommunale.
2. Fælles børn - Fælles ansvar
Hillerød Kommune har udarbejdet: Fælles Børn -- Fælles ansvar. Den røde tråd i arbejdet
med børn, unge og familier i Hillerød Kommune". Det er et godt fundament til den fælles
indsats for børn og unge i Hillerød, som vi også i de selvejende daginstitutioner har taget til
os og arbejder efter, idet vi opfatter den som omfattende alle altså også børnene i de
selvejende daginstitutioner. Vi er meget enige med Kirsten Jensen og Rikke Macholm når
de i forordet skriver:
10
"For at nå vores fælles mål er det nødvendigt med en gennemtænkt politik for de generelle
og forebyggende initiativer samt konkrete, tværgående mål og klare retningslinjer for
samarbejdet mellem forskellige aktører. Kun ved at løfte i fællesskab sikrer vi, at der
skabes et endnu bedre grundlag for at kunne give børnene i Hillerød Kommune de bedste
muligheder for at kunne trives, udvikle sig og få en ungdomsuddannelse". [vores
understregning]
I afsnittet om organisering --‐ på tværs og på langs står der bl.a.: "Begreber som ’mit og dit
område’ bliver erstattet af det fælles forpligtende arbejde inden for en samlet børne- , unge‐
og familieenhed, hvor klare aftaler er forpligtende for alle, der deltager". Vi læser det og
har følt det som, at de selvejende daginstitutioner og børnene i dem er inkluderet i det
fælles forpligtende samarbejde.
I distrikterne er det tværfaglige samarbejde organiseret i Tværfaglige Pædagogiske
Ledelsesteams (TPL). De selvejende daginstitutioner i distrikterne indgår i dette hvor
enten en daginstitutionsleder fra kommunal eller en selvejende daginstitution
repræsenterer distriktets daginstitutioner i TPL. Dette sker i klar overensstemmelse med
formålet for TPL: "TPLs formål er at varetage det generelt og specifikt forebyggende og
sundhedsfremmende arbejde i forhold til alle børn og unge i distriktsområdet og i forhold til
særlige grupper af børn og unge". [vores understregning].
1. Opgaven til de selvejende institutioner
Som beskrevet i forslaget bliver de selvejende institutioner bedt om, at forholde sig til,
hvorvidt de vil fortsætte som selvejende institutioner eller om de ønsker at overgå til
kommunale.
For at kunne svare på dette spørgsmål er det formandsgruppens oplevelse, at vi blandt
andet mangler svar på følgende tre vigtige områder.
Afklaring 1: Fælles børn - Fælles ansvar
Vi ønsker afklaret hvorvidt politikerne er opmærksomme på, at de ved vedtagelse af det
nuværende forslag ekskluderer de selvejende institutioner fra samarbejdet om “Fælles
børn -‐ Fælles ansvar”. Det undrer os, at oplægget kun giver to muligheder for de
selvejende daginstitutioner; Enten at droppe selvejet og blive kommunal, eller at blive
isoleret fra samarbejde med de kommunale institutioner.
• Hvordan tænker Børne- og Familieudvalget de selvejende institutioner indplaceret i
den organisatoriske kontekst med de andre institutioner i kommunen? De
selvejende institutioner indgår i den nuværende organisation i et samarbejde med
de tre sektionsledere, men med områdeledelse påstår forslaget, at det ikke kan
lade sig gøre, at bevare en samarbejdsrelation mellem områdelederen og lederne
i de selvejende institutioner.
• Hvordan sikres inklusion af de selvejende institutioner i TPL-samarbejdet?
• Hvordan sikres ledere og medarbejdere i de selvejende institutioner inkluderet i det
faglige fællesskab som f.eks. ledermøder/-fora og ledersparring, når disse ikke
indgår i samarbejdet med områdelederen?
“Man skal føle sig som del af ikke blot det fysiske, men også det sociale og det faglige
fællesskab.”
(Fælles børn -‐ Fælles ansvar side 10)
11
Afklaring 2: Økonomisk bæredygtigt?
Vi ønsker afklaret, hvorvidt politikerne er opmærksomme på, at der mangler alle former
for økonomiske beregninger i det fremsendte forslag? Herunder før/efter billeder af f.eks.
samlet lønbudget for kommunen/de enkelte områder/institutioner, personale
normeringsprocent, omkostninger til opsigelser mv.
•
•
•
Hvis der er kendskab til denne mangel, hvad ligger til grund for, at politikerne ikke
ønsker at se disse konsekvensberegninger/dele dem med de høringsberettigede,
når der i opdraget til forvaltningen står, at forslaget skal være bl.a. økonomisk og
pædagogisk bæredygtigt?
Hvis der ikke er kendskab til denne mangel, så håber vi, at politikerne vil
bede om konsekvensberegninger samt dele disse med de
høringsberettigede.
Er der i forhold til forslaget et politisk krav / ønske om, at selvejende
daginstitutioner fortsat tilføres samme ressourcer som kommunale? Det vil sige
ressourcer til personalenormering, almindeligt forbrug, ledelse,
personaleudvikling, tværgående dialog m.m.?
Afklaring 3: Pædagogisk bæredygtigt?
I opdraget fra politikerne til forvaltningen stod der, at forslaget skulle være pædagogisk
bæredygtigt. Vi ønsker afklaret, hvorvidt politikerne er opmærksomme på, at
afskaffelsen af lukkedage bliver på bekostning af den daglige normering?
•
•
•
Hvad får det af konsekvenser for det enkelte barn, som vil skulle flyttes rundt
mellem institutioner på flere tidspunkter på året eller skulle skifte “voksne”
oftere end ellers?
Er det forældrenes tarv, I tænker på ifm. afskaffelse af lukkedage? Set ud fra
vore bestyrelsers synsvinkel, så fastholder vi hellere lukkedagene i forhold til de
omstillinger/instabilitet børnene udsættes for, den lavere normeringer i
dagligdagen og den ekstra personale logistik, som afskaffelsen bl.a. medfører.
Hvad er det i øvrigt, der formelt og reelt forhindrer, at der fleksibelt kan finde
sampasning sted af børn fra hhv. kommunale og selvejende daginstitutioner, hvis
enkelte børn skulle have behov herfor i forbindelse med lukkedage?
“Succeskriterier punkt 2: At skabe et miljø med stabilitet og tryghed, der sikrer børnene
muligheder for at tilegne og udvikle kompetencer, der skal ruste dem til det videre liv …”
(Fælles børn - Fælles ansvar side 20 )
12
Vi ser frem til at mødes og drøfte mulighederne for de selvejende institutioners
indplacering i en ny struktur og dialog om de tre væsentlige områder.
Hillerød d. 21. januar 2014. Underskrevet af:
•
•
•
•
•
•
Gadevang Asyl, formand Lotte J. Beck
Georgs Vugge, formand Malene Romme Frederiksen
Georgs Æske, formand Birgitte S. Qvist-Pedersen
Børnehaven Kornvænget, formand Jesper Vinterberg
Margrethevejens Vuggestue, formand Anders Kinnerup
Nødebo Børnehus, formand Susanne Kølbæk
13
Bilag 2 referat af møde med Rikke Macholm og Jette Frandsen 29. januar
2014
Møde med Rikke Macholm Dagtilbud Børn og formændene for de
selvejende institutioner i Hillerød kommune
Onsdag d. 29. januar kl. 17-18
Tilstede:
Hillerød kommune: Rikke Macholm
Hillerød kommune: Jette Frandsen Pedersen
Gadevang Asyl, formand Lotte J. Beck
Georgs Vugge, formand Malene Romme Frederiksen
Georgs Æske, bestyrelsesmedlem Dorte Bytoft
Kornvænget, formand Jesper Vinterberg
Margrethesvejens Vuggestue, formand Anders Kinnerup
Nødebo Børnehus, formand Susanne Kølbek
Referent: Susanne Kølbek
Rikke Marcholm starter mødet med at fortælle, at hun sætter stor pris på de selvejende
institutioner og er glad for det stykke arbejde vi gør. Opgaven der ligger foran os er at finde en
form for, hvordan de selvejende institutioner kan blive en del af det nye samarbejde. Rikke ser
frem til at gennemlæse alle høringssvar og fortæller, at der er ikke truffet politiske afgørelser
pt. om oplægget vedr. ny ledelsesstruktur på dagtilbudsområde.
Jette vil primært svare på fremsendte spørgsmål.
1) Afklaring 1: Organisation og samarbejde - Fælles børn og fælles ansvar
a. Organisatorisk indplacering:
Jette mener at selvejende institutioner fremover har en plads i Hillerød kommune
og refererer til ”Fælles børn, fælles ansvar”. Selvejende institutioner vil kunne
mødes f.eks. en gang i kvartalet med Jette eller sektionslederen eller efter
behov, men de kan ikke være med til ledermøderne med områdelederne, da de
har andre behov der skal tages hensyn til.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.35
Jette fastslår, at møder med lederne for de selvejende institutioner er på samme
organisatorisk niveau som områdelederne.
b. TPL-samarbejdet:
Kommentar [1]: Der blev givet eksempel på, at
selvejende ledere kan være med til ledermøde, også
sammen med områdelederne, så vidt det gav mening
i forhold til generel viden for ledelsen i alle
institutioner
14
Jette fortæller at der vil være en repræsentant pr. selvejende institution pr.
område/skoledistrikt i TPL samarbejdet. Det samme er gældende for de
kommunale. Dvs. hvis der er to selvejende institutioner er det kun den ene leder
som indgår i samarbejdet, og hvis der kun er en selvejende institution i distriktet,
deltager den pågældende leder.
a. Ledere fra de selvejende institutioner inkluderes i fællesskabet:
Jette fortæller, at ledere fra de selvejende institutioner vil indgå i samarbejde på
samme niveau som med områdelederen. Lotte spørger: ”Hvordan sikrer vi os det
bliver en daglig sparing?” – Jette fortæller, at de selvejende institutioner holder
ledermøder efter behov.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.36
Kommentar [2]: Her bør det stå sat det kunne
være en måde at løse deltagelse fra selvejende i TPL
på. Budskabet er ,at de selvejende skal være del af
TPL samarbejdet, hvordan det praktisk planlægges
skal aftales i samarbejde med skole- og
familieafdelingen, når vi kender den endelige
beslutning.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.19
Kommunale og selvejende skal fortsat samarbejde som i dag via fora, møder og
kurser. De selvejende institutioner bliver tilbudt samme kurser som de
kommunale.
2)
Kommentar [3]: Der vil fortsat være en direkte
kontakt til dagtilbudschef og sektionsleder som
finder i dag.
Afklaring 2: Økonomisk bæredygtigt?
d. Manglende økonomisk indsigt:
Rikke fortæller, at det har hun også efterspurgt hos Jette. Rikke mener, at den
nye ledelsesstruktur hverken må blive dyrere eller billigere end hvad det koster i
dag.
Jette mener ikke, at det er muligt at lave økonomiske beregninger, da man
rekrutterer områdelederne internt /inden for egne rækker, og de beregninger
afhænger af de personernes ansættelsesvilkår og opsigelsesvarsler. Dog skal de
nye områdechefer finansieres ved reducering af antallet af sektionschefer og
afdelingsledere samt ændringer i de kommunale lederes lønninger.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.22
Kommentar [4]: En nøjagtig økonomisk
beregning…
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.37
Kommentar [5]: Samt aktuelle lønudgift
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.21
Ved den nye ledelsesstruktur berøres puljen ”børnepenge” ikke. Kun pengene i
lederpuljen bliver omfordelt ved omstruktureringen, og kun indenfor de
kommunale institutioner.
Kommentar [6]: Her ønskes en anden
formulering. Der kunne stå, at finansieringen findes
gennem en generel ændring af hele ledelseslaget på
dagtilbudsområdet – eksternt som internt i
afdelingen dagtilbud børn.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.24
Anders spørger ind til den stramme tidsplan om det ikke er forhastet set i forhold
til de erfaringer man har gjort sig i andre kommuner. Jette fortæller, at det skal
ske hurtigt og det er et ønsker fra de kommunale institutioner, da de har været
bekendt med kommende ændringer i 1,5 år.
Kommentar [7]: Her ønskes en anden
formulering. At finansiering sker gennem
lederlønskontoen. De selvejende ledere ændrer ikke
deres ansvarsområde, hvorfor deres løn ikke berøres
af en eventuel omstrukturering. Normbeløbet til
børnene er ikke omfattet finansiering af lederlønnen.
e. Tilføres de selvejende daginstitutioner samme ressourcer som de kommunale:
Jette fortæller, at de selvejende institutioner får samme ressourcer som de
kommunale. De selvejende får fortsat samme administrationsbidrag som i dag.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.25
Kommentar [8]: At tildelingen sker ud fra en
politisk vedtaget tildelingsmodel.
15
Lønsummen til vores ledere bliver uændret hos de selvejende.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.26
Kommentar [9]: Kan slettes star ovenfor
Souscheferne kan om-konverteres til en afdelingsleder hvis man har point nok.
Anders spørger Rikke: ”Kan udvalget sige ja eller nej, når der ikke er noget
økonomi med?”. ”Nej” siger Rikke, men hun lytter til forvaltningen og som
tidligere beskrevet må området ikke koste mere eller mindre end i dag.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.37
Malene spørger om der skæres i bidraget pr. enhed. Jette kan ikke garantere, at
de forbliver samme størrelse, da dette er en politisk beslutning, men det fjernes
ikke, da det er ”børnepenge”
Kommentar [10]: Her bør Rikkes nej udelades,
da det ikke er muligt at fremføre økonomisk nøjagtig
beregning før vi kender de aktuelle ledere på de
respective poster. Med et nej i denne kontekst, vil en
beslutning ikke være mulig.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.38
Kommentar [11]: Kan slettes, står beskrevet
ovenover
Anders spørger: ”Vi/selvejende institutioner får samme beløb pr. barn som de
kommunale?”. Jette svarer ”Ja”
Ander spørger: ”Lønsummen til vores ledere i de selvejende institutioner forbliver
uændret?”. Jette svarer ”Ja”.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.39
1) Afklaring 3: Pædagogisk bæredygtigt - lukkedage
Jette fortæller, at lukkedage er en politisk beslutning og Hillerød kommune
overholder dagtilbudsloven. Man det vil give mening at have samarbejde inden for
et geografisk perspektiv mellem en kommunal og selvejende institution. Det skal
lægges ud til bestyrelserne og lederne at se på om det giver mening hos den
enkelte institution.
Kommunen vil ikke pålægge samarbejdet. Kommunale og selvejende institutioner
skal være meget velkommen til at samarbejde, så længe der ikke er økonomi
indblandet i samarbejdet. Hvis man vælger et samarbejde, skal der følge
personale med børnene.
Lukke dagene gælder også for de selvejende institutionerne. Vi må godt
opretholde lukkedagene, hvis vi ønsker, hvilket skyldes at man ikke må vige fra
dagtilbudsloven.
Kommentar [12]: I forhold til en
strukturændring ja. og hvis de fortsat bibeholder de
nuværende arbejdsopgaver. Enhver ændring i
arbejdsvilkår kan medføre ændring i lønnen.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.39
Kommentar [13]: Områdeledelse giver
mulighed for fleksibilitet i forhold til udnyttelse af
personaleressourcerne i et område – det vil sige,
områdebestyrelsen kan i samarbejde med ledelsen
vurdere, om der skal ske sampasning og hvornår.
Der bør stå, at eventuel sampasning mellem en
kommunal og selvejende institution skal være
udgiftsneutralt. At den selvejende institution skal
sikre personale til de børn der skal passes fra denne
institution.
Jette Frandsen Pedersen 3/2/14 09.34
Kommentar [14]: Det er ikke helt korrekt. I
loven er der angivet, hvornår en kommune kan holde
lukkedage og inden for hvilke rammer. Bl.a.
fremmøde procent blandt børnene. Det er det vi i
Hillerød Kommune lever op til. En kommune
behøver ikke holde lukket – men kan holde lukket…
Ønsker de selvejende at holde lukkedage skal de
leve op til loven.