Henkilöliikennekuljetusten
uudistaminen
LIVE-tilaisuus 15.4.2015
Henkilökuljetusuudistus
Osa hallituksen rakennepoliittista ohjelmaa
 Henkilökuljetuksia ostetaan tai korvataan noin 1
miljardilla eurolla joka vuosi
 Summa kasvaa n. 10 % vuodessa
lvm.fi
2
Julkisen liikenteen rahoitus
Henkilökuljetusuudistus
Keinoja säästöjen aikaansaamiseksi:
1. Lainsäädännön kehittäminen
• Miten sääntelyn avulla varmistetaan, että markkinoilla
on tarjolla laadukkaita, monipuolisia ja
kustannustehokkaita palveluja?
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta
• Miten organisoidaan suunnittelu ja hankinta niin, että
tuloksena on sekä tilaajan että palveluntuottajan
kannalta kustannustehokas kokonaisuus?
3. Uusien palvelukonseptien edistäminen
• Edistetään sääntelyllä ja kokeilujen avulla digitalisaation
hyödyntämistä
lvm.fi
4
1. Lainsäädännön kehittäminen
 Uudistuksessa edetään seuraavin vaihein:
 Vaihe 1:
– Joukkoliikennelain muuttaminen siten, että helpotetaan
reittiliikenneluvan saamista ja poistetaan liikennöinnin
vähimmäisajat ja näin luodaan paremmat edellytykset
markkinaehtoisen joukkoliikenteen harjoittamiseen.
Joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten työtä
helpotetaan selkeyttämällä lupahallintoon ja
liikennelupien ehtoihin liittyviä säännöksiä. Muutokset
tulivat voimaan 15.3.2015.
lvm.fi
5
1. Lainsäädännön kehittäminen
Vaihe 2
 Syksyllä 2014 on toisena vaiheena käynnistetty
henkilökuljetuslainsäädännön mittavamman uudistuksen
valmistelu. Uudistuksen lähtökohtana on, että
ammattimainen henkilöliikenne perustuisi edelleen pääosin
luvanvaraisuuteen, mutta tiukasta ja rajoittavasta
sääntelystä luovuttaisiin.
Säädöshankkeen tavoitteet ovat:
 Markkinaehtoisesti toimiva uutta liiketoimintaa ja
palvelukonsepteja mahdollistava julkisen liikenteen
kokonaisuus ja toimivat liikennepalvelumarkkinat.
 Mahdollistaa henkilö-, rahti- ja postikuljetusten ja
lehtijakelun toimiminen yhtenä logistisena kokonaisuutena.
 Parantaa alan suorituskykyä ja kuluttajien
valinnanmahdollisuuksia.
lvm.fi
6
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta
 Kuntien sisäisen yhteistyön ja toisaalta eri
kuntien välisen yhteistyön kehittäminen
liikenteen suunnittelussa ja kilpailuttamisessa
aikaansaa säästöjä 5-20%.
 Tarkoituksena on mallintaa erilaisia
yhteistyömuotoja ja laatia yhteistyön tekemiseksi
tarvittavat ohjeet ja malliasiakirjat.
 Lisäksi tavoitteena on laatia malliasiakirjat
liikenteen kilpailuttamista varten.
lvm.fi
7
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta
Kuntaliiton infokirje kunnille ja sairaanhoitopiireille 7.1.2015
1. Kuntien selvitettävä perustunnusluvut
– Kuljetusten järjestämisprosessit ja henkilötyövuodet eri
hallintokunnissa
– Hyväksytyt kuljetusperiaatteet (kuljetusoikeudet, omavastuut)
– Kuljetuksiin oikeutettujen määrä eri ryhmissä (VPL, SHL,
kehitysvammaiset, koululaiset, esikoululaiset)
– Kuljetusten kokonaismenot eri asiakasryhmissä kulkutavoittain
– Eri ryhmien matkojen lukumäärä (matka = yhden asiakkaan
tekemä yhdensuuntainen matka)
– Kaikille avoimen joukkoliikenteen menot ja käyttäjämäärät
– Kuljetettavien pientavaroiden määrät ja järjestämistavat
– Kuljetusten hankintasopimukset ja niiden hallinta
lvm.fi
8
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta
2. Eri hallintokuntien kuljetustarpeita kannattaa
käsitellä logistisesti yhtenä kokonaisuutena
 Ei hallintokunnittain vaan yksi kokonaisuus – kunnan
sisäinen yhteistyö
 Naapurikuntien välinen yhteistyö
 Kunnan oma tai naapurikuntien yhteinen
logistikko/kuljetuskoordinaattori
 Yhteistyö joukkoliikenteen viranomaisten kanssa
lvm.fi
9
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta
3. Järjestämistapoja
– Palvelu- ja asiointilinjat
– Päiväautot
– Matkojen yhdistelykeskukset
lvm.fi
10
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta
Mallintaminen:
1. Keski-Savon logistiikkayksikkö
•
Kyseessä on eräiden Keski-Savon kuntien yhteinen
logistiikkayksikkö, joka koordinoi ja hankkii alueen
kuntien ostamat henkilökuljetuspalvelut.
2. Ähtärin kunnan ja ELY-keskuksen välinen
yhteistyö joukkoliikennepalvelujen hankinnassa
3. Dialyysipotilaiden (+ muut sarjahoidot)
kuljetusten yhdistely
lvm.fi
11
3. Uusien palvelukonseptien
edistäminen
1. PIHKA – Yhteiskunnan korvaamien kuljetusten ohjauksen
ja järjestämisen uudistamiseen tähtäävä selvitys ja kokeilu
–
–
Tampereen teknillisen yliopiston liikenteen tutkimuskeskus
Vernen selvitys julkaistiin 2.2.2015
Toimintamalliehdotus:

Kaikkien yhteiskunnan korvaamien kuljetusten ja avoimen
joukkoliikenteen suunnittelu yhtenä kokonaisuutena

Kuljetusten suunnittelun maantieteellinen laajuus vaihtuu
kunnista sote-alueelle

Tietojärjestelmien valtakunnallinen yhteensopivuus
tärkeimpien tietojen osalta

Säännöllisen joukkoliikenteen käyttö lähtökohtaisesti ilmaista
yhteiskunnan korvaamien kuljetusten piiriin kuuluville
asiakkaille

Yhdistelyä rajoittavien oikeuksien määrittely lainsäädännöllä

Yksityisautojen ottaminen rajoitetusti järjestelmän osaksi

Pienten tavaraerien kuljetusten yhdistely henkilökuljetusten
kanssa
lvm.fi
12
3. Uusien palvelukonseptien
edistäminen
 Pirkanmaalla saavutettaisiin vuositasolla 4 milj. €
säästö (15%), mikäli Tampereen Logistiikan
hoitamat VPL- ja SHL-matkat sekä Tampereen
Aluetaksin välittämät SVL-matkat yhdisteltäisiin
keskenään noudattaen noutoajan +/- 5 minuutin
joustoa. Yhdisteltyjen matkojen osuus nousisi
nykyisestä 17%:sta 56%:iin.
 Nopeimmin alueellisen kokeilun voisi aloittaa em.
Matkojen yhdistelynä Tampereen Logistiikan ja
Kela-matkojen välittävän Tampereen Aluetaksin
yhteistyönä.
lvm.fi
13
3. Uusien palvelukonseptien
edistäminen
2. Hajallaan
– Ajatuksena on tarjota henkilö-, tavara- ja
postinkuljetuspalveluja sekä niiden liitännäispalveluina
erilaisia työsuorituksia liittyen mm. sosiaali- ja
terveyspalveluihin. Samoilla kuljetuksilla voidaan hoitaa
monta eri asiaa ja toisaalta palveluita voidaan tilata
suoraan kotiin. Vanhukset voivat vaikkapa saada ateriat
ja lumenluontipalvelut samalla kertaa. Näin iäkkäät
ihmiset voivat halutessaan asua kotona pidempään ja
saada tarvitsemaansa apua. Tämä myös työllistää
paikallisia yrittäjiä. Yhdistetyt kuljetukset esim.
terveydenhoitajan vastaanotolle kylätalolle kaukana
sijaitsevan kuntakeskuksen sijaan taas säästävät
yhteiskunnan varoja.
lvm.fi
14
3. Uusien palvelukonseptien
edistäminen
3. KKKKK – Kuljetusten kustannukset kuriin kunnissa ja
Kelassa
– Taksiliiton ja Kelan kokeilu kuntien ja Kelan kuljetusten
yhdistämiseksi
– Kokeiluissa on mukana Lapin, Kymenlaakson ja PohjoisSavon suorakorvausalueet. Lappi edustaa hajaasutusaluetta, jossa matkat ovat erityisen pitkiä ja kalliita.
Kymenlaaksossa on kaupunki- ja maaseutuympäristöä,
liitoskuntia sekä hyvä joukkoliikennepalvelu, jota voidaan
hyödyntää kuljetuksissa. Pohjois-Savon pilotissa on
tarkoitus selvittää, miten joukkoliikenneluvalliset autot
voidaan ottaa mukaan sähköiseen
suorakorvausmenettelyyn taksien rinnalle sekä hyödyntää
alueen hyvät kokemukset matkojen yhdistelystä ja
yhteistyöstä Kuopion yliopistollisen sairaalan kanssa.
Käytännön kokeilut aloitetaan syksyllä 2015.
lvm.fi
15
3. Uusien palvelukonseptien
edistäminen
3. Kokeilulaki
– Tarkoitus on selvittää, voitaisiinko määräaikaisella
kokeilulainsäädännöllä edistää sähköisesti välitettyjen
kuljetuspalvelujen syntymistä. Tarkoituksena olisi, että
Suomeen syntyisi ensimmäisenä maailmassa liikenne
palveluna -konseptin mukaisia sähköisesti välitettyjä
kuljetuspalveluja, jotka olisivat myös kansainvälisesti
skaalattavissa. Näin luotaisiin kuljetuspalveluille myös
kasvun mahdollisuuksia. Määräaikaisella ja alueellisella
kokeilulainsäädännöllä luotaisiin uusia liiketoimintamahdollisuuksia mahdollistamalla henkilökuljetusja tavarakuljetus- sekä logistiikkapalvelujen tuottajille
uudenlaisten palvelukonseptien toteuttaminen. Samalla
asiakkaat saisivat monipuolisempia palveluita sekä
oletettavasti paremmin tarpeita vastaavia palveluja.
lvm.fi
16