Tiekartta kohti harmaan talouden ja veronkierron

Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
Tiekartta kohti harmaan talouden ja veronkierron tehokasta
torjuntaa
Harmaan talouden torjunta on ollut hallituksen kärkihankkeita.
Talousrikollisuus ja harmaa talous aiheuttavat yhteiskunnalle miljardien
menetyksiä veroissa ja maksuissa. Se heikentää hyvinvointivaltion
rahoituspohjaa ja haittaa tervettä yritystoimintaa. Tavoitteena on, että Suomi
on jatkossa kärkimaa harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnassa.
Harmaan talouden torjunta on tuottanut tuloksia
Vaalikauden alussa päätettyä harmaan talouden torjuntaohjelmaa on
täydennetty matkan varrella. Hankkeiden määrä on yhteensä yli 30, joista
merkittävä osa on toteutettu. Niillä on ennaltaehkäisty harmaata taloutta
vähentämällä rikoksentekomahdollisuuksia, korottamalla kiinnijäämisriskiä ja
lisäämällä viranomaisten reagointivalmiutta harmaan talouden
paljastamisessa. Hallitus on korostanut myös yritysten sekä kansalaisten,
mukaan lukien nuorten, omaa vastuuta harmaan talouden torjunnassa.
Valtakunnallisella viestintäkampanjalla ”Harmaa talous, musta tulevaisuus” on
havahdutettu huomaamaan, millaisia vaikutuksia harmaalla taloudella on
kansantalouteen ja arkielämään.
Eduskunnan tarkastusvaliokunnan tilaaman tuoreen selvityksen mukaan
harmaan talouden kunnianhimoisen torjuntaohjelman toimet ovat purreet
parhaiten rakennusalan lisäksi etenkin kuljetus- ja romualoilla,
ympäristörikosten valvonnassa ja ulosoton erikoisperinnässä. Esimerkiksi
rakennusalan käännetty arvonlisäverojärjestelmä, veronumero ja työmaiden
kirjalliset henkilöluettelot sekä urakoiden ja työntekijöiden ilmoittaminen
verottajalle ovat lisänneet verotuloja ja kitkeneet epätervettä kilpailua.
Pelkästään veronumero toi tiedon kymmenistä tuhansista ulkomaisista
1
Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
työntekijöistä, joista kenelläkään ei ollut aiemmin luotettavaa tietoa.
Rakennusalan toimijoiden käsitykset harmaan talouden kehityksestä ja sen
aiheuttamista kilpailuhaitoista ovat muuttuneet myönteisempään suuntaan
verrattuna viiden vuoden takaiseen tilanteeseen.
Viranomaisten ja eri sidosryhmien sujuvalla yhteistyöllä esimerkiksi matkailuja ravintolapalveluissa sekä kiinteistöpalvelualalla on pystytty suitsimaan
laitonta toimintaa.
Kansallisen tulorekisterin perustamishanke on käynnistynyt
valtiovarainministeriössä syksyllä 2014. Tulorekisterin valmistuttua
mahdollistuu reaaliaikainen verovalvonta, kun palkkatiedot ilmoitetaan
palkanmaksukausittain keskitettyyn rekisteriin, josta kaikki viranomaiset
saavat ne käyttöönsä.
Resursseja on lisätty torjumaan harmaata taloutta
Viranomaisten saamat 20 miljoonan euron vuosittaiset lisäresurssit ovat
maksaneet monin verroin itsensä takaisin. Lisärahoitus on käytetty pääosin
henkilölisäyksiin niin, että harmaan talouden torjuntaan ja valvontaan on ollut
käytettävissä 335 henkilöä enemmän kuin edellisellä vaalikaudella.
Monet päätetyt hankkeet ovat kuitenkin toimeenpanon osalta vielä kesken.
Lisäksi talousrikosten tekomahdollisuudet ja uhkakuvat muuttuvat jatkuvasti
kansallisen ja kansainvälisen toimintaympäristön muuttuessa. Harmaan
talouden torjunta ei ole yhden vaalikauden työtä, vaan pitkäjänteistä
toimintaa. Uudessa hallitusohjelmassa on sitouduttava jatkamaan harmaan
talouden ja veronkierron torjunnan ohjelmaa.
2
Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
Tiekartta kohti harmaan talouden ja veronkierron tehokasta torjuntaa:
Alihankintaan ja aliurakointiin liittyvän veronkierron torjunta
1)
Tilaajavastuulain vaikuttavuutta parannetaan edelleen ottamalla rakennusalaa
koskevia säännöksiä käyttöön myös muilla toimialoilla. Rakennusalaa
koskeva veronumeromenettely ja siihen liittyvät tiedonantovelvoiteet
tulivat voimaan 1.7.2014. Kokemusten perusteella lainsäädäntöä
laajennetaan soveltuvin osin koskemaan myös muita kuin rakennusalaa.
Esimerkiksi lähetettyjä työntekijöitä koskevat todistukset ja selvitykset
sosiaaliturvan määräytymisestä on rakennusalalla pyydettävä
sopimuskumppanilta myös sopimusaikana, ei vain sopimusta tehtäessä.
Kansallisen tulorekisterin käyttöönoton yhteydessä arvioidaan
mahdollisuudet saattaa ulkomaalaiset palkanmaksukausittaisen
ilmoitusvelvollisuuden piiriin.
2)
Julkisia hankintoja koskevaa kansallista lainsäädäntöä uudistettaessa
varmistetaan tarjoajan soveltuvuus niin, että julkishallinnon ostamat
palvelut hankitaan sellaisilta toimittajilta, jotka ovat hoitaneet
yhteiskunnalliset velvoitteensa. Ympäristö-, sosiaali- ja työoikeuden
säännösten noudattaminen on asetettava sopimuksen toteuttamisen
ehdoksi ja säännösten rikkominen poissulkemisperusteeksi.
3)
Arvioidaan verovelkarekisteriin merkinnän edellytyksenä olevan
verovelkarajan toimivuutta ja palautetaan raja tarvittaessa enintään 5000
euroon, jollei yrityksellä ole voimassa olevaa maksusuunnitelmaa.
Verovelkarekisteristä, joka otettiin käyttöön 1.12.2014, voi tarkistaa
ajantasaiset tiedot minkä tahansa yrityksen tai elinkeinonharjoittajan
verovelasta tai kausiveroilmoituksen laiminlyönnistä. Eduskunta nosti
3
Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
verovelan ilmoitusrajan 10,000 euroon hallituksen alun perin esittämästä
5000 eurosta.
4)
Varmistetaan EU-sääntelyn rajoissa, että Suomessa toimivat tai tänne
palveluita tarjoavat yritykset hoitavat lakisääteiset velvoitteensa silloinkin,
kun ne noudattavat muuta kuin Suomen lainsäädäntöä.
5)
Kannustetaan työmarkkinajärjestöjä jatkamaan neuvotteluja
alipalkkaukseen puuttumiseksi osana neuvottelu- ja sopimusjärjestelmän
kehittämistä koskevia neuvotteluja. Nykyisin työnantajaa ei sanktioida
rikkomuksesta ja vain palkkasaatavansa riitauttanut työntekijä on
oikeutettu saamaan puuttuvan summan.
6)
Selvitetään ketjuvastuun käyttöönoton mahdollisuuksia yli koko
alihankintaketjun. Pitkissä hankintaketjuissa veroja häviää sitä enemmän, mitä
vähemmän yhteisvastuuta ketjun toiminnasta otetaan. Yksi esimerkki
ketjuvastuun toteutuksesta on ns Hollannin malli, jossa päätilaaja ottaa
vastuun koko alihankintaketjusta. Rakennetaan suomalainen malli
kanneoikeuden toteuttamisesta.
7)
Selvitetään käännettyn arvonlisäverojärjestelmän käyttöönoton
mahdollisuudet tavaraliikenteen tiekuljetuksissa.
Käteistoimialoilla tapahtuvan veronkierron ja harmaan talouden torjunta
8)
Tyyppihyväksytyt kassakoneet otetaan käyttöön aluksi ravintola-alalla ja
4
Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
sieltä saatujen kokemus ten perusteella mahdollisesti muilla
käteistoimialoilla.
9)
Henkilöstöpäiväkirja otetaan käyttöön aluksi ravintola-alalla ja sieltä
saatujen kokemusten perusteella mahdollisesti muilla käteistoimialoilla.
10)
Tehostetaan anniskeluluvattomissa paikoissa tapahtuvan alkoholin myynnin
valvontaa.
Digitaaliseen kaupankäyntiin liittyvien petosten ja veronkierron torjunta
11)
Parannetaan viranomaisten mahdollisuuksia ja valmiuksia puuttua
verkkokauppaan liittyvään veronkiertoon ja virtuaalisten maksuvälineiden
rikolliseen käyttöön. Toimenpiteet ovat tärkeitä paitsi harmaan talouden
torjunnassa myös kuluttajasuojan parantamisessa. Kuluttajien kokema
epäluottamus on toistaiseksi rajoittanut digitalisaation mahdollistamaa
verkkokaupan kasvua.
Seuraamusjärjestelmän kokonaiskartoitus ja tehostaminen
12)
Käynnistetään selvitys, jossa arvioidaan harmaan talouden ja talousrikosten
harjoittajiin kohdistettavien rikosoikeudellisten, hallinnollisten ja
taloudellisten seuraamusten toimivuutta ja kokonaisvaikuttavuutta.
Osana selvitystä arvioidaan myös hovioikeusprosessin uudistamista siten,
että suullisen todistelun vastaanottamisesta voitaisiin luopua
mahdollisimman laajasti.
5
Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
Viranomaistoiminnan ja viranomaisyhteistyön tehostaminen
13)
Käynnistetään keskeisten harmaan talouden torjuntaan osallistuvien
viranomaisten yhteinen hanke, jonka tavoitteena on tutkinta- ja
rikosprosessien keston lyhentäminen, rikosoikeudellisten toimien
vaikuttavuuden lisääminen ja rikoshyödyn takaisin saannin tehostaminen.
Hankkeessa tulee kartoittaa tarpeet sekä työmenetelmien ja työn
organisoinnin kehittämiseen että kehittämisen kannalta tarpeellisiin
säännösmuutoksiin.
14)
Tehostetaan viranomaisten harmaan talouden paljastamisessa ja torjunnassa
tarvitsemien tietojen saantia ja poistetaan viranomaisten tarvitsemien
tietojen vaihtoa haittaavat esteet sekä mahdollistetaan rahanpesutietojen
käyttö harmaan talouden torjunnassa.
15)
Mahdollistetaan korruptiorikosten ilmoittaminen esitutkintaviranomaisille
salassapitosäännösten estämättä.
Kansainvälisen veronkierron vastaisen viranomaisyhteistyön tehostaminen
Valtioneuvosto hyväksyi 12.3.2014 kansainvälisen veronkierron vastaisen
toimintaohjelman. Sen toimenpiteitä veropohjan turvaamiseksi ja haitallisen
verokilpailun estämiseksi on kattavasti edistettävä. Viranomaisten tietojenvaihdon
osalta on syytä painottaa myös seuraavia toimenpiteitä:
16)
Suomi osallistuu aktiivisesti perustettavan eurooppalaisen foorumin
yhteistyöhön pimeän työn ehkäisemiseksi. Viranomaisille luodaan
6
Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
yhteistyöverkosto veronkiertoon ja rikostorjuntaan vaikuttavan
kansainvälisen kehityksen seuraamiseksi ja siihen vaikuttamiseksi sekä
tehokkaiden menettelytapojen käyttöön ottamiseksi kansainvälistä tietojen
saantia, virka-apua, tutkintaa ja rikoshyödyn takaisinsaantia koskevissa
asioissa.
17)
Kansainvälisen veronkierron torjuntaan kohdistetaan riittävät voimavarat,
joilla varmistetaan mm. kehittyvien tietojenvaihtosäännösten tehokas
hyväksikäyttö.
18)
Toteutetaan tehokkaan katumisen mahdollistavan sääntelyn käyttöönotto
verotuksessa.
Sääntelyn tavoitteena on saada yksityishenkilöiden piilottamia tuloja ja veroja
verotuksen piiriin. Oma-aloitteisessa menettelyssä määrättäisiin veronkorotus
ja viivästysseuraamukset, mutta ei rikosoikeudellisia seuraamuksia. Samalla
asiakastiedot ja sijoitusjärjestelyt saataisiin Verohallinnon riskiperusteisen
valvonnan piiriin.
Harmaan talouden torjunnan organisointi
19)
Tehdään perusteellinen selvitys harmaan talouden torjuntaa tekevän
organisaation asemasta valtionhallinnossa. Samalla selvitetään vaihtoehdot
harmaan talouden ja talousrikosten torjuntaan liittyvän operatiivisen tiedon
hankinnan ja analysoinnin poikkihallinnolliseksi organisoinniksi esimerkiksi
Ruotsissa käytössä olevien viranomaisten yhteisten tiedustelukeskusten
muodossa.
7
Harmaan talouden torjunta
Tiekartta
Lauri Ihalainen,
Matti Ahde 27.3.15
20)
Valtioneuvosto nimeää harmaan talouden torjunnan koordinoinnista
vastaavan ministerin, jonka avuksi muodostetaan eri viranomaisten
edustajista koostuva johtoryhmä. Viranomaisten harmaan talouden
torjuntaan suuntaamat resurssit säilytetään vähintään nykytasolla.
21)
Tehostetaan työmarkkina- ja yrittäjäjärjestöjen yhteistyötä harmaan talouden
ennalta ehkäisyssä. Harmaan talouden torjunta tulisi nostaa eri
toimialajärjestöjen tärkeäksi yhteistyön kohteeksi.
8