Näkökulmia rahapelijärjestelmän uudistamisesta

Näkökulmia rahapelijärjestelmän uudistamisesta
Rahapelijärjestelmän nykytila
Suomalainen rahapelijärjestelmä on ainutlaatuinen sosiaalinen innovaatio jota pitää
suojella.
Järjestelmän
avulla
ehkäistään
pelihaittoja
ja
vahvistetaan
kansalaisyhteiskunnan toimintaa. Järjestelmällä on myös laaja kansalaisten ja päättäjien
tuki. SOSTEn näkemyksen mukaan kolmen nykyisen kansallisen rahapelitoimijan fuusio
turvaa parhaiten järjestelmän tarkoituksen ja tulevaisuuden.
Suomalaisen rahapelijärjestelmän menestyminen edellyttää reagointia muuttuvaan
toimintaympäristöön. Rahapeleissä, kuten myös muussa palveluliiketoiminnassa
kasvava trendi on toiminnan painopisteen siirtyminen verkkoon. Vuonna 2013 24
prosenttia kaikesta Suomen laillisesta rahapelaamisesta tapahtui internetissä.
Verkkopelaamisen osuus tulee kasvamaan myös tulevaisuudessa.
Palveluiden siirtyminen verkkoon haastaa uudella tavalla Suomen rahapelien
yksinoikeusjärjestelmän. Verkossa tapahtuva pelaaminen ei ole sidottu fyysiseen
sijaintiin. Tästä on seurannut se että ulkomaisten, ilman lupaa toimivien yksityisten
yritysten osuus Suomen verkkopelimarkkinoista on kasvanut. Vuonna 2013 osuus oli jo
24,5 prosenttia.
Rahapelijärjestelmän tulevaisuus
Ulkomaisten peliyhtiöiden verkkotarjontaan voidaan vastata estämällä pääsy
ulkomaisille pelisivustoille. Erilaiset estot ovat kuitenkin tehottomia, koska ne on
mahdollista kiertää suhteellisen helposti. Koska kiellot eivät toimi, suomalaisilla
peliyhtiöillä tulee olla mahdollisuus vastata ulkomaiseen paineeseen tuotekehittelyn
avulla.
Nykyisen arpajaislain yksi lähtökohta on se että kolmen rahapelitoimijan RAY:n, Fintoton
ja Veikkauksen pelit eivät saa kilpailla keskenään. Kilpailun estämiseksi pelituotteiden
tulee olla selkeästi eroteltavissa toisistaan. Perinteisessä pelimaailmassa erotettavuus
ei ollut ongelma, mutta verkkomaailmassa tilanne on toinen.
Digitaalisissa pelituotteissa syntyy helposti päällekkäisyyksiä. Lisäksi ulkomaiset
kilpailijat tarjoavat erilaisia hybridipelejä, jotka yhdistävät piirteitä esimerkiksi RAY:n ja
Veikkauksen pelituotteista. Päällekkäisyydet ovat aiheuttaneet tilanteita joissa
suomalaiset pelitoimijat eivät ole saaneet lupia uusien pelituotteiden käyttöönottoon.
Tämä on osaltaan lisännyt ulkomaalaisten ilman lupaa toimivien yritysten
markkinaosuutta.
Yhden yhtiön mallissa ongelma kolmen eri rahapelitoimijan pelituotteiden
päällekkäisyydestä katoaa. Tämä mahdollistaa vastuulliseen pelien kehittämiseen ja
laadukkaan tuotevalikoiman tarjoamiseen suomalaisille. Vastuullisuutta korostaa myös
se että yhden rahapeliyhtiön mallissa pelihaittojen ehkäisyä voidaan tehostaa
nykyisestä.
SOSTEn näkemyksen mukaan ilman fuusiota laillisten rahapelitoimijoiden
markkinaosuus Suomessa laskisi edelleen. Tämä johtaisi alenevaan avustuskehitykseen
erityisesti RAYn edunsaajien kohdalla. Nykyinen markkinaosuuden lasku on jo
vaikuttanut järjestöjen toimintaedellytyksiin. Tällä hetkellä RAYn avustuksina jakama
summa on suunnilleen sama kuin vuonna 2003, siitä huolimatta että kustannukset ovat
nousseet merkittävästi viimeisen kymmenen vuoden aikana.
Rahapelien yleishyödyllisyyteen perustuva yksinoikeusjärjestelmä on aivan liian arvokas
asia
hukattavaksi.
Siksi
SOSTE
kannattaa
rahapeliyhtiöiden
fuusiota
sisäasiainministeriön selvitysryhmän esityksen mukaisesti. Onnistunut yhdistyminen
edellyttää kuitenkin hyvän hallintotavan noudattamista sekä järjestelmän tarkoituksen
ja edunsaajien aseman turvaamista.
Onnistuneen rahapelifuusion edellytykset







Uudistuksen lähtökohta tulee olla byrokratian vähentäminen, läpinäkyvyys ja
järjestöjenautonomian kunnioittaminen.
Kaiken päätöksenteon tulee perustua tarkkoihin ja paikkaansa pitäviin
talouslukuihin.
Edunsaajien asema päätöksenteossa tulee turvata.
Uuden rahapelijärjestelmän puitteissa tulee toimia STM:ssä edunsaajien esityksestä
valittava
edunsaajaneuvosto,
joka
tekee
esityksen
ohjeellisesta
tuotonjakosuunnitelmasta sekä vuosittaisesta avustuspäätöksestä.
Yhden yhtiön mallissa eri edunsaajatahoille tulee määritellä prosentuaaliset osuudet
tuottojen kokonaismäärästä nykyisten jakosuhteiden mukaisesti:
o Veikkaus Oy:n edunsaajat 53 prosenttia
o RAY:n edunsaajat 43 prosenttia
o Fintoto Oy:n edunsaajat 4 prosenttia
Nykyinen RAY:n avustusosasto tulee liittää STM:öön julkisen vallan käyttöön
liittyvientehtävien osalta.
Nykyiset rahastoidut avustusvarat tulee käyttää niihin kohteisiin, joihin ne on
kerätty.
Lisätietoja
Pääsihteeri Vertti Kiukas, 040 592 4287, [email protected]