MUISTIO 24.9.2013 LIITE 5. Laatija Antti Autio Paikka Varsinais-Suomen ELY-keskus Aika 12.9.2013 Osallistujat Maarit Kaipiainen Anu Lillunen Kaisa Lehtonen Aleksis Klap Seppo Allén Pentti Urho Johan Söderberg Anne Karlsson Antti Autio Projekti Steningen Tuulipuiston osayleiskaava Aihe Viranomaisneuvottelu Jakelu Läsnäolijat ja Eija Suna (Varsinais-Suomen maakuntamuseo) Liitteet - ELY-keskus ELY-keskus Turun museokeskus Varsinais-Suomen liitto Sauvon kunta Sauvon kunta Maanomistaja/Rödsand vk Oy Rejlers Oy Rejlers Oy VIRANOMAISNEUVOTTELU 1. Neuvottelun tarkoitus Viranomaisneuvottelu koskien Steningen Tuulipuiston osayleiskaavaa (MRL 66§). 2. Osanottajat ja järjestäytyminen Ylitarkastaja Maarit Kaipiainen toivotti osanottajat tervetulleiksi. Esityslista hyväksyttiin ja neuvottelun puheenjohtajaksi valittiin Maarit Kaipiainen sekä sihteeriksi kaavasuunnittelija Antti Autio. 3. Hankkeen esittely ja taustat Maanomistaja ja kaavakonsultti esittelivät lyhyesti hankkeen ja sen taustat. Finnish Consulting Group (FCG) on laatinut kesäkuussa 2012 Steningen tuulivoimapuiston ympäristövaikutusselvityksen neljälle tuulivoimalalle. VarsinaisSuomen ELY-keskus ja Varsinais-Suomen liitto antoivat lausunnot selvityksen pohjalta, joissa todetaan, että tuulivoimapuisto tulisi toteuttaa kaavoituksella poikkeamislupamenettelyn sijaan. Suunnitelman mukaan Sauvon kunnan Krookan alueelle, Steningen tilalle, tullaan sijoittamaan kolme tuulivoimalaitosta, jotka ovat teholtaan 3,4 MW, riippuen valittavasta laitoskoosta. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeudeksi tulee enimmillään Sivu 1(5) Teollisuus  Energia  Rakentaminen ja Kiinteistöt  Infra REJLERS OY www.rejlers.fi Puh 020 752 0700 Fax 020 752 0701 Suunnittelu  Konsultointi  Projektitoimitukset Y-tunnus 0765069-8 posti: [email protected] MUISTIO 24.9.2013 200 metriä maanpinnasta. Steningen tila on viljatila, jonka alueella harjoitetaan myös metsästystoimintaa. Maanomistajan tavoitteena on hoitaa luvittaminen voimaloille, vuokrata tuulivoima-alueet ja käynnistää energiantuotanto investoreiden välityksellä. Keväällä 2013 FCG Oy vieraili Sauvon kunnassa keskustelemassa alueen asukkaiden kanssa hankkeesta. Hankevastaava on myös järjestänyt bussimatkan alueen asukkaille tutustumaan Haminan tuulivoimapuistoon. Sauvon kunta teki 27.5.2013 päätöksen tuulivoima-alueen osayleiskaavan laadinnan käynnistämisestä kunnanhallituksessa (§ 166). Kaavahanke on tarkoitus kuuluttaa vireille syksyllä 2013. 4. Kaavan laadinnan lähtökohdat Vaihemaakuntakaava Varsinais-Suomen alueelle laadittavassa tuulivoimavaihemaakuntakaavassa osoitetaan tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvat alueet. Aluetta ei ole vaihemaakuntakaavassa osoitettu tuulivoima-alueeksi. Tuulivoimamaakuntakaavaan merkitsemättömille alueille voidaan tarkentavien jatkoselvitysten perusteella kuitenkin sijoittaa vähäistä tuulivoimatuotantoa. Maakuntakaava Maakuntakaavassa alue on osoitettu maa- ja metsätalous- /retkeily- /virkistysalueeksi (MRV). Maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityisiä matkailun ja virkistyksen kehittämistarpeita. Alueita voidaan osoittaa maa- ja metsätalouden lisäksi lomaasumiseen ja matkailutoiminnoille. Alueita voidaan käyttää myös jokamiehenoikeuden mukaiseen ulkoiluun ja retkeilyyn sekä harkitusti hajaasutusluonteiseen pysyvään asutukseen. Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa, mutta kaava-alue sijaitsee Sauvon rantaosayleiskaavan läheisyydessä. Asemakaava Suunnittelualueella ei ole voimassa asemakaavoja, mutta kaava-alueesta länteen on kaksi asemakaavoitettua ranta-aluetta. Asemakaavat ovat saaneet lainvoiman 1993 ja 1988. Ympäristövaikutusselvitys FCG:n laatima ympäristövaikutusselvitys laadittiin neljälle voimalalle, mutta selvityksen tulosten pohjalta voimaloiden määrää laskettiin kolmeen voimalaan. Koska kaavahankkeessa edetään lähtökohtana kolme voimalaa, täytyy selvitystä päivittää muun muassa melumallinnuksen, kuvasovitteiden sekä välkevaikutusten osalta. Maarit Kaipiainen totesi kuitenkin, että selvitystä on edelleen mahdollista käyttää kaavan tausta-aineistona muiden osa-alueidensa osalta, koska niissä ei tapahdu suuria muutoksia, sillä kaavassa voimaloiden määrä vähenee selvitykseen nähden. Aleksis Klap muistutti siitä, että osallisille toimitettavassa materiaalista tulee käydä ilmi, mikä osa selvitysmateriaalista on voimaloiden osalta vanhentunutta, jotta vältytään sekaannuksilta. Tämä on mahdollista toteuttaa muun muassa Sivu 2(5) MUISTIO 24.9.2013 vesileimaamalla tai leikkaamalla selvitysmateriaalia. Mikäli selvitystä käytetään kaavan taustamateriaalina, tulisi se olla myös kaikkien osallisten saatavilla. FCG:n laatimasta ympäristövaikutusselvityksestä on jätetty Pikku-Karjalan kylän asukkaiden toimesta muistutuskirje Sauvon kuntaan, jossa esitetään muun muassa huoli tuulivoiman aiheuttamista meluhaitoista. Muistutus tullaan ottamaan huomioon kaavoituksessa. YVA-menettely ELY-keskus on maininnut FCG:n ympäristövaikutusselvityksestä annetussa lausunnossa, ettei se todennäköisesti tule vaatimaan kaavahankkeelta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. YVA-menettelystä ei ole vielä esitetty tarveharkintapyyntöä ELY-keskukselle. Neuvottelussa todettiin yva-menettelyn tarveharkinnan puutteen olevan mahdollinen valitusperuste kaavaa hyväksyttäessä, joten olisi kaavahankkeen etenemisen edun mukaista osoittaa tarveharkintapyyntö yva-menettelystä kaavahankkeen yhteydessä Varsinais-Suomen ELY-keskukselle. 5. OAS ja alustava tuulipuiston osayleiskaavaluonnos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Klap muistutti, että OAS:ssa olisi hyvä mainita selvityksen osalta voimalamäärän muuttuneen neljästä kolmeen. Jotta osallisten olisi helpompi hahmottaa OAS:n karttoja, tulisi kaava-alue rajata asiakirjassa käytettäviin karttoihin. Hankekuvauksen mahdolliset voimalakoot ja korkeudet tulisi päivittää OAS:an. Finavian lentoesterajoituspintamateriaalista on mahdollista tarkistaa voimaloiden maksimikorkeudet alueella. Rakennuslupavaiheessa korkeustiedot ja voimalakoot tarkennetaan haettaville voimaloille, kaavan mahdollistamissa raja-arvoissa. Pentti Urho lupautui toimittamaan konsultille OAS:a varten otteen Sauvon rantaosayleiskaavasta, suunnittelualueen osalta. Seppo Allén totesi kunnan tavoitteiden olevan kirjattu OAS:an toivotulla tavalla. Kunnanhallitus päättää Sauvossa kaavojen nähtäville asettamisesta ja hyväksymispäätöksen esittämisestä kunnanvaltuustolle. Anu Lillunen huomautti, että langattomien viestintäverkkojen verkko-operaattori Digita Networks Oy olisi hyödyllistä lisätä osayleiskaavan osallisiin, jotta kaavan vaikutukset radio-, tv- ja mobiili-tv-verkkoihin lähetysasemineen ja mastoineen on mahdollista arvioida. Kaavaluonnos Karlsson totesi, että aloitusvaiheen viranomaisneuvotteluun tuotiin keskusteltavaksi alustava kaavaratkaisu, jossa tuulivoimalat sijaitsevat mäkien lakialueille, olemassa olevien teiden yhteydessä ja kaava-alue on rajattu melumallinnuksen mukaisen 45 dB:n vyöhykkeen mukaan. Lillusen mukaan 45 dB:n mukainen kaava-alueen rajaus on ehdottomasti riittämätön, vaikutusalueen, alueelle muodostuvien rakentamisrajoitusten ja tuulivoimaloiden lähialueille rakentamisen estymisen vuoksi. Klap ehdotti, että kaavarajaus olisi mahdollista laajentaa voimassa olevaan Sauvon rantaosayleiskaavaan saakka, jolloin väliin jäävät alueet saadaan yleiskaavoituksen piiriin ja täten syntyisi yhtenäisempää maankäytönsuunnittelua. Kaipiainen korosti kunnan päätäntävaltaa kaava-alueen rajauksen lopullisessa valinnassa. Sivu 3(5) MUISTIO 24.9.2013 6. Kaavaan liittyvät selvitykset ja tarkennukset Lepakko Kaipiainen esitti ELY-keskuksen luonnonsuojelun vastuualueen edustajien vaatimuksen lepakoiden esiintymisen selvittämisestä kaavahankkeen yhteydessä. Neuvottelussa päädyttiin ratkaisuun, jossa lepakoiden esiintymisen selvittämisessä edetään vaiheittain siten, että ensin laaditaan asiantuntija-arvio lepakoiden potentiaalisesta esiintymisestä alueella. Mikäli alue vaikuttaa potentiaaliselta lepakoiden esiintymiselle tai ELY-keskus luonnosvaiheen lausunnossaan niin edellyttää, tullaan alueelta laatimaan detektoreilla toteutettava lepakkoselvitys kesäelokuussa 2014. Linnut Alueelta on valmisteilla lintujen syys- ja kevätmuuttoselvitys. Maisema Klap painotti maisema-arvojen ja -vaikutusten selvittämisen olevan erittäin tärkeää kaavahankkeen yhteydessä. Alueen maisema on pirstoutunutta ja pitää sisällään useita pieniä peltoaukeita. Tämän vuoksi on tärkeää tarkastella alueen maisemia eri etäisyyksiltä; sekä kauko- että lähimaisemia. Voimaloiden näkyvyys tulisi myös selvittää lähistön maakunnallisesti arvokkaalta maisema-alueelta sekä alueen lähistön tieosuuksilta. Tarkoituksenmukaista on ilmaista myös, mikäli tuulivoimaloilta ei muodostu näkymiä maisemallisesti herkille alueille. Kaipiainen suositteli käytettäväksi arvioinnin apuvälineenä ympäristöministeriön julkaisuja Mastot maisemassa (2003) sekä Tuulivoimalat ja maisema (2006). Arkeologinen selvitys Kaisa Lehtosen mukaan Varsinais-Suomen maakuntamuseon näkemys on, että alueen mahdolliset muinaisjäännökset tulee selvittää vähintään tuulivoima-alueen, huoltoteiden sekä sähkölinjojen osalta, koska alueelta mahdollisesti löytyvät muinaisjäännökset ovat muinaisjäännöslain suojaamia. Mikäli alueelta löytyy kiinteitä muinaisjäännöksiä, tulee niiden suojelussa ottaa huomioon riittävät suojaetäisyydet tuulivoimaloihin nähden. Vaikka lain mukainen suojaetäisyys muuhun rakentamiseen on 2 metriä, tulee suojaetäisyys suhteuttaa alueella harjoitettavaan toimintaan. Krookan alue on melko kartoittamaton, jonka vuoksi arkeologinen selvitys alueelta on välttämätön. Vaikutus puolustusvoimien toimintaan Lausuntopyyntö liittyen voimaloiden vaikutuksiin koskien puolustusvoimia, on lähetetty pääesikuntaan. Melumallinnus Neuvottelussa nousi esille melumallinnuksen toteutus ja maaperän rosoisuuden määrittäminen laskelmissa. Klap totesi, että melumallinnuksessa ja sen tulkinnassa voidaan käyttää joko ympäristöministeriön tai valtioneuvoston ohjeistusta. Ympäristöministeriön ohjeistus sopisi mahdollisesti paremmin hyödynnettäväksi tuulivoiman yhteydessä, tuulivoiman aiheuttaman melun laadun suhteen, verrattuna liikenteen ja teollisuuden aiheuttamaan meluun. Klap suositteli melumallinnuksen toteuttamista sekä puolikovan että kovan maaperän arvoilla. Esimerkiksi puolen hehtaarin avokallion vaikutus maaperän kokonaisrakeisuudessa on tuskin merkittävä. Sivu 4(5) MUISTIO 24.9.2013 7. Jatkotoimenpiteet Yleisötilaisuus Kaavahankkeeseen liittyen tullaan järjestämään yleisötilaisuus Sauvon kunnassa ennen kaavaluonnoksen nähtäville asettamista. Yleisötilaisuudessa esitellään luonnosta ja pyritään vastaamaan selkokielellä, mutta asiantuntijavoimin, yleisöä askarruttaviin kysymyksiin. Vireille tulo ja luonnos Sauvon kunta päättää kaavan vireille tulosta sekä OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta. OAS ja kaavaluonnos pyritään asettamaan nähtävillä samanaikaisesti. OAS tullaan pitämään nähtävillä kunnan Internet sivuilla koko kaavahankkeen ajan. Selvitykset ja YVA-menettely Suunnittelualueelta tullaan laatimaan arkeologinen inventointi tuulivoima-alueen, huoltoteiden sekä sähkölinjojen osalta. Varsinais-Suomen ELY-keskukselle tullaan osoittamaan tarveharkintapyyntö koskien hankkeen YVA-menettelyä. 8. Neuvottelun päättäminen Ylitarkastaja Maarit Kaipiainen päätti kokouksen. 9. Jälkilisäys muistioon Varsinais-Suomen maakuntamuseon tutkija Eija Suna muistutti 13.9.2013 sähköpostin välityksellä liittyen viranomaisneuvotteluun, että ympäristöselvityksissä tulee lähialueen asutushistoria myös selvittää/tuoda esille, vaikka itse tuulipuistoalueella ei rakennuksia olekaan. Steningenkin tunnettu historia alkaa jo 1400-luvulla ja läheiset kylät ovat kaikki olleet olemassa jo 1540-luvulla. Sivu 5(5)