Vuosikertomus 2014
Turun hallinto-oikeus – Åbo förvaltningsdomstol Vuosikertomus – Årsberättelse 2014 SISÄLLYSLUETTELO SAATTEEKSI..........................................................................................................3 FÖRORD................................................................................................................4 Hallintolainkäytön maratonilta.................................................................................5 Ylituomari Hannu Renvall Från förvaltningsrättskipningens maraton...............................................................6 Överdomaren Hannu Renvall Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä.......................................................................7 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa.................................................8 Suullinen käsittely ja katselmus.......................................................8 Asiamäärien kehitys.........................................................................9 Käsittelyaika...................................................................................10 Päätösten lopputulos......................................................................10 Päätösten pysyvyys.......................................................................11 Lainkäytöstä tiedottaminen............................................................12 Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen .................12 Organisaatio ja henkilöstö ....................................................................................12 Toimitilat................................................................................................................14 Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet..................................................14 Vuodelle 2014 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti / För år 2014 uppställda mål samt resultat i korthet................................................16 Henkilökunta 31.12.2014......................................................................................17 Asiantuntijajäsenet................................................................................................18 TILASTOT Työtilanteen kehitys 2005-2014 ....................................................19 Vuoden 2014 työtilanne.................................................................19 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin......................................................20 Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin........................................20 Työtilanne ja käsittelyaika asiaryhmittäin.......................................21 Sammanfattning av statistiken på svenska....................................26 TURUN HALLINTO-OIKEUS Yliopistonkatu 34 (1.2.2014 alkaen) PL 32, 20101 Turku ÅBO FÖRVALTNINGSDOMSTOL Universitetsgatan 34 (från och med 1.2.2014) PB 32, 20101 Åbo Puhelin Telekopio Sähköposti Telefon Telefax E-post 029 56 42400 (vaihde) 029 56 42414 [email protected] 029 56 42400 (växel) 029 56 42414 [email protected] 3 SAATTEEKSI Vuonna 2014 Turun hallinto-oikeuteen saapui edellistä vuotta vähemmän asioita, 1 990 asiaa. Hallinto-oikeus ratkaisi 1 960 asiaa. Vuoden lopussa vireillä olleiden asioiden määrä oli 927 asiaa. Luku vastaa hallinto-oikeuden vajaan puolen vuoden työmäärää. Asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,9 kuukautta. Se oli lyhyempi kuin mitä oikeusministeriön kanssa tavoitteeksi oli sovittu. Keskimääräinen käsittelyaika vaihteli 3,2 kuukaudesta 8,7 kuukauteen. Erityisesti veroasioissa keskimääräistä käsittelyaikaa pystyttiin lyhentämään. Yksittäisistä asiaryhmistä huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,1 kuukautta ja asemakaavojen 6,1 kuukautta. Sosiaaliasiat ovat vakiintuneet suurimmaksi asiaryhmäksi (38 %). Seuraavaksi suurimmat ryhmät ovat valtio-oikeus ja yleishallinto (12 %) sekä rakennusasiat (11 %). Yli vuoden vireillä olleita asioita oli vuoden lopussa 14, mikä alittaa ministeriön kanssa sovitun tavoitteen. Suullisia käsittelyjä järjestettiin 61 asiassa. Nämä olivat pääasiassa lastensuojeluasioita. Lisäksi 2 maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvässä asiassa järjestettiin katselmus. Alkuvuoden 2014 toimintaan vaikutti oikeustalon remontista johtunut muutto väistötiloihin Turun Yliopistonkadulle. Remontin odotetaan valmistuvan vuoden 2016 alussa, jolloin hallinto-oikeus palaa oikeustaloon. 4 FÖRORD Vid Åbo förvaltningsdomstol anhängiggjordes under året 2014 sammanlagt 1 990 ärenden, vilket innebär en minskning jämfört med föregående år. Förvaltningsdomstolen avgjorde 1 960 ärenden. Vid slutet av året var 927 ärenden anhängiga. Antalet motsvarar ett knappt halvårs arbetsmängd. Ärendenas genomsnittliga handläggningstid var 5,9 månader. Det var kortare än den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. De genomsnittliga handläggningstiderna varierade ärendegrupperna emellan från 3,2 månader till 8,7 månader. Särskilt i skatteärendena strävade man efter att förkorta handläggningstiderna. I de enskilda ärendegrupperna var handläggningstiden gällande omhändertagande i genomsnitt 5,1 månader och i ärenden gällande detaljplaner i genomsnitt 6,1 månader. Socialärendena har etablerat sig som den största ärendegruppen (38 %). De följande största ärendegrupperna utgörs av statsrätt och allmän förvaltning (12 %) och av byggnadsärenden (11 %). Vid årsskiftet fanns 14 sådana ärenden kvar som varit anhängiga i över ett år. Det underskrider den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. Domstolen höll muntlig förhandling i 61 ärenden, huvusakligen i barnskyddsärenden. Dessutom förrättades syn i 2 ärenden gällande markanvändning och byggande. Flyttning till temporära utrymmen på Universitetsgatan till följd av renoveringen av Åbo rättscenter inverkade på verksamheten i början av året 2014. Renoveringen av rättscentret förväntas vara klar i början av året 2016 och då återvänder förvaltningsdomstolen till rättscentret. 5 Ylituomari Hannu Renvall HALLINTOLAINKÄYTÖN MARATONILTA Vuosi 2015 on minulle viimeinen Turun hallinto-oikeuden ylituomarina. Tulen syyskuun 2015 loppuun mennessä palvelleeksi hallintolainkäytön eri tehtävissä, esittelijänä, hallintopäällikkönä, tuomarina, korkeimman hallinto-oikeuden hallintoneuvoksena ja ylituomarina kaikkiaan 42 vuotta ja 200 päivää. Mutatis mutandis tämä aikamatka vastaa Kreikan taruston maratonia, jossa soturi Feidippides juoksi 42 kilometrin 195 metrin pituisen matkan Marathonin kylästä Ateenaan ilmoittamaan persialaisten lyömisestä Marathonin taistelussa. Entä hallintolainkäytön maraton: tuliko voitto kotiin? Näin voi hyvin ilmaista. Aloittaessani vuonna 1973 veroasioiden esittelijänä silloinen lääninoikeus toimi vahvan, maaherrajohtoisen lääninhallituksen pienenä sivukonttorina. Olot olivat lähinnä spartalaiset: esittelijäkunta oli suurelta osin tilapäisiä, työllisyysmäärärahoilla palkattuja virastotyöntekijöitä. Muutoinkaan maaherrojen pöydiltä ei juuri murusia enempää pudonnut hallintolainkäytön tehtäviin. Päätösesitykset kirjoitettiin lyijykynällä ruutupaperille. Hallinto-oikeuden itsenäistyminen ja siirtyminen vuonna 1989 oikeusministeriön hallinnonalan itsenäiseksi tuomioistuimeksi loi edellytykset nykyisenlaisen hallinto-oikeuden kehittämiseen. Lähes puhtaasta verotuomioistuimesta on tullut laaja-alainen yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka varaan entistä vahvemmin on voitu uskoa hallinnon oikeusturvasta huolehtiminen. Korkeimman hallinto-oikeuden rooli on entistä selvemmin muodostunut ennakkopäätöstuomioistuimeksi, mikä kehitys edelleen jatkuu. Valitusruuhkat ovat kaukaista menneisyyttä. Turun hallinto-oikeuden käsittelyajat ovat viime vuosina olleet selkeästi maan lyhimpiä. Päätösten pysyvyys korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ollut hyvä. Perusteet menestykseen löytyvät suotuisista toimintaoloista. Turun hallinto-oikeus on saanut kehittää toimintaansa pitkään ilman toistuvia organisaatiomuutoksia. Alueen korkeakoulut ovat tuottaneet osaavaa ja ammattitaitoista henkilöstöä hallinto-oikeuden käyttöön. Henkilöstön vaihtuvuus ei ole häirinnyt pitkäjänteistä työtä. Henkilöstö on viihtynyt tehtävissään ja motivoitunut oikeusturvan tuottamiseen kansalaisille. Yhteistyö sidosryhmien kanssa on ollut toimivaa. Tässä kehityksessä on ollut ilo olla mukana. Kiitän kaikkia, niin kollegoita, asiakkaita kuin sidosryhmien edustajia yhteisellä matkalla mukana olosta kuluneina vuosina. Tuomioistuintyö on ihmisten työtä. Ammattitaito, osaaminen ja yhteistyökyky ovat onnistumisen avaimia. 6 Överdomaren Hannu Renvall FRÅN FÖRVALTNINGSRÄTTSKIPNINGENS MARATON Året 2015 är för mig det sista som förvaltningsdomstolens överdomare. Tills slutet av september 2015 har jag tjänat i förvaltningsrättskipningens olika uppgifter som föredragande, som förvaltningschef, som domare, som högsta förvaltningsdomstolens förvaltningsråd och som överdomare allt som allt 42 år och 200 dagar. Mutatis mutandis motsvarar den här tidsresan maraton i Greklands mytologi där krigaren Feidippides löpte en sträcka på 42 kilometer 195 meter från byn Marathon till Aten för att deklarera att perserna hade besegrats vid slaget i Marathon. Hur är det med förvaltningsrättskipningens maraton: kom segern hem? Så går det bra att säga. Då jag började som föredragande i skatteärenden år 1973, fungerade den dåtida länsrätten som ett litet sidokontor för den starka av landshövdingen styrda länsstyrelsen. Förhållandena var närmast spartanska: föredragandekåren bestod till största delen av tillfälliga ämbetsverksarbetare som anställts med sysselsättningsanslag. Annars föll det inte heller just mera än smulor från landshövdingarnas bord till förvaltningsrättskipningens uppgifter. Beslutsförslagen skrevs med blyertspenna på rutigt papper. Förvaltningsdomstolens kommande självständighet och övergång till en självständig domstol inom justitieministeriets förvaltningsområde år 1989 skapade förutsättningarna för att utveckla den nutida förvaltningsdomstolen. En nästan ren skattedomstol har utvecklat sig till en vittomfattande allmän regional förvaltningsdomstol som i allt större utsträckning har kunnat anförtros handhavandet av förvaltningens rättsskydd. Högsta förvaltningsdomstolen har allt tydligare blivit en prejudikatdomstol, vilket är en utveckling som ännu fortsätter. Målanhopning hör till det fjärran förflutna. Åbo förvaltningsdomstols behandlingstider har under de senaste åren hört till de klart kortaste i landet. Hållbarheten av besluten har varit bra i högsta förvaltningsdomstolen. Grunderna till framgången hittas i de gynsamma verksamhetsförhållandena. Åbo förvaltningsdomstol har kunnat utveckla sin verksamhet länge utan återkommande organisationsförändringar. Områdets högskolor har genererat kunnig och yrkesskicklig personal till förvaltningsdomstolens förfogande. Personalomsättningen har inte stört ett långsiktigt arbete. Personalen har trivts i sina uppgifter och är motiverad att ge rättsskydd för medborgarna. Samarbetet med intressentgrupper har varit fungerande. Det har varit en glädje att vara med i den här utvecklingen. Jag tackar alla, såväl kolleger, kunder som intressentgruppers företrädare för delaktighet i den gemensamma resan under de gångna åren. Domstolsarbetet är ett arbete som utförs av människor. Yrkesskicklighet, kunnande och samarbetsförmåga utgör nycklarna till framgång. 7 Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä Turun hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka tuomiopiiri muodostuu Varsinais-Suomen ja Satakunnan maakuntien alueesta. Maakuntiin kuului kertomusvuoden lopulla 48 kuntaa, joiden yhteenlaskettu asukasmäärä oli noin 700 000. Kunnista kolme on kaksikielisiä ja kahden kunnan väestön enemmistön kieli on ruotsi. • 48 kuntaa • noin 700 000 asukasta • 13 % maan väestöstä • 28 000 ruotsinkielistä Hallinto-oikeuden tehtävänä on antaa oikeusturvaa valitus-, alistus- ja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeudelta haetaan muutosta kuntien viranomaisten ja evankelis-luterilaisen sekä ortodoksisen kirkon hallintoelinten päätöksiin. Lisäksi kaikkien valtioneuvostoa alempien valtion hallintoviranomaisten päätöksistä valitetaan alueellisiin hallinto-oikeuksiin, ellei erityislaissa ole toisin säädetty. Hallinto-oikeuden päätöksistä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräiden asiaryhmien osalta on laissa säädetty valituskielto, joten hallinto-oikeus on niissä ylin muutoksenhakuaste. Monissa asioissa, kuten veroasioissa, useissa sosiaaliasioissa ja eräissä maankäyttö- ja rakennusasioissa jatkovalitusoikeutta on rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää valituslupaa. 8 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Kun valitus saapuu hallinto-oikeuteen, siitä hankitaan päätöksen tehneen viranomaisen sekä muun asianosaisen lausunto, joihin valittajalle varataan tilaisuus vastata. Asian selvittämiseksi hallintooikeus tarvittaessa hankkii myös muiden viranomaisten tai asiantuntijoiden lausuntoja sekä muuta lisäselvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu vaativat. Ennen asian ratkaisemista valittaja saa aina tiedon kaikesta hankitusta selvityksestä sekä mahdollisuuden kommentoida sitä. Lainkäyttöasiat ratkaistaan jaoston istunnossa, joka on pääsääntöisesti päätösvaltainen kolmijäsenisenä. Asian esittelee hallintooikeustuomari, hallinto-oikeussihteeri, käräjänotaari tai notaari. Asiaryhmissä, joissa puututaan yksilön henkilökohtaiseen vapauteen, esimerkiksi lasten huostaanottoa tai mielenterveyden hoitoa koskevissa asioissa, päätöksentekoon osallistuu yhden lainoppineen jäsenen sijasta tämän alan asiantuntijajäsen. Hallinto-oikeus voi ratkaista eräät asiat kahden tuomarin kokoonpanossa, mikäli nämä ovat ratkaisusta yksimieliset eikä asian laatu edellytä laajempaa käsittelyä. Hallinto-oikeuslaissa on erikseen lueteltu asiaryhmät, joissa suppeampaa kokoonpanoa voidaan käyttää. Eräät vähäisiä pysäköintivirhe- ja joukkoliikenteen tarkastusmaksuja sekä ajokorttiasioita koskevat muutoksenhakuasiat hallinto-oikeus voi ratkaista myös yhden tuomarin kokoonpanossa. Kaikki asiat ratkaistaan kuitenkin asian valmistelleen esittelijän esittelystä. Suullinen käsittely ja katselmus Asian selvittämiseksi tai asianosaisen sitä pyytäessä voidaan järjestää suullinen käsittely tai katselmus. Vuonna 2014 Turun hallinto-oikeudessa järjestettiin 61 asiassa suullinen käsittely ja 2 asiassa toimitettiin katselmus. Suurin osa suullisista käsittelyistä koski lastensuojeluasioita. Katselmukset liittyivät maankäyttöä ja rakentamista koskeviin asioihin. 9 Hallinto-oikeus katselmuksella kaava-asiassa, jossa kyse oli Sairashuoneenkatu 8:ssa sijaitsevan puurakennuksen suojelusta rakennushistoriallisesti arvokkaana rakennuksena. Hallinto-oikeus hylkäsi kaavaa koskevat valitukset. Päätöksestä julkaistiin 12.12.2014 lehdistötiedote. Hallinto-oikeusprosessi on asianosaiselle kustannuksiltaan halpa ja niin yksinkertainen, että asiointi on useimmiten mahdollista ilman asianajajaa. Eräissä asiaryhmissä muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksu, joka on vuoden 2014 alusta lukien ollut 97 euroa. Maksua ei kuitenkaan peritä, jos muutoksenhakijan vaatimus on hyväksytty. Asiamäärien kehitys Kertomusvuonna tuli vireille 1 990 asiaa. Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana 1 960 asiaa. Vuoden lopussa asioita oli vireillä 927. Saapuneista asioista oli ruotsinkielisiä 37. 10 Käsittelyaika Vuonna 2014 kaikkien asioiden keskimääräinen käsittelyaika pysyi edelleen alle 6 kuukaudessa. Kaikkien pääasiaryhmien käsittelyaika oli alle 9 kuukautta. Asemakaava-asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 6,1 kuukautta. Huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,1 kuukautta. Mielenterveysasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli noin kuukausi. Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin v.2014 KUUKAUSIA 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali-ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI ASIAT YHTEENSÄ Päätösten lopputulos Hallinto-oikeuden käsittelemistä asioista noin 90 prosenttia on valitusasioita ja 10 prosenttia hakemusasioita, joissa ei ole kyse muutoksenhausta viranomaisen päätökseen. Vuonna 2014 hallinto-oikeus muutti viranomaisen päätöstä noin 20 %:ssa valitusasioista. 11 Päätösten pysyvyys Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 2014 aikana 515 Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä muutoksenhakua. Hallinto-oikeuden päätöstä muutettiin tai se palautettiin 36 tapauksessa. Toisin sanoen 7 % niistä hallinto-oikeuden päätöksistä, joihin haettiin muutosta, muuttui lopputulokseltaan tai palautettiin. Vuonna 2014 annetuista Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtiin korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksia 397. Määrä vastaa noin 20 %:a ratkaisuista. Jatkovalitusten määrä vaihtelee vuosittain 400 – 500 välillä. Näistä korkein hallinto-oikeus muuttaa hallinto-oikeuden päätöstä 30 – 50 asiassa vuosittain. KHO:n ratkaisut HAO:n ratkaisuvuoden mukaan 350 300 276 277 250 200 198 187 182 181 170 150 139 100 50 50 51 28 40 52 34 34 16 0 2010 Päätöstä ei muuteta 2011 Valituslupa hakemus hylätään 2012 Päätöstä muutetaan 2013 Muut KHO:n ratkaisut 12 Lainkäytöstä tiedottaminen Kertomusvuonna Turun hallinto-oikeus lähetti tiedotusvälineille 10 lehdistötiedotetta ratkaisuista, jotka arvioitiin yhteiskunnallisesti merkittäviksi, kiinnostaviksi tai koskivat suurta ihmisjoukkoa. Tiedotteista seitsemän koski kaavoitusta. Lisäksi tiedotettiin muun muassa oppilaitoksen purkuluvasta. Hallinto-oikeus laati 17 päätöksestä ratkaisuselosteet hallinto-oikeuksien valtakunnalliseen Finlex-oikeustapausrekisteriin, jonka tarkoitus on antaa kansalaisille ja hallintoviranomaisille tietoa oikeuskäytännöstä hallintolainkäytössä. Ratkaisuselosteista kuusi koski verotusta ja kaksi ajokieltoa. Loput koskivat mm. asiakirjajulkisuutta, ampuma-aselupaa, palveluasumista ja palkan takaisinperintää. Tiedottamista hallinto-oikeuden toiminnasta ja annetuista ratkaisuista pyritään edelleen lisäämään. Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen Hallinto-oikeuden henkilökunnan osaamisen ja ammattitaidon kehittämistä jatkettiin. Lainkäyttöhenkilöstö sai koulutusta eri alojen substanssilainsäädännössä. Hallintotoimistosta osallistuttiin muun muassa kansliahenkilökunnan neuvottelupäiville. Turun hallinto-oikeudessa on vuodesta 2013 lähtien ollut käytössä päätösluonnosten/lainkäyttöasioiden sähköinen tarkastus (=Säpäkkä). Säpäkkä on sekä nopeuttanut työskentelyä että vähentänyt rutiininomaisia toimistotöitä. Kertomusvuonna otettiin käyttöön oikeusministeriön hallinnonalan yhteinen Intranet, joka koostuu yhteisistä, sektorikohtaisista sekä virastokohtaisista tietoaineistoista ja uutisista. Jokaisella virkamiehellä on intranetin selailuoikeus sekä oikeus tehdä merkintöjä muun muassa ilmoitustaululle. Hallinto-oikeuden kotisivujen ulkoasu muuttui, kun sivut siirrettiin uuteen julkaisujärjestelmään. Kotisivujen käytettävyys myös parani, kun ne alkoivat päivittyä reaaliaikaisesti. Vuoden 2013 syksyllä järjestetyn VMBaro-kyselyn tulokset purettiin työpsykologin johdolla koko henkilöstölle järjestetyssä tilaisuudessa vuoden 2014 alussa. Organisaatio ja henkilöstö Organisaatiossa työskenteli 48 henkilöä. Hallinto-oikeudessa oli ylituomarin lisäksi 18 hallinto-oikeustuomaria, 13 hallinto-oikeussihteeriä ja 5 notaaria sekä tuomioistuinharjoittelua suorittava käräjänotaari. Hallinnosta ja lainkäyttöä avusta- 13 vista tehtävistä huolehtivat talous- ja henkilöstösihteeri, informaatikko, kirjaaja, kirjaamosihteeri ja 7 lainkäyttösihteeriä. Turun hallinto-oikeuden organisaatio 2014 Turun hallinto-oikeus toimii kolmeen, eri asiaryhmiin erikoistuneeseen jaostoon jakautuneena. Kunkin jaoston toimintaa johtaa puheenjohtaja. Jaostojen toiminnan tukena on hallintotoimisto, jota johtaa hallintopäällikkö. Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa ylituomari, jonka apuna toimii yksiköiden päälliköistä koostuva johtoryhmä. Turun hallinto-oikeuden henkilöstölle järjestettävistä virkistystilaisuuksista vastaa Hohto eli hallinto-oikeuden huvitoimikunta. Kevään virkistysiltapäivänä kiivettiin Turun Tuomiokirkon torniin. Syksyllä opeteltiin kajakkimelontaa. Joulujuhlaa vietettiin nauttimalla Linnateatterin esityksestä. Melonnan opetusta Uittamolla 14 Toimitilat Turun oikeustalon remontin takia hallinto-oikeus muutti helmikuussa 2014 väistötiloihin Yliopistonkadulle. Oikeustalon remontin on tarkoitus valmistua vuoden 2016 alussa, jolloin hallinto-oikeus palaa oikeustaloon. Muutto helmikuussa 2014 Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet Hallinto-oikeus antoi kertomusvuonna seuraavat lausunnot: ● Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Erityistä kielitaitoa edellyttävien tuomarinvirkojen tarve ● Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Esitys menettelystä oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämisestä annetun oikeusministeriön asetuksen muuttamisesta ● Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Valtion oikeusaputoimistojen rakenneuudistusta koskeva mietintö ● Oikeusministeriön lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eräiden hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamiseksi ● Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Todistelua koskevat hallintolainkäyttölain muutokset ● Oikeusministeriön lausuntopyyntö: Uusi tuomioistuinlaki ● Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö: Mielenterveyslain 17 §:n muuttaminen ● Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö: Ehdotus laiksi sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista ● Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö: Ehdotus sosiaalihuoltolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ● Valtionvarainministeriön lausuntopyyntö: Tietoturvallsuuden arviointiohjeen luonnos ● Ympäristöministeriön lausuntopyyntö: Ehdotus maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain lupamenettelyiden yhdistämisestä Lainvalmisteluun liittyvissä kuulemistilaisuuksissa oli hallinto-oikeuden edustajia kuultavina seuraavasti: ● Ylituomari Hannu Renvall eduskunnan lakivaliokunnan kuultavana ● Hallinto-oikeustuomari Paula Olenius eduskunnan sosiaalija terveysvaliokunnan kuultavana 15 Hallinto-oikeuden edustajia oli lauta- ja toimikuntien sekä työryhmien jäseninä seuraavasti: ● Tuomarinvalintalautakunta ylituomari Hannu Renvall ● Oikeudenkäyntiavustajalautakunta varajäsen hallinto-oikeustuomari Hannele Sarell ● Tuomioistuinlakityöryhmä ylituomari Hannu Renvall ● Hallintotuomioistuimien koulutustyöryhmä hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde ● Hallinto- ja erityistuomioistuinten asianhallintajärjestelmien ja raportoinnin kehittämistyöryhmä hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde ● Asiakirjahallinnan, raportoinnin ja sähköisen asioinnin esiselvitysvaiheen hankkeen projektiryhmä hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen ● Asiakirjahallinnan, raportoinnin ja sähköisen asioinnin esiselvitysvaiheen hankkeen ohjausryhmä hallinto-oikeustuomari Pirjo Marela ● Hakemusasioita koskevien verovalitusprosessien sähköinen asiakirjaliikenne Verohallinnon ja hallintotuomioistuinten välillä -työryhmä hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde ● Tuomioistuinten hallinnollisten asioiden asianhallintajärjestelmän kehittämishanke lainkäyttösihteeri Katja Peltola ● Tuomioistuinten pysyvä arkistotyöryhmä hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen Turun hallinto-oikeus on pilottituomioistuimena Cepej:ssä (The European Commission for the Efficiency of Justice). Hallinto-oikeuden edustajana toimii hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen. Turun hallinto-oikeudessa vieraili 2.12.2014 EU-valtioiden nuorten tuomareiden ja syyttäjien vaihto-ohjelman (AIAKOS) kaksi osallistujaa, joista toinen toimii tuomarina Alankomaissa ja toinen syyttäjänä Belgiassa. Useita hallinto-oikeuden edustajia on osallistunut oikeusministeriön hallinto-oikeuksille järjestämän koulutuksen ja kurssien suunnitteluun. 16 Vuodelle 2014 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti För år 2014 uppställda mål samt resultat i korthet Toimintamenomääräraha Verksamhetsutgifter Myönnetty Beviljade Käytetty Använda 3 939 009 € 3 967 240 € Tavoite /Mål Tulos / Resultat Ratkaistut asiat Avgjorda ärenden 2 150 kpl /st 1 960 kpl /st Suulliset käsittelyt ja katselmukset Muntliga förhandlingar och syneförrättningar 95 kpl /st 63 kpl /st Taloudellisuus / ratkaistu asia Lönsamhet / avgjort ärende 1 832 € 2 024 € Tuottavuus / henkilötyövuosi Produktivitet / årsverke 45,7 asiaa /ärenden 41,7 asiaa /ärenden Keskimääräinen käsittelyaika Ärendenas genomsnittliga behandlingstid 6,5 kk /månader 5,9 kk /månader Siirtyvät asiat / yli vuoden vireillä ollutta Överförda mål / anhängiga i över ett år 1 125 / 50 kpl /st 927 / 14 kpl /st 17 TURUN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA 31.12.2014 Ylituomari Renvall Hannu Hallinto-oikeustuomarit Jaostojen puheenjohtajat: Renvall Hannu, 1. jaoston pj. Olenius Paula, 2. jaoston pj. Isomoisio Ritva, 3. jaoston pj. Muut jäsenet Aaltonen Sirpa Almenoksa Tom Eriksson Liisa Falck Hannamaija Hartzell Kari Isomoisio Ritva Kaarila Eija-Riitta Laato Sirkku (ma.) Leikkonen Matti Marela Pirjo Nurmio Tuire Partanen Ulla Raahensalo Hannu Saari Tiina Sarell Hannele Särkilä Kirsi Toivanen Heikki Notaarit Alén Raija Bouthouri Sisko Saarinen Auli Vihersaari Marika Käräjänotaari Pitkänen Reetta-Leena Hallinto-oikeussihteerit Hellman Kristian Hänninen Anna-Riikka Jukarainen Antti (vv.) Kaijanen Seija Koskinen Ann-Mari (ma.) Laato Sirkku (vv.) Niemi Kati Nyholm Elina (ma.) Peltoniemi Marja Pieniniemi Salla (ma.) Päivänsäde Susanna, hallintopäällikkö Saarinen Timo Sorsimo Katja Storträsk Veronica Lainkäyttösihteerit Ahola Tuula Kaario Virpi Lahti Essi Leino Soili Nikkanen Katri (ma.) Peltola Katja Sundell Merja Kirjaaja Tapio Tuula Kirjaamosihteeri Nurmi Pirjo Informaatikko Tuovinen Merja Talous- ja henkilöstösihteeri Sihvo Elina Käräjänotaarit Vuoden aikana tuomioistuinharjoittelua suorittivat käräjänotaarit Kati Kivi, Kaisa Myrsky ja ReettaLeena Pitkänen. Harjoittelijat Turun yliopiston oikeustieteen opiskelijat Juliana Tenovuo, Liisamaija Kangas, Sanna Koljonen, Veera Salokannel ja Miika Laaksoharju suorittivat vuoden aikana opintoihinsa kuuluvan kuukauden harjoittelujakson. Oikeustieteen opiskelija Tyyni Laiho oli 1.6. - 31.8.2014 valtionhallinnon harjoittelijana. Turun ammattikorkeakoulun opiskelija Sonja Nummelin suoritti oikeustradenomiopintoihinsa kuuluvan harjoittelujakson 15.9. - 12.12.2014. 18 ASIANTUNTIJAJÄSENET Lastensuojeluasiat Alho Annikki Kivimäki Leena Lehtonen Riitta Nyqvist Leo Tuomi Marian Vidjeskog Jan Ylä-Herranen Tiina sosiaalineuvos, psykologi, valtiotieteiden maisteri sosiaalipalvelujen johtaja, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön lehtori, valtiotieteiden maisteri professori, valtiotieteiden tohtori sosiaalityöntekijä/lastenvalvoja, kasvatustieteiden maisteri, valtiotieteiden lisensiaatti psykologi, filosofian maisteri sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri Varajäsenet Gauffin Katri-Maria Markkanen Milja sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Adoptioasiat Mattinen Kristiina aluejohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Varajäsenet Gauffin Katri-Maria Markkanen Milja sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat Paavola Merja sosiaalipalvelujen johtaja, terveystieteiden maisteri Österlund Kristina psykologi, psykologian maisteri Varajäsen Koskinen Raija Mielenterveysasiat Kärkkäinen Jukka suunnittelija, projektikoordinaattori, valtiotieteiden maisteri Mäkinen Mia Rasi-Hakala Helena Turtonen Jukka kehittämispäällikkö, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori, oikeustieteen kandidaatti terveydenhuollon ja psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Varajäsen Salomaa Marja osastonylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri Päihdehuoltoasiat Rohunen Matti aluejohtaja, valtiotieteiden maisteri Varajäsen Karjalainen-Niskanen Sirpa päihdetyöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri Tartuntatautiasiat Rintala Esa Varajäsen Lehtinen Pasi osastonylilääkäri, lääketieteen tohtori lastentautien ja lasten infektiosairauksien erikoislääkäri, dosentti, lääketieteen tohtori 19 Työtilanteen kehitys 2005-2014 Vuosittain Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Vuoden 2014 työtilanne Asiaryhmät Vireillä 1.1.2014 Saapuneet 2014 Ratkaistut 2014 Vireillä 31.12.2014 Valtio-oikeus ja yleishallinto 91 235 192 132 Itsehallinto 86 122 130 78 Ulkomaalaisasiat 152 197 260 89 Rakentaminen 124 222 212 134 53 51 80 24 241 748 707 279 43 204 179 67 122 204 191 124 2 7 9 0 914 1990 1960 927 Ympäristö Sosiaali-ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ 20 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin Asiaryhmät alle 3 kk 3-6 kk 6-9 kk 9-12 kk 12-18 kk yli 18 kk Yhteensä Valtio-oikeus ja yleishallinto 36 42 85 25 4 0 192 Itsehallinto 26 12 25 30 35 2 130 Ulkomaalaisasiat 19 48 99 87 7 0 260 Rakentaminen 35 56 78 33 10 0 212 Ympäristö 11 22 6 19 22 0 80 Sosiaali- ja terveydenhuolto 273 223 135 50 26 0 707 Taloudellinen toiminta 113 15 36 12 2 1 179 33 45 61 41 9 2 191 8 1 0 0 0 0 9 KAIKKI YHTEENSÄ 554 464 525 297 115 5 1960 prosenttia % 28,3 23,7 26,8 15,2 5,9 0,3 100 Verot Muut asiat Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin Asiaryhmät Valtio-oikeus ja yleishallinto Ei Hakemus Hakemus Palautettu/ Muutettu Ei tutkittu Yhteensä muutosta hylätty hyv. siirretty 134 22 2 2 4 28 192 66 19 0 6 2 37 130 Ulkomaalaisasiat 166 45 0 0 24 25 260 Rakentaminen 117 38 0 0 4 53 212 42 30 0 0 2 6 80 Sosiaali- ja terveydenhuolto 312 85 33 217 1 59 707 Taloudellinen toiminta 129 34 0 0 2 14 179 Verot 109 66 0 0 5 11 191 0 0 0 0 1 8 9 1075 339 35 225 45 241 1960 55 17 2 12 2 12 100 Itsehallinto Ympäristö Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ prosenttia % 21 Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittelyaika kk 3 1 2 6,3 Ammattiopetus 2 1 1 3,8 Vireillä jakson alussa Ammattikorkeakoulut TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Valtio-oikeus ja yleishallinto Ampuma-aseasiat 7 24 17 14 6,0 Asiakirjajulkisuus 9 21 21 9 5,7 1 1 Edunpalautus ja vahingonkorvaus 3,4 Harkinnanvaraiset ja muut valtionosuudet ja -avustukset 5 4 5 4 10,7 Holhoustoimen edunvalvonta 1 2 2 1 3,4 25 38 41 22 7,5 Maksuvapautus 4 3 1 6,5 Muu opetus- ja sivistystoimiasia 1 Muu turvallisuutta, yleistä järjestystä ja eräitä lupia koskeva asia 7 6 1 5,5 Kansalaisuusasiat 1 Muu työvoima-asia 5 13 12 6 7,4 Muu virkamiesoikeusasia 1 2 2 1 5,8 Muu yleishallintoasia 2 9 5 6 5,6 Nimiasiat 4 3 4 3 6,2 Oikeudenkäyntimaksua koskeva valitus 2 9 2 8 9,3 6 4 2 3,5 Oikeusavun myöntäminen, avustajan määrääminen ja palkkio Palkkaus, työaika ja vuosiloma / valtion virkamiehet 2 3 3 2 3,0 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu 1 9 5 5 7,0 Passiasiat 1 2 1 2 11,2 13 48 41 20 4,5 Perusopetus ja lukio Tasa-arvoasiat / muut kuin itsehallintoon liittyvä 1 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus 1 Valtion perintö 1 9,4 1 1 1 9,3 2 1 1 5,9 Virka- ja työsuhde 3 7 4 6 8,8 Väestötietoasiat 3 4 3 4 9,1 Yliopistot ja korkeakoulut 5 10 6 9 8,1 91 235 192 132 6,3 Yhteensä 22 Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittelyaika kk Vireillä jakson alussa TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN 3 2 1 5,1 Itsehallinto Kunnalliset säännöt ja taksat Kunnan talous 2 3 2 3 4,8 Muu henkilöstöasia / kirkko 3 1 3 1 16,2 Muu henkilöstöasia / kunnat ja kuntayhtymät 7 5 11 1 6,8 Muu kirkollisasia 10 9 13 6 8,8 Muu kunnallisasia 34 69 64 39 8,5 Palkkaus, työaika ja vuosiloma / kunnat ja kuntayhtymät 9 1 8 2 12,0 Palvelussuhde / kirkko 3 1 3 1 9,3 Palvelussuhdeturva / kunnat ja kuntayhtymät 8 16 12 12 7,8 10 14 12 12 9,6 86 122 130 78 8,7 15 21 27 9 7,4 3 22 14 11 2,5 35 58 69 24 7,8 3 1 2 7,0 96 88 143 41 8,1 3 5 6 2 4,4 152 197 260 89 7,6 15 24 33 6 6,1 Etuosto-oikeus 2 1 1 5,3 Kadut ja yleiset alueet 3 3 Lunastusasiat 1 Maakuntakaava 2 2 Virkavaali / kunnat ja kuntayhtymät Yhteensä Ulkomaalaisasiat Karkottaminen Muukalaispassit ja muut matkustusasiakirjat Muut oleskeluluvat Muu ulkomaalaisasia Oleskeluluvat perheiden yhdistämisen perusteella Ulkomaalaisen käännyttäminen Yhteensä Rakentaminen Asemakaava 6,4 1 0,3 Maantie 7 1 7 Maisematyölupa 1 1 2 Muu maankäyttö- ja rakennusasia 3 12 8 7 5,5 Muu tieasia 2 1 2 1 5,3 23 28 35 16 6,2 Poikkeaminen / maankäyttö- ja rakennusasiat 1 9,8 5,0 23 Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittelyaika kk Purkamislupa Vireillä jakson alussa TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN 7 3 8 2 5,1 1 1 Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus 7,0 Rakennuslupa 15 37 33 19 6,2 Rakennusvalvonta 13 33 29 17 4,8 Ranta-asemakaava 2 1 2 1 11,2 Suunnittelutarveratkaisu 9 16 14 11 6,8 13 16 20 9 7,8 2 1 3 12 39 9 42 11,7 124 222 212 134 6,5 13 11 2 3,7 Toimenpidelupa Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen Yleiskaava Yhteensä 5,8 Ympäristö Eläinsuojelu Järjestetty jätteenkuljetus 17 2 18 1 12,8 Jätemaksut 10 10 15 5 5,6 Maa-ainesasiat 16 5 16 5 10,9 Maasto- ja vesiliikenne 1 1 2 Muu jätelain mukainen asia 5 12 9 Päästökauppalain mukaiset asiat 1 8,2 8 9,7 1 Terveysvalvonta 1 2 1 Vesihuoltolain mukainen asia 3 5 8 53 51 80 24 8,4 10 8 2 6,4 2 1 3 Hoitoon määrääminen mielenterveysasiassa 12 192 182 20 1,2 Huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen 43 89 97 35 5,1 Huostassapidon lopettaminen 8 20 15 13 5,4 Itsemääräämisoikeuden rajoittaminen mielenterveysasia 1 7 5 2 2,1 Kehitysvammaisten erityishuolto 2 3 4 1 5,3 21 49 44 26 5,9 3 1 4 Yhteensä 2 8,4 3,4 Sosiaali- ja terveydenhuolto Apteekkiasiat Erityinen huolenpito Kiireellinen sijoitus ja sen jatkaminen Lasten päivähoidon järjestäminen 9,3 9,7 24 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittelyaika kk Lastensuojelukustannusten korvaaminen 12 4 12 4 13,1 Muu rajoitus sijaishuollossa 2 2 2 2 12,6 Muu sosiaaliasia 9 19 17 11 7,2 Muu sosiaalihuollon kustannusten korvaaminen 4 4 Muu terveydenhuolto- ja sairaanhoitoasia 1 Muut lastensuojeluasiat 9 20 21 8 6,5 10 21 20 11 5,7 6 16 7 15 7,7 Omaishoidon tuki Sosiaalihuollon asiakasmaksut Terveydenhuollon asiakasmaksut 1 1 10,0 1 Terveydenhuollon ja sairaanhoitotoimen harjoittaminen 4 2 5 Terveydenhuollon kustannusten korvaaminen 3 1 4 Toimeentulotuen myöntäminen 49 101 109 41 5,3 Toimeentulotuen takaisinperintä 4 10 10 4 7,6 Vammaispalvelu 28 92 86 34 4,9 Yhteydenpidon rajoittaminen 12 83 51 44 6,1 241 748 707 279 4,7 Ajo- ja vesikulkuneuvojen katsastus ja rekisteröinti 1 3 2 2 4,3 Ajokortti, ajo-oikeus ja ammattiajolupa 3 102 102 3 0,6 Ajoneuvojen siirtämistä koskeva maksu 2 3 2 3 6,7 Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne 8 15 12 11 5,3 Autokoulu 1 2 3 3,3 Euroopan sosiaalirahasto / ESR 1 1 8,4 Kaivostoiminta 4 Kasvinsuojelu 1 Yhteensä 1 9,8 9,1 Taloudellinen toiminta mukaan lukien liike 4 4 4 1 13,5 10,6 Kiinteistöjen ja asuntojen välitys 1 1 Kuluttajansuoja 1 1 Maataloustuotannon ohjaaminen / mm. kansalliset tuet 2 1 1 2,8 Merimiehiä, lentäjiä yms. koskeva asia 2 1 1 2,1 Metsästys ja kalastus 2 2 Metsätalous 1 1 1,0 25 Keskim. käsittelyaika kk 1 Vireillä jakson lopussa Ratkaistu jakson aikana Muu elinkeinoasia Saapunut jakson aikana Vireillä jakson alussa TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN 1 Muu liikenneasia 3 5 4 4 5,5 Muu maa- ja metsätalousasia 1 3 2 2 6,5 14 49 37 26 7,5 Pysäköintivirhemaksut Rautatieliikenne, merenkulku ja ilmailu 1 Sähköturvallisuus 1 10,0 1 1 0,3 Yhtiöoikeudelliset hallintotoimet 1 4 2 3 3,3 Ylikuormamaksut 2 2 2 2 4,6 43 204 179 67 3,2 2 2 3 9 8 4 3,9 14 28 18 23 10,4 Yhteensä Verot Autoveron palautus Autoverovalitukset Elinkeinotulon verotus Ennakkoperintä ja sosiaaliturvamaksu 4 Ennakkoperintä ja työnantajan sosiaaliturvamaksu Ennakkotieto tai -ratkaisu muussa veroasiassa 2 Ennakonpidätyksen ja ennakonkannon muuttaminen 1 Henkilökohtaisen tulon verotus Kiinteistövero 4,1 4 10,0 5 1 4 10,0 8 6 4 3,1 1 0,5 72 97 93 67 6,7 5 9 9 5 9,0 1 1 Muu ajoneuvoveroasia 1,8 Muut valtiolle perittävät maksut / mm. maksuperustelakiin 6 3 7 2 11,1 Perintö- ja lahjavero 4 9 10 3 5,5 Varainsiirtovero 8 10 13 5 7,4 Verohallinnon ennakkotieto tai -ratkaisu tulo- ja varallisuusveroasiassa 3 21 17 7 4,2 1 1 122 204 191 2 7 9 1,3 2 7 9 1,3 Veronkanto Yhteensä 9,0 124 6,9 Muut asiat Muut asiat Yhteensä 5,9 26 Sammanfattning av statistiken på svenska Genomsnittlig handläggningstid enligt ärendeskategori år 2014 MÅNADER Statsrätt och allmän förvaltning Självstyrelse Utlänningsärenden Byggande Miljö Social- och hälsovård Ekonomisk verksamhet Skatter Övriga ärenden ALLA ÄRENDEN SAMMANLAGT 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 27 28 Utvecklingen av arbetssituationen åren 2005-2014 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Årligen Inkomna Toimittajat Susanna Päivänsäde Merja Tuovinen Tuula Ahola Kaaviot, taulukot ja taitto Tuula Ahola Kansikuva otettu Tuomiokirkon tornista Hannamaija Falck Avgjorda Övergångna
© Copyright 2024