1. No category

ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS
PAATOS
15/0293/4
Antopäivä
Diaarinumero
21.9.2015
10898/14/2207
ASIA
Kunnallisasiaa koskeva valitus, virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen
Valittaj a
Seija Piiroinen, Kontiolahti
Päätös, johon on haettu muutosta
Joensuun sosiaali- ja terveyslautakunta
17.6.2014 § 60
Joensuun kaupungin hoito-ja hoivapalvelujen johtaja on 25.4.2014 ( 11)
tekemällään päätöksellä muuttanut osastonhoitaj a Piiroisen virantoimitus
velvollisuutta siten, että virantoimituspaikka on Kontiolahden sairaala
1.6.2014 alkaen. Piiroinen on hakenut päätökseen oikaisua.
Joensuun kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään
17.6.2014 ( 60) hylännyt oikaisuvaatimuksen.
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Valittaja on vaatinut päätösten kumoamista lainvastaisena.
Osoite
Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744
70101 KUOPIO
Puhelin
0295642500
taksi
0295642501
Sähköposti
[email protected]
2 (4)
Lausunto ja vastine
Kaupunki on antanut lausunnon.
Valittaja on antanut vastineen.
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU
Hallinto-oikeus hylkää valituksen.
Perustelut
Valituksenalainen päätös ja valittajan vaatimukset
Valituksenalainen päätös koskee valittajan virantoimitusvelvollisuutta. Va
littaj an virantoimituspaikkaa on päätetty muuttaa siten, että virantoimitus
paikka on Siilaisen sairaalan sijaan Kontiolahden sairaala. Päätös on tehty
kunnallisesta viranhaltij asta annetun lain (myöhemmin viranhaltij alaki)
23 §:n perusteella.
Valittajan mukaan hänen virkasuhteensa on lakkautettu 24.4.20 14. Valitta
jan mukaan viranhaltijalain 23 §:n mukaista virantoimitusvelvollisuuden
muutosta ei voida enää tehdä tilanteessa, jossa virka on lakkautettu.
Hallinto-oikeuden oikeudellinen arvio
Virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta säädetään viranhaltij alain
23 §:ssä. Säännöksen mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhtee
seen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijal
le tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvol
lisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy
sitä edellyttää.
Asiassa on valimksen johdosta arvioitava ensinnäkin sitä, onko päätöksessä
kysymys työnjohdollisesta määräyksestä vai viranhaltijalain 23 §:ssä tarkoi
tetusta virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta. Tätä arvioitaessa keskei
nen kysymys on se, voidaanko valittajan katsoa tulleen aikanaan nimitetyk
si tiettyyn virkapaikkaan vai onko hänen virkansa yleisesti kaupungin hoitoja hoivapalvelujen palvelualueen virka.
Valittaja on ollut Joensuun kaupungin palveluksessa 27.11.1983 lähtien sai
raanhoitaj anja erikoissairaanhoitaj an virkasuhteissa Siilaisen sairaalassa.
Vuodesta 1990 alkaen (1.5.1990) valittaja on ollut Siilaisen sairaalan osas
tonhoitajan toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa. Valittaja on toisin
sanoen työskennellyt vuodesta 1983 alkaen yhtäjaksoisesti Siilaisen sairaa
lassa. Viimeisimmän, vuonna 1990 tehdyn virkanimityksen myötä valittaja
on siirretty osastonhoitajan virkaan eikä varsinaisesta kaupunginhaLlituksen
tekemästä siirtopäätöksestä ilmene virkapaikka. Päätöksen liitteistä ja valit
tajan palvelutodistuksesta ilmenee kuitenkin, että virkapaikka on ollut ni
menomaan Siilaisen sairaala. Myös kaupunki on myös valituksenalaista
päätöstä tehdessään tulkinnut, että valittajan virkapaikaksi on määrätty Sii
laisen sairaala, koska se on muuttanut virantoimitusvelvollisuutta viranhal
3 (4)
tijalain 23 §:n perusteella. Hallinto-oikeus arvioi edellä esitetyn perusteella,
että valituksenalainen päätös on muutoksenhakukelpoinen hallintopäätös.
Valittaja on vedonnut siihen, että hänen virkansa on lakkautettuja sen vuok
si hänen virkapaikkaansa ei olisi voitu enää muuttaa. Valittajan mukaan
työnantajan olisi tullut viran lakkauttamispäätöksen jälkeen selvittää, onko
viranhaltij alle sopivia tehtäviä uudessa virka- tai työsuhteessa. Tällöin on
kysymys siirtämisestä uuteen virkaan eikä entisen viran virantoimitusvel
vollisuuden muuttamisesta.
Hallinto-oikeus toteaa näiltä osin ensinnäkin, että viran lakkauttamisen oi
keusvaikutuksista ei ole kuntalaissa (365/1995) erikseen säädetty. Kuntalaissa on perussäännös virkojen perustamisesta ja laldcauttamisesta, mutta
lakkauttamismenettelystä tai siitä, mitä lakkauttamisesta seuraa, ei ole ni
menomaisia säännöksiä.
Viranhaltijalain taustalla olevan hallituksen esityksen (HE 196/2002) mu
kaan viranhaltijalain 23 §:n mukaisiin virantoimitusvelvollisuuksiin kuuluu
olennaisesti virkasuhteeseen liittyvien tehtävien suorittaminen ja työnanta
jan työnjohto-ja valvontamääräyksien noudattaminen. Työnantaja päättää
viranhaltij alle kuuluvista tehtävistä yksipuolisesti j ohtosäännössä, viran pe
rustamispäätöksessä tai muussa päätöksessä. Edelleen, mainitussa hallituk
sen esityksessä mainitaan työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeuteen kuu
luvan tyypillisesti oikeus määrätä miten, missä ja milloin työtä tehdään,
sekä oikeus työnteon ja työtulosten laadun valvontaan. Esityksessä todetaan
myös, että mikäli työnantaja toiminnan tai hallinnon uudelleenjärjestelyt
merkitsevät niin laajoja viranhaltijoiden tehtävien muutoksia, että virka voi
daan katsoa sisällöltään ja luonteeltaan uudeksi viraksi, virka tulee yleensä
lakkauttaaja perustaa uusi virka. Tällöin viranhaltijan asemaa ei enää mää
ritellä viranhaltijalain 23 §:n nojalla, vaan asema määräytyy viranhaltijalain
37 §:n mukaisesti. Edellä esitetty huomioiden hallinto-oikeus arvioi koko
naisuudessaan, että viranhaltijalain 23 §:n tarkoittamat virantoimitusvelvol
lisuudet ankkuroituvat lähtökohtaisesti tiettyyn ja tietyn sisältöiseen vir
kaan. Viranomaisella onkin vakiintuneesti katsottu olevan viran lakkautta
misen jälkeen velvollisuus selvittää, voidaanko viranhaltij a siirtää toiseen
virkaan tai voidaanko hänet sijoittaa muutoin uuteen tehtävään. Hallinto-oi
keus arvioi näiltä osin siis samoin kuin valittajakin, että virantoimituspaik
kaa ei voida enää muuttaa viran lakkauttamisen jälkeen.
Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa kaupungin henkilöstö- ja työlli
syysjaosto on 24.4.20 14 ( 30) päättänyt lakkauttaa kaksi osastonhoitajan
virkaa (virkanumerot 00001091 ja 00006175), joista jälkimmäinen on valit
tajan virka. Sama jaosto on kuitenkin 20.5.20 14 ( 47) muuttanut ensiksi
mainittua päätöstä siten, että lakkauttavaksi päätetyt osastonhoitajien virat
säilytetään. Virantoimitusvelvollisuutta koskeva valituksenalainen päätös
on tehty mainittujen päätösten välissä, joten viranomaisen asiaan liittyvä
päätösketju on näiltä osin epäjohdonmukainen. Koska viranomainen on kui
tenkin tehnyt valituksenalaisen päätöksensä virkojen ollessa vielä voimassa
(ennen 3 1.5.2014) hallinto-oikeus arvioi, että päätöstä ei tule kumota lain
vastaisena.
4 (4)
Sovelletut oikeusohj eet
Perusteluissa mainitut
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (LO 00.33 K).
Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Jukka Hartikainen, Marika
Turunen ja Mirjami Paso.
Esittelijäjäsen
Mirjami Paso
Marika Sino’lki
ainkäyttösihteer
Jakelu
Päätös
Seija Piiroinen, saantitodistuksin
Oikeudenkäyntimaksu
maksutta
Jäljennös
Joensuun kaupunginhallitus, jonka on kuntalain 97 §:n (435/1999) mukai
sesti ilmoitettava päätöksestä
Tiedoksi
Joensuun sosiaali- ja terveyslautakunta
Joensuun kaupungin hoito- ja hoivapalveluj en johtaja
Liite hallinto-oikeuden päätökseen
VALITUSOSOITUS
Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
kirjallisella valitukselta.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä
päivää lukuunottamatta.
Jos päätöksestä valitetaan kunnan jäsenelle taikka kuntayhtymän jäsenkunnalle tai sen jäsenelle
kuuluvan valitusoikeuden nojalla, valitusaika lasketaan siitä päivästä, jolloin ilmoitus päätöksestä
on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla.
Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaan
nista. Tiedoksisaatitipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa päätös
katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä todistuksen osoittamasta päi
västä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään.
Valituskirjelmän toimittaminen
VaI ituskirjelmä on toimitettava vaI itusajassa korkeimmatte hallinto-oikeudelle. Valitusasiakirjat
voi toimittaa omalla vastuulla postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilta. Valitusasiakirjojen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymis
tä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valituskirjelmässä on i Imoitettava
valittajan nimi ja kotikunta
postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voi
daan toimittaa
päätös, johon haetaan muutosta
miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi
perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
—
—
—
—
—
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka, jos valituksen laatijana on muu
henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä
todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajan
kohdasta
asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu
viranomaiselle.
—
—
—
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakir
ja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Korkeimman hallinto-oikeuden osoite
Postiosoite: PL 180, 00131 Helsinki
Käyntiosoite: Fabianinkatu 5, Helsinki
LO 00.33 K
Telekopionumero: 0295640382
Säliköpostiosoite:[email protected]
Liite hallinto-oikeuden päätökseen
KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖKSESTÄ PERITTÄVÄ OIKEUDEN
KÄYNTIMAKSU
Muutoksenhakuasian käsittelystä korkeimmassa hallinto-oikeudessa peri
tään 244 euron suuruinen oikeudenkäyntimaksu. Mikäli korkein hallintooikeus ei valituslupa-asiassa myönnä valituslupaa, oikeudenkäyntimaksu
on 122 euroa.
Oikeudenkäyntimaksua ei korkeimmassa hallinto-oikeudessa peritä
sosiaaliasioissa, j ulkisoikeudellista palvelusuhdetta koskevissa asioissa,
vaaleja koskevissa asioissa eikä muissakaan asioissa, jotka ovat laissa sää
detty maksuttomiksi. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä myöskään, jos kor
kein hallinto-oikeus muuttaa veroa tai julkista maksua koskevaa hallinto
oikeuden päätöstä muutoksenhakij an eduksi tai jos muutoksenhakij a on
asianmukaisesti todettu varattomaksi ja asia koskee hänen etuaan tai oi
keuttaan.
Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista
perittävistä maksuista (701/93).
Ilmoitus oikeudenkäyntimaksusta