Vuosikertomus 2014

Turun hallinto-oikeus – Åbo förvaltningsdomstol
Vuosikertomus – Årsberättelse 2014
SISÄLLYSLUETTELO
SAATTEEKSI..........................................................................................................3
FÖRORD................................................................................................................4
Hallintolainkäytön maratonilta.................................................................................5
Ylituomari Hannu Renvall
Från förvaltningsrättskipningens maraton...............................................................6
Överdomaren Hannu Renvall
Lainkäyttötoiminta
Tuomiopiiri ja tehtävä.......................................................................7
Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa.................................................8
Suullinen käsittely ja katselmus.......................................................8
Asiamäärien kehitys.........................................................................9
Käsittelyaika...................................................................................10
Päätösten lopputulos......................................................................10
Päätösten pysyvyys.......................................................................11
Lainkäytöstä tiedottaminen............................................................12
Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen .................12
Organisaatio ja henkilöstö ....................................................................................12
Toimitilat................................................................................................................14
Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet..................................................14
Vuodelle 2014 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti /
För år 2014 uppställda mål samt resultat i korthet................................................16
Henkilökunta 31.12.2014......................................................................................17
Asiantuntijajäsenet................................................................................................18
TILASTOT
Työtilanteen kehitys 2005-2014 ....................................................19
Vuoden 2014 työtilanne.................................................................19
Käsittelyaika pääasiaryhmittäin......................................................20
Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin........................................20
Työtilanne ja käsittelyaika asiaryhmittäin.......................................21
Sammanfattning av statistiken på svenska....................................26
TURUN HALLINTO-OIKEUS
Yliopistonkatu 34 (1.2.2014 alkaen)
PL 32, 20101 Turku
ÅBO FÖRVALTNINGSDOMSTOL
Universitetsgatan 34 (från och med 1.2.2014)
PB 32, 20101 Åbo
Puhelin
Telekopio
Sähköposti
Telefon
Telefax
E-post
029 56 42400 (vaihde)
029 56 42414
[email protected]
029 56 42400 (växel)
029 56 42414
[email protected]
3
SAATTEEKSI
Vuonna 2014 Turun hallinto-oikeuteen saapui edellistä vuotta vähemmän asioita, 1 990 asiaa. Hallinto-oikeus ratkaisi 1 960 asiaa.
Vuoden lopussa vireillä olleiden asioiden määrä oli 927 asiaa.
Luku vastaa hallinto-oikeuden vajaan puolen vuoden työmäärää.
Asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 5,9 kuukautta. Se oli lyhyempi kuin mitä oikeusministeriön kanssa tavoitteeksi oli sovittu.
Keskimääräinen käsittelyaika vaihteli 3,2 kuukaudesta 8,7 kuukauteen. Erityisesti veroasioissa keskimääräistä käsittelyaikaa pystyttiin lyhentämään. Yksittäisistä asiaryhmistä huostaanottoasioiden
keskimääräinen käsittelyaika oli 5,1 kuukautta ja asemakaavojen
6,1 kuukautta.
Sosiaaliasiat ovat vakiintuneet suurimmaksi asiaryhmäksi (38 %).
Seuraavaksi suurimmat ryhmät ovat valtio-oikeus ja yleishallinto
(12 %) sekä rakennusasiat (11 %).
Yli vuoden vireillä olleita asioita oli vuoden lopussa 14, mikä alittaa
ministeriön kanssa sovitun tavoitteen. Suullisia käsittelyjä järjestettiin 61 asiassa. Nämä olivat pääasiassa lastensuojeluasioita. Lisäksi 2 maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvässä asiassa järjestettiin katselmus.
Alkuvuoden 2014 toimintaan vaikutti oikeustalon remontista johtunut muutto väistötiloihin Turun Yliopistonkadulle. Remontin odotetaan valmistuvan vuoden 2016 alussa, jolloin hallinto-oikeus palaa
oikeustaloon.
4
FÖRORD
Vid Åbo förvaltningsdomstol anhängiggjordes under året 2014
sammanlagt 1 990 ärenden, vilket innebär en minskning jämfört
med föregående år. Förvaltningsdomstolen avgjorde 1 960 ärenden. Vid slutet av året var 927 ärenden anhängiga. Antalet motsvarar ett knappt halvårs arbetsmängd.
Ärendenas genomsnittliga handläggningstid var 5,9 månader. Det
var kortare än den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. De genomsnittliga handläggningstiderna varierade ärendegrupperna emellan från 3,2 månader till 8,7 månader. Särskilt i
skatteärendena strävade man efter att förkorta handläggningstiderna. I de enskilda ärendegrupperna var handläggningstiden gällande omhändertagande i genomsnitt 5,1 månader och i ärenden
gällande detaljplaner i genomsnitt 6,1 månader.
Socialärendena har etablerat sig som den största ärendegruppen
(38 %). De följande största ärendegrupperna utgörs av statsrätt
och allmän förvaltning (12 %) och av byggnadsärenden (11 %).
Vid årsskiftet fanns 14 sådana ärenden kvar som varit anhängiga i
över ett år. Det underskrider den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. Domstolen höll muntlig förhandling i 61
ärenden, huvusakligen i barnskyddsärenden. Dessutom förrättades syn i 2 ärenden gällande markanvändning och byggande.
Flyttning till temporära utrymmen på Universitetsgatan till följd av
renoveringen av Åbo rättscenter inverkade på verksamheten i början av året 2014. Renoveringen av rättscentret förväntas vara klar i
början av året 2016 och då återvänder förvaltningsdomstolen till
rättscentret.
5
Ylituomari Hannu Renvall
HALLINTOLAINKÄYTÖN MARATONILTA
Vuosi 2015 on minulle viimeinen Turun hallinto-oikeuden ylituomarina. Tulen syyskuun 2015 loppuun mennessä palvelleeksi hallintolainkäytön eri
tehtävissä, esittelijänä, hallintopäällikkönä, tuomarina, korkeimman hallinto-oikeuden hallintoneuvoksena ja ylituomarina kaikkiaan 42 vuotta ja 200
päivää.
Mutatis mutandis tämä aikamatka vastaa Kreikan taruston maratonia,
jossa soturi Feidippides juoksi 42 kilometrin 195 metrin pituisen matkan
Marathonin kylästä Ateenaan ilmoittamaan persialaisten lyömisestä Marathonin taistelussa. Entä hallintolainkäytön maraton: tuliko voitto kotiin?
Näin voi hyvin ilmaista. Aloittaessani vuonna 1973 veroasioiden esittelijänä silloinen lääninoikeus toimi vahvan, maaherrajohtoisen lääninhallituksen pienenä sivukonttorina. Olot olivat lähinnä spartalaiset: esittelijäkunta oli suurelta osin tilapäisiä, työllisyysmäärärahoilla palkattuja virastotyöntekijöitä. Muutoinkaan maaherrojen pöydiltä ei juuri murusia enempää pudonnut hallintolainkäytön tehtäviin. Päätösesitykset kirjoitettiin lyijykynällä ruutupaperille.
Hallinto-oikeuden itsenäistyminen ja siirtyminen vuonna 1989 oikeusministeriön hallinnonalan itsenäiseksi tuomioistuimeksi loi edellytykset nykyisenlaisen hallinto-oikeuden kehittämiseen. Lähes puhtaasta verotuomioistuimesta on tullut laaja-alainen yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka varaan entistä vahvemmin on voitu uskoa hallinnon oikeusturvasta huolehtiminen. Korkeimman hallinto-oikeuden rooli on entistä selvemmin muodostunut ennakkopäätöstuomioistuimeksi, mikä kehitys
edelleen jatkuu.
Valitusruuhkat ovat kaukaista menneisyyttä. Turun hallinto-oikeuden käsittelyajat ovat viime vuosina olleet selkeästi maan lyhimpiä. Päätösten
pysyvyys korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ollut hyvä.
Perusteet menestykseen löytyvät suotuisista toimintaoloista. Turun hallinto-oikeus on saanut kehittää toimintaansa pitkään ilman toistuvia organisaatiomuutoksia. Alueen korkeakoulut ovat tuottaneet osaavaa ja ammattitaitoista henkilöstöä hallinto-oikeuden käyttöön. Henkilöstön vaihtuvuus ei ole häirinnyt pitkäjänteistä työtä. Henkilöstö on viihtynyt tehtävissään ja motivoitunut oikeusturvan tuottamiseen kansalaisille. Yhteistyö
sidosryhmien kanssa on ollut toimivaa.
Tässä kehityksessä on ollut ilo olla mukana. Kiitän kaikkia, niin kollegoita, asiakkaita kuin sidosryhmien edustajia yhteisellä matkalla mukana
olosta kuluneina vuosina. Tuomioistuintyö on ihmisten työtä. Ammattitaito, osaaminen ja yhteistyökyky ovat onnistumisen avaimia.
6
Överdomaren Hannu Renvall
FRÅN FÖRVALTNINGSRÄTTSKIPNINGENS MARATON
Året 2015 är för mig det sista som förvaltningsdomstolens överdomare.
Tills slutet av september 2015 har jag tjänat i förvaltningsrättskipningens
olika uppgifter som föredragande, som förvaltningschef, som domare,
som högsta förvaltningsdomstolens förvaltningsråd och som överdomare
allt som allt 42 år och 200 dagar.
Mutatis mutandis motsvarar den här tidsresan maraton i Greklands mytologi där krigaren Feidippides löpte en sträcka på 42 kilometer 195
meter från byn Marathon till Aten för att deklarera att perserna hade besegrats vid slaget i Marathon. Hur är det med förvaltningsrättskipningens
maraton: kom segern hem?
Så går det bra att säga. Då jag började som föredragande i skatteärenden år 1973, fungerade den dåtida länsrätten som ett litet sidokontor för
den starka av landshövdingen styrda länsstyrelsen. Förhållandena var
närmast spartanska: föredragandekåren bestod till största delen av
tillfälliga ämbetsverksarbetare som anställts med sysselsättningsanslag.
Annars föll det inte heller just mera än smulor från landshövdingarnas
bord till förvaltningsrättskipningens uppgifter. Beslutsförslagen skrevs
med blyertspenna på rutigt papper.
Förvaltningsdomstolens kommande självständighet och övergång till en
självständig domstol inom justitieministeriets förvaltningsområde år 1989
skapade förutsättningarna för att utveckla den nutida förvaltningsdomstolen. En nästan ren skattedomstol har utvecklat sig till en vittomfattande allmän regional förvaltningsdomstol som i allt större utsträckning har kunnat anförtros handhavandet av förvaltningens rättsskydd.
Högsta förvaltningsdomstolen har allt tydligare blivit en prejudikatdomstol, vilket är en utveckling som ännu fortsätter.
Målanhopning hör till det fjärran förflutna. Åbo förvaltningsdomstols behandlingstider har under de senaste åren hört till de klart kortaste i landet. Hållbarheten av besluten har varit bra i högsta förvaltningsdomstolen.
Grunderna till framgången hittas i de gynsamma verksamhetsförhållandena. Åbo förvaltningsdomstol har kunnat utveckla sin verksamhet länge
utan återkommande organisationsförändringar. Områdets högskolor har
genererat kunnig och yrkesskicklig personal till förvaltningsdomstolens
förfogande. Personalomsättningen har inte stört ett långsiktigt arbete.
Personalen har trivts i sina uppgifter och är motiverad att ge rättsskydd
för medborgarna. Samarbetet med intressentgrupper har varit fungerande.
Det har varit en glädje att vara med i den här utvecklingen. Jag tackar
alla, såväl kolleger, kunder som intressentgruppers företrädare för delaktighet i den gemensamma resan under de gångna åren. Domstolsarbetet är ett arbete som utförs av människor. Yrkesskicklighet, kunnande och samarbetsförmåga utgör nycklarna till framgång.
7
Lainkäyttötoiminta
Tuomiopiiri ja tehtävä
Turun hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin,
jonka tuomiopiiri muodostuu Varsinais-Suomen ja Satakunnan
maakuntien alueesta. Maakuntiin kuului kertomusvuoden lopulla
48 kuntaa, joiden yhteenlaskettu asukasmäärä oli noin 700 000.
Kunnista kolme on kaksikielisiä ja kahden kunnan väestön enemmistön kieli on ruotsi.
•
48 kuntaa
•
noin 700 000 asukasta
•
13 % maan väestöstä
•
28 000 ruotsinkielistä
Hallinto-oikeuden tehtävänä on antaa oikeusturvaa valitus-, alistus- ja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeudelta haetaan muutosta kuntien viranomaisten ja evankelis-luterilaisen sekä
ortodoksisen kirkon hallintoelinten päätöksiin. Lisäksi kaikkien valtioneuvostoa alempien valtion hallintoviranomaisten päätöksistä
valitetaan alueellisiin hallinto-oikeuksiin, ellei erityislaissa ole toisin
säädetty.
Hallinto-oikeuden päätöksistä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräiden asiaryhmien osalta on laissa säädetty valituskielto, joten hallinto-oikeus on niissä ylin muutoksenhakuaste. Monissa asioissa, kuten veroasioissa, useissa sosiaaliasioissa ja
eräissä maankäyttö- ja rakennusasioissa jatkovalitusoikeutta on
rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää valituslupaa.
8
Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa
Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista.
Kun valitus saapuu hallinto-oikeuteen, siitä hankitaan päätöksen
tehneen viranomaisen sekä muun asianosaisen lausunto, joihin
valittajalle varataan tilaisuus vastata. Asian selvittämiseksi hallintooikeus tarvittaessa hankkii myös muiden viranomaisten tai asiantuntijoiden lausuntoja sekä muuta lisäselvitystä siinä laajuudessa
kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu
vaativat. Ennen asian ratkaisemista valittaja saa aina tiedon kaikesta hankitusta selvityksestä sekä mahdollisuuden kommentoida
sitä.
Lainkäyttöasiat ratkaistaan jaoston istunnossa, joka on pääsääntöisesti päätösvaltainen kolmijäsenisenä. Asian esittelee hallintooikeustuomari, hallinto-oikeussihteeri, käräjänotaari tai notaari.
Asiaryhmissä, joissa puututaan yksilön henkilökohtaiseen vapauteen, esimerkiksi lasten huostaanottoa tai mielenterveyden hoitoa
koskevissa asioissa, päätöksentekoon osallistuu yhden lainoppineen jäsenen sijasta tämän alan asiantuntijajäsen.
Hallinto-oikeus voi ratkaista eräät asiat kahden tuomarin kokoonpanossa, mikäli nämä ovat ratkaisusta yksimieliset eikä asian laatu
edellytä laajempaa käsittelyä. Hallinto-oikeuslaissa on erikseen
lueteltu asiaryhmät, joissa suppeampaa kokoonpanoa voidaan
käyttää.
Eräät vähäisiä pysäköintivirhe- ja joukkoliikenteen tarkastusmaksuja sekä ajokorttiasioita koskevat muutoksenhakuasiat hallinto-oikeus voi ratkaista myös yhden tuomarin kokoonpanossa.
Kaikki asiat ratkaistaan kuitenkin asian valmistelleen esittelijän
esittelystä.
Suullinen käsittely ja katselmus
Asian selvittämiseksi tai asianosaisen sitä pyytäessä voidaan järjestää suullinen käsittely tai katselmus.
Vuonna 2014 Turun hallinto-oikeudessa järjestettiin 61 asiassa
suullinen käsittely ja 2 asiassa toimitettiin katselmus. Suurin osa
suullisista käsittelyistä koski lastensuojeluasioita. Katselmukset liittyivät maankäyttöä ja rakentamista koskeviin asioihin.
9
Hallinto-oikeus
katselmuksella
kaava-asiassa,
jossa kyse oli
Sairashuoneenkatu 8:ssa sijaitsevan puurakennuksen suojelusta rakennushistoriallisesti arvokkaana rakennuksena. Hallinto-oikeus
hylkäsi
kaavaa koskevat valitukset.
Päätöksestä julkaistiin 12.12.2014 lehdistötiedote.
Hallinto-oikeusprosessi on asianosaiselle kustannuksiltaan halpa
ja niin yksinkertainen, että asiointi on useimmiten mahdollista ilman asianajajaa. Eräissä asiaryhmissä muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksu, joka on vuoden 2014 alusta lukien ollut 97 euroa. Maksua ei kuitenkaan peritä, jos muutoksenhakijan
vaatimus on hyväksytty.
Asiamäärien kehitys
Kertomusvuonna tuli vireille 1 990 asiaa.
Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana 1 960 asiaa. Vuoden lopussa asioita oli vireillä 927. Saapuneista asioista oli ruotsinkielisiä 37.
10
Käsittelyaika
Vuonna 2014 kaikkien asioiden keskimääräinen käsittelyaika pysyi
edelleen alle 6 kuukaudessa. Kaikkien pääasiaryhmien käsittelyaika oli alle 9 kuukautta. Asemakaava-asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 6,1 kuukautta. Huostaanottoasioiden keskimääräinen
käsittelyaika oli 5,1 kuukautta. Mielenterveysasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli noin kuukausi.
Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin v.2014
KUUKAUSIA
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Valtio-oikeus ja yleishallinto
Itsehallinto
Ulkomaalaisasiat
Rakentaminen
Ympäristö
Sosiaali-ja terveydenhuolto
Taloudellinen toiminta
Verot
Muut asiat
KAIKKI ASIAT YHTEENSÄ
Päätösten lopputulos
Hallinto-oikeuden käsittelemistä asioista noin 90 prosenttia on valitusasioita ja 10 prosenttia hakemusasioita, joissa ei ole kyse muutoksenhausta viranomaisen päätökseen. Vuonna 2014 hallinto-oikeus muutti viranomaisen päätöstä noin 20 %:ssa valitusasioista.
11
Päätösten pysyvyys
Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 2014 aikana 515 Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä muutoksenhakua. Hallinto-oikeuden päätöstä muutettiin tai se palautettiin 36 tapauksessa. Toisin
sanoen 7 % niistä hallinto-oikeuden päätöksistä, joihin haettiin
muutosta, muuttui lopputulokseltaan tai palautettiin.
Vuonna 2014 annetuista Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtiin korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksia 397. Määrä vastaa
noin 20 %:a ratkaisuista. Jatkovalitusten määrä vaihtelee vuosittain 400 – 500 välillä. Näistä korkein hallinto-oikeus muuttaa hallinto-oikeuden päätöstä 30 – 50 asiassa vuosittain.
KHO:n ratkaisut HAO:n ratkaisuvuoden mukaan
350
300
276
277
250
200
198
187
182
181
170
150
139
100
50
50
51
28
40
52
34 34
16
0
2010
Päätöstä ei
muuteta
2011
Valituslupa
hakemus
hylätään
2012
Päätöstä
muutetaan
2013
Muut KHO:n
ratkaisut
12
Lainkäytöstä tiedottaminen
Kertomusvuonna Turun hallinto-oikeus lähetti tiedotusvälineille 10
lehdistötiedotetta ratkaisuista, jotka arvioitiin yhteiskunnallisesti
merkittäviksi, kiinnostaviksi tai koskivat suurta ihmisjoukkoa. Tiedotteista seitsemän koski kaavoitusta. Lisäksi tiedotettiin muun
muassa oppilaitoksen purkuluvasta.
Hallinto-oikeus laati 17 päätöksestä ratkaisuselosteet hallinto-oikeuksien valtakunnalliseen Finlex-oikeustapausrekisteriin, jonka
tarkoitus on antaa kansalaisille ja hallintoviranomaisille tietoa oikeuskäytännöstä hallintolainkäytössä. Ratkaisuselosteista kuusi
koski verotusta ja kaksi ajokieltoa. Loput koskivat mm. asiakirjajulkisuutta, ampuma-aselupaa, palveluasumista ja palkan takaisinperintää. Tiedottamista hallinto-oikeuden toiminnasta ja annetuista
ratkaisuista pyritään edelleen lisäämään.
Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen
Hallinto-oikeuden henkilökunnan osaamisen ja ammattitaidon kehittämistä jatkettiin. Lainkäyttöhenkilöstö sai koulutusta eri alojen
substanssilainsäädännössä. Hallintotoimistosta osallistuttiin muun
muassa kansliahenkilökunnan neuvottelupäiville.
Turun hallinto-oikeudessa on vuodesta 2013 lähtien ollut käytössä
päätösluonnosten/lainkäyttöasioiden sähköinen tarkastus (=Säpäkkä). Säpäkkä on sekä nopeuttanut työskentelyä että vähentänyt rutiininomaisia toimistotöitä.
Kertomusvuonna otettiin käyttöön oikeusministeriön hallinnonalan
yhteinen Intranet, joka koostuu yhteisistä, sektorikohtaisista sekä
virastokohtaisista tietoaineistoista ja uutisista. Jokaisella virkamiehellä on intranetin selailuoikeus sekä oikeus tehdä merkintöjä
muun muassa ilmoitustaululle.
Hallinto-oikeuden kotisivujen ulkoasu muuttui, kun sivut siirrettiin
uuteen julkaisujärjestelmään. Kotisivujen käytettävyys myös parani, kun ne alkoivat päivittyä reaaliaikaisesti.
Vuoden 2013 syksyllä järjestetyn VMBaro-kyselyn tulokset purettiin työpsykologin johdolla koko henkilöstölle järjestetyssä tilaisuudessa vuoden 2014 alussa.
Organisaatio ja henkilöstö
Organisaatiossa työskenteli 48 henkilöä.
Hallinto-oikeudessa oli ylituomarin lisäksi 18 hallinto-oikeustuomaria, 13 hallinto-oikeussihteeriä ja 5 notaaria sekä tuomioistuinharjoittelua suorittava käräjänotaari. Hallinnosta ja lainkäyttöä avusta-
13
vista tehtävistä huolehtivat talous- ja henkilöstösihteeri, informaatikko, kirjaaja, kirjaamosihteeri ja 7 lainkäyttösihteeriä.
Turun hallinto-oikeuden organisaatio 2014
Turun hallinto-oikeus toimii kolmeen, eri asiaryhmiin erikoistuneeseen jaostoon jakautuneena. Kunkin jaoston toimintaa johtaa puheenjohtaja. Jaostojen toiminnan tukena on hallintotoimisto, jota
johtaa hallintopäällikkö. Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa ylituomari, jonka apuna toimii yksiköiden päälliköistä koostuva johtoryhmä.
Turun hallinto-oikeuden henkilöstölle järjestettävistä virkistystilaisuuksista vastaa Hohto eli hallinto-oikeuden huvitoimikunta. Kevään virkistysiltapäivänä kiivettiin Turun Tuomiokirkon torniin. Syksyllä opeteltiin kajakkimelontaa. Joulujuhlaa vietettiin nauttimalla
Linnateatterin esityksestä.
Melonnan opetusta Uittamolla
14
Toimitilat
Turun oikeustalon remontin takia hallinto-oikeus muutti helmikuussa 2014 väistötiloihin
Yliopistonkadulle. Oikeustalon remontin on tarkoitus valmistua vuoden 2016 alussa, jolloin
hallinto-oikeus palaa oikeustaloon.
Muutto helmikuussa 2014
Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet
Hallinto-oikeus antoi kertomusvuonna seuraavat lausunnot:
● Oikeusministeriön lausuntopyyntö:
Erityistä kielitaitoa edellyttävien tuomarinvirkojen tarve
● Oikeusministeriön lausuntopyyntö:
Esitys menettelystä oikeudenkäynnin viivästymisen
hyvittämisestä annetun oikeusministeriön asetuksen
muuttamisesta
● Oikeusministeriön lausuntopyyntö:
Valtion oikeusaputoimistojen rakenneuudistusta koskeva
mietintö
● Oikeusministeriön lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen
esitykseksi eräiden hallintoasioiden
muutoksenhakusäännösten tarkistamiseksi
● Oikeusministeriön lausuntopyyntö:
Todistelua koskevat hallintolainkäyttölain muutokset
● Oikeusministeriön lausuntopyyntö:
Uusi tuomioistuinlaki
● Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö:
Mielenterveyslain 17 §:n muuttaminen
● Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö:
Ehdotus laiksi sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista
● Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö:
Ehdotus sosiaalihuoltolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
● Valtionvarainministeriön lausuntopyyntö:
Tietoturvallsuuden arviointiohjeen luonnos
● Ympäristöministeriön lausuntopyyntö:
Ehdotus maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain
lupamenettelyiden yhdistämisestä
Lainvalmisteluun liittyvissä kuulemistilaisuuksissa oli hallinto-oikeuden edustajia kuultavina seuraavasti:
● Ylituomari Hannu Renvall eduskunnan lakivaliokunnan
kuultavana
● Hallinto-oikeustuomari Paula Olenius eduskunnan sosiaalija terveysvaliokunnan kuultavana
15
Hallinto-oikeuden edustajia oli lauta- ja toimikuntien sekä työryhmien jäseninä seuraavasti:
● Tuomarinvalintalautakunta
ylituomari Hannu Renvall
● Oikeudenkäyntiavustajalautakunta
varajäsen hallinto-oikeustuomari Hannele Sarell
● Tuomioistuinlakityöryhmä
ylituomari Hannu Renvall
● Hallintotuomioistuimien koulutustyöryhmä
hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde
● Hallinto- ja erityistuomioistuinten asianhallintajärjestelmien
ja raportoinnin kehittämistyöryhmä
hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde
● Asiakirjahallinnan, raportoinnin ja sähköisen asioinnin esiselvitysvaiheen hankkeen projektiryhmä
hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen
● Asiakirjahallinnan, raportoinnin ja sähköisen asioinnin esiselvitysvaiheen hankkeen ohjausryhmä
hallinto-oikeustuomari Pirjo Marela
● Hakemusasioita koskevien verovalitusprosessien sähköinen
asiakirjaliikenne Verohallinnon ja hallintotuomioistuinten välillä -työryhmä
hallintopäällikkö Susanna Päivänsäde
● Tuomioistuinten hallinnollisten asioiden asianhallintajärjestelmän kehittämishanke
lainkäyttösihteeri Katja Peltola
● Tuomioistuinten pysyvä arkistotyöryhmä
hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen
Turun hallinto-oikeus on pilottituomioistuimena Cepej:ssä (The European Commission for the Efficiency of Justice). Hallinto-oikeuden edustajana toimii hallinto-oikeussihteeri Seija Kaijanen.
Turun hallinto-oikeudessa vieraili 2.12.2014 EU-valtioiden nuorten
tuomareiden ja syyttäjien vaihto-ohjelman (AIAKOS) kaksi osallistujaa, joista toinen toimii tuomarina Alankomaissa ja toinen syyttäjänä Belgiassa.
Useita hallinto-oikeuden edustajia on osallistunut oikeusministeriön hallinto-oikeuksille järjestämän koulutuksen ja kurssien suunnitteluun.
16
Vuodelle 2014 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti
För år 2014 uppställda mål samt resultat i korthet
Toimintamenomääräraha
Verksamhetsutgifter
Myönnetty
Beviljade
Käytetty
Använda
3 939 009 €
3 967 240 €
Tavoite /Mål
Tulos / Resultat
Ratkaistut asiat
Avgjorda ärenden
2 150 kpl /st
1 960 kpl /st
Suulliset käsittelyt ja katselmukset
Muntliga förhandlingar och syneförrättningar
95 kpl /st
63 kpl /st
Taloudellisuus / ratkaistu asia
Lönsamhet / avgjort ärende
1 832 €
2 024 €
Tuottavuus / henkilötyövuosi
Produktivitet / årsverke
45,7 asiaa /ärenden 41,7 asiaa /ärenden
Keskimääräinen käsittelyaika
Ärendenas genomsnittliga behandlingstid
6,5 kk /månader
5,9 kk /månader
Siirtyvät asiat / yli vuoden vireillä ollutta
Överförda mål / anhängiga i över ett år
1 125 / 50 kpl /st
927 / 14 kpl /st
17
TURUN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA 31.12.2014
Ylituomari
Renvall Hannu
Hallinto-oikeustuomarit
Jaostojen puheenjohtajat:
Renvall Hannu, 1. jaoston pj.
Olenius Paula, 2. jaoston pj.
Isomoisio Ritva, 3. jaoston pj.
Muut jäsenet
Aaltonen Sirpa
Almenoksa Tom
Eriksson Liisa
Falck Hannamaija
Hartzell Kari
Isomoisio Ritva
Kaarila Eija-Riitta
Laato Sirkku (ma.)
Leikkonen Matti
Marela Pirjo
Nurmio Tuire
Partanen Ulla
Raahensalo Hannu
Saari Tiina
Sarell Hannele
Särkilä Kirsi
Toivanen Heikki
Notaarit
Alén Raija
Bouthouri Sisko
Saarinen Auli
Vihersaari Marika
Käräjänotaari
Pitkänen Reetta-Leena
Hallinto-oikeussihteerit
Hellman Kristian
Hänninen Anna-Riikka
Jukarainen Antti (vv.)
Kaijanen Seija
Koskinen Ann-Mari (ma.)
Laato Sirkku (vv.)
Niemi Kati
Nyholm Elina (ma.)
Peltoniemi Marja
Pieniniemi Salla (ma.)
Päivänsäde Susanna, hallintopäällikkö
Saarinen Timo
Sorsimo Katja
Storträsk Veronica
Lainkäyttösihteerit
Ahola Tuula
Kaario Virpi
Lahti Essi
Leino Soili
Nikkanen Katri (ma.)
Peltola Katja
Sundell Merja
Kirjaaja
Tapio Tuula
Kirjaamosihteeri
Nurmi Pirjo
Informaatikko
Tuovinen Merja
Talous- ja henkilöstösihteeri
Sihvo Elina
Käräjänotaarit
Vuoden aikana tuomioistuinharjoittelua suorittivat käräjänotaarit Kati Kivi, Kaisa Myrsky ja ReettaLeena Pitkänen.
Harjoittelijat
Turun yliopiston oikeustieteen opiskelijat Juliana Tenovuo, Liisamaija Kangas, Sanna Koljonen,
Veera Salokannel ja Miika Laaksoharju suorittivat vuoden aikana opintoihinsa kuuluvan kuukauden harjoittelujakson. Oikeustieteen opiskelija Tyyni Laiho oli 1.6. - 31.8.2014 valtionhallinnon
harjoittelijana. Turun ammattikorkeakoulun opiskelija Sonja Nummelin suoritti oikeustradenomiopintoihinsa kuuluvan harjoittelujakson 15.9. - 12.12.2014.
18
ASIANTUNTIJAJÄSENET
Lastensuojeluasiat
Alho Annikki
Kivimäki Leena
Lehtonen Riitta
Nyqvist Leo
Tuomi Marian
Vidjeskog Jan
Ylä-Herranen Tiina
sosiaalineuvos, psykologi, valtiotieteiden maisteri
sosiaalipalvelujen johtaja, valtiotieteiden lisensiaatti
sosiaalityön lehtori, valtiotieteiden maisteri
professori, valtiotieteiden tohtori
sosiaalityöntekijä/lastenvalvoja, kasvatustieteiden maisteri,
valtiotieteiden lisensiaatti
psykologi, filosofian maisteri
sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri
Varajäsenet
Gauffin Katri-Maria
Markkanen Milja
sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden lisensiaatti
sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri
Adoptioasiat
Mattinen Kristiina
aluejohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri
Varajäsenet
Gauffin Katri-Maria
Markkanen Milja
sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden lisensiaatti
sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri
Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat
Paavola Merja
sosiaalipalvelujen johtaja, terveystieteiden maisteri
Österlund Kristina
psykologi, psykologian maisteri
Varajäsen
Koskinen Raija
Mielenterveysasiat
Kärkkäinen Jukka
suunnittelija, projektikoordinaattori, valtiotieteiden maisteri
Mäkinen Mia
Rasi-Hakala Helena
Turtonen Jukka
kehittämispäällikkö, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori,
oikeustieteen kandidaatti
terveydenhuollon ja psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori
psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti
psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti
Varajäsen
Salomaa Marja
osastonylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri
Päihdehuoltoasiat
Rohunen Matti
aluejohtaja, valtiotieteiden maisteri
Varajäsen
Karjalainen-Niskanen Sirpa
päihdetyöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri
Tartuntatautiasiat
Rintala Esa
Varajäsen
Lehtinen Pasi
osastonylilääkäri, lääketieteen tohtori
lastentautien ja lasten infektiosairauksien erikoislääkäri, dosentti,
lääketieteen tohtori
19
Työtilanteen kehitys 2005-2014
Vuosittain
Saapuneet
Ratkaistut
Siirtyneet
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Vuoden 2014 työtilanne
Asiaryhmät
Vireillä
1.1.2014
Saapuneet
2014
Ratkaistut
2014
Vireillä
31.12.2014
Valtio-oikeus ja yleishallinto
91
235
192
132
Itsehallinto
86
122
130
78
Ulkomaalaisasiat
152
197
260
89
Rakentaminen
124
222
212
134
53
51
80
24
241
748
707
279
43
204
179
67
122
204
191
124
2
7
9
0
914
1990
1960
927
Ympäristö
Sosiaali-ja terveydenhuolto
Taloudellinen toiminta
Verot
Muut asiat
KAIKKI YHTEENSÄ
20
Käsittelyaika pääasiaryhmittäin
Asiaryhmät
alle 3 kk
3-6 kk
6-9 kk 9-12 kk 12-18 kk yli 18 kk Yhteensä
Valtio-oikeus ja yleishallinto
36
42
85
25
4
0
192
Itsehallinto
26
12
25
30
35
2
130
Ulkomaalaisasiat
19
48
99
87
7
0
260
Rakentaminen
35
56
78
33
10
0
212
Ympäristö
11
22
6
19
22
0
80
Sosiaali- ja terveydenhuolto
273
223
135
50
26
0
707
Taloudellinen toiminta
113
15
36
12
2
1
179
33
45
61
41
9
2
191
8
1
0
0
0
0
9
KAIKKI YHTEENSÄ
554
464
525
297
115
5
1960
prosenttia %
28,3
23,7
26,8
15,2
5,9
0,3
100
Verot
Muut asiat
Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin
Asiaryhmät
Valtio-oikeus ja yleishallinto
Ei
Hakemus Hakemus Palautettu/
Muutettu
Ei tutkittu Yhteensä
muutosta
hylätty
hyv.
siirretty
134
22
2
2
4
28
192
66
19
0
6
2
37
130
Ulkomaalaisasiat
166
45
0
0
24
25
260
Rakentaminen
117
38
0
0
4
53
212
42
30
0
0
2
6
80
Sosiaali- ja terveydenhuolto
312
85
33
217
1
59
707
Taloudellinen toiminta
129
34
0
0
2
14
179
Verot
109
66
0
0
5
11
191
0
0
0
0
1
8
9
1075
339
35
225
45
241
1960
55
17
2
12
2
12
100
Itsehallinto
Ympäristö
Muut asiat
KAIKKI YHTEENSÄ
prosenttia %
21
Saapunut jakson aikana
Ratkaistu jakson aikana
Vireillä jakson lopussa
Keskim. käsittelyaika kk
3
1
2
6,3
Ammattiopetus
2
1
1
3,8
Vireillä jakson alussa
Ammattikorkeakoulut
TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA
ASIARYHMITTÄIN
Valtio-oikeus ja yleishallinto
Ampuma-aseasiat
7
24
17
14
6,0
Asiakirjajulkisuus
9
21
21
9
5,7
1
1
Edunpalautus ja vahingonkorvaus
3,4
Harkinnanvaraiset ja muut valtionosuudet ja -avustukset
5
4
5
4
10,7
Holhoustoimen edunvalvonta
1
2
2
1
3,4
25
38
41
22
7,5
Maksuvapautus
4
3
1
6,5
Muu opetus- ja sivistystoimiasia
1
Muu turvallisuutta, yleistä järjestystä ja eräitä lupia
koskeva asia
7
6
1
5,5
Kansalaisuusasiat
1
Muu työvoima-asia
5
13
12
6
7,4
Muu virkamiesoikeusasia
1
2
2
1
5,8
Muu yleishallintoasia
2
9
5
6
5,6
Nimiasiat
4
3
4
3
6,2
Oikeudenkäyntimaksua koskeva valitus
2
9
2
8
9,3
6
4
2
3,5
Oikeusavun myöntäminen, avustajan määrääminen
ja palkkio
Palkkaus, työaika ja vuosiloma / valtion virkamiehet
2
3
3
2
3,0
Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu
1
9
5
5
7,0
Passiasiat
1
2
1
2
11,2
13
48
41
20
4,5
Perusopetus ja lukio
Tasa-arvoasiat / muut kuin itsehallintoon liittyvä
1
Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
1
Valtion perintö
1
9,4
1
1
1
9,3
2
1
1
5,9
Virka- ja työsuhde
3
7
4
6
8,8
Väestötietoasiat
3
4
3
4
9,1
Yliopistot ja korkeakoulut
5
10
6
9
8,1
91
235
192
132
6,3
Yhteensä
22
Saapunut jakson aikana
Ratkaistu jakson aikana
Vireillä jakson lopussa
Keskim. käsittelyaika kk
Vireillä jakson alussa
TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA
ASIARYHMITTÄIN
3
2
1
5,1
Itsehallinto
Kunnalliset säännöt ja taksat
Kunnan talous
2
3
2
3
4,8
Muu henkilöstöasia / kirkko
3
1
3
1
16,2
Muu henkilöstöasia / kunnat ja kuntayhtymät
7
5
11
1
6,8
Muu kirkollisasia
10
9
13
6
8,8
Muu kunnallisasia
34
69
64
39
8,5
Palkkaus, työaika ja vuosiloma / kunnat ja kuntayhtymät
9
1
8
2
12,0
Palvelussuhde / kirkko
3
1
3
1
9,3
Palvelussuhdeturva / kunnat ja kuntayhtymät
8
16
12
12
7,8
10
14
12
12
9,6
86
122
130
78
8,7
15
21
27
9
7,4
3
22
14
11
2,5
35
58
69
24
7,8
3
1
2
7,0
96
88
143
41
8,1
3
5
6
2
4,4
152
197
260
89
7,6
15
24
33
6
6,1
Etuosto-oikeus
2
1
1
5,3
Kadut ja yleiset alueet
3
3
Lunastusasiat
1
Maakuntakaava
2
2
Virkavaali / kunnat ja kuntayhtymät
Yhteensä
Ulkomaalaisasiat
Karkottaminen
Muukalaispassit ja muut matkustusasiakirjat
Muut oleskeluluvat
Muu ulkomaalaisasia
Oleskeluluvat perheiden yhdistämisen perusteella
Ulkomaalaisen käännyttäminen
Yhteensä
Rakentaminen
Asemakaava
6,4
1
0,3
Maantie
7
1
7
Maisematyölupa
1
1
2
Muu maankäyttö- ja rakennusasia
3
12
8
7
5,5
Muu tieasia
2
1
2
1
5,3
23
28
35
16
6,2
Poikkeaminen / maankäyttö- ja rakennusasiat
1
9,8
5,0
23
Saapunut jakson aikana
Ratkaistu jakson aikana
Vireillä jakson lopussa
Keskim. käsittelyaika kk
Purkamislupa
Vireillä jakson alussa
TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA
ASIARYHMITTÄIN
7
3
8
2
5,1
1
1
Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus
7,0
Rakennuslupa
15
37
33
19
6,2
Rakennusvalvonta
13
33
29
17
4,8
Ranta-asemakaava
2
1
2
1
11,2
Suunnittelutarveratkaisu
9
16
14
11
6,8
13
16
20
9
7,8
2
1
3
12
39
9
42
11,7
124
222
212
134
6,5
13
11
2
3,7
Toimenpidelupa
Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen
Yleiskaava
Yhteensä
5,8
Ympäristö
Eläinsuojelu
Järjestetty jätteenkuljetus
17
2
18
1
12,8
Jätemaksut
10
10
15
5
5,6
Maa-ainesasiat
16
5
16
5
10,9
Maasto- ja vesiliikenne
1
1
2
Muu jätelain mukainen asia
5
12
9
Päästökauppalain mukaiset asiat
1
8,2
8
9,7
1
Terveysvalvonta
1
2
1
Vesihuoltolain mukainen asia
3
5
8
53
51
80
24
8,4
10
8
2
6,4
2
1
3
Hoitoon määrääminen mielenterveysasiassa
12
192
182
20
1,2
Huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen
43
89
97
35
5,1
Huostassapidon lopettaminen
8
20
15
13
5,4
Itsemääräämisoikeuden rajoittaminen mielenterveysasia
1
7
5
2
2,1
Kehitysvammaisten erityishuolto
2
3
4
1
5,3
21
49
44
26
5,9
3
1
4
Yhteensä
2
8,4
3,4
Sosiaali- ja terveydenhuolto
Apteekkiasiat
Erityinen huolenpito
Kiireellinen sijoitus ja sen jatkaminen
Lasten päivähoidon järjestäminen
9,3
9,7
24
TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA
ASIARYHMITTÄIN
Vireillä jakson alussa
Saapunut jakson aikana
Ratkaistu jakson aikana
Vireillä jakson lopussa
Keskim. käsittelyaika kk
Lastensuojelukustannusten korvaaminen
12
4
12
4
13,1
Muu rajoitus sijaishuollossa
2
2
2
2
12,6
Muu sosiaaliasia
9
19
17
11
7,2
Muu sosiaalihuollon kustannusten korvaaminen
4
4
Muu terveydenhuolto- ja sairaanhoitoasia
1
Muut lastensuojeluasiat
9
20
21
8
6,5
10
21
20
11
5,7
6
16
7
15
7,7
Omaishoidon tuki
Sosiaalihuollon asiakasmaksut
Terveydenhuollon asiakasmaksut
1
1
10,0
1
Terveydenhuollon ja sairaanhoitotoimen harjoittaminen
4
2
5
Terveydenhuollon kustannusten korvaaminen
3
1
4
Toimeentulotuen myöntäminen
49
101
109
41
5,3
Toimeentulotuen takaisinperintä
4
10
10
4
7,6
Vammaispalvelu
28
92
86
34
4,9
Yhteydenpidon rajoittaminen
12
83
51
44
6,1
241
748
707
279
4,7
Ajo- ja vesikulkuneuvojen katsastus ja rekisteröinti
1
3
2
2
4,3
Ajokortti, ajo-oikeus ja ammattiajolupa
3
102
102
3
0,6
Ajoneuvojen siirtämistä koskeva maksu
2
3
2
3
6,7
Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne
8
15
12
11
5,3
Autokoulu
1
2
3
3,3
Euroopan sosiaalirahasto / ESR
1
1
8,4
Kaivostoiminta
4
Kasvinsuojelu
1
Yhteensä
1
9,8
9,1
Taloudellinen toiminta mukaan lukien liike
4
4
4
1
13,5
10,6
Kiinteistöjen ja asuntojen välitys
1
1
Kuluttajansuoja
1
1
Maataloustuotannon ohjaaminen / mm. kansalliset tuet
2
1
1
2,8
Merimiehiä, lentäjiä yms. koskeva asia
2
1
1
2,1
Metsästys ja kalastus
2
2
Metsätalous
1
1
1,0
25
Keskim. käsittelyaika kk
1
Vireillä jakson lopussa
Ratkaistu jakson aikana
Muu elinkeinoasia
Saapunut jakson aikana
Vireillä jakson alussa
TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA
ASIARYHMITTÄIN
1
Muu liikenneasia
3
5
4
4
5,5
Muu maa- ja metsätalousasia
1
3
2
2
6,5
14
49
37
26
7,5
Pysäköintivirhemaksut
Rautatieliikenne, merenkulku ja ilmailu
1
Sähköturvallisuus
1
10,0
1
1
0,3
Yhtiöoikeudelliset hallintotoimet
1
4
2
3
3,3
Ylikuormamaksut
2
2
2
2
4,6
43
204
179
67
3,2
2
2
3
9
8
4
3,9
14
28
18
23
10,4
Yhteensä
Verot
Autoveron palautus
Autoverovalitukset
Elinkeinotulon verotus
Ennakkoperintä ja sosiaaliturvamaksu
4
Ennakkoperintä ja työnantajan sosiaaliturvamaksu
Ennakkotieto tai -ratkaisu muussa veroasiassa
2
Ennakonpidätyksen ja ennakonkannon muuttaminen
1
Henkilökohtaisen tulon verotus
Kiinteistövero
4,1
4
10,0
5
1
4
10,0
8
6
4
3,1
1
0,5
72
97
93
67
6,7
5
9
9
5
9,0
1
1
Muu ajoneuvoveroasia
1,8
Muut valtiolle perittävät maksut / mm. maksuperustelakiin
6
3
7
2
11,1
Perintö- ja lahjavero
4
9
10
3
5,5
Varainsiirtovero
8
10
13
5
7,4
Verohallinnon ennakkotieto tai -ratkaisu tulo- ja
varallisuusveroasiassa
3
21
17
7
4,2
1
1
122
204
191
2
7
9
1,3
2
7
9
1,3
Veronkanto
Yhteensä
9,0
124
6,9
Muut asiat
Muut asiat
Yhteensä
5,9
26
Sammanfattning av statistiken på svenska
Genomsnittlig handläggningstid enligt ärendeskategori år 2014
MÅNADER
Statsrätt och allmän förvaltning
Självstyrelse
Utlänningsärenden
Byggande
Miljö
Social- och hälsovård
Ekonomisk verksamhet
Skatter
Övriga ärenden
ALLA ÄRENDEN SAMMANLAGT
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
27
28
Utvecklingen av arbetssituationen åren 2005-2014
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Årligen
Inkomna
Toimittajat
Susanna Päivänsäde
Merja Tuovinen
Tuula Ahola
Kaaviot, taulukot ja taitto
Tuula Ahola
Kansikuva otettu Tuomiokirkon tornista
Hannamaija Falck
Avgjorda
Övergångna