Kuntien teknisen toimen ulkoistus,
kannattiko?
Opinnäytetyö: KUNTAINFRAN
PALVELUIDEN
ORGANISOITUMISTAVAT –
Vaihtoehtojen edut ja haitat
22.5.2015 Mikko Belov | TAMK
Sisältö
•
•
•
•
•
Esipuhe
Toimintaympäristö
Tuotannon organisoituminen
Organisoitumistapojen hyvät ja huonot puolet
Organisoitumistapojen muutokset
» Niiden tuomat säästöt ja vaikutus laatuun
• Yhteenveto
• Kiitos
2
22.5.2015 Mikko Belov | TAMK
Esipuhe
3
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
Toimintaympäristö
4
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
5
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
6
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
Kuntien kadunpidon investointien ja
hallinnan (ylläpidon) suhde
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
2000
2005
2009
Rakentaminen ja saneerausinvestoinnit
22.5.2015
2015
Infran hallinta (korjaus & hoito)
Milj. Eur.
7
2014
Mikko Belov | TAMK
Katutuotannon tilaamisen järjestämistapa
Kunnan ja yksityisen yrityksen muodostama yritys
Yksityinen yritys
Valtio
Kuntayhtymä
Kunta, Isäntäkunta
Kunta, Kunnan omistama yhtiö
Kunta, Liikelaitos
Kunta, Virastomuotoinen
0
%/€ painotettu
Infran hallinta (ylläpito)
10
20
Rakentaminen
N = 20
8
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
30
40
Rakennuttaminen
50
60
70
Suunnittelu
80
90
Katutuotannon toteuttamisen
järjestämistapa
Kunnan ja yksityisen yrityksen muodostama
yritys
Yksityinen yritys
Valtio
Kuntayhtymä
Kunta, Isäntäkunta
Kunta, Kunnan omistama yhtiö
Kunta, Liikelaitos
%/€ painotettu
Kunta, Virastomuotoinen
0
N = 20
Infran hallinta (ylläpito)
9
22.5.2015
10
Rakentaminen
20
30
40
Rakennuttaminen
Mikko Belov | TAMK
50
60
70
Suunnittelu
80
Puistotuotannon tilaamisen järjestämistapa
Kunnan ja yksityisen yrityksen muodostama yritys
Yksityinen yritys
Valtio
Kuntayhtymä
Kunta, Isäntäkunta
Kunta, Kunnan omistama yhtiö
Kunta, Liikelaitos
%/€ painotettu
N = 20
Kunta, Virastomuotoinen
0
Infran hallinta (ylläpito)
10
22.5.2015
10
Rakentaminen
20
30
40
Rakennuttaminen
Mikko Belov | TAMK
50
60
70
Suunnittelu
80
90
Puistotuotannon toteuttamisen
järjestämistapa
Kunnan ja yksityisen yrityksen
muodostama yritys
Yksityinen yritys
Valtio
Kuntayhtymä
Kunta, Isäntäkunta
Kunta, Kunnan omistama yhtiö
Kunta, Liikelaitos
Kunta, Virastomuotoinen
%/€ painotettu
0
Infran hallinta (ylläpito)
10
20
Rakentaminen
30
40
Rakennuttaminen
50
60
70
Suunnittelu
- Virastomuotoisena tehdään n. 15% enemmän kuin katuja
- Liikelaitokset tekevät puistoja n. 10% enemmän kuin katuja
- Yksityiset yritykset tekevät puolet n. 28% vähemmän puistoja, kuin katuja(56% vs.
28%)
N = 20
11
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
Toteuttamisen järjestämistapojen
hyvät ja huonot puolet*
+ Sopeutuva muuttuviin tilanteisiin
Rakennusvirasto
-
+ Ei sopimuksia, valvontaresurssien vähyys
+ Oma tuotanto paikkaa, jos kilpailutilanne
Korkea kustannustaso, ei välttämättä
kilpailukykyinen, ylilaadun mahdollisuus
-
muuttuu
Ei pystytä tehostamaan riittävästi, ei ole
innovatiivisuutta, työtapojen hidas kehitys
+ Töiden järjestely helppoa, kokonaisuuden
-
Ei takuuta omalle työlle, ei sanktioita
•
Kustannustaso ei ole kilpailukykyinen
•
Ei takuuta omalle työlle, ongelmat maksaa
hallinta tilaajalla
+
Liikelaitos
Oman- ja ulkopuolisen tuotannon käyttö
tuo joustavuutta
+ Resurssivapaa,
markkinoiden
ollessa
•
kunnossa
+ Hinnan ennustettavuus tarjouskilpailun ja
Yksityiset
yritykset
+ Aikataulujen luotettavuus, läpimenoajat
+ Kirjalliset sopimukset, ei sovelleta
*Tiedot peräisin haastattelututkimuksesta
22.5.2015
Aikataulujen pysyvyys, ei optimaalista
• Vaatii enemmän työnjohtoresursseja
• Lisätyöt kalliita
sopimuksen synnyn jälkeen
12
tilaaja
Mikko Belov | TAMK
• Välillä vaikeus löytää tekijöitä,
takuutuntimäärät urakoitsijalle
Organisoitumistapojen muutokset
Mikä organisoitumismalli ollut ennen
Millä organisoitumismallilla toimitaan
käytössä?
nyt?
13
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
Muutoksien tuomat säästöt ja laadun
kehitys*
Tuotantotapojen muutokset,
kustannussäästöt
Rakentamisen laadun kehitys
- Ylläpidossa säästetty n. 20–30 % (ostetaan
-
enemmän ulkoa)
Loppulaadussa ei ole ollut eroa
(ostetaan enemmän ulkoa)
-
- Keskimäärin 15 % säästö kilpailutetuista
Työmaiden läpimenoaika lyhentynyt,
käytössä bonus/sanktio-järjestelmä
kohteista (virastosta kunnan omistamaan
(virastosta kunnan omistamaan yhtiöön)
yhtiöön)
-
- Oman tuotannon katutuotannon neliöhinta -
Päätoimiset urakoitsijat hoitavat asiat
hyvin, pienempien kanssa ongelmia ja
20 % (tilaaja/tuottajamalli -> liikelaitos)
ei ole takuita töistä
(tilaaja/tuottajamalli->virastomalli
*Tiedot peräisin haastattelututkimuksesta
14
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
Johtopäätökset
•
•
•
•
Markkinat eivät synny tuottajilta, vaan tilaajien
synnyttäminä (markkinoiden avaus)
Investoitavat varat eivät kasva, pakko tehostaa toimintaa
Infran hallinnan (ylläpidon) ja investointien suhde ei ole
muuttunut, vaarana vanhojen rakenteiden rapistuminen
Useassa kunnassa seuraavaa tehostamiskeinoa
selvitetään
» Poliittiset linjaukset suurin este ja hidaste toivotuille muutoksille
•
•
•
Tuotetaanko sellaista laatua mihin kunnalla on varaa vai
tehdäänkö ylilaatua?
Ei ole järkeä yhtiöittää, jos kunta ainoa tilaaja
Ollaanko omasta toiminnasta ylpeitä, halutaanko
palveluiden tuottamista kehittää?
» Yhtiöittämällä, esim. Yhteisyritys tai markkinoiden vahvalla
avauksella
» Annetaanko oman tuotannon ajaa itsensä alas?
15
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK
Kiitos mielenkiinnostanne!
[email protected]
16
22.5.2015
Mikko Belov | TAMK