Tiedoksi khall 20.4.2015
Markkinoiden toimivuus ja piilevä arvonlisävero
kilpailuneutraliteetti yksityisen ja kunnallisen tuotannon välillä
Sosiaali – ja terveyspalvelut
•
•
Hoivapalvelut: 5 % laskennallinen alv. palautus takaa kilpailuneutraliteetin kunnallisen
ja yksityisen tuotannon välillä. (kuntien palautusmenettely AVL § 130)
Ateriapalvelut: Kunnan yksityiselle palvelutuottajalle myymät ateriapalvelut
arvonlisäverottomia kun ne koituvat sosiaalihuoltoon oikeutetun henkilön hyväksi.
(Dnro 814/40/401/11 & Dnro 4740/4011/08)
Toimitilojen ja kiinteistöjen vuokraus
•
•
•
Piilevä arvonlisävero horjuttaa yksityisen ja kunnallisen palveluntuottajan välistä
kilpailuneutraliteettia.
Yksityiselle sosiaali- ja terveyspalveluidentuottajalle verottoman liiketoiminnan
käyttöön vuokratun kiinteistön sitoutunutta arvonlisäveroa ei voida vähentää, vaan ne
siirtyvät piilevinä veroina toimitilavuokriin ja vyöryvät sitä kautta asukkailta perittäviin
vuokriin.
RUOTSI edelläkävijä kilpailuneutraliteetin toteuttamisessa EU-tasolla. Käytössä 18 %
laskennallinen Alv. palautus.
Välivuokrausmalli pähkinänkuoressa
Kilpailuneutraliteetin toteutuminen
1.
2.
3.
4.
Kunnan välivuokratessa palvelutalokiinteistön sosiaalisen asumisen
käyttöön, rakentamiseen sitoutunut ALV saadaan vähennettyä, jolloin se ei
jää rasittamaan rakennuksen arvoa sekä sitä kautta asukkaiden vuokraa
Asukkaiden vuokrataso laskee pysyvästi koko talon elinkaaren ajaksi,
jolloin kunta saa enemmän asiakasmaksutuloja
Välivuokrausmallin käyttö ei aiheuta kunnalle ylimääräisiä kustannuksia
palvelutalon operaattorin kantaessa täyttöasteriskin
Välivuokrausmalli on käytössä jo useissa Suomen kunnissa mm. Kuopio,
Kotka, Raasepori, Hanko, Suonenjoki, Siilinjärvi, Orivesi, Harjavalta, Savonlinna,
Porvoo, Hämeenlinna, Huittinen, Forssa, Lahti, Muurame, Hamina, Nilsiä,
Kankaanpää, Rauma, Kiuruvesi, Kokkola, Inari, Pieksämäki, Hämeenkyrö
Välivuokrausjärjestely käytännössä
KIINTEISTÖN OMISTAJA
Vuokra sisältää
1) kiinteistön
rakennuttamiseen
sitoutuneet
pääomamenot
Lasku
vuokrasta
ALV 24%
Kunta saa vuokraan
sitoutuneen ALV:n
kuntapalautuksena
VALTIO
2) sekä kiinteistön
ylläpitoon ja
hoitoon
kohdistuvat
KUNTA
kustannukset Palvelutalon
operaattori hyvittää
kunnalla erotuksen,
Asukas maksaa
jota ei saada perittyä
vuokrana
ALV 0%
asukkailta
vuokramenon
ASUKAS
PALVELUTALON
OPERAATTORI
• Asukkaiden maksamat vuokrat = kiinteistön omistajan vuokralasku – kuntapalautus
• Kunnan vuokrariski neutralisoidaan palvelutalon operaattorin kanssa solmitulla kustannusten tasaussopimuksella
Tarvittavat sopimukset ja sopimusten keskeinen sisältö
KIINTEISTÖN OMISTAJA
1
KUNTA
3
PALVELUTALON
OPERAATTORI
2
ASUKAS
1 Vuokrasopimus
1.
•
Vuokra-aika, vuokran määräytyminen, vuokrakohteen hoito ja ylläpitäminen
2 Asukkaan vuokrasopimus
2.
•
Asukkaan vuokrasopimus, jonka palvelutalon operaattori laatii asukkaiden kanssa kunnan
lukuun
3.
3 Kustannusten tasaussopimus
•
Talon täyttöasteriski
•
Verolainsäädännön muutosriski
•
Kiinteistön kokonaisvastuu (palo-, vesi- yms. vahingot)
 Yrittäjäriski palvelutalon operaattori
Välivuokraus on lainmukainen järjestely
Välivuokraus ei ole hankintalain vastainen
•
•
”Välivuokrauksessa on kyse kunnan kannalta vuokrasopimuksesta, jossa kunta on
vuokralaisen asemassa. Vuokrasopimuksen tekeminen ei hankintalain 8 §:n mukaan kuulu
hankintalain soveltamisalaan.”
” Hankintalainsäädännön soveltamisalaan ei kuulu kunnan hallinnoimien tilojen edelleen
vuokraaminen palveluntuottajalle. Kunta voi tehdä välivuokrausta koskevan sopimuksen
kiinteistön omistajan kanssa ja vuokrata hallinnassaan olevat tilat edelleen ilman
hankintalainsäädännön mukaista kilpailuttamista.”
(lainaukset selvityshenkilö Saila Eskolan raportista (YMra21/2012))
Välivuokraus ei vaaranna kilpailuneutraliteettia
•
•
KHO ei katsonut tuomiossaan 3916/2/11 välivuokrauksen asettavan palveluntuottajia
eriarvoiseen asemaan hankinnan yhteydessä.
Markkinaoikeus totesi tuomioissaan MaO 106/14 ja MaO 203/14:
•
Tilaaja ei ollut asettanut välivuokrauksella tarjoajia eriarvoiseen asemaan
• Välivuokratun palvelutalon palveluntuottaja ei ollut myöskään saanut taloudellista etua
välivuokrauksesta